超级军网装备研制过程中的挣值管理
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 09:27:15
挣值（Earned Value，EV）（或称挣得值、盈余值）是专门用来有效地度量和比较已完成工作量和计划要完成工作量的一个变量。它实际上是一个中间变量，表示已完成作业量的计划价值大小，也被称为“已完成进度的预算成本”（Budget Cost of Work Performed，BCWP）。在实际项目实施过程中，是指承包商完成业主要求的工作量所获得的除成本之外的盈余值，即为承包商所获得的挣值，也可以称为赢得值或盈余值。
挣值管理（Earned Value Management，EVM），美国国防部的定义是：“一种协调工作范围、进度和成本目标，并且客观地测量那些目标的发展情况的综合管理体制的应用方法”。美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）颁布的2008版《项目管理知识体系指南》（《The project Management Body of Knowledge（PMBOK）》）对挣值管理所做的定义为：“一项用于测量和报告项目从开始到结束的绩效的技术。”
挣值管理系统（Earned Value Management System，EVMS）是一个整合了挣值管理功能，保证产生挣值管理绩效数据的重要基础平台，此平台综合了工作范围、进度、成本以及相关程序要求、工作流程和配套环境等要素，是实施项目挣值管理监控的配套环境。
1.发展沿革
挣值管理在美国国防领域的发展沿革可分为：概念提出期（1960-1970年）、国防应用期（1970-1980年）、繁荣发展期（1980-1990年）、体系形成期（1990-2000年）、成熟完善期（2000年至今）5个阶段。
概念提出期（1960-1970年）
这个时期是挣值管理概念逐步提出并作为一种有效的集成管理的工具被广泛接受和应用的阶段。
1958年，美国国防部（Department of Defense，DoD）组织美国海军研究推出了项目计划评审技术（Program Evaluation Review Technique，PERT），引入了挣值管理的理念。
1960年，在美国海军的北极星潜艇项目中，对挣值法进行了改进研究与应用，将资源预算增加到这项技术中，将PERT扩展为PERT/ Cost（带成本的项目计划评审技术）。
1966 年，根据PERT/Cost相关应用实践经验和研究结果，美国空军发布了《美国空军费用/进度计划和控制规范》（《Air Force Cost/Schedule Planning and Control Specification（C/SPEC）》）。1967 年，根据 C/SPEC 的相关规定，美国国防部制定了《费用/进度控制系统准则》（《Cost/Schedule Control Systems Criteria（C/SCSC）》）。这个规范首次提出并正式定义了挣值（Earned Value，EV）的概念，将挣值管理融入到35条实施准则中，并在当年以国防部指示DoDI 7000.2的形式正式颁布。
国防应用期（1970-1980年）
在19世纪70年代，由于《费用/进度控制系统准则》的采用，成本与进度管理系统得到明显的进步，美军众多装备研制项目承包商在项目中应用挣值管理方法。美国国防部于1972年、1976年分别对《费用/进度控制系统准则》进行了修订。1972年，挣值管理被应用于美国航空太空总署在火星计划中。1975年，美国国防部采用挣值管理方法发展了绩效衡量系统（PMS）。随后，挣值管理被美国安全局、澳大利亚和加拿大的国防部等众多国家的国防相关部门先后采用，进行国防项目的成本与进度控制。
繁荣发展期（1980-1990年)
1984 年，《费用/进度控制系统准则》作为控制合同成本与进度绩效的最佳工具之一被普遍接受和承认，但同时美国国防部部长办公室资助的一项研究指出《费用/进度控制系统准则》改进的空间还很大。1989年，《费用/进度控制系统准则》实施的主管机构由合同审计部门转移到装备采办部门，这个强大的工具也由财务领域扩大到项目管理领域。
体系形成期（1990-2000年)
这个时期是挣值管理方法广泛应用于美国国防与民用各个领域的阶段，同时，经过几十年的完善和改进，挣值管理体系也逐渐形成并不断发展。
1996年8月，经过一年的研究，国家安全工业协会在出版了《挣值管理系统工业标准指引》，它将原来美国国防部《费用/进度控制系统准则》的实施条款由35项减少至32项，建立了项目费用与工期的集成管理方法，称作“挣值管理系统”（Earned Value Management System，EVMS）。
1998年6月，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后，电子工业联盟（EIA）出版了ANSI/EIA-748-A-1998《挣值管理系统》（《Earned Value Management Systems，EVMS》），并正式成为美国国家标准。美国国防部表示采用ANSI/EIA-748-A-1998。
成熟完善期（2000年至今)
这一时期，主要是国防领域挣值管理体系标准逐步成熟完善，挣值软件普及，挣值管理方法在国防和民用领域不断得到广泛应用的阶段。
2000年，《挣值管理系统成熟度模型》由美国国防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）正式发布，该文件的发布极大的促进了 挣值管理的发展。同年8月，《挣值管理系统手册》也由美国国防部合同管理局正式发布，在手册中提出了完整的挣值管理系统程序。
2006年，美国国防合同管理局颁布了《挣值管理实施指南》，系统介绍了挣值有关基本概念，审批以及实施前、中、后的程序以及《协议备忘录》、《合同数据要求清单》、《先期协议》等文件中与挣值实施有关的文件的样本。
目前，美国国防部的规定是：生产投资3亿1500万美元以上，研发投资7300万美元以上的项目必须采用挣值管理。挣值管理已经应用在美国国防装备研制项目上并取得成效。美国兰德组织在总结空军F/A-22研制项目和海军F/A-18E/F研制项目的主要经验教训时，其中有一条是：挣值管理数据应该在产品综合工作组层面被用于监督和管理项目成本。
2.标准
ANSI/EIA-748《挣值管理系统》
指导思想
1998年6月，美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）审查和批准，美国电子工业联盟（EIA）颁布了ANSI/EIA-748-1998《挣值管理系统》标准。该标准是基于美国国防部颁布的《费用/进度控制系统准则》和国家安全工业协会颁布的《挣值管理系统工业标准指引》基本内容，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后编制的，与它们之间具有一脉相承的理论发展沿革。该标准在美国国防和民用产品工业界得到广泛接受并使用，已成为美国国防和民用产品工业界开展挣值管理普遍采用的核心标准之一。
