超级军网越南海洋战略析评
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海洋战略有多种内涵。有狭义的，以开发海洋经济为主的海洋战略；也有广义的，以增强海上力量，包括海洋经济，建设海洋强国为主的海洋战略。越南的海洋战略属于后者，正如《越南陆地、海洋、天空》一书中所说：“是兼顾当前和未来的全面的海洋政策”。虽然越南真正完成这个战略的构想经历了20年，但其成效却是不能小视的。
一．建立海洋强国的战略目标
“成为一个海洋强国是我国的战略目标，它是以建设和保卫祖国事业的要求和客观条件出发的。这一观点必须在各级、各行；各业及每一个干部、党员和群众中成为潜意识、决心和意向。”这是越共中央委员、中央思想文化部部长何登的文章《发展海洋经济和保卫祖国海域、海岛中的若干思想工作问题》中的一段话。在这里，我们看到了越南海洋战略的目标---海洋强国。
“海洋强国”原是一些雄心勃勃的沿海国家或海岛国家，企图征服海洋和跨海征服别国的战略构想。它的核心是对制海权的控制。随着时代的发展，海洋强国的战略内涵发生了很大变化，但其核心仍然离不开制海权。由于制海权与海军的强大息息相关，因此不断增加海军力量便是实现海洋强国的必要步骤和标志。
近现代海洋战略，特别是以海洋强国为目标的海洋战略，是一个综合性的战略，亦即能够真正对海洋进行全面综合利用的国家，不能没有强大的海军，强大海军的建立离不开一国海洋经济的发展。这一海军与海洋经济的关系，是美国海军战略家艾尔弗雷德·马汉(1840---1914)在总结了美国及其它国家的海军发展史(包括殖民时期武装商船队的历史)之后提出来的。马汉认为：海军战略比陆军战略的范围更广，它包括许多平时的非军事措施。等到一国占领了优越的海洋位置之后，便可得到决定性的胜利，这些位置也许在战时反而得不到手。继承和发展了马汉学说、被西方称为现代马汉的前苏联海军元帅谢·格·戈尔什科夫(虽然戈尔什科夫的著作中并末提及马汉)更加明确地强调了一国海上力量的综合性和统一性。他把海军及海洋研究船、探险船、考察船、科学机构、设备、相应的海洋技术人员、商船队、港口网、各种保障勤务、造船、修船业、海洋资源开采等等，都划归海洋强国必不可少和必须发展的海上力量的组成部分。当然，戈尔什科夫也不讳言，“海军是海上力量的最重要组成部分”。
越南的海洋战略，用何登的话来说就是：“发展海上‘全民国防’、‘人民战争’阵式的综合力量，发展经济，捍卫海上领土主权。这些力量包括：用于开拓海洋经济的力量，捕捞海产的力量，运输力量，为石油天然气及航海服务的力量，水文气象、灯塔、码头、科研、民用工程建设等方面的科技力量，保卫和管理海域的力量。最后一种力量包括各人民武装力量即民兵及海上、岛上和沿海的自卫队、海军部队、边防部队、沿海各地方部队、岛上和沿海人民，其中海军部队是核心。”越共中央总书记杜梅也说：“为捍卫我们的主权、国家利益和海上自然资源，我们必须增强我们的防御能力。与此同时还要建立海洋经济。”
二．强化国民的海洋意识
越南是一个沿海国家，海岸线长3260公里，陆地边界长3927公里。由于越南历史上多次国土变迁和长期被殖民以及重农传统等多种原因的影响，越南对海洋并无太多认识。在欧洲人看来，东南亚人民不谙航运贸易。他们认为：安南人的对外贸易，全由中国人完成。他们包括商人、水手和航海家，安南本地人很少冒险出海。
越南对海洋的真正认识和重视，悄然开始于现代海洋法的兴起。但是由对海洋法的理解到认识海洋的意义，并不是大多数人所能为的。然而有一个契机，一个越南原先也许并没有周密思考过，但却比“制定政策更为有效的契机”。这就是对西沙群岛和南沙群岛的领土要求。如美国人塞利格·哈里森所说：“中越关于南海岛屿的冲突，是西贡阮文绍政权1973年在越南战争中节外生枝而有意重新挑起来的。该政权企图利用同中国的冲突来振奋民族主义情绪，支撑其摇摇欲坠的地位。”
1974年2月，越南军队侵占了南沙群岛的6个小岛，为1975年南北统一后越南政府一反过去承认西沙、南沙群岛是中国领土的立场，并把西沙、南沙群岛划入越南版图打下了基础。从那时起，越南开始了关于东海(即中国南海，下同)和海洋的宣传。80年代特别是1988年后，随着越南对南沙群岛海域的大规模蚕食，越南以所谓保卫东海为基础，充分认识海洋、开发海洋及海洋法为内容的宣传，也大规模、全方位、坚持不懈地展开。1994年6月，笔者在越访问期间，正值越南国会批准《联合国海洋法公约》，在此前后，越南的报纸、广播、电视连续刊登和播放了关于东海和海洋宣传内容的文章和节目。
越南在强化国民海洋意识的教育中，最为注重的是对倚仗和利用海洋改变国家命运的宣传。越南毫不掩饰对利用海洋攫取了大片殖民地的殖民者的仰慕，这其中包括古老的殖民者腓尼基人和葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国等。当然，越南也不隐讳“东进，扩展东海领土”的雄心，以及今后把权利延伸到大洋的打算。与之相适应的还有越南全民国防、海防教育和开发海洋教育。回顾20年越南蚕食南沙群岛的过程，我们不能小视越南宣传动员全民关注海洋的作用。正是越南渔民和船民的积极参与，才使越南军队在当时困难的条件下，完成了对南沙群岛20多个岛、礁、滩的占领。另外，不可否认，越南的海洋经济在20年中上了大台阶。
三．扩张海洋国土的战略步骤
占有西沙和南沙群岛是越南海洋战略目标---海洋强国的最重要组成部分。在许多情况下，越南的海洋战略也是围绕侵占西沙、南沙群岛这个主题展开的。为了把西沙、南沙群岛纳入越南版图，越南做了大量违反法理的所谓法理准备。
首先，违背国际法中关于国际关系中的“禁止反言”原则，一反1975年以前承认西沙、南沙群岛是中国领土的常态，蚕食南沙群岛。越南蚕食南沙群岛的行为开始于越南南北统一前夕的1975年4月14日，这一天北越军队占领了南越军队一年前侵占的南沙群岛的南子岛。1975年4月21日西贡被攻占后，北越军队迅速占领了被南越军队侵占的其他5个小岛：敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲。这是一次对南沙群岛自北向南的线状侵占(在这一时间内，越南还在其南部海域侵占了柬埔寨的威岛、土珠岛等岛屿)。在此后的21年时间里，越南先后侵占了南沙群岛的染青沙洲、中礁、毕升礁、柏礁、西礁、日积礁、无乜礁、东礁、大现礁、南华礁、鬼喊礁、琼礁、六门礁、舶兰礁、奈罗礁、广雅礁、蓬勃堡、万安滩等，并在南威岛上修建码头和无线电传播站，在南子岛、日积礁、西礁上修建灯塔。在完成了对南沙群岛大片岛、礁、滩的侵占之后，越南便极力主张争端各方在维持现状的基础上保持稳定，不采取使形势复杂化的行动，不使用武力和以武力相威胁，试图使侵占变为既成事实，为越南在南海取得更大范围的专属经济区和大陆架的权利做准备。
其次，违背国际法中关于解决领土争端应根据事实发生时有效的法律裁定，即法不溯及既往的“时际法”原则，无视中国最早发现、占有南海诸岛、对南海诸岛早就拥有主权的事实。为了适用国际法中取得领土的原则，越南不惜用张冠李戴、将重要条约偷梁换柱以及掩耳盗铃的手段。例如，其自欺欺人的根据之一是，“1951年，在旧金山会议上，保大政府总理陈文友发表声明，重申越南对黄沙群备和长沙群岛的主权，而没有任何国家表示反对。”美国人塞利格·哈里森早在70年代就说：“西贡大肆宣传1951年旧金山和会上它的代表提出对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛(即西沙和南沙群岛)的要求时，无人加以反对。但是不论北京或是台北都没有派代表出席这次会议(笔者说明：事实是美国当时排斥中国参加旧金山和会)。而当时的外交部长周恩来在开会前夕，还曾发表过一项断然声明，重申中国对这些岛屿‘不可侵犯的主权’。这一声明不仅是针对越南的，也是针对蹂躏这些岛屿的战败的日本侵略者的。”
