装备研制过程中的工作分解结构（WBS）

        工作分解结构（Work Breakdown Structure,简称WBS）是归纳和定义整个项目范围最常用的方法，也是项目计划编制和成本分解的基础。工作分解结构出于易于管理和控制的目的，依据系统和产品的可分解原理，将整个项目分解成为便于管理的具体工作，进而组织系统研制活动的一种方法。工作分解结构的建立是整个项目管理执行的第一步，为项目范围定义、进度计划控制、成本完整预算、项目风险识别、项目资源合理分配、全过程质量控制、技术状态项目选择和项目专用规范编制等各项活动的开展奠定了重要的基础。
        WBS是面向项目可交付物（硬件、软件和服务等）的成组项目工作单元，这些工作单元定义项目总的工作范围，未在WBS中的工作不属于项目范围。WBS每展开一层就代表对项目工作更加详细的定义和描述。建立项目WBS是为了将整个项目分解成可以管理和控制的工作单元，从而能够更容易也更准确地确定这些单元的成本和进度以及明确定义其性能指标的要求。项目WBS应被分解到工作包层次。工作包（Work Package）是WBS最底层的工作单元，是“最小的可交付物”，这些可交付物易于识别出完成它的活动、成本和组织以及资源信息。
        通过构建项目WBS可实现以下几方面的作用：
        a)  定义工作内容，明确项目范围，防止遗漏或增加项目可交付物；
        b)  通过把整个项目范围分解成多个可交付物，明确有效管理各项工作所需要的投入；
        c)   通过责任分配矩阵,在WBS元素与组织结构之间建立直接关系，明确各项可交付物的责任主体；
        d)  帮助领导和项目主管关注项目目标和澄清职责，为项目进展、阶段报告、项目考核和控制提供一个框架。
        因此，十分有必要在项目初期，建立一个高质量的WBS，从而为项目的进度计划控制、成本完整预算、项目风险识别、项目资源合理分配、全过程质量控制、技术状态项目选择，以及项目专用规范编制等各项活动的开展奠定重要的基础。
        1.发展沿革
        美国国防部是于上世纪60年代开始将WBS作为其一项重要管理工具的，并于1968年发布了第一份指导WBS编制的美军标MIL-STD-881。而后分别于1975年和1993年先后修订两次，分别发布了A版和B版美军标。上世纪90s年代随着冷战的结束，美国军事战略发生重大调整，国会大幅缩减军费并发起国防采办改革。在这大背景下，美国国防部1994年开始组织美国军用标准改革，遵循立足采办需求、减轻军方管控负担、尽可能给予工业部门研发的自由度、加强军民结合等原则，废止了大量涉及装备研制过程的美军标，转化为协会标准或指南，或直接使用工业部门的相关标准。由此，MIL-STD-881被废止，1998年转为了美军指南MIL-HDBK-881。指南MIL-HDBK-881与标准MIL-STD-881内容并没有太大区别，但文件性质发生了根本性地变化。在美军，指南仅是作为指导性资料，不能纳入合同作为强制性要求，直接发挥约束作用。2005年，根据采办和管理需求的更新，又修订发布了A版WBS指南MIL-HSBK-881A。
        然而，近几年美国国防采办项目普遍存在“拖、降、涨”的情况。美国国防部开始重新审视上世纪美军标改革的力度与作用。国防部认为，为了有效控制国防采办项目风险，有些研制过程用的标准尤其重要，应该作为国防采办管理部门关注和管控的要点，以美军标为载体发挥其效用。因此，部分上世纪已被废止的美军标又重新被启动。这其中也包括MIL-STD-881。2011年10月，时隔18年再次发布了WBS的最新美军标MIL-STD-881C。由MIL-STD-881的演变历程可知，美国国防部在21世纪进一步认识到了WBS对国防采办项目的重要性，并加强了对其的应用。
        2.典型标准
        MIL-STD-881C《国防装备项目工作分解结构》
        该标准明确了WBS的核心概念及其在采办项目中的作用，并提出了两种既基本的又相关的工作分解结构：项目工作分解结构和合同工作分解结构。
        项目工作分解结构为确定项目目标提供一个框架。项目WBS使用以产品为中心有层次关系的单元定义项目，并包括“政府其他单元”（例如，项目办的运作、人力、政府提供的设备、政府测试）。每个单元为评估技术成果、支持所需的基于事件的技术审查、评测费用执行情况和进度情况提供逻辑的摘要层次。
        合同工作分解结构包括是经政府批准的工作分解结构，供项目报告进展情况使用，包括由承包商负责研制的所有产品单元（硬件、软件、资料或服务）。它包括承包商根据政府指示和合同工作说明自行扩延至较低级别的WBS。