1998年8月，美国国防部正式采用ANSI/EIA-748文件，将其应用到重大国防部采办项目（该文件修订版ANSI/EIA-748-A、ANSI/EIA-748-B已分别于2002年、2007年6月出版，对指南内容基本没有作改动），工业界定期地审核该项标准是否仍满足政府类项目要求。
该标准的指导思想是：结合最佳商业实践，为项目或企业的计划与控制带来利益。主要过程包括集成项目范围、进度、成本目标，为完成项目目标建立基线计划以及在项目实施中使用挣值技术进行绩效度量。
该标准形成的挣值管理体系提供了项目识别、项目纠错、项目改进计划等方面的方法与技术。该体系着眼于高标准和基于目标的管理，着眼于规范质量和整体的挣值管理系统，而并非着眼于规范挣值管理系统的细节特征。不同特征的组织在应用该体系时，需要灵活的建立适合本组织管理特征组织环境的体系。体系首先必须满足组织需要和良好商业实践的需要。
体系结构
该标准分四部分编排：
第1部分：挣值管理系统方针。这一部分提供了组织建立和施行集成的挣值管理系统的基本方针，给出了基础的、弹性的机制，从而最优化组织体系、量化地衡量目标的有效性（在标准的第3部分提供了关于如何使用这些方针的更详细的方法）。本部分的内容分为5个部分，随后附有相关的术语表。
第2部分：挣值管理系统过程探讨。这一部分提供了与第一部分挣值管理系统方针相关的进一步的详尽信息。这些信息有助于更好的理解和应用挣值管理方法。
第3部分：系统文件。该部分介绍了系统文件建立与获得认可的原则和依据。
第4部分：系统评估。该部分介绍了对组织挣值管理系统是否符合该标准第2部分——挣值管理系统实施过程中指导方针要求的评估依据、过程、内容，给出了自我评估、标准符合性评估文档化及识别系统显著变更等3个具体评估步骤。
NDIA-PMSC《ANSI/EIA-748挣值管理系统意图指南》
指导思想
该意图指南是由美国国家国防工业协会（National Defense Industrial Association，NDIA）项目管理系统委员会（Program Management Systems Committee，PMSC）创作的，旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统怎样遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则进行记载。
如果承包商、子承包商或者政府部门需要证明或者想确保他们的系统符合标准，他们就应该用这个意图指南去开发一个绩效图来证明他们的业务流程是如何遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的。这个绩效图的目标是：记录承包商、子承包商或者政府部门对每一条准则的想法并且描述他们的业务流程怎样遵守标准。
在对符合ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的系统文件和业务流程进行评估或者核实的过程中，美国国防工业协会项目管理系统委员会作了相关规定。利用全国国防工业协会项目管理系统委员会的监督指南，对遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的持续性进行检验。
体系结构
《挣值管理系统意图指南》分三部分编排：
第1部分：目的和范围。指出本指南的目的是旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统如何遵守ANSI/EIA-748挣值管理系统准则进行记载。
第2部分：提供了管理价值、意图、典型属性和ANSI/EIA-748标准的第2部分所列出的每条准则所产生的典型结果中发现的客观证据。对于每一个要达到的意图准则，并不是所有典型的属性和典型结果中的客观证据都要出现。用“典型”这个词目的是要表达：它们只是证明已达到的一个准则的一些例子，而不是唯一的方法。为了达到最高效率，相应的业务流程和系统文件应该在有组织的基础上产生绩效，而不是一个项目一个项目的。并且细节的绩效水平也应该与项目的管理需要相一致。
第3部分：有一个描述符合性流程表的例子，并且附录A给出了一个符合性表模板，用来帮助企业开发他们自己的符合性表。客户或挣值管理系统的行业评论家能把文件里所描述的符合性表作为对ANSI/EIA-748标准符合性证明的基础。但是，该指南不应该被认为是遵守ANSI/EIA-748标准而必须满足的额外的条件。
3.国外做法
就美国装备研制项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要由合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）的合同管理官员负责实施。
国防部挣值管理组织及职责
国防部挣值管理组织是指：在国防部采办项目背景下，将挣值管理系统和过程作为整合、控制项目绩效的工具，保证挣值管理系统和过程的自动调节、自动更正，改进挣值管理系统和过程在国防和产业中应用的持续性所涉及的国防部部门和业务机构。国防部挣值管理组织开展挣值管理依赖于承包商准备并提交的挣值信息。在挣值管理组织开展工作过程中，各个组织的需求不同，要平衡这些需求，保证一方的需求不会造成对另一方基本利益的损害，首先就要明确各类组织的职责和工作内容。
在国防部采办项目背景下，挣值管理组织角色主要包括：
负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室（采办资源分析/采办管理）（OUSD/AT&L（ARA/AM））；
国防部挣值管理系统执行代理机构；
国防部各部门的挣值管理支持团队；
采办机构；
合同管理办公室（Contract Management Office，CMO）；
合同审计人员等。
国防采办挣值管理实施过程
就美国国防采办项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要是根据合同管理的阶段划分加以组织和管理，主要包括3部分内容：订立合同之前的工作、合同订立后的挣值管理系统评估与报告以及和合同订立后其它挣值管理活动。
合同订立之前的挣值管理工作主要包括：
（1）征求建议书与合同准备中的挣值管理要求；
（2）承包商选择中挣值管理要求的实施；
（3）报告剪裁要求等。
合同订立之后的挣值管理工作主要包括：
（1）挣值管理系统监管；
（2）综合基线审查；
（3）根据合同类型选择监管报告方式等。
合同订立之后的其它挣值管理活动包括：
（1）维护合理的性能度量基线；
（2）超过目标基线（OTB）和/或超过目标进度（OTS）的审批；
（3）挣值管理奖励；
（4）挣值管理数据环境管理；
（5）挣值管理团队建设等。