第三，无视中国南海诸岛传统海域与越南沿海相向的事实，否定国际法和海洋法都公认的、应由相向国家和争端各方选择和平方式解决争端的前提，单方强行适用大陆架自然延伸原则。1977年5月22日，越南颁布了《关于领海、砒连区、专属经济区及大陆架的声明》，声明适用自然延伸原则规定：越南大陆架包括其陆地向其领海外部海底自然延伸至最边缘的海床和底土。该声明同时还说，将与各有关国家在相互尊重独立主权的基础上，按国际法和国际惯例，商讨解决各自海域及大陆架的划分问题。但是，1982年11月12日。越南《关于确定领海宽度基线的声明》中，私自加入了有关黄沙和长沙海域领海基线的内容(77年的声明无此内容)，同时还重申与各有关国家协商解决海域和大陆架分歧的立场。l992年，刘文利在其文章《大陆架和越南大陆架》中提出：“从西南方的土珠群岛地区到昏果岛，计算越南领海宽度的基础线已公布清楚，除非在北部湾口，可能越南与中国的两个大陆架重合在一起，双方必须在一起讨论来划分。”言下之意是，除北部湾外，其它越南沿海大陆架的划界无需与任何国家讨论。1994年6月23日，越南国会《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》第4条规定：要通过和平协商解决领土争议以及其它有关东海的分歧，同时又声明：“国会强调：必须根据1982年联合国海洋法公约的原则和标准，把解决黄沙、长沙群岛的争端问题与保卫越南主权和管辖、裁判权内的海域和大陆架问题区分开。”继而，越南《全民国防》载文，否认四政滩(即中国的万安滩)属于长沙群岛，否认我国在南海的传统的“9条断续线”。越南外交部发言人陈光欢强调，“越南对自己的专属经济区和大陆架的主权”，“不存在暂时搁置主权争端的问题”，越南“没有必要”与中国政府就越南与美国大陆石油公司的勘探合同问题进行讨论，因为“133号、134号标区位于越南大陆架上，完全属于越南的主权和仲裁权，越南对万安滩海域‘拥有无可争辩的主权’”。也即是说，有关南海问题(其中包括最需要讨论的大陆架和专属经济区)的谈判还未开始，就随着越南主张的关于大陆架划界的排他性打了大大的折知。
然而关于南海诸岛问题，无论是在法理上，还是在现阶段的军事实力上，越南都没有能力单独面对中国。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题国际化，便是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略。
石油问题始终是困扰工业国家能源的头等问题。因此，越南从在近海发现石油资源一开始，便使石油问题带上了很明显的政治利用色彩。阮文绍在制造同中国的紧张局势的同时，还大肆渲染石油前景，有意地谋求增强国内外对他的政权的支持。而时至今日，越南仍在有意无意地渲染这种前景。譬如，有关白虎油田的估计储量原是2000万桶，但l986年变成5000万桶至1亿桶，到1990年，其估计的开采量又上升到5亿桶。当然，西方工业国也很看重越南的石油和石油的政治作用。1974年，美国驻西贡大使馆武官处的经济专家布鲁斯·吉利弗说：“越南作为石油生产国的前景看来已有保证，……短期内有希望做到的，是利用已经证实的石油蕴藏量来谋求国际援助。……就目前来说，没有什么担保品比石油更有价值了。”也许正是因为这最有价值的担保品，使得西方国家即使在与越南关系十分冷淡的时候，也没有放弃对越南石油的勘探。而越南的石油政策也从1974年的坚决反对西方国家进入转变为80年代后期欢迎西方公司大举进入。诚然，越南欢迎西方石油公司进入有多种原因，但用石油利益使南沙群岛争端国际化，不能不是重要原因。
1995年1月28日越美互设联络处。7月28日越南正式加入东盟。关于越南与美国在对待中国政策上的相互需要，越南与东盟在南海诸岛问题上的相互期待，国内外人士都已做过详细论述。至于谁将在这些关系中获得更大利益，相信论者和看官都已心中有数，笔者不再赘述。
四．千方百计加快海军建设
如前所述，建成海洋强国的海洋战略是一个全方位的战略，海洋经济与海军建设均不可偏废。对于战后经济百废待兴的越南来说，要想全方位实施海洋战略，无疑是十分艰难的。但是由于对海洋的认识全面而深刻，因此，越南能够在困难的条件下坚持开发海洋。也较快地摆脱了战后的经济困难。
海洋石油开发是越南对沿海和大陆架开发的最重要部分。这里除了领土和领海的因素外，还因为开发沿海和大陆架是越南利用海洋摆脱贫困、发展经济的重要开端，也是越南走向远海的基础。开发海上石油是高科技、高投入产业，这对70年代中期到80年代中期历经最艰难时期的越南来说，无论是技术还是资金都是不可能的，但越南仍坚持了海上石油开发的策略，并在全国改革开放之前，就已将沿海、大陆架的石油勘探开采对外开放。经过10年努力，终于在1986年摆脱了石油不能自给的局面，跨入产油国行列，年产油4，5万吨。此后的越南石油工业大踏步前进，到1994年，年产油700万吨，原油出口收入占全国出口收入的1／4。如今，越南的沿海和大陆架，聚集了世界上几乎所有著名的石油公司。而对蜂拥而至的外国石油公司，越南开始改变过去对投资者来者不拒的方式，开始用招标方式决定石油开发合作伙伴，从而降低了成本，提高了效益。
越南沿海大陆架的石油勘探开发已由南向北逐渐形成整体开发态势。越南南部的青龙、白虎、大熊等三大油田也将连成一个大的产油区。尽管从一国正常的经济发展看，越南的海上石油开发还存在一些问题，譬如，过分依赖外国资金与技术，但是，从越南的海洋战略看，这又何尝不是越南在一定阶段内所希望得到的结果呢？当然，西方国家看好越南石油的双重企图也尽在不言之中。
越南海洋渔业对于越南国家具有经济发展和保卫国防或说扩张海域的双重功能，是越南海洋战略的发展重点。1990年越南国家计划委员会在编制2000年规划时就提出：“要使水产经营结构与各种经济成分、社会经济布局结合起来，经济技术目标与社会经济、保卫海防、保卫祖国结合起来。”在这一策略的指导下，沿海地带开发有条件的海域，提高渔业产量，讲究经济效益；添置先进渔具和大功率渔船，增加开发远海区域，并与国外合作，组织勘探和逐步开发南沙群岛的珍贵特产，有计划地组织渔民长期在南沙生产；由于南沙群岛渔业产量大、海产的价值高，加之领土和海域之争，所以鼓励渔民将其船队现代化，以便在南沙群岛扩大渔场。改善南沙群岛居住条件，向岛上移民，一直是战后越南政府开发海洋渔业的发展方向。经过几年的努力，越南水产出口创汇已由1990年的2.5亿美元增加到1994年的4.83亿美元，水产出口占到了全国出口总额的1／7。而在这里我们不能忽视的是，涉及水产业的人口数量就达百余万，其中渔民30万。
发展远洋事业是越南海洋战略的长远目标，这是一个与海洋强国紧密相连的目标，尽管越南的远洋事业起步很晚，水平很低，只能制造总载重量几千吨的远洋货轮，但是南北统一后的远洋事业发展还是比较快的。即使在极困难的统一初期，其远洋运输也是逐年增长，1975年，越南只有8艘远洋货轮，总载重量只有3万吨，到1983年发展到55艘，总载重量35万吨。最近几年，越南的远洋运输业的发展速度加快。随着海洋经济的发展和港口条件的改善，越南的远洋事业还将有大的发展。
为了使海军完成承担的任务和加快海军建设，在财政无力向海军倾斜的情况下，越南采取了两条腿走路的方针。首先，为了解决海军兵力不足，但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题，越南在70年代末就着手建立了海上民兵自卫队。为了使民兵自卫正规化，1990年越南颁布了《民兵自卫队条例》。海上民兵自卫队的建立是很有战略意义的，它不仅弥补了越南海军力量不足的缺陷，其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条件，同时还增强了越南人民的海洋意识。其次，大规模裁减陆军优先发展海、空军。第三，在国营企业被兼并、合并和私有化，国家财政困难的情况下，越南政府大力支持军队办企业、办公司、办银行。国家对军队企业大量投资，军队企业则向政府上缴利税，提供军费，试图由此使军队现代化。据有关报道，越南最大、最赚钱的国有企业控制在军队手里。1992年，越南海军还组建了南沙海产公司开发南海海产。据称，这个公司是在越南海军各部队中拥有最多舰艇和最好渔船的公司。1992年，越南国会通过了向南沙海军拨款的议案。
然而，越南海军能否强大，不仅需要时间努力，也需要时间证明。首先，越南目前缺乏先进的、集电子工业和钢铁工业于一身的造船工业；其次，越南缺乏装备海军的足够资金，虽然海洋石油和海洋渔业的发展可以弥补一些不足，但越南海军装备更新非一两项可以完成；第三，如果把市场经济引进军队，用军队办企业赚的钱直接投入军队建设，则军队的发展前途莫测，这不是现代化武器可以解决的。越南常有军用船只走私说明了这点。
综上所述，越南的海洋战略是一个以海上扩张为基础、海洋经济为先导、海洋强国为目标的具有国家大战略性质的战略。这一战略的实施，无疑会对他国利益和地区安全产生影响。中国作为关系国之一，不能不警醒。与此同时，我们也应看到，越南作为传统农业国，能够如此深刻地、广泛地认识海洋、利用海洋，不能不是越南重新认识生存空间，摆脱囿于土地生活的观念上和行动上的大飞跃，这些认识和行动将为越南面向海洋，面向21世纪的海洋世纪，梦圆海洋强国打下良好基础。这里特别值得一提的是，根据众多专家的建议，为了帮助政府制定海洋政策并负责组织协调政策实施，越南于1992年成立了由有关部门领导、经济学家、军事学家和科学家组成的、由一位副总理担任主任．的“东海和长沙问题指导委员会”。这是海洋国家协调一国海洋发展必不可少的。
