国际海洋争端暗流涌动 2013须警惕三张“新牌”

2012“上中下”三层并发  2013须警惕三张“新牌”

http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20130124/83799.shtml
   
   2012年的全球海洋并不平静，多处海洋争端亮起红灯。与以往不同的是，2012年海洋受到国际社会前所未有的关注，国际海洋争端呈现出“上、中、下”三层全方位竞争的发展态势；2013年，全球海洋争端，尤其是亚太地区的海洋争端将更趋复杂化，有关各方将在调整各自海洋战略的基础上，推出一系列海洋新举措，这将进一步加剧亚太地区的紧张局势。

■中国社会科学院 王晓鹏

全方位的国际海洋竞争态势

　　2012年，国际海洋争端呈现出一些新的特点：首先，持续时间长。从年初到年末，海洋争端频现报端，很少间断；其次，波及范围广。从北极争端到南极争端，从中日钓鱼岛争端再到英阿马岛争端，海洋争端在2012年的国际舞台上频频亮相；再次，表现形式新。争端各方除使用传统手段维护各自宣称的主权和海洋权益外，民间牌和文化牌等非传统手段也被广泛使用。综而述之，2012年国际海洋争端在“上、中、下”三层全方位集中爆发，海洋成为世界沿海国竞争的重要角斗场。

　　一是海上岛屿争夺。在20世纪80年代之前，国际“岛争”的唯一内容是“争岛”。1982年《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）的颁布使得国际海洋争端形成了以“岛争”为核心、圈层扩展的争端新局面。《公约》中的“岛屿制度”规定，一个岛屿可以享有12海里领海、24海里毗连区、200海里专属经济区和大陆架。这也就意味着，一个桌面大小的岛屿就可以享有43万平方公里的海洋国土，这大于日本的领土面积。在过去的一年中，中菲黄岩岛对峙、中日钓鱼岛争端、韩日独岛（日本称竹岛）争端以及英阿马岛争端，一系列绑定了海域划界纠纷的岛屿争端的相继爆发和持续发酵，使得全球海洋争端呈现出前所未有的“多米诺骨牌效应”。

　　二是海中资源争夺。在陆地资源日益枯竭的今天，开发海洋资源成为维系人类生存与发展的战略选择。以油气资源开发为例，目前南海海域有1000多口油井，这意味着南海海域的油气资源正被大量开发。在北极地区，沿岸国家已由私自签订石油开发协议的“暗斗”阶段上升到了派遣重兵把守的“明争”阶段；这一年，抓扣、枪击外国渔民的事件也时有发生，渔业资源争夺日趋激烈，例如在英法两国之间，针对诺曼底海域的扇贝之争甚至发展到了出动军舰干预的程度。

　　三是水下“新国土”争夺。由于上文所述之《公约》“岛屿制度”，目前，全球面临着最后一轮海洋国土大划分，各沿海国家均将目光聚焦于此。在东海划界中，日本一方面坚持其单方面划定的“东海中间线”，借此对抗中韩两国主张的冲绳海槽线；另一方面，日本通过建设人工设施等手段，公然违背《公约》原则，企图将冲之鸟礁“变礁为岛”。另外，英阿马岛之争也在2012年被进一步激化，但此轮争端的重点却不仅是岛屿归属，而是马岛带来的数十万平方公里的专属经济区以及按照“扇形原则”划定的“南极领土”。

更趋复杂化的亚太海洋争端

　　2013年，亚太地区的海洋争端总体形势将更趋复杂化，并将呈现出一些新的特点。新年伊始，有关各方可谓动作不断。美国总统奥巴马签署了涉钓鱼岛的国防授权法案，日本驻外机构公开刊文挑战中国主权，菲律宾媒体指责中国南海防御演练，越南公开祭奠南沙海战阵亡者……这一切的发生都不是偶然的，而是基于2013年亚太地区海洋问题的三大背景：即中国提出“海洋强国”战略、国际海洋争端形势发生重大变化以及美国“西软东硬”调整“重返亚太战略”。基于这几个地区背景，区域内沿海国家特别是中国周边国家均在海洋战略和具体措施上有所调整。