以上3部分主要工作内容基本涉及了美国国防采办项目实施挣值管理的主要活动、技术与管理环境和一整套管理方法与工具等，形成了一套基于合同管理过程的挣值管理活动通用做法，大大提高了挣值管理的实施效果和效率。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容扫描头像二维码关注。 挣值（Earned Value，EV）（或称挣得值、盈余值）是专门用来有效地度量和比较已完成工作量和计划要完成工作量的一个变量。它实际上是一个中间变量，表示已完成作业量的计划价值大小，也被称为“已完成进度的预算成本”（Budget Cost of Work Performed，BCWP）。在实际项目实施过程中，是指承包商完成业主要求的工作量所获得的除成本之外的盈余值，即为承包商所获得的挣值，也可以称为赢得值或盈余值。
挣值管理（Earned Value Management，EVM），美国国防部的定义是：“一种协调工作范围、进度和成本目标，并且客观地测量那些目标的发展情况的综合管理体制的应用方法”。美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）颁布的2008版《项目管理知识体系指南》（《The project Management Body of Knowledge（PMBOK）》）对挣值管理所做的定义为：“一项用于测量和报告项目从开始到结束的绩效的技术。”
挣值管理系统（Earned Value Management System，EVMS）是一个整合了挣值管理功能，保证产生挣值管理绩效数据的重要基础平台，此平台综合了工作范围、进度、成本以及相关程序要求、工作流程和配套环境等要素，是实施项目挣值管理监控的配套环境。
1.发展沿革
挣值管理在美国国防领域的发展沿革可分为：概念提出期（1960-1970年）、国防应用期（1970-1980年）、繁荣发展期（1980-1990年）、体系形成期（1990-2000年）、成熟完善期（2000年至今）5个阶段。
概念提出期（1960-1970年）
这个时期是挣值管理概念逐步提出并作为一种有效的集成管理的工具被广泛接受和应用的阶段。
1958年，美国国防部（Department of Defense，DoD）组织美国海军研究推出了项目计划评审技术（Program Evaluation Review Technique，PERT），引入了挣值管理的理念。
1960年，在美国海军的北极星潜艇项目中，对挣值法进行了改进研究与应用，将资源预算增加到这项技术中，将PERT扩展为PERT/ Cost（带成本的项目计划评审技术）。
1966 年，根据PERT/Cost相关应用实践经验和研究结果，美国空军发布了《美国空军费用/进度计划和控制规范》（《Air Force Cost/Schedule Planning and Control Specification（C/SPEC）》）。1967 年，根据 C/SPEC 的相关规定，美国国防部制定了《费用/进度控制系统准则》（《Cost/Schedule Control Systems Criteria（C/SCSC）》）。这个规范首次提出并正式定义了挣值（Earned Value，EV）的概念，将挣值管理融入到35条实施准则中，并在当年以国防部指示DoDI 7000.2的形式正式颁布。
国防应用期（1970-1980年）
在19世纪70年代，由于《费用/进度控制系统准则》的采用，成本与进度管理系统得到明显的进步，美军众多装备研制项目承包商在项目中应用挣值管理方法。美国国防部于1972年、1976年分别对《费用/进度控制系统准则》进行了修订。1972年，挣值管理被应用于美国航空太空总署在火星计划中。1975年，美国国防部采用挣值管理方法发展了绩效衡量系统（PMS）。随后，挣值管理被美国安全局、澳大利亚和加拿大的国防部等众多国家的国防相关部门先后采用，进行国防项目的成本与进度控制。
繁荣发展期（1980-1990年)
1984 年，《费用/进度控制系统准则》作为控制合同成本与进度绩效的最佳工具之一被普遍接受和承认，但同时美国国防部部长办公室资助的一项研究指出《费用/进度控制系统准则》改进的空间还很大。1989年，《费用/进度控制系统准则》实施的主管机构由合同审计部门转移到装备采办部门，这个强大的工具也由财务领域扩大到项目管理领域。
体系形成期（1990-2000年)
这个时期是挣值管理方法广泛应用于美国国防与民用各个领域的阶段，同时，经过几十年的完善和改进，挣值管理体系也逐渐形成并不断发展。
1996年8月，经过一年的研究，国家安全工业协会在出版了《挣值管理系统工业标准指引》，它将原来美国国防部《费用/进度控制系统准则》的实施条款由35项减少至32项，建立了项目费用与工期的集成管理方法，称作“挣值管理系统”（Earned Value Management System，EVMS）。
1998年6月，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后，电子工业联盟（EIA）出版了ANSI/EIA-748-A-1998《挣值管理系统》（《Earned Value Management Systems，EVMS》），并正式成为美国国家标准。美国国防部表示采用ANSI/EIA-748-A-1998。
成熟完善期（2000年至今)
这一时期，主要是国防领域挣值管理体系标准逐步成熟完善，挣值软件普及，挣值管理方法在国防和民用领域不断得到广泛应用的阶段。
2000年，《挣值管理系统成熟度模型》由美国国防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）正式发布，该文件的发布极大的促进了 挣值管理的发展。同年8月，《挣值管理系统手册》也由美国国防部合同管理局正式发布，在手册中提出了完整的挣值管理系统程序。
2006年，美国国防合同管理局颁布了《挣值管理实施指南》，系统介绍了挣值有关基本概念，审批以及实施前、中、后的程序以及《协议备忘录》、《合同数据要求清单》、《先期协议》等文件中与挣值实施有关的文件的样本。
目前，美国国防部的规定是：生产投资3亿1500万美元以上，研发投资7300万美元以上的项目必须采用挣值管理。挣值管理已经应用在美国国防装备研制项目上并取得成效。美国兰德组织在总结空军F/A-22研制项目和海军F/A-18E/F研制项目的主要经验教训时，其中有一条是：挣值管理数据应该在产品综合工作组层面被用于监督和管理项目成本。
2.标准
ANSI/EIA-748《挣值管理系统》
指导思想
1998年6月，美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）审查和批准，美国电子工业联盟（EIA）颁布了ANSI/EIA-748-1998《挣值管理系统》标准。该标准是基于美国国防部颁布的《费用/进度控制系统准则》和国家安全工业协会颁布的《挣值管理系统工业标准指引》基本内容，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后编制的，与它们之间具有一脉相承的理论发展沿革。该标准在美国国防和民用产品工业界得到广泛接受并使用，已成为美国国防和民用产品工业界开展挣值管理普遍采用的核心标准之一。