转：中国南沙群岛网：www.chinanansha.com海洋战略有多种内涵。有狭义的，以开发海洋经济为主的海洋战略；也有广义的，以增强海上力量，包括海洋经济，建设海洋强国为主的海洋战略。越南的海洋战略属于后者，正如《越南陆地、海洋、天空》一书中所说：“是兼顾当前和未来的全面的海洋政策”。虽然越南真正完成这个战略的构想经历了20年，但其成效却是不能小视的。
一．建立海洋强国的战略目标
“成为一个海洋强国是我国的战略目标，它是以建设和保卫祖国事业的要求和客观条件出发的。这一观点必须在各级、各行；各业及每一个干部、党员和群众中成为潜意识、决心和意向。”这是越共中央委员、中央思想文化部部长何登的文章《发展海洋经济和保卫祖国海域、海岛中的若干思想工作问题》中的一段话。在这里，我们看到了越南海洋战略的目标---海洋强国。
“海洋强国”原是一些雄心勃勃的沿海国家或海岛国家，企图征服海洋和跨海征服别国的战略构想。它的核心是对制海权的控制。随着时代的发展，海洋强国的战略内涵发生了很大变化，但其核心仍然离不开制海权。由于制海权与海军的强大息息相关，因此不断增加海军力量便是实现海洋强国的必要步骤和标志。
近现代海洋战略，特别是以海洋强国为目标的海洋战略，是一个综合性的战略，亦即能够真正对海洋进行全面综合利用的国家，不能没有强大的海军，强大海军的建立离不开一国海洋经济的发展。这一海军与海洋经济的关系，是美国海军战略家艾尔弗雷德·马汉(1840---1914)在总结了美国及其它国家的海军发展史(包括殖民时期武装商船队的历史)之后提出来的。马汉认为：海军战略比陆军战略的范围更广，它包括许多平时的非军事措施。等到一国占领了优越的海洋位置之后，便可得到决定性的胜利，这些位置也许在战时反而得不到手。继承和发展了马汉学说、被西方称为现代马汉的前苏联海军元帅谢·格·戈尔什科夫(虽然戈尔什科夫的著作中并末提及马汉)更加明确地强调了一国海上力量的综合性和统一性。他把海军及海洋研究船、探险船、考察船、科学机构、设备、相应的海洋技术人员、商船队、港口网、各种保障勤务、造船、修船业、海洋资源开采等等，都划归海洋强国必不可少和必须发展的海上力量的组成部分。当然，戈尔什科夫也不讳言，“海军是海上力量的最重要组成部分”。
越南的海洋战略，用何登的话来说就是：“发展海上‘全民国防’、‘人民战争’阵式的综合力量，发展经济，捍卫海上领土主权。这些力量包括：用于开拓海洋经济的力量，捕捞海产的力量，运输力量，为石油天然气及航海服务的力量，水文气象、灯塔、码头、科研、民用工程建设等方面的科技力量，保卫和管理海域的力量。最后一种力量包括各人民武装力量即民兵及海上、岛上和沿海的自卫队、海军部队、边防部队、沿海各地方部队、岛上和沿海人民，其中海军部队是核心。”越共中央总书记杜梅也说：“为捍卫我们的主权、国家利益和海上自然资源，我们必须增强我们的防御能力。与此同时还要建立海洋经济。”
二．强化国民的海洋意识
越南是一个沿海国家，海岸线长3260公里，陆地边界长3927公里。由于越南历史上多次国土变迁和长期被殖民以及重农传统等多种原因的影响，越南对海洋并无太多认识。在欧洲人看来，东南亚人民不谙航运贸易。他们认为：安南人的对外贸易，全由中国人完成。他们包括商人、水手和航海家，安南本地人很少冒险出海。
越南对海洋的真正认识和重视，悄然开始于现代海洋法的兴起。但是由对海洋法的理解到认识海洋的意义，并不是大多数人所能为的。然而有一个契机，一个越南原先也许并没有周密思考过，但却比“制定政策更为有效的契机”。这就是对西沙群岛和南沙群岛的领土要求。如美国人塞利格·哈里森所说：“中越关于南海岛屿的冲突，是西贡阮文绍政权1973年在越南战争中节外生枝而有意重新挑起来的。该政权企图利用同中国的冲突来振奋民族主义情绪，支撑其摇摇欲坠的地位。”
1974年2月，越南军队侵占了南沙群岛的6个小岛，为1975年南北统一后越南政府一反过去承认西沙、南沙群岛是中国领土的立场，并把西沙、南沙群岛划入越南版图打下了基础。从那时起，越南开始了关于东海(即中国南海，下同)和海洋的宣传。80年代特别是1988年后，随着越南对南沙群岛海域的大规模蚕食，越南以所谓保卫东海为基础，充分认识海洋、开发海洋及海洋法为内容的宣传，也大规模、全方位、坚持不懈地展开。1994年6月，笔者在越访问期间，正值越南国会批准《联合国海洋法公约》，在此前后，越南的报纸、广播、电视连续刊登和播放了关于东海和海洋宣传内容的文章和节目。
越南在强化国民海洋意识的教育中，最为注重的是对倚仗和利用海洋改变国家命运的宣传。越南毫不掩饰对利用海洋攫取了大片殖民地的殖民者的仰慕，这其中包括古老的殖民者腓尼基人和葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国等。当然，越南也不隐讳“东进，扩展东海领土”的雄心，以及今后把权利延伸到大洋的打算。与之相适应的还有越南全民国防、海防教育和开发海洋教育。回顾20年越南蚕食南沙群岛的过程，我们不能小视越南宣传动员全民关注海洋的作用。正是越南渔民和船民的积极参与，才使越南军队在当时困难的条件下，完成了对南沙群岛20多个岛、礁、滩的占领。另外，不可否认，越南的海洋经济在20年中上了大台阶。
三．扩张海洋国土的战略步骤
占有西沙和南沙群岛是越南海洋战略目标---海洋强国的最重要组成部分。在许多情况下，越南的海洋战略也是围绕侵占西沙、南沙群岛这个主题展开的。为了把西沙、南沙群岛纳入越南版图，越南做了大量违反法理的所谓法理准备。
首先，违背国际法中关于国际关系中的“禁止反言”原则，一反1975年以前承认西沙、南沙群岛是中国领土的常态，蚕食南沙群岛。越南蚕食南沙群岛的行为开始于越南南北统一前夕的1975年4月14日，这一天北越军队占领了南越军队一年前侵占的南沙群岛的南子岛。1975年4月21日西贡被攻占后，北越军队迅速占领了被南越军队侵占的其他5个小岛：敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲。这是一次对南沙群岛自北向南的线状侵占(在这一时间内，越南还在其南部海域侵占了柬埔寨的威岛、土珠岛等岛屿)。在此后的21年时间里，越南先后侵占了南沙群岛的染青沙洲、中礁、毕升礁、柏礁、西礁、日积礁、无乜礁、东礁、大现礁、南华礁、鬼喊礁、琼礁、六门礁、舶兰礁、奈罗礁、广雅礁、蓬勃堡、万安滩等，并在南威岛上修建码头和无线电传播站，在南子岛、日积礁、西礁上修建灯塔。在完成了对南沙群岛大片岛、礁、滩的侵占之后，越南便极力主张争端各方在维持现状的基础上保持稳定，不采取使形势复杂化的行动，不使用武力和以武力相威胁，试图使侵占变为既成事实，为越南在南海取得更大范围的专属经济区和大陆架的权利做准备。
其次，违背国际法中关于解决领土争端应根据事实发生时有效的法律裁定，即法不溯及既往的“时际法”原则，无视中国最早发现、占有南海诸岛、对南海诸岛早就拥有主权的事实。为了适用国际法中取得领土的原则，越南不惜用张冠李戴、将重要条约偷梁换柱以及掩耳盗铃的手段。例如，其自欺欺人的根据之一是，“1951年，在旧金山会议上，保大政府总理陈文友发表声明，重申越南对黄沙群备和长沙群岛的主权，而没有任何国家表示反对。”美国人塞利格·哈里森早在70年代就说：“西贡大肆宣传1951年旧金山和会上它的代表提出对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛(即西沙和南沙群岛)的要求时，无人加以反对。但是不论北京或是台北都没有派代表出席这次会议(笔者说明：事实是美国当时排斥中国参加旧金山和会)。而当时的外交部长周恩来在开会前夕，还曾发表过一项断然声明，重申中国对这些岛屿‘不可侵犯的主权’。这一声明不仅是针对越南的，也是针对蹂躏这些岛屿的战败的日本侵略者的。”