　　在十八大报告中，中国提出了“建设海洋强国”，进一步理顺了开发海洋资源和维护海洋权益之间的关系，体现了中国和平开发、利用海洋的信心和决心。

　　日本为了摆脱其目前在钓鱼岛问题上的被动局面，正在逐步推行“北攻南守”的策略：在东海北部海域将争端“扩大化”，在东海南部将钓鱼岛争端“升级化”。菲律宾和越南两国目前正针对南海问题悄无声息地推行“两个国际化”策略：一是推动在东盟区域内南海问题的“国际化”。菲越两国率先进行南海问题的“意见合流”，两国互相认可对方对于南海“无争议海域”（即黄岩岛和西沙群岛）的主张，在有争议的南沙区域则相互承认“既得利益”。二是拉拢域外大国推动南海问题“国际化”。除去菲律宾的传统盟友美国外，日本、印度等亚洲国家也纷纷加强了对南海争端的“介入程度”。

　　美国和印度等域外国家也针对亚太海洋形势做出了战略调整。美国近期对其“重返亚太战略”作出调整，针对我周边海洋争端执行“西软东硬”方针。所谓“西软”，是指美国将在南海争端中退居“二线”，鼓动周边声索国挑起争端，美方“从旁策应”。所谓“东硬”，是指美国在钓鱼岛争端中将更加强调美日军事同盟的“基础性作用”，企图在美国亚太防务圈中起到一加一大于二的效果。印度则进一步推行其“东进南海”的战略，一方面试图减轻其在陆地边界争端中的压力，另一方面则通过给中国制造“马六甲困局”来应对其臆造的“霍尔木兹困局”。

值得警惕的三张新牌

　　藉此不难判断，上述各国将在战略调整的基础上，推出一系列海洋新举措。总而括之，他们最可能打出三张新牌：

　　一是“执法”牌。无论是日本的“钓鱼岛别动队”还是越南的“专门渔业执法队”，都是对其过去海上保安厅、海军运输队“执法”的大范围“补充”，目的在于对抗中国日益强化的海洋执法举措。

　　二是“生态”牌。越南明确提出2013年将在其非法控制的南沙部分岛礁建立“海洋生态保护区”，菲律宾立即跟进，宣布了自己的“岛屿旅游规划”，这表明这些国家将以“环境保护”为名企图进一步固化其南海非法利益。

　　三是“历史”牌。日本将举行钓鱼岛“开拓日”纪念仪式，越南则大张旗鼓地祭奠南沙海战阵亡者，两国试图通过此种行为将相关海域变为其“历史性水域”。从作用上看，“拜鬼”虽然不能决定活人的事，却凸显了这些国家运用多种手段企图破坏我海洋主权的新思维。2012“上中下”三层并发  2013须警惕三张“新牌”

http://epaper.oceanol.com/shtml/zghyb/20130124/83799.shtml
   
   2012年的全球海洋并不平静，多处海洋争端亮起红灯。与以往不同的是，2012年海洋受到国际社会前所未有的关注，国际海洋争端呈现出“上、中、下”三层全方位竞争的发展态势；2013年，全球海洋争端，尤其是亚太地区的海洋争端将更趋复杂化，有关各方将在调整各自海洋战略的基础上，推出一系列海洋新举措，这将进一步加剧亚太地区的紧张局势。

■中国社会科学院 王晓鹏

全方位的国际海洋竞争态势

　　2012年，国际海洋争端呈现出一些新的特点：首先，持续时间长。从年初到年末，海洋争端频现报端，很少间断；其次，波及范围广。从北极争端到南极争端，从中日钓鱼岛争端再到英阿马岛争端，海洋争端在2012年的国际舞台上频频亮相；再次，表现形式新。争端各方除使用传统手段维护各自宣称的主权和海洋权益外，民间牌和文化牌等非传统手段也被广泛使用。综而述之，2012年国际海洋争端在“上、中、下”三层全方位集中爆发，海洋成为世界沿海国竞争的重要角斗场。

　　一是海上岛屿争夺。在20世纪80年代之前，国际“岛争”的唯一内容是“争岛”。1982年《联合国海洋法公约》（下文简称《公约》）的颁布使得国际海洋争端形成了以“岛争”为核心、圈层扩展的争端新局面。《公约》中的“岛屿制度”规定，一个岛屿可以享有12海里领海、24海里毗连区、200海里专属经济区和大陆架。这也就意味着，一个桌面大小的岛屿就可以享有43万平方公里的海洋国土，这大于日本的领土面积。在过去的一年中，中菲黄岩岛对峙、中日钓鱼岛争端、韩日独岛（日本称竹岛）争端以及英阿马岛争端，一系列绑定了海域划界纠纷的岛屿争端的相继爆发和持续发酵，使得全球海洋争端呈现出前所未有的“多米诺骨牌效应”。