1998年8月，美国国防部正式采用ANSI/EIA-748文件，将其应用到重大国防部采办项目（该文件修订版ANSI/EIA-748-A、ANSI/EIA-748-B已分别于2002年、2007年6月出版，对指南内容基本没有作改动），工业界定期地审核该项标准是否仍满足政府类项目要求。
该标准的指导思想是：结合最佳商业实践，为项目或企业的计划与控制带来利益。主要过程包括集成项目范围、进度、成本目标，为完成项目目标建立基线计划以及在项目实施中使用挣值技术进行绩效度量。
该标准形成的挣值管理体系提供了项目识别、项目纠错、项目改进计划等方面的方法与技术。该体系着眼于高标准和基于目标的管理，着眼于规范质量和整体的挣值管理系统，而并非着眼于规范挣值管理系统的细节特征。不同特征的组织在应用该体系时，需要灵活的建立适合本组织管理特征组织环境的体系。体系首先必须满足组织需要和良好商业实践的需要。
体系结构
该标准分四部分编排：
第1部分：挣值管理系统方针。这一部分提供了组织建立和施行集成的挣值管理系统的基本方针，给出了基础的、弹性的机制，从而最优化组织体系、量化地衡量目标的有效性（在标准的第3部分提供了关于如何使用这些方针的更详细的方法）。本部分的内容分为5个部分，随后附有相关的术语表。
第2部分：挣值管理系统过程探讨。这一部分提供了与第一部分挣值管理系统方针相关的进一步的详尽信息。这些信息有助于更好的理解和应用挣值管理方法。
第3部分：系统文件。该部分介绍了系统文件建立与获得认可的原则和依据。
第4部分：系统评估。该部分介绍了对组织挣值管理系统是否符合该标准第2部分——挣值管理系统实施过程中指导方针要求的评估依据、过程、内容，给出了自我评估、标准符合性评估文档化及识别系统显著变更等3个具体评估步骤。
NDIA-PMSC《ANSI/EIA-748挣值管理系统意图指南》
指导思想
该意图指南是由美国国家国防工业协会（National Defense Industrial Association，NDIA）项目管理系统委员会（Program Management Systems Committee，PMSC）创作的，旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统怎样遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则进行记载。
如果承包商、子承包商或者政府部门需要证明或者想确保他们的系统符合标准，他们就应该用这个意图指南去开发一个绩效图来证明他们的业务流程是如何遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的。这个绩效图的目标是：记录承包商、子承包商或者政府部门对每一条准则的想法并且描述他们的业务流程怎样遵守标准。
在对符合ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的系统文件和业务流程进行评估或者核实的过程中，美国国防工业协会项目管理系统委员会作了相关规定。利用全国国防工业协会项目管理系统委员会的监督指南，对遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的持续性进行检验。
体系结构
《挣值管理系统意图指南》分三部分编排：
第1部分：目的和范围。指出本指南的目的是旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统如何遵守ANSI/EIA-748挣值管理系统准则进行记载。
第2部分：提供了管理价值、意图、典型属性和ANSI/EIA-748标准的第2部分所列出的每条准则所产生的典型结果中发现的客观证据。对于每一个要达到的意图准则，并不是所有典型的属性和典型结果中的客观证据都要出现。用“典型”这个词目的是要表达：它们只是证明已达到的一个准则的一些例子，而不是唯一的方法。为了达到最高效率，相应的业务流程和系统文件应该在有组织的基础上产生绩效，而不是一个项目一个项目的。并且细节的绩效水平也应该与项目的管理需要相一致。
第3部分：有一个描述符合性流程表的例子，并且附录A给出了一个符合性表模板，用来帮助企业开发他们自己的符合性表。客户或挣值管理系统的行业评论家能把文件里所描述的符合性表作为对ANSI/EIA-748标准符合性证明的基础。但是，该指南不应该被认为是遵守ANSI/EIA-748标准而必须满足的额外的条件。
3.国外做法
就美国装备研制项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要由合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）的合同管理官员负责实施。
国防部挣值管理组织及职责
国防部挣值管理组织是指：在国防部采办项目背景下，将挣值管理系统和过程作为整合、控制项目绩效的工具，保证挣值管理系统和过程的自动调节、自动更正，改进挣值管理系统和过程在国防和产业中应用的持续性所涉及的国防部部门和业务机构。国防部挣值管理组织开展挣值管理依赖于承包商准备并提交的挣值信息。在挣值管理组织开展工作过程中，各个组织的需求不同，要平衡这些需求，保证一方的需求不会造成对另一方基本利益的损害，首先就要明确各类组织的职责和工作内容。
在国防部采办项目背景下，挣值管理组织角色主要包括：
负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室（采办资源分析/采办管理）（OUSD/AT&L（ARA/AM））；
国防部挣值管理系统执行代理机构；
国防部各部门的挣值管理支持团队；
采办机构；
合同管理办公室（Contract Management Office，CMO）；
合同审计人员等。
国防采办挣值管理实施过程
就美国国防采办项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要是根据合同管理的阶段划分加以组织和管理，主要包括3部分内容：订立合同之前的工作、合同订立后的挣值管理系统评估与报告以及和合同订立后其它挣值管理活动。
合同订立之前的挣值管理工作主要包括：
（1）征求建议书与合同准备中的挣值管理要求；
（2）承包商选择中挣值管理要求的实施；
（3）报告剪裁要求等。
合同订立之后的挣值管理工作主要包括：
（1）挣值管理系统监管；
（2）综合基线审查；
（3）根据合同类型选择监管报告方式等。
合同订立之后的其它挣值管理活动包括：
（1）维护合理的性能度量基线；
（2）超过目标基线（OTB）和/或超过目标进度（OTS）的审批；