第三，无视中国南海诸岛传统海域与越南沿海相向的事实，否定国际法和海洋法都公认的、应由相向国家和争端各方选择和平方式解决争端的前提，单方强行适用大陆架自然延伸原则。1977年5月22日，越南颁布了《关于领海、砒连区、专属经济区及大陆架的声明》，声明适用自然延伸原则规定：越南大陆架包括其陆地向其领海外部海底自然延伸至最边缘的海床和底土。该声明同时还说，将与各有关国家在相互尊重独立主权的基础上，按国际法和国际惯例，商讨解决各自海域及大陆架的划分问题。但是，1982年11月12日。越南《关于确定领海宽度基线的声明》中，私自加入了有关黄沙和长沙海域领海基线的内容(77年的声明无此内容)，同时还重申与各有关国家协商解决海域和大陆架分歧的立场。l992年，刘文利在其文章《大陆架和越南大陆架》中提出：“从西南方的土珠群岛地区到昏果岛，计算越南领海宽度的基础线已公布清楚，除非在北部湾口，可能越南与中国的两个大陆架重合在一起，双方必须在一起讨论来划分。”言下之意是，除北部湾外，其它越南沿海大陆架的划界无需与任何国家讨论。1994年6月23日，越南国会《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》第4条规定：要通过和平协商解决领土争议以及其它有关东海的分歧，同时又声明：“国会强调：必须根据1982年联合国海洋法公约的原则和标准，把解决黄沙、长沙群岛的争端问题与保卫越南主权和管辖、裁判权内的海域和大陆架问题区分开。”继而，越南《全民国防》载文，否认四政滩(即中国的万安滩)属于长沙群岛，否认我国在南海的传统的“9条断续线”。越南外交部发言人陈光欢强调，“越南对自己的专属经济区和大陆架的主权”，“不存在暂时搁置主权争端的问题”，越南“没有必要”与中国政府就越南与美国大陆石油公司的勘探合同问题进行讨论，因为“133号、134号标区位于越南大陆架上，完全属于越南的主权和仲裁权，越南对万安滩海域‘拥有无可争辩的主权’”。也即是说，有关南海问题(其中包括最需要讨论的大陆架和专属经济区)的谈判还未开始，就随着越南主张的关于大陆架划界的排他性打了大大的折知。
然而关于南海诸岛问题，无论是在法理上，还是在现阶段的军事实力上，越南都没有能力单独面对中国。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题国际化，便是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略。
石油问题始终是困扰工业国家能源的头等问题。因此，越南从在近海发现石油资源一开始，便使石油问题带上了很明显的政治利用色彩。阮文绍在制造同中国的紧张局势的同时，还大肆渲染石油前景，有意地谋求增强国内外对他的政权的支持。而时至今日，越南仍在有意无意地渲染这种前景。譬如，有关白虎油田的估计储量原是2000万桶，但l986年变成5000万桶至1亿桶，到1990年，其估计的开采量又上升到5亿桶。当然，西方工业国也很看重越南的石油和石油的政治作用。1974年，美国驻西贡大使馆武官处的经济专家布鲁斯·吉利弗说：“越南作为石油生产国的前景看来已有保证，……短期内有希望做到的，是利用已经证实的石油蕴藏量来谋求国际援助。……就目前来说，没有什么担保品比石油更有价值了。”也许正是因为这最有价值的担保品，使得西方国家即使在与越南关系十分冷淡的时候，也没有放弃对越南石油的勘探。而越南的石油政策也从1974年的坚决反对西方国家进入转变为80年代后期欢迎西方公司大举进入。诚然，越南欢迎西方石油公司进入有多种原因，但用石油利益使南沙群岛争端国际化，不能不是重要原因。
1995年1月28日越美互设联络处。7月28日越南正式加入东盟。关于越南与美国在对待中国政策上的相互需要，越南与东盟在南海诸岛问题上的相互期待，国内外人士都已做过详细论述。至于谁将在这些关系中获得更大利益，相信论者和看官都已心中有数，笔者不再赘述。
四．千方百计加快海军建设
如前所述，建成海洋强国的海洋战略是一个全方位的战略，海洋经济与海军建设均不可偏废。对于战后经济百废待兴的越南来说，要想全方位实施海洋战略，无疑是十分艰难的。但是由于对海洋的认识全面而深刻，因此，越南能够在困难的条件下坚持开发海洋。也较快地摆脱了战后的经济困难。
海洋石油开发是越南对沿海和大陆架开发的最重要部分。这里除了领土和领海的因素外，还因为开发沿海和大陆架是越南利用海洋摆脱贫困、发展经济的重要开端，也是越南走向远海的基础。开发海上石油是高科技、高投入产业，这对70年代中期到80年代中期历经最艰难时期的越南来说，无论是技术还是资金都是不可能的，但越南仍坚持了海上石油开发的策略，并在全国改革开放之前，就已将沿海、大陆架的石油勘探开采对外开放。经过10年努力，终于在1986年摆脱了石油不能自给的局面，跨入产油国行列，年产油4，5万吨。此后的越南石油工业大踏步前进，到1994年，年产油700万吨，原油出口收入占全国出口收入的1／4。如今，越南的沿海和大陆架，聚集了世界上几乎所有著名的石油公司。而对蜂拥而至的外国石油公司，越南开始改变过去对投资者来者不拒的方式，开始用招标方式决定石油开发合作伙伴，从而降低了成本，提高了效益。
越南沿海大陆架的石油勘探开发已由南向北逐渐形成整体开发态势。越南南部的青龙、白虎、大熊等三大油田也将连成一个大的产油区。尽管从一国正常的经济发展看，越南的海上石油开发还存在一些问题，譬如，过分依赖外国资金与技术，但是，从越南的海洋战略看，这又何尝不是越南在一定阶段内所希望得到的结果呢？当然，西方国家看好越南石油的双重企图也尽在不言之中。
越南海洋渔业对于越南国家具有经济发展和保卫国防或说扩张海域的双重功能，是越南海洋战略的发展重点。1990年越南国家计划委员会在编制2000年规划时就提出：“要使水产经营结构与各种经济成分、社会经济布局结合起来，经济技术目标与社会经济、保卫海防、保卫祖国结合起来。”在这一策略的指导下，沿海地带开发有条件的海域，提高渔业产量，讲究经济效益；添置先进渔具和大功率渔船，增加开发远海区域，并与国外合作，组织勘探和逐步开发南沙群岛的珍贵特产，有计划地组织渔民长期在南沙生产；由于南沙群岛渔业产量大、海产的价值高，加之领土和海域之争，所以鼓励渔民将其船队现代化，以便在南沙群岛扩大渔场。改善南沙群岛居住条件，向岛上移民，一直是战后越南政府开发海洋渔业的发展方向。经过几年的努力，越南水产出口创汇已由1990年的2.5亿美元增加到1994年的4.83亿美元，水产出口占到了全国出口总额的1／7。而在这里我们不能忽视的是，涉及水产业的人口数量就达百余万，其中渔民30万。
发展远洋事业是越南海洋战略的长远目标，这是一个与海洋强国紧密相连的目标，尽管越南的远洋事业起步很晚，水平很低，只能制造总载重量几千吨的远洋货轮，但是南北统一后的远洋事业发展还是比较快的。即使在极困难的统一初期，其远洋运输也是逐年增长，1975年，越南只有8艘远洋货轮，总载重量只有3万吨，到1983年发展到55艘，总载重量35万吨。最近几年，越南的远洋运输业的发展速度加快。随着海洋经济的发展和港口条件的改善，越南的远洋事业还将有大的发展。
为了使海军完成承担的任务和加快海军建设，在财政无力向海军倾斜的情况下，越南采取了两条腿走路的方针。首先，为了解决海军兵力不足，但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题，越南在70年代末就着手建立了海上民兵自卫队。为了使民兵自卫正规化，1990年越南颁布了《民兵自卫队条例》。海上民兵自卫队的建立是很有战略意义的，它不仅弥补了越南海军力量不足的缺陷，其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条件，同时还增强了越南人民的海洋意识。其次，大规模裁减陆军优先发展海、空军。第三，在国营企业被兼并、合并和私有化，国家财政困难的情况下，越南政府大力支持军队办企业、办公司、办银行。国家对军队企业大量投资，军队企业则向政府上缴利税，提供军费，试图由此使军队现代化。据有关报道，越南最大、最赚钱的国有企业控制在军队手里。1992年，越南海军还组建了南沙海产公司开发南海海产。据称，这个公司是在越南海军各部队中拥有最多舰艇和最好渔船的公司。1992年，越南国会通过了向南沙海军拨款的议案。
然而，越南海军能否强大，不仅需要时间努力，也需要时间证明。首先，越南目前缺乏先进的、集电子工业和钢铁工业于一身的造船工业；其次，越南缺乏装备海军的足够资金，虽然海洋石油和海洋渔业的发展可以弥补一些不足，但越南海军装备更新非一两项可以完成；第三，如果把市场经济引进军队，用军队办企业赚的钱直接投入军队建设，则军队的发展前途莫测，这不是现代化武器可以解决的。越南常有军用船只走私说明了这点。
综上所述，越南的海洋战略是一个以海上扩张为基础、海洋经济为先导、海洋强国为目标的具有国家大战略性质的战略。这一战略的实施，无疑会对他国利益和地区安全产生影响。中国作为关系国之一，不能不警醒。与此同时，我们也应看到，越南作为传统农业国，能够如此深刻地、广泛地认识海洋、利用海洋，不能不是越南重新认识生存空间，摆脱囿于土地生活的观念上和行动上的大飞跃，这些认识和行动将为越南面向海洋，面向21世纪的海洋世纪，梦圆海洋强国打下良好基础。这里特别值得一提的是，根据众多专家的建议，为了帮助政府制定海洋政策并负责组织协调政策实施，越南于1992年成立了由有关部门领导、经济学家、军事学家和科学家组成的、由一位副总理担任主任．的“东海和长沙问题指导委员会”。这是海洋国家协调一国海洋发展必不可少的。