　　二是海中资源争夺。在陆地资源日益枯竭的今天，开发海洋资源成为维系人类生存与发展的战略选择。以油气资源开发为例，目前南海海域有1000多口油井，这意味着南海海域的油气资源正被大量开发。在北极地区，沿岸国家已由私自签订石油开发协议的“暗斗”阶段上升到了派遣重兵把守的“明争”阶段；这一年，抓扣、枪击外国渔民的事件也时有发生，渔业资源争夺日趋激烈，例如在英法两国之间，针对诺曼底海域的扇贝之争甚至发展到了出动军舰干预的程度。

　　三是水下“新国土”争夺。由于上文所述之《公约》“岛屿制度”，目前，全球面临着最后一轮海洋国土大划分，各沿海国家均将目光聚焦于此。在东海划界中，日本一方面坚持其单方面划定的“东海中间线”，借此对抗中韩两国主张的冲绳海槽线；另一方面，日本通过建设人工设施等手段，公然违背《公约》原则，企图将冲之鸟礁“变礁为岛”。另外，英阿马岛之争也在2012年被进一步激化，但此轮争端的重点却不仅是岛屿归属，而是马岛带来的数十万平方公里的专属经济区以及按照“扇形原则”划定的“南极领土”。

更趋复杂化的亚太海洋争端

　　2013年，亚太地区的海洋争端总体形势将更趋复杂化，并将呈现出一些新的特点。新年伊始，有关各方可谓动作不断。美国总统奥巴马签署了涉钓鱼岛的国防授权法案，日本驻外机构公开刊文挑战中国主权，菲律宾媒体指责中国南海防御演练，越南公开祭奠南沙海战阵亡者……这一切的发生都不是偶然的，而是基于2013年亚太地区海洋问题的三大背景：即中国提出“海洋强国”战略、国际海洋争端形势发生重大变化以及美国“西软东硬”调整“重返亚太战略”。基于这几个地区背景，区域内沿海国家特别是中国周边国家均在海洋战略和具体措施上有所调整。

　　在十八大报告中，中国提出了“建设海洋强国”，进一步理顺了开发海洋资源和维护海洋权益之间的关系，体现了中国和平开发、利用海洋的信心和决心。

　　日本为了摆脱其目前在钓鱼岛问题上的被动局面，正在逐步推行“北攻南守”的策略：在东海北部海域将争端“扩大化”，在东海南部将钓鱼岛争端“升级化”。菲律宾和越南两国目前正针对南海问题悄无声息地推行“两个国际化”策略：一是推动在东盟区域内南海问题的“国际化”。菲越两国率先进行南海问题的“意见合流”，两国互相认可对方对于南海“无争议海域”（即黄岩岛和西沙群岛）的主张，在有争议的南沙区域则相互承认“既得利益”。二是拉拢域外大国推动南海问题“国际化”。除去菲律宾的传统盟友美国外，日本、印度等亚洲国家也纷纷加强了对南海争端的“介入程度”。

　　美国和印度等域外国家也针对亚太海洋形势做出了战略调整。美国近期对其“重返亚太战略”作出调整，针对我周边海洋争端执行“西软东硬”方针。所谓“西软”，是指美国将在南海争端中退居“二线”，鼓动周边声索国挑起争端，美方“从旁策应”。所谓“东硬”，是指美国在钓鱼岛争端中将更加强调美日军事同盟的“基础性作用”，企图在美国亚太防务圈中起到一加一大于二的效果。印度则进一步推行其“东进南海”的战略，一方面试图减轻其在陆地边界争端中的压力，另一方面则通过给中国制造“马六甲困局”来应对其臆造的“霍尔木兹困局”。

值得警惕的三张新牌

　　藉此不难判断，上述各国将在战略调整的基础上，推出一系列海洋新举措。总而括之，他们最可能打出三张新牌：

　　一是“执法”牌。无论是日本的“钓鱼岛别动队”还是越南的“专门渔业执法队”，都是对其过去海上保安厅、海军运输队“执法”的大范围“补充”，目的在于对抗中国日益强化的海洋执法举措。

　　二是“生态”牌。越南明确提出2013年将在其非法控制的南沙部分岛礁建立“海洋生态保护区”，菲律宾立即跟进，宣布了自己的“岛屿旅游规划”，这表明这些国家将以“环境保护”为名企图进一步固化其南海非法利益。

　　三是“历史”牌。日本将举行钓鱼岛“开拓日”纪念仪式，越南则大张旗鼓地祭奠南沙海战阵亡者，两国试图通过此种行为将相关海域变为其“历史性水域”。从作用上看，“拜鬼”虽然不能决定活人的事，却凸显了这些国家运用多种手段企图破坏我海洋主权的新思维。