（3）挣值管理奖励；
（4）挣值管理数据环境管理；
（5）挣值管理团队建设等。
以上3部分主要工作内容基本涉及了美国国防采办项目实施挣值管理的主要活动、技术与管理环境和一整套管理方法与工具等，形成了一套基于合同管理过程的挣值管理活动通用做法，大大提高了挣值管理的实施效果和效率。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容扫描头像二维码关注。
挣值管理（Earned Value Management，EVM），美国国防部的定义是：“一种协调工作范围、进度和成本目标，并且客观地测量那些目标的发展情况的综合管理体制的应用方法”。美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）颁布的2008版《项目管理知识体系指南》（《The project Management Body of Knowledge（PMBOK）》）对挣值管理所做的定义为：“一项用于测量和报告项目从开始到结束的绩效的技术。”
挣值管理系统（Earned Value Management System，EVMS）是一个整合了挣值管理功能，保证产生挣值管理绩效数据的重要基础平台，此平台综合了工作范围、进度、成本以及相关程序要求、工作流程和配套环境等要素，是实施项目挣值管理监控的配套环境。
1.发展沿革
挣值管理在美国国防领域的发展沿革可分为：概念提出期（1960-1970年）、国防应用期（1970-1980年）、繁荣发展期（1980-1990年）、体系形成期（1990-2000年）、成熟完善期（2000年至今）5个阶段。
概念提出期（1960-1970年）
这个时期是挣值管理概念逐步提出并作为一种有效的集成管理的工具被广泛接受和应用的阶段。
1958年，美国国防部（Department of Defense，DoD）组织美国海军研究推出了项目计划评审技术（Program Evaluation Review Technique，PERT），引入了挣值管理的理念。
1960年，在美国海军的北极星潜艇项目中，对挣值法进行了改进研究与应用，将资源预算增加到这项技术中，将PERT扩展为PERT/ Cost（带成本的项目计划评审技术）。
1966 年，根据PERT/Cost相关应用实践经验和研究结果，美国空军发布了《美国空军费用/进度计划和控制规范》（《Air Force Cost/Schedule Planning and Control Specification（C/SPEC）》）。1967 年，根据 C/SPEC 的相关规定，美国国防部制定了《费用/进度控制系统准则》（《Cost/Schedule Control Systems Criteria（C/SCSC）》）。这个规范首次提出并正式定义了挣值（Earned Value，EV）的概念，将挣值管理融入到35条实施准则中，并在当年以国防部指示DoDI 7000.2的形式正式颁布。
国防应用期（1970-1980年）
在19世纪70年代，由于《费用/进度控制系统准则》的采用，成本与进度管理系统得到明显的进步，美军众多装备研制项目承包商在项目中应用挣值管理方法。美国国防部于1972年、1976年分别对《费用/进度控制系统准则》进行了修订。1972年，挣值管理被应用于美国航空太空总署在火星计划中。1975年，美国国防部采用挣值管理方法发展了绩效衡量系统（PMS）。随后，挣值管理被美国安全局、澳大利亚和加拿大的国防部等众多国家的国防相关部门先后采用，进行国防项目的成本与进度控制。
繁荣发展期（1980-1990年)
1984 年，《费用/进度控制系统准则》作为控制合同成本与进度绩效的最佳工具之一被普遍接受和承认，但同时美国国防部部长办公室资助的一项研究指出《费用/进度控制系统准则》改进的空间还很大。1989年，《费用/进度控制系统准则》实施的主管机构由合同审计部门转移到装备采办部门，这个强大的工具也由财务领域扩大到项目管理领域。
体系形成期（1990-2000年)
这个时期是挣值管理方法广泛应用于美国国防与民用各个领域的阶段，同时，经过几十年的完善和改进，挣值管理体系也逐渐形成并不断发展。
1996年8月，经过一年的研究，国家安全工业协会在出版了《挣值管理系统工业标准指引》，它将原来美国国防部《费用/进度控制系统准则》的实施条款由35项减少至32项，建立了项目费用与工期的集成管理方法，称作“挣值管理系统”（Earned Value Management System，EVMS）。
1998年6月，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后，电子工业联盟（EIA）出版了ANSI/EIA-748-A-1998《挣值管理系统》（《Earned Value Management Systems，EVMS》），并正式成为美国国家标准。美国国防部表示采用ANSI/EIA-748-A-1998。
成熟完善期（2000年至今)
这一时期，主要是国防领域挣值管理体系标准逐步成熟完善，挣值软件普及，挣值管理方法在国防和民用领域不断得到广泛应用的阶段。
2000年，《挣值管理系统成熟度模型》由美国国防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）正式发布，该文件的发布极大的促进了 挣值管理的发展。同年8月，《挣值管理系统手册》也由美国国防部合同管理局正式发布，在手册中提出了完整的挣值管理系统程序。
2006年，美国国防合同管理局颁布了《挣值管理实施指南》，系统介绍了挣值有关基本概念，审批以及实施前、中、后的程序以及《协议备忘录》、《合同数据要求清单》、《先期协议》等文件中与挣值实施有关的文件的样本。
目前，美国国防部的规定是：生产投资3亿1500万美元以上，研发投资7300万美元以上的项目必须采用挣值管理。挣值管理已经应用在美国国防装备研制项目上并取得成效。美国兰德组织在总结空军F/A-22研制项目和海军F/A-18E/F研制项目的主要经验教训时，其中有一条是：挣值管理数据应该在产品综合工作组层面被用于监督和管理项目成本。
2.标准
ANSI/EIA-748《挣值管理系统》
指导思想
1998年6月，美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）审查和批准，美国电子工业联盟（EIA）颁布了ANSI/EIA-748-1998《挣值管理系统》标准。该标准是基于美国国防部颁布的《费用/进度控制系统准则》和国家安全工业协会颁布的《挣值管理系统工业标准指引》基本内容，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后编制的，与它们之间具有一脉相承的理论发展沿革。该标准在美国国防和民用产品工业界得到广泛接受并使用，已成为美国国防和民用产品工业界开展挣值管理普遍采用的核心标准之一。