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一．建立海洋强国的战略目标
“成为一个海洋强国是我国的战略目标，它是以建设和保卫祖国事业的要求和客观条件出发的。这一观点必须在各级、各行；各业及每一个干部、党员和群众中成为潜意识、决心和意向。”这是越共中央委员、中央思想文化部部长何登的文章《发展海洋经济和保卫祖国海域、海岛中的若干思想工作问题》中的一段话。在这里，我们看到了越南海洋战略的目标---海洋强国。
“海洋强国”原是一些雄心勃勃的沿海国家或海岛国家，企图征服海洋和跨海征服别国的战略构想。它的核心是对制海权的控制。随着时代的发展，海洋强国的战略内涵发生了很大变化，但其核心仍然离不开制海权。由于制海权与海军的强大息息相关，因此不断增加海军力量便是实现海洋强国的必要步骤和标志。
近现代海洋战略，特别是以海洋强国为目标的海洋战略，是一个综合性的战略，亦即能够真正对海洋进行全面综合利用的国家，不能没有强大的海军，强大海军的建立离不开一国海洋经济的发展。这一海军与海洋经济的关系，是美国海军战略家艾尔弗雷德·马汉(1840---1914)在总结了美国及其它国家的海军发展史(包括殖民时期武装商船队的历史)之后提出来的。马汉认为：海军战略比陆军战略的范围更广，它包括许多平时的非军事措施。等到一国占领了优越的海洋位置之后，便可得到决定性的胜利，这些位置也许在战时反而得不到手。继承和发展了马汉学说、被西方称为现代马汉的前苏联海军元帅谢·格·戈尔什科夫(虽然戈尔什科夫的著作中并末提及马汉)更加明确地强调了一国海上力量的综合性和统一性。他把海军及海洋研究船、探险船、考察船、科学机构、设备、相应的海洋技术人员、商船队、港口网、各种保障勤务、造船、修船业、海洋资源开采等等，都划归海洋强国必不可少和必须发展的海上力量的组成部分。当然，戈尔什科夫也不讳言，“海军是海上力量的最重要组成部分”。
越南的海洋战略，用何登的话来说就是：“发展海上‘全民国防’、‘人民战争’阵式的综合力量，发展经济，捍卫海上领土主权。这些力量包括：用于开拓海洋经济的力量，捕捞海产的力量，运输力量，为石油天然气及航海服务的力量，水文气象、灯塔、码头、科研、民用工程建设等方面的科技力量，保卫和管理海域的力量。最后一种力量包括各人民武装力量即民兵及海上、岛上和沿海的自卫队、海军部队、边防部队、沿海各地方部队、岛上和沿海人民，其中海军部队是核心。”越共中央总书记杜梅也说：“为捍卫我们的主权、国家利益和海上自然资源，我们必须增强我们的防御能力。与此同时还要建立海洋经济。”
二．强化国民的海洋意识
越南是一个沿海国家，海岸线长3260公里，陆地边界长3927公里。由于越南历史上多次国土变迁和长期被殖民以及重农传统等多种原因的影响，越南对海洋并无太多认识。在欧洲人看来，东南亚人民不谙航运贸易。他们认为：安南人的对外贸易，全由中国人完成。他们包括商人、水手和航海家，安南本地人很少冒险出海。
越南对海洋的真正认识和重视，悄然开始于现代海洋法的兴起。但是由对海洋法的理解到认识海洋的意义，并不是大多数人所能为的。然而有一个契机，一个越南原先也许并没有周密思考过，但却比“制定政策更为有效的契机”。这就是对西沙群岛和南沙群岛的领土要求。如美国人塞利格·哈里森所说：“中越关于南海岛屿的冲突，是西贡阮文绍政权1973年在越南战争中节外生枝而有意重新挑起来的。该政权企图利用同中国的冲突来振奋民族主义情绪，支撑其摇摇欲坠的地位。”
1974年2月，越南军队侵占了南沙群岛的6个小岛，为1975年南北统一后越南政府一反过去承认西沙、南沙群岛是中国领土的立场，并把西沙、南沙群岛划入越南版图打下了基础。从那时起，越南开始了关于东海(即中国南海，下同)和海洋的宣传。80年代特别是1988年后，随着越南对南沙群岛海域的大规模蚕食，越南以所谓保卫东海为基础，充分认识海洋、开发海洋及海洋法为内容的宣传，也大规模、全方位、坚持不懈地展开。1994年6月，笔者在越访问期间，正值越南国会批准《联合国海洋法公约》，在此前后，越南的报纸、广播、电视连续刊登和播放了关于东海和海洋宣传内容的文章和节目。
越南在强化国民海洋意识的教育中，最为注重的是对倚仗和利用海洋改变国家命运的宣传。越南毫不掩饰对利用海洋攫取了大片殖民地的殖民者的仰慕，这其中包括古老的殖民者腓尼基人和葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国等。当然，越南也不隐讳“东进，扩展东海领土”的雄心，以及今后把权利延伸到大洋的打算。与之相适应的还有越南全民国防、海防教育和开发海洋教育。回顾20年越南蚕食南沙群岛的过程，我们不能小视越南宣传动员全民关注海洋的作用。正是越南渔民和船民的积极参与，才使越南军队在当时困难的条件下，完成了对南沙群岛20多个岛、礁、滩的占领。另外，不可否认，越南的海洋经济在20年中上了大台阶。
三．扩张海洋国土的战略步骤
占有西沙和南沙群岛是越南海洋战略目标---海洋强国的最重要组成部分。在许多情况下，越南的海洋战略也是围绕侵占西沙、南沙群岛这个主题展开的。为了把西沙、南沙群岛纳入越南版图，越南做了大量违反法理的所谓法理准备。
首先，违背国际法中关于国际关系中的“禁止反言”原则，一反1975年以前承认西沙、南沙群岛是中国领土的常态，蚕食南沙群岛。越南蚕食南沙群岛的行为开始于越南南北统一前夕的1975年4月14日，这一天北越军队占领了南越军队一年前侵占的南沙群岛的南子岛。1975年4月21日西贡被攻占后，北越军队迅速占领了被南越军队侵占的其他5个小岛：敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲。这是一次对南沙群岛自北向南的线状侵占(在这一时间内，越南还在其南部海域侵占了柬埔寨的威岛、土珠岛等岛屿)。在此后的21年时间里，越南先后侵占了南沙群岛的染青沙洲、中礁、毕升礁、柏礁、西礁、日积礁、无乜礁、东礁、大现礁、南华礁、鬼喊礁、琼礁、六门礁、舶兰礁、奈罗礁、广雅礁、蓬勃堡、万安滩等，并在南威岛上修建码头和无线电传播站，在南子岛、日积礁、西礁上修建灯塔。在完成了对南沙群岛大片岛、礁、滩的侵占之后，越南便极力主张争端各方在维持现状的基础上保持稳定，不采取使形势复杂化的行动，不使用武力和以武力相威胁，试图使侵占变为既成事实，为越南在南海取得更大范围的专属经济区和大陆架的权利做准备。
其次，违背国际法中关于解决领土争端应根据事实发生时有效的法律裁定，即法不溯及既往的“时际法”原则，无视中国最早发现、占有南海诸岛、对南海诸岛早就拥有主权的事实。为了适用国际法中取得领土的原则，越南不惜用张冠李戴、将重要条约偷梁换柱以及掩耳盗铃的手段。例如，其自欺欺人的根据之一是，“1951年，在旧金山会议上，保大政府总理陈文友发表声明，重申越南对黄沙群备和长沙群岛的主权，而没有任何国家表示反对。”美国人塞利格·哈里森早在70年代就说：“西贡大肆宣传1951年旧金山和会上它的代表提出对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛(即西沙和南沙群岛)的要求时，无人加以反对。但是不论北京或是台北都没有派代表出席这次会议(笔者说明：事实是美国当时排斥中国参加旧金山和会)。而当时的外交部长周恩来在开会前夕，还曾发表过一项断然声明，重申中国对这些岛屿‘不可侵犯的主权’。这一声明不仅是针对越南的，也是针对蹂躏这些岛屿的战败的日本侵略者的。”
