中央对地方建“三位一体”监督模式

香港中评社电       随着今年十个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

        为在中共党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等八个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。实行统一管理后，由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻官员的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。2006年2月，各省(区、市)纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

        在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划五个巡视组用五年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

       清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，实行统一管理之前，各部委厅局纪检组主要接受部门领导，纪委最多是业务指导。任建明说，“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的”。

       对此，中央党校教授谢志强分析，中央巡视组的一个局限在于它是流动的，巡视一个省份一般是两三个月，驻省时间短，另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。

       另外，外调纪委书记一般工作年限为五年，就能更充分掌握当地情况。但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。香港中评社电       随着今年十个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

        为在中共党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等八个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。实行统一管理后，由中央纪委监察部对派驻人员的工作进行统一部署，派驻官员的考核、调动、任免不再受制于所派往部门，监督者处于相对独立地位。2006年2月，各省(区、市)纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

        在这种情况下，为落实上下级监督，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。中央巡视工作机构计划五个巡视组用五年左右时间，把全国各省(自治区、直辖市)巡视一到两遍。2005年8月，中央批准单独设立中央纪委、中央组织部巡视工作办公室，主要为巡视工作提供相关的行政服务。至此，中央巡视工作的组织和人员体系基本搭建完妥。

       清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示，实行统一管理之前，各部委厅局纪检组主要接受部门领导，纪委最多是业务指导。任建明说，“如果，今后上级党委或纪委直接任命下级纪委书记能够常态化、制度化，那么中央巡视组也就渐渐不需要了，况且，巡视组模式毕竟是临时性的”。

       对此，中央党校教授谢志强分析，中央巡视组的一个局限在于它是流动的，巡视一个省份一般是两三个月，驻省时间短，另外特设的巡视组相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，则一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。

       另外，外调纪委书记一般工作年限为五年，就能更充分掌握当地情况。但随着中央和地方各自实行派驻机构统一管理，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。