1998年8月，美国国防部正式采用ANSI/EIA-748文件，将其应用到重大国防部采办项目（该文件修订版ANSI/EIA-748-A、ANSI/EIA-748-B已分别于2002年、2007年6月出版，对指南内容基本没有作改动），工业界定期地审核该项标准是否仍满足政府类项目要求。
该标准的指导思想是：结合最佳商业实践，为项目或企业的计划与控制带来利益。主要过程包括集成项目范围、进度、成本目标，为完成项目目标建立基线计划以及在项目实施中使用挣值技术进行绩效度量。
该标准形成的挣值管理体系提供了项目识别、项目纠错、项目改进计划等方面的方法与技术。该体系着眼于高标准和基于目标的管理，着眼于规范质量和整体的挣值管理系统，而并非着眼于规范挣值管理系统的细节特征。不同特征的组织在应用该体系时，需要灵活的建立适合本组织管理特征组织环境的体系。体系首先必须满足组织需要和良好商业实践的需要。
体系结构
该标准分四部分编排：
第1部分：挣值管理系统方针。这一部分提供了组织建立和施行集成的挣值管理系统的基本方针，给出了基础的、弹性的机制，从而最优化组织体系、量化地衡量目标的有效性（在标准的第3部分提供了关于如何使用这些方针的更详细的方法）。本部分的内容分为5个部分，随后附有相关的术语表。
第2部分：挣值管理系统过程探讨。这一部分提供了与第一部分挣值管理系统方针相关的进一步的详尽信息。这些信息有助于更好的理解和应用挣值管理方法。
第3部分：系统文件。该部分介绍了系统文件建立与获得认可的原则和依据。
第4部分：系统评估。该部分介绍了对组织挣值管理系统是否符合该标准第2部分——挣值管理系统实施过程中指导方针要求的评估依据、过程、内容，给出了自我评估、标准符合性评估文档化及识别系统显著变更等3个具体评估步骤。
NDIA-PMSC《ANSI/EIA-748挣值管理系统意图指南》
指导思想
该意图指南是由美国国家国防工业协会（National Defense Industrial Association，NDIA）项目管理系统委员会（Program Management Systems Committee，PMSC）创作的，旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统怎样遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则进行记载。
如果承包商、子承包商或者政府部门需要证明或者想确保他们的系统符合标准，他们就应该用这个意图指南去开发一个绩效图来证明他们的业务流程是如何遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的。这个绩效图的目标是：记录承包商、子承包商或者政府部门对每一条准则的想法并且描述他们的业务流程怎样遵守标准。
在对符合ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的系统文件和业务流程进行评估或者核实的过程中，美国国防工业协会项目管理系统委员会作了相关规定。利用全国国防工业协会项目管理系统委员会的监督指南，对遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的持续性进行检验。
体系结构
《挣值管理系统意图指南》分三部分编排：
第1部分：目的和范围。指出本指南的目的是旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统如何遵守ANSI/EIA-748挣值管理系统准则进行记载。
第2部分：提供了管理价值、意图、典型属性和ANSI/EIA-748标准的第2部分所列出的每条准则所产生的典型结果中发现的客观证据。对于每一个要达到的意图准则，并不是所有典型的属性和典型结果中的客观证据都要出现。用“典型”这个词目的是要表达：它们只是证明已达到的一个准则的一些例子，而不是唯一的方法。为了达到最高效率，相应的业务流程和系统文件应该在有组织的基础上产生绩效，而不是一个项目一个项目的。并且细节的绩效水平也应该与项目的管理需要相一致。
第3部分：有一个描述符合性流程表的例子，并且附录A给出了一个符合性表模板，用来帮助企业开发他们自己的符合性表。客户或挣值管理系统的行业评论家能把文件里所描述的符合性表作为对ANSI/EIA-748标准符合性证明的基础。但是，该指南不应该被认为是遵守ANSI/EIA-748标准而必须满足的额外的条件。
3.国外做法
就美国装备研制项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要由合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）的合同管理官员负责实施。
国防部挣值管理组织及职责
国防部挣值管理组织是指：在国防部采办项目背景下，将挣值管理系统和过程作为整合、控制项目绩效的工具，保证挣值管理系统和过程的自动调节、自动更正，改进挣值管理系统和过程在国防和产业中应用的持续性所涉及的国防部部门和业务机构。国防部挣值管理组织开展挣值管理依赖于承包商准备并提交的挣值信息。在挣值管理组织开展工作过程中，各个组织的需求不同，要平衡这些需求，保证一方的需求不会造成对另一方基本利益的损害，首先就要明确各类组织的职责和工作内容。
在国防部采办项目背景下，挣值管理组织角色主要包括：
负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室（采办资源分析/采办管理）（OUSD/AT&L（ARA/AM））；
国防部挣值管理系统执行代理机构；
国防部各部门的挣值管理支持团队；
采办机构；
合同管理办公室（Contract Management Office，CMO）；
合同审计人员等。
国防采办挣值管理实施过程
就美国国防采办项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要是根据合同管理的阶段划分加以组织和管理，主要包括3部分内容：订立合同之前的工作、合同订立后的挣值管理系统评估与报告以及和合同订立后其它挣值管理活动。
合同订立之前的挣值管理工作主要包括：
（1）征求建议书与合同准备中的挣值管理要求；
（2）承包商选择中挣值管理要求的实施；
（3）报告剪裁要求等。
合同订立之后的挣值管理工作主要包括：
（1）挣值管理系统监管；
（2）综合基线审查；
（3）根据合同类型选择监管报告方式等。
合同订立之后的其它挣值管理活动包括：
（1）维护合理的性能度量基线；
（2）超过目标基线（OTB）和/或超过目标进度（OTS）的审批；
（3）挣值管理奖励；
（4）挣值管理数据环境管理；
（5）挣值管理团队建设等。