第三，无视中国南海诸岛传统海域与越南沿海相向的事实，否定国际法和海洋法都公认的、应由相向国家和争端各方选择和平方式解决争端的前提，单方强行适用大陆架自然延伸原则。1977年5月22日，越南颁布了《关于领海、砒连区、专属经济区及大陆架的声明》，声明适用自然延伸原则规定：越南大陆架包括其陆地向其领海外部海底自然延伸至最边缘的海床和底土。该声明同时还说，将与各有关国家在相互尊重独立主权的基础上，按国际法和国际惯例，商讨解决各自海域及大陆架的划分问题。但是，1982年11月12日。越南《关于确定领海宽度基线的声明》中，私自加入了有关黄沙和长沙海域领海基线的内容(77年的声明无此内容)，同时还重申与各有关国家协商解决海域和大陆架分歧的立场。l992年，刘文利在其文章《大陆架和越南大陆架》中提出：“从西南方的土珠群岛地区到昏果岛，计算越南领海宽度的基础线已公布清楚，除非在北部湾口，可能越南与中国的两个大陆架重合在一起，双方必须在一起讨论来划分。”言下之意是，除北部湾外，其它越南沿海大陆架的划界无需与任何国家讨论。1994年6月23日，越南国会《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》第4条规定：要通过和平协商解决领土争议以及其它有关东海的分歧，同时又声明：“国会强调：必须根据1982年联合国海洋法公约的原则和标准，把解决黄沙、长沙群岛的争端问题与保卫越南主权和管辖、裁判权内的海域和大陆架问题区分开。”继而，越南《全民国防》载文，否认四政滩(即中国的万安滩)属于长沙群岛，否认我国在南海的传统的“9条断续线”。越南外交部发言人陈光欢强调，“越南对自己的专属经济区和大陆架的主权”，“不存在暂时搁置主权争端的问题”，越南“没有必要”与中国政府就越南与美国大陆石油公司的勘探合同问题进行讨论，因为“133号、134号标区位于越南大陆架上，完全属于越南的主权和仲裁权，越南对万安滩海域‘拥有无可争辩的主权’”。也即是说，有关南海问题(其中包括最需要讨论的大陆架和专属经济区)的谈判还未开始，就随着越南主张的关于大陆架划界的排他性打了大大的折知。
然而关于南海诸岛问题，无论是在法理上，还是在现阶段的军事实力上，越南都没有能力单独面对中国。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题国际化，便是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略。
石油问题始终是困扰工业国家能源的头等问题。因此，越南从在近海发现石油资源一开始，便使石油问题带上了很明显的政治利用色彩。阮文绍在制造同中国的紧张局势的同时，还大肆渲染石油前景，有意地谋求增强国内外对他的政权的支持。而时至今日，越南仍在有意无意地渲染这种前景。譬如，有关白虎油田的估计储量原是2000万桶，但l986年变成5000万桶至1亿桶，到1990年，其估计的开采量又上升到5亿桶。当然，西方工业国也很看重越南的石油和石油的政治作用。1974年，美国驻西贡大使馆武官处的经济专家布鲁斯·吉利弗说：“越南作为石油生产国的前景看来已有保证，……短期内有希望做到的，是利用已经证实的石油蕴藏量来谋求国际援助。……就目前来说，没有什么担保品比石油更有价值了。”也许正是因为这最有价值的担保品，使得西方国家即使在与越南关系十分冷淡的时候，也没有放弃对越南石油的勘探。而越南的石油政策也从1974年的坚决反对西方国家进入转变为80年代后期欢迎西方公司大举进入。诚然，越南欢迎西方石油公司进入有多种原因，但用石油利益使南沙群岛争端国际化，不能不是重要原因。
1995年1月28日越美互设联络处。7月28日越南正式加入东盟。关于越南与美国在对待中国政策上的相互需要，越南与东盟在南海诸岛问题上的相互期待，国内外人士都已做过详细论述。至于谁将在这些关系中获得更大利益，相信论者和看官都已心中有数，笔者不再赘述。
四．千方百计加快海军建设
如前所述，建成海洋强国的海洋战略是一个全方位的战略，海洋经济与海军建设均不可偏废。对于战后经济百废待兴的越南来说，要想全方位实施海洋战略，无疑是十分艰难的。但是由于对海洋的认识全面而深刻，因此，越南能够在困难的条件下坚持开发海洋。也较快地摆脱了战后的经济困难。
海洋石油开发是越南对沿海和大陆架开发的最重要部分。这里除了领土和领海的因素外，还因为开发沿海和大陆架是越南利用海洋摆脱贫困、发展经济的重要开端，也是越南走向远海的基础。开发海上石油是高科技、高投入产业，这对70年代中期到80年代中期历经最艰难时期的越南来说，无论是技术还是资金都是不可能的，但越南仍坚持了海上石油开发的策略，并在全国改革开放之前，就已将沿海、大陆架的石油勘探开采对外开放。经过10年努力，终于在1986年摆脱了石油不能自给的局面，跨入产油国行列，年产油4，5万吨。此后的越南石油工业大踏步前进，到1994年，年产油700万吨，原油出口收入占全国出口收入的1／4。如今，越南的沿海和大陆架，聚集了世界上几乎所有著名的石油公司。而对蜂拥而至的外国石油公司，越南开始改变过去对投资者来者不拒的方式，开始用招标方式决定石油开发合作伙伴，从而降低了成本，提高了效益。
越南沿海大陆架的石油勘探开发已由南向北逐渐形成整体开发态势。越南南部的青龙、白虎、大熊等三大油田也将连成一个大的产油区。尽管从一国正常的经济发展看，越南的海上石油开发还存在一些问题，譬如，过分依赖外国资金与技术，但是，从越南的海洋战略看，这又何尝不是越南在一定阶段内所希望得到的结果呢？当然，西方国家看好越南石油的双重企图也尽在不言之中。
越南海洋渔业对于越南国家具有经济发展和保卫国防或说扩张海域的双重功能，是越南海洋战略的发展重点。1990年越南国家计划委员会在编制2000年规划时就提出：“要使水产经营结构与各种经济成分、社会经济布局结合起来，经济技术目标与社会经济、保卫海防、保卫祖国结合起来。”在这一策略的指导下，沿海地带开发有条件的海域，提高渔业产量，讲究经济效益；添置先进渔具和大功率渔船，增加开发远海区域，并与国外合作，组织勘探和逐步开发南沙群岛的珍贵特产，有计划地组织渔民长期在南沙生产；由于南沙群岛渔业产量大、海产的价值高，加之领土和海域之争，所以鼓励渔民将其船队现代化，以便在南沙群岛扩大渔场。改善南沙群岛居住条件，向岛上移民，一直是战后越南政府开发海洋渔业的发展方向。经过几年的努力，越南水产出口创汇已由1990年的2.5亿美元增加到1994年的4.83亿美元，水产出口占到了全国出口总额的1／7。而在这里我们不能忽视的是，涉及水产业的人口数量就达百余万，其中渔民30万。
发展远洋事业是越南海洋战略的长远目标，这是一个与海洋强国紧密相连的目标，尽管越南的远洋事业起步很晚，水平很低，只能制造总载重量几千吨的远洋货轮，但是南北统一后的远洋事业发展还是比较快的。即使在极困难的统一初期，其远洋运输也是逐年增长，1975年，越南只有8艘远洋货轮，总载重量只有3万吨，到1983年发展到55艘，总载重量35万吨。最近几年，越南的远洋运输业的发展速度加快。随着海洋经济的发展和港口条件的改善，越南的远洋事业还将有大的发展。
为了使海军完成承担的任务和加快海军建设，在财政无力向海军倾斜的情况下，越南采取了两条腿走路的方针。首先，为了解决海军兵力不足，但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题，越南在70年代末就着手建立了海上民兵自卫队。为了使民兵自卫正规化，1990年越南颁布了《民兵自卫队条例》。海上民兵自卫队的建立是很有战略意义的，它不仅弥补了越南海军力量不足的缺陷，其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条件，同时还增强了越南人民的海洋意识。其次，大规模裁减陆军优先发展海、空军。第三，在国营企业被兼并、合并和私有化，国家财政困难的情况下，越南政府大力支持军队办企业、办公司、办银行。国家对军队企业大量投资，军队企业则向政府上缴利税，提供军费，试图由此使军队现代化。据有关报道，越南最大、最赚钱的国有企业控制在军队手里。1992年，越南海军还组建了南沙海产公司开发南海海产。据称，这个公司是在越南海军各部队中拥有最多舰艇和最好渔船的公司。1992年，越南国会通过了向南沙海军拨款的议案。
然而，越南海军能否强大，不仅需要时间努力，也需要时间证明。首先，越南目前缺乏先进的、集电子工业和钢铁工业于一身的造船工业；其次，越南缺乏装备海军的足够资金，虽然海洋石油和海洋渔业的发展可以弥补一些不足，但越南海军装备更新非一两项可以完成；第三，如果把市场经济引进军队，用军队办企业赚的钱直接投入军队建设，则军队的发展前途莫测，这不是现代化武器可以解决的。越南常有军用船只走私说明了这点。
综上所述，越南的海洋战略是一个以海上扩张为基础、海洋经济为先导、海洋强国为目标的具有国家大战略性质的战略。这一战略的实施，无疑会对他国利益和地区安全产生影响。中国作为关系国之一，不能不警醒。与此同时，我们也应看到，越南作为传统农业国，能够如此深刻地、广泛地认识海洋、利用海洋，不能不是越南重新认识生存空间，摆脱囿于土地生活的观念上和行动上的大飞跃，这些认识和行动将为越南面向海洋，面向21世纪的海洋世纪，梦圆海洋强国打下良好基础。这里特别值得一提的是，根据众多专家的建议，为了帮助政府制定海洋政策并负责组织协调政策实施，越南于1992年成立了由有关部门领导、经济学家、军事学家和科学家组成的、由一位副总理担任主任．的“东海和长沙问题指导委员会”。这是海洋国家协调一国海洋发展必不可少的。
转：中国南沙群岛网：www.chinanansha.com海洋战略有多种内涵。有狭义的，以开发海洋经济为主的海洋战略；也有广义的，以增强海上力量，包括海洋经济，建设海洋强国为主的海洋战略。越南的海洋战略属于后者，正如《越南陆地、海洋、天空》一书中所说：“是兼顾当前和未来的全面的海洋政策”。虽然越南真正完成这个战略的构想经历了20年，但其成效却是不能小视的。
一．建立海洋强国的战略目标
“成为一个海洋强国是我国的战略目标，它是以建设和保卫祖国事业的要求和客观条件出发的。这一观点必须在各级、各行；各业及每一个干部、党员和群众中成为潜意识、决心和意向。”这是越共中央委员、中央思想文化部部长何登的文章《发展海洋经济和保卫祖国海域、海岛中的若干思想工作问题》中的一段话。在这里，我们看到了越南海洋战略的目标---海洋强国。
“海洋强国”原是一些雄心勃勃的沿海国家或海岛国家，企图征服海洋和跨海征服别国的战略构想。它的核心是对制海权的控制。随着时代的发展，海洋强国的战略内涵发生了很大变化，但其核心仍然离不开制海权。由于制海权与海军的强大息息相关，因此不断增加海军力量便是实现海洋强国的必要步骤和标志。
近现代海洋战略，特别是以海洋强国为目标的海洋战略，是一个综合性的战略，亦即能够真正对海洋进行全面综合利用的国家，不能没有强大的海军，强大海军的建立离不开一国海洋经济的发展。这一海军与海洋经济的关系，是美国海军战略家艾尔弗雷德·马汉(1840---1914)在总结了美国及其它国家的海军发展史(包括殖民时期武装商船队的历史)之后提出来的。马汉认为：海军战略比陆军战略的范围更广，它包括许多平时的非军事措施。等到一国占领了优越的海洋位置之后，便可得到决定性的胜利，这些位置也许在战时反而得不到手。继承和发展了马汉学说、被西方称为现代马汉的前苏联海军元帅谢·格·戈尔什科夫(虽然戈尔什科夫的著作中并末提及马汉)更加明确地强调了一国海上力量的综合性和统一性。他把海军及海洋研究船、探险船、考察船、科学机构、设备、相应的海洋技术人员、商船队、港口网、各种保障勤务、造船、修船业、海洋资源开采等等，都划归海洋强国必不可少和必须发展的海上力量的组成部分。当然，戈尔什科夫也不讳言，“海军是海上力量的最重要组成部分”。
越南的海洋战略，用何登的话来说就是：“发展海上‘全民国防’、‘人民战争’阵式的综合力量，发展经济，捍卫海上领土主权。这些力量包括：用于开拓海洋经济的力量，捕捞海产的力量，运输力量，为石油天然气及航海服务的力量，水文气象、灯塔、码头、科研、民用工程建设等方面的科技力量，保卫和管理海域的力量。最后一种力量包括各人民武装力量即民兵及海上、岛上和沿海的自卫队、海军部队、边防部队、沿海各地方部队、岛上和沿海人民，其中海军部队是核心。”越共中央总书记杜梅也说：“为捍卫我们的主权、国家利益和海上自然资源，我们必须增强我们的防御能力。与此同时还要建立海洋经济。”
二．强化国民的海洋意识
越南是一个沿海国家，海岸线长3260公里，陆地边界长3927公里。由于越南历史上多次国土变迁和长期被殖民以及重农传统等多种原因的影响，越南对海洋并无太多认识。在欧洲人看来，东南亚人民不谙航运贸易。他们认为：安南人的对外贸易，全由中国人完成。他们包括商人、水手和航海家，安南本地人很少冒险出海。
越南对海洋的真正认识和重视，悄然开始于现代海洋法的兴起。但是由对海洋法的理解到认识海洋的意义，并不是大多数人所能为的。然而有一个契机，一个越南原先也许并没有周密思考过，但却比“制定政策更为有效的契机”。这就是对西沙群岛和南沙群岛的领土要求。如美国人塞利格·哈里森所说：“中越关于南海岛屿的冲突，是西贡阮文绍政权1973年在越南战争中节外生枝而有意重新挑起来的。该政权企图利用同中国的冲突来振奋民族主义情绪，支撑其摇摇欲坠的地位。”
1974年2月，越南军队侵占了南沙群岛的6个小岛，为1975年南北统一后越南政府一反过去承认西沙、南沙群岛是中国领土的立场，并把西沙、南沙群岛划入越南版图打下了基础。从那时起，越南开始了关于东海(即中国南海，下同)和海洋的宣传。80年代特别是1988年后，随着越南对南沙群岛海域的大规模蚕食，越南以所谓保卫东海为基础，充分认识海洋、开发海洋及海洋法为内容的宣传，也大规模、全方位、坚持不懈地展开。1994年6月，笔者在越访问期间，正值越南国会批准《联合国海洋法公约》，在此前后，越南的报纸、广播、电视连续刊登和播放了关于东海和海洋宣传内容的文章和节目。
越南在强化国民海洋意识的教育中，最为注重的是对倚仗和利用海洋改变国家命运的宣传。越南毫不掩饰对利用海洋攫取了大片殖民地的殖民者的仰慕，这其中包括古老的殖民者腓尼基人和葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、法国等。当然，越南也不隐讳“东进，扩展东海领土”的雄心，以及今后把权利延伸到大洋的打算。与之相适应的还有越南全民国防、海防教育和开发海洋教育。回顾20年越南蚕食南沙群岛的过程，我们不能小视越南宣传动员全民关注海洋的作用。正是越南渔民和船民的积极参与，才使越南军队在当时困难的条件下，完成了对南沙群岛20多个岛、礁、滩的占领。另外，不可否认，越南的海洋经济在20年中上了大台阶。
三．扩张海洋国土的战略步骤
占有西沙和南沙群岛是越南海洋战略目标---海洋强国的最重要组成部分。在许多情况下，越南的海洋战略也是围绕侵占西沙、南沙群岛这个主题展开的。为了把西沙、南沙群岛纳入越南版图，越南做了大量违反法理的所谓法理准备。
首先，违背国际法中关于国际关系中的“禁止反言”原则，一反1975年以前承认西沙、南沙群岛是中国领土的常态，蚕食南沙群岛。越南蚕食南沙群岛的行为开始于越南南北统一前夕的1975年4月14日，这一天北越军队占领了南越军队一年前侵占的南沙群岛的南子岛。1975年4月21日西贡被攻占后，北越军队迅速占领了被南越军队侵占的其他5个小岛：敦谦沙洲、鸿庥岛、景宏岛、南威岛和安波沙洲。这是一次对南沙群岛自北向南的线状侵占(在这一时间内，越南还在其南部海域侵占了柬埔寨的威岛、土珠岛等岛屿)。在此后的21年时间里，越南先后侵占了南沙群岛的染青沙洲、中礁、毕升礁、柏礁、西礁、日积礁、无乜礁、东礁、大现礁、南华礁、鬼喊礁、琼礁、六门礁、舶兰礁、奈罗礁、广雅礁、蓬勃堡、万安滩等，并在南威岛上修建码头和无线电传播站，在南子岛、日积礁、西礁上修建灯塔。在完成了对南沙群岛大片岛、礁、滩的侵占之后，越南便极力主张争端各方在维持现状的基础上保持稳定，不采取使形势复杂化的行动，不使用武力和以武力相威胁，试图使侵占变为既成事实，为越南在南海取得更大范围的专属经济区和大陆架的权利做准备。
其次，违背国际法中关于解决领土争端应根据事实发生时有效的法律裁定，即法不溯及既往的“时际法”原则，无视中国最早发现、占有南海诸岛、对南海诸岛早就拥有主权的事实。为了适用国际法中取得领土的原则，越南不惜用张冠李戴、将重要条约偷梁换柱以及掩耳盗铃的手段。例如，其自欺欺人的根据之一是，“1951年，在旧金山会议上，保大政府总理陈文友发表声明，重申越南对黄沙群备和长沙群岛的主权，而没有任何国家表示反对。”美国人塞利格·哈里森早在70年代就说：“西贡大肆宣传1951年旧金山和会上它的代表提出对帕拉塞尔和斯普拉特利群岛(即西沙和南沙群岛)的要求时，无人加以反对。但是不论北京或是台北都没有派代表出席这次会议(笔者说明：事实是美国当时排斥中国参加旧金山和会)。而当时的外交部长周恩来在开会前夕，还曾发表过一项断然声明，重申中国对这些岛屿‘不可侵犯的主权’。这一声明不仅是针对越南的，也是针对蹂躏这些岛屿的战败的日本侵略者的。”