以上3部分主要工作内容基本涉及了美国国防采办项目实施挣值管理的主要活动、技术与管理环境和一整套管理方法与工具等，形成了一套基于合同管理过程的挣值管理活动通用做法，大大提高了挣值管理的实施效果和效率。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容扫描头像二维码关注。 挣值（Earned Value，EV）（或称挣得值、盈余值）是专门用来有效地度量和比较已完成工作量和计划要完成工作量的一个变量。它实际上是一个中间变量，表示已完成作业量的计划价值大小，也被称为“已完成进度的预算成本”（Budget Cost of Work Performed，BCWP）。在实际项目实施过程中，是指承包商完成业主要求的工作量所获得的除成本之外的盈余值，即为承包商所获得的挣值，也可以称为赢得值或盈余值。
挣值管理（Earned Value Management，EVM），美国国防部的定义是：“一种协调工作范围、进度和成本目标，并且客观地测量那些目标的发展情况的综合管理体制的应用方法”。美国项目管理协会（Project Management Institute，PMI）颁布的2008版《项目管理知识体系指南》（《The project Management Body of Knowledge（PMBOK）》）对挣值管理所做的定义为：“一项用于测量和报告项目从开始到结束的绩效的技术。”
挣值管理系统（Earned Value Management System，EVMS）是一个整合了挣值管理功能，保证产生挣值管理绩效数据的重要基础平台，此平台综合了工作范围、进度、成本以及相关程序要求、工作流程和配套环境等要素，是实施项目挣值管理监控的配套环境。
1.发展沿革
挣值管理在美国国防领域的发展沿革可分为：概念提出期（1960-1970年）、国防应用期（1970-1980年）、繁荣发展期（1980-1990年）、体系形成期（1990-2000年）、成熟完善期（2000年至今）5个阶段。
概念提出期（1960-1970年）
这个时期是挣值管理概念逐步提出并作为一种有效的集成管理的工具被广泛接受和应用的阶段。
1958年，美国国防部（Department of Defense，DoD）组织美国海军研究推出了项目计划评审技术（Program Evaluation Review Technique，PERT），引入了挣值管理的理念。
1960年，在美国海军的北极星潜艇项目中，对挣值法进行了改进研究与应用，将资源预算增加到这项技术中，将PERT扩展为PERT/ Cost（带成本的项目计划评审技术）。
1966 年，根据PERT/Cost相关应用实践经验和研究结果，美国空军发布了《美国空军费用/进度计划和控制规范》（《Air Force Cost/Schedule Planning and Control Specification（C/SPEC）》）。1967 年，根据 C/SPEC 的相关规定，美国国防部制定了《费用/进度控制系统准则》（《Cost/Schedule Control Systems Criteria（C/SCSC）》）。这个规范首次提出并正式定义了挣值（Earned Value，EV）的概念，将挣值管理融入到35条实施准则中，并在当年以国防部指示DoDI 7000.2的形式正式颁布。
国防应用期（1970-1980年）
在19世纪70年代，由于《费用/进度控制系统准则》的采用，成本与进度管理系统得到明显的进步，美军众多装备研制项目承包商在项目中应用挣值管理方法。美国国防部于1972年、1976年分别对《费用/进度控制系统准则》进行了修订。1972年，挣值管理被应用于美国航空太空总署在火星计划中。1975年，美国国防部采用挣值管理方法发展了绩效衡量系统（PMS）。随后，挣值管理被美国安全局、澳大利亚和加拿大的国防部等众多国家的国防相关部门先后采用，进行国防项目的成本与进度控制。
繁荣发展期（1980-1990年)
1984 年，《费用/进度控制系统准则》作为控制合同成本与进度绩效的最佳工具之一被普遍接受和承认，但同时美国国防部部长办公室资助的一项研究指出《费用/进度控制系统准则》改进的空间还很大。1989年，《费用/进度控制系统准则》实施的主管机构由合同审计部门转移到装备采办部门，这个强大的工具也由财务领域扩大到项目管理领域。
体系形成期（1990-2000年)
这个时期是挣值管理方法广泛应用于美国国防与民用各个领域的阶段，同时，经过几十年的完善和改进，挣值管理体系也逐渐形成并不断发展。
1996年8月，经过一年的研究，国家安全工业协会在出版了《挣值管理系统工业标准指引》，它将原来美国国防部《费用/进度控制系统准则》的实施条款由35项减少至32项，建立了项目费用与工期的集成管理方法，称作“挣值管理系统”（Earned Value Management System，EVMS）。
1998年6月，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后，电子工业联盟（EIA）出版了ANSI/EIA-748-A-1998《挣值管理系统》（《Earned Value Management Systems，EVMS》），并正式成为美国国家标准。美国国防部表示采用ANSI/EIA-748-A-1998。
成熟完善期（2000年至今)
这一时期，主要是国防领域挣值管理体系标准逐步成熟完善，挣值软件普及，挣值管理方法在国防和民用领域不断得到广泛应用的阶段。
2000年，《挣值管理系统成熟度模型》由美国国防合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）正式发布，该文件的发布极大的促进了 挣值管理的发展。同年8月，《挣值管理系统手册》也由美国国防部合同管理局正式发布，在手册中提出了完整的挣值管理系统程序。
2006年，美国国防合同管理局颁布了《挣值管理实施指南》，系统介绍了挣值有关基本概念，审批以及实施前、中、后的程序以及《协议备忘录》、《合同数据要求清单》、《先期协议》等文件中与挣值实施有关的文件的样本。
目前，美国国防部的规定是：生产投资3亿1500万美元以上，研发投资7300万美元以上的项目必须采用挣值管理。挣值管理已经应用在美国国防装备研制项目上并取得成效。美国兰德组织在总结空军F/A-22研制项目和海军F/A-18E/F研制项目的主要经验教训时，其中有一条是：挣值管理数据应该在产品综合工作组层面被用于监督和管理项目成本。
2.标准
ANSI/EIA-748《挣值管理系统》
指导思想
1998年6月，美国国家标准学会（American National Standards Institute，ANSI）审查和批准，美国电子工业联盟（EIA）颁布了ANSI/EIA-748-1998《挣值管理系统》标准。该标准是基于美国国防部颁布的《费用/进度控制系统准则》和国家安全工业协会颁布的《挣值管理系统工业标准指引》基本内容，在采纳了许多业界对《挣值管理系统工业标准指引》的修订意见后编制的，与它们之间具有一脉相承的理论发展沿革。该标准在美国国防和民用产品工业界得到广泛接受并使用，已成为美国国防和民用产品工业界开展挣值管理普遍采用的核心标准之一。