第三，无视中国南海诸岛传统海域与越南沿海相向的事实，否定国际法和海洋法都公认的、应由相向国家和争端各方选择和平方式解决争端的前提，单方强行适用大陆架自然延伸原则。1977年5月22日，越南颁布了《关于领海、砒连区、专属经济区及大陆架的声明》，声明适用自然延伸原则规定：越南大陆架包括其陆地向其领海外部海底自然延伸至最边缘的海床和底土。该声明同时还说，将与各有关国家在相互尊重独立主权的基础上，按国际法和国际惯例，商讨解决各自海域及大陆架的划分问题。但是，1982年11月12日。越南《关于确定领海宽度基线的声明》中，私自加入了有关黄沙和长沙海域领海基线的内容(77年的声明无此内容)，同时还重申与各有关国家协商解决海域和大陆架分歧的立场。l992年，刘文利在其文章《大陆架和越南大陆架》中提出：“从西南方的土珠群岛地区到昏果岛，计算越南领海宽度的基础线已公布清楚，除非在北部湾口，可能越南与中国的两个大陆架重合在一起，双方必须在一起讨论来划分。”言下之意是，除北部湾外，其它越南沿海大陆架的划界无需与任何国家讨论。1994年6月23日，越南国会《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》第4条规定：要通过和平协商解决领土争议以及其它有关东海的分歧，同时又声明：“国会强调：必须根据1982年联合国海洋法公约的原则和标准，把解决黄沙、长沙群岛的争端问题与保卫越南主权和管辖、裁判权内的海域和大陆架问题区分开。”继而，越南《全民国防》载文，否认四政滩(即中国的万安滩)属于长沙群岛，否认我国在南海的传统的“9条断续线”。越南外交部发言人陈光欢强调，“越南对自己的专属经济区和大陆架的主权”，“不存在暂时搁置主权争端的问题”，越南“没有必要”与中国政府就越南与美国大陆石油公司的勘探合同问题进行讨论，因为“133号、134号标区位于越南大陆架上，完全属于越南的主权和仲裁权，越南对万安滩海域‘拥有无可争辩的主权’”。也即是说，有关南海问题(其中包括最需要讨论的大陆架和专属经济区)的谈判还未开始，就随着越南主张的关于大陆架划界的排他性打了大大的折知。
然而关于南海诸岛问题，无论是在法理上，还是在现阶段的军事实力上，越南都没有能力单独面对中国。于是，将南沙问题乃至南海诸岛问题国际化，便是越南在此问题上与中国抗衡或讨价还价的最佳策略。
石油问题始终是困扰工业国家能源的头等问题。因此，越南从在近海发现石油资源一开始，便使石油问题带上了很明显的政治利用色彩。阮文绍在制造同中国的紧张局势的同时，还大肆渲染石油前景，有意地谋求增强国内外对他的政权的支持。而时至今日，越南仍在有意无意地渲染这种前景。譬如，有关白虎油田的估计储量原是2000万桶，但l986年变成5000万桶至1亿桶，到1990年，其估计的开采量又上升到5亿桶。当然，西方工业国也很看重越南的石油和石油的政治作用。1974年，美国驻西贡大使馆武官处的经济专家布鲁斯·吉利弗说：“越南作为石油生产国的前景看来已有保证，……短期内有希望做到的，是利用已经证实的石油蕴藏量来谋求国际援助。……就目前来说，没有什么担保品比石油更有价值了。”也许正是因为这最有价值的担保品，使得西方国家即使在与越南关系十分冷淡的时候，也没有放弃对越南石油的勘探。而越南的石油政策也从1974年的坚决反对西方国家进入转变为80年代后期欢迎西方公司大举进入。诚然，越南欢迎西方石油公司进入有多种原因，但用石油利益使南沙群岛争端国际化，不能不是重要原因。
1995年1月28日越美互设联络处。7月28日越南正式加入东盟。关于越南与美国在对待中国政策上的相互需要，越南与东盟在南海诸岛问题上的相互期待，国内外人士都已做过详细论述。至于谁将在这些关系中获得更大利益，相信论者和看官都已心中有数，笔者不再赘述。
四．千方百计加快海军建设
如前所述，建成海洋强国的海洋战略是一个全方位的战略，海洋经济与海军建设均不可偏废。对于战后经济百废待兴的越南来说，要想全方位实施海洋战略，无疑是十分艰难的。但是由于对海洋的认识全面而深刻，因此，越南能够在困难的条件下坚持开发海洋。也较快地摆脱了战后的经济困难。
海洋石油开发是越南对沿海和大陆架开发的最重要部分。这里除了领土和领海的因素外，还因为开发沿海和大陆架是越南利用海洋摆脱贫困、发展经济的重要开端，也是越南走向远海的基础。开发海上石油是高科技、高投入产业，这对70年代中期到80年代中期历经最艰难时期的越南来说，无论是技术还是资金都是不可能的，但越南仍坚持了海上石油开发的策略，并在全国改革开放之前，就已将沿海、大陆架的石油勘探开采对外开放。经过10年努力，终于在1986年摆脱了石油不能自给的局面，跨入产油国行列，年产油4，5万吨。此后的越南石油工业大踏步前进，到1994年，年产油700万吨，原油出口收入占全国出口收入的1／4。如今，越南的沿海和大陆架，聚集了世界上几乎所有著名的石油公司。而对蜂拥而至的外国石油公司，越南开始改变过去对投资者来者不拒的方式，开始用招标方式决定石油开发合作伙伴，从而降低了成本，提高了效益。
越南沿海大陆架的石油勘探开发已由南向北逐渐形成整体开发态势。越南南部的青龙、白虎、大熊等三大油田也将连成一个大的产油区。尽管从一国正常的经济发展看，越南的海上石油开发还存在一些问题，譬如，过分依赖外国资金与技术，但是，从越南的海洋战略看，这又何尝不是越南在一定阶段内所希望得到的结果呢？当然，西方国家看好越南石油的双重企图也尽在不言之中。
越南海洋渔业对于越南国家具有经济发展和保卫国防或说扩张海域的双重功能，是越南海洋战略的发展重点。1990年越南国家计划委员会在编制2000年规划时就提出：“要使水产经营结构与各种经济成分、社会经济布局结合起来，经济技术目标与社会经济、保卫海防、保卫祖国结合起来。”在这一策略的指导下，沿海地带开发有条件的海域，提高渔业产量，讲究经济效益；添置先进渔具和大功率渔船，增加开发远海区域，并与国外合作，组织勘探和逐步开发南沙群岛的珍贵特产，有计划地组织渔民长期在南沙生产；由于南沙群岛渔业产量大、海产的价值高，加之领土和海域之争，所以鼓励渔民将其船队现代化，以便在南沙群岛扩大渔场。改善南沙群岛居住条件，向岛上移民，一直是战后越南政府开发海洋渔业的发展方向。经过几年的努力，越南水产出口创汇已由1990年的2.5亿美元增加到1994年的4.83亿美元，水产出口占到了全国出口总额的1／7。而在这里我们不能忽视的是，涉及水产业的人口数量就达百余万，其中渔民30万。
发展远洋事业是越南海洋战略的长远目标，这是一个与海洋强国紧密相连的目标，尽管越南的远洋事业起步很晚，水平很低，只能制造总载重量几千吨的远洋货轮，但是南北统一后的远洋事业发展还是比较快的。即使在极困难的统一初期，其远洋运输也是逐年增长，1975年，越南只有8艘远洋货轮，总载重量只有3万吨，到1983年发展到55艘，总载重量35万吨。最近几年，越南的远洋运输业的发展速度加快。随着海洋经济的发展和港口条件的改善，越南的远洋事业还将有大的发展。
为了使海军完成承担的任务和加快海军建设，在财政无力向海军倾斜的情况下，越南采取了两条腿走路的方针。首先，为了解决海军兵力不足，但又要完成抢占南沙群岛和海上防卫任务的问题，越南在70年代末就着手建立了海上民兵自卫队。为了使民兵自卫正规化，1990年越南颁布了《民兵自卫队条例》。海上民兵自卫队的建立是很有战略意义的，它不仅弥补了越南海军力量不足的缺陷，其亦兵亦民的特点也为抢占南沙群岛提供了更多的便利条件，同时还增强了越南人民的海洋意识。其次，大规模裁减陆军优先发展海、空军。第三，在国营企业被兼并、合并和私有化，国家财政困难的情况下，越南政府大力支持军队办企业、办公司、办银行。国家对军队企业大量投资，军队企业则向政府上缴利税，提供军费，试图由此使军队现代化。据有关报道，越南最大、最赚钱的国有企业控制在军队手里。1992年，越南海军还组建了南沙海产公司开发南海海产。据称，这个公司是在越南海军各部队中拥有最多舰艇和最好渔船的公司。1992年，越南国会通过了向南沙海军拨款的议案。
然而，越南海军能否强大，不仅需要时间努力，也需要时间证明。首先，越南目前缺乏先进的、集电子工业和钢铁工业于一身的造船工业；其次，越南缺乏装备海军的足够资金，虽然海洋石油和海洋渔业的发展可以弥补一些不足，但越南海军装备更新非一两项可以完成；第三，如果把市场经济引进军队，用军队办企业赚的钱直接投入军队建设，则军队的发展前途莫测，这不是现代化武器可以解决的。越南常有军用船只走私说明了这点。
综上所述，越南的海洋战略是一个以海上扩张为基础、海洋经济为先导、海洋强国为目标的具有国家大战略性质的战略。这一战略的实施，无疑会对他国利益和地区安全产生影响。中国作为关系国之一，不能不警醒。与此同时，我们也应看到，越南作为传统农业国，能够如此深刻地、广泛地认识海洋、利用海洋，不能不是越南重新认识生存空间，摆脱囿于土地生活的观念上和行动上的大飞跃，这些认识和行动将为越南面向海洋，面向21世纪的海洋世纪，梦圆海洋强国打下良好基础。这里特别值得一提的是，根据众多专家的建议，为了帮助政府制定海洋政策并负责组织协调政策实施，越南于1992年成立了由有关部门领导、经济学家、军事学家和科学家组成的、由一位副总理担任主任．的“东海和长沙问题指导委员会”。这是海洋国家协调一国海洋发展必不可少的。
转：中国南沙群岛网：www.chinanansha.com