1998年8月，美国国防部正式采用ANSI/EIA-748文件，将其应用到重大国防部采办项目（该文件修订版ANSI/EIA-748-A、ANSI/EIA-748-B已分别于2002年、2007年6月出版，对指南内容基本没有作改动），工业界定期地审核该项标准是否仍满足政府类项目要求。
该标准的指导思想是：结合最佳商业实践，为项目或企业的计划与控制带来利益。主要过程包括集成项目范围、进度、成本目标，为完成项目目标建立基线计划以及在项目实施中使用挣值技术进行绩效度量。
该标准形成的挣值管理体系提供了项目识别、项目纠错、项目改进计划等方面的方法与技术。该体系着眼于高标准和基于目标的管理，着眼于规范质量和整体的挣值管理系统，而并非着眼于规范挣值管理系统的细节特征。不同特征的组织在应用该体系时，需要灵活的建立适合本组织管理特征组织环境的体系。体系首先必须满足组织需要和良好商业实践的需要。
体系结构
该标准分四部分编排：
第1部分：挣值管理系统方针。这一部分提供了组织建立和施行集成的挣值管理系统的基本方针，给出了基础的、弹性的机制，从而最优化组织体系、量化地衡量目标的有效性（在标准的第3部分提供了关于如何使用这些方针的更详细的方法）。本部分的内容分为5个部分，随后附有相关的术语表。
第2部分：挣值管理系统过程探讨。这一部分提供了与第一部分挣值管理系统方针相关的进一步的详尽信息。这些信息有助于更好的理解和应用挣值管理方法。
第3部分：系统文件。该部分介绍了系统文件建立与获得认可的原则和依据。
第4部分：系统评估。该部分介绍了对组织挣值管理系统是否符合该标准第2部分——挣值管理系统实施过程中指导方针要求的评估依据、过程、内容，给出了自我评估、标准符合性评估文档化及识别系统显著变更等3个具体评估步骤。
NDIA-PMSC《ANSI/EIA-748挣值管理系统意图指南》
指导思想
该意图指南是由美国国家国防工业协会（National Defense Industrial Association，NDIA）项目管理系统委员会（Program Management Systems Committee，PMSC）创作的，旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统怎样遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则进行记载。
如果承包商、子承包商或者政府部门需要证明或者想确保他们的系统符合标准，他们就应该用这个意图指南去开发一个绩效图来证明他们的业务流程是如何遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的。这个绩效图的目标是：记录承包商、子承包商或者政府部门对每一条准则的想法并且描述他们的业务流程怎样遵守标准。
在对符合ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的系统文件和业务流程进行评估或者核实的过程中，美国国防工业协会项目管理系统委员会作了相关规定。利用全国国防工业协会项目管理系统委员会的监督指南，对遵守ANSI/EIA-748-A挣值管理系统准则的持续性进行检验。
体系结构
《挣值管理系统意图指南》分三部分编排：
第1部分：目的和范围。指出本指南的目的是旨在给挣值管理系统标准ANSI/EIA-748《挣值管理系统》（包括标准的第2部分）提供额外的深刻理解。它适用于政府或工业部门对他们的挣值管理系统如何遵守ANSI/EIA-748挣值管理系统准则进行记载。
第2部分：提供了管理价值、意图、典型属性和ANSI/EIA-748标准的第2部分所列出的每条准则所产生的典型结果中发现的客观证据。对于每一个要达到的意图准则，并不是所有典型的属性和典型结果中的客观证据都要出现。用“典型”这个词目的是要表达：它们只是证明已达到的一个准则的一些例子，而不是唯一的方法。为了达到最高效率，相应的业务流程和系统文件应该在有组织的基础上产生绩效，而不是一个项目一个项目的。并且细节的绩效水平也应该与项目的管理需要相一致。
第3部分：有一个描述符合性流程表的例子，并且附录A给出了一个符合性表模板，用来帮助企业开发他们自己的符合性表。客户或挣值管理系统的行业评论家能把文件里所描述的符合性表作为对ANSI/EIA-748标准符合性证明的基础。但是，该指南不应该被认为是遵守ANSI/EIA-748标准而必须满足的额外的条件。
3.国外做法
就美国装备研制项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要由合同管理局（Defense Contract Management Agency，DCMA）的合同管理官员负责实施。
国防部挣值管理组织及职责
国防部挣值管理组织是指：在国防部采办项目背景下，将挣值管理系统和过程作为整合、控制项目绩效的工具，保证挣值管理系统和过程的自动调节、自动更正，改进挣值管理系统和过程在国防和产业中应用的持续性所涉及的国防部部门和业务机构。国防部挣值管理组织开展挣值管理依赖于承包商准备并提交的挣值信息。在挣值管理组织开展工作过程中，各个组织的需求不同，要平衡这些需求，保证一方的需求不会造成对另一方基本利益的损害，首先就要明确各类组织的职责和工作内容。
在国防部采办项目背景下，挣值管理组织角色主要包括：
负责采办、技术和后勤的国防部副部长办公室（采办资源分析/采办管理）（OUSD/AT&L（ARA/AM））；
国防部挣值管理系统执行代理机构；
国防部各部门的挣值管理支持团队；
采办机构；
合同管理办公室（Contract Management Office，CMO）；
合同审计人员等。
国防采办挣值管理实施过程
就美国国防采办项目领域来说，挣值管理系统的实施过程主要是根据合同管理的阶段划分加以组织和管理，主要包括3部分内容：订立合同之前的工作、合同订立后的挣值管理系统评估与报告以及和合同订立后其它挣值管理活动。
合同订立之前的挣值管理工作主要包括：
（1）征求建议书与合同准备中的挣值管理要求；
（2）承包商选择中挣值管理要求的实施；
（3）报告剪裁要求等。
合同订立之后的挣值管理工作主要包括：
（1）挣值管理系统监管；
（2）综合基线审查；
（3）根据合同类型选择监管报告方式等。
合同订立之后的其它挣值管理活动包括：
（1）维护合理的性能度量基线；
（2）超过目标基线（OTB）和/或超过目标进度（OTS）的审批；
（3）挣值管理奖励；
（4）挣值管理数据环境管理；
（5）挣值管理团队建设等。
以上3部分主要工作内容基本涉及了美国国防采办项目实施挣值管理的主要活动、技术与管理环境和一整套管理方法与工具等，形成了一套基于合同管理过程的挣值管理活动通用做法，大大提高了挣值管理的实施效果和效率。
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