        编制一个采办项目工作分解结构，既能确定合同特定级别（级别3较典型）的所有项目单元间的逻辑关系，又不限制承包商定义或管理项目和资源的能力。然而，如果政府认为某些单元的费用或风险过高，则系统可能被定义到较低级别的工作分解结构；如果以产品为中心合理的扩延可以维持，那么这是合理的。承包商宜基于开发、生产和管理系统的方法宜将所有其他单元扩延到这个级别和形式。目的之二是提供一个系统并予以标准化。搜集所有项目费用中具有支持类似装备项目进行费用估算的实际历史数据，是一种有价值的资源。它包括承包商负责研制的所有产品单元（硬件、软件、资料或服务）。
        在项目WBS中至少规定上三级：
        a) 1级是整个装备项目、一个计划单元、项目或子项目，例如，电子系统。一个“电子系统”可能是指挥控制系统、雷达系统、通信系统、信息管理系统、传感器系统、导航系统或是引导系统或电子对抗系统。
        b) 2级单元隶属于1级的重大单元，例如，某一导弹或飞机系统的飞行器，或某一武器装备的全弹单元。这些重大单元是主任务产品，包括所有的硬件和软件。2级单元也包括系统级服务(如系统试验和评定、系统工程和项目管理)及资料的集合体。
        c) 3级单元是隶属于2级重大单元的单元，包括硬件、软件和服务。例如，火控雷达的雷达数据处理器、隶属于系统试验与评价单元的研制实验与评定、技术资料类的出版物。更低的级别按同样的分解过程进行分解。
        另外，工作分解结构可作为一种协调工具。通过项目工作分解结构和合同工作分解结构，随着资源的分配和消耗，工作进程由形成的文件加以记载。按程序生成性能、费用、进度和技术资料以供报告使用。工作分解结构是逐层汇总各管理层资料的基础，同时关于各个单元的计划情况、实际情况和当前状况的相应信息。若系统结构合理，又与健全的系统工程学原理、费用估算、挣值管理、综合进度安排和风险管理结合起来使用，则工作分解结构将有利于项目的状态持续可见，使项目主任和承包商可以识别、协调和执行必要的更改以达到期望结果。
        在系统的全寿命周期内，依靠训练有素地应用系统工程过程来定义、制定和维护WBS。其他属性包括：
        a) 以产品为中心的家族树，由硬件、软件、服务、资料和设施组成。产品家族树通过装备项目采办期间的系统工程工作形成。
        b) 工作分解结构显示并确定要研制和(或)生产的产品，并建立起要完成的工作单元之间及它们与最终产品之间的关系。
        c) 工作分解结构可说明每一级别的详情。然而，从报告目的出发，极少需向任何项目或合同推荐WBS的上三级，除非已标识的项目费用或风险过高。接着，只有在此之后，才能在较低级别的WBS细节上定义产品。
        工作分解结构是整个采办过程中进行沟通的基础。WBS是一种共同的联接体，作为统一规划、进度安排、费用估算、预算、签订合同、技术状态管理和进展状况报告等方面的参照物。这有利于政府和工业管理者根据合同履约情况评价合同进展情况。
        工作分解结构也是建立合同用报告的基础，这种合同要求遵守ANSI/EIA748《挣值管理系统指南》和合同中的各种报告，例如承包商费用数据报告（CCDR），软件资源数据报告（SRDR），费用执行报告（CPR）和合同资金状况报告（CFSR）。
        3.国外做法
        任何系统的全寿命周期内，系统工程引导系统研制。随着系统进行定义和研制后，国防部项目主任便能更好地理解和识别适用于项目的WBS。经过方案求精阶段进入技术开发阶段，通常在开发的早期阶段开始编制项目WBS。装备途径分析和备选方案分析的结果是为初始的工作分解结构奠定基础。
        到达这一点时，系统主要还是一种方案形式，直到系统研制与验证阶段，才分解成各组成部分，进而编制详细的工作分解结构。在SDD阶段，描述项目工作分解结构的技术状态项目是首先要确定的，并且签订合同研制这些技术状态项目。在SDD末期，直到最能代表系统的最低级别工作分解结构将完全确定。
        系统是在全寿命周期内定义和开发的，工作分解结构也是如此。工作分解结构依据全寿命周期系统工程的工作进行制定和维护。在项目工作分解结构得到批准后，商定的合同工作分解结构将由承包商扩延到较低级别，以确定整个合同的范围。各扩延的合同工作分解结构与项目工作分解结构结合在一起形成完整的适用于整个采办周期的工作分解结构。
（撰稿人：布鼓雷门）更多精彩内容请扫描头像二维码。        工作分解结构（Work Breakdown Structure,简称WBS）是归纳和定义整个项目范围最常用的方法，也是项目计划编制和成本分解的基础。工作分解结构出于易于管理和控制的目的，依据系统和产品的可分解原理，将整个项目分解成为便于管理的具体工作，进而组织系统研制活动的一种方法。工作分解结构的建立是整个项目管理执行的第一步，为项目范围定义、进度计划控制、成本完整预算、项目风险识别、项目资源合理分配、全过程质量控制、技术状态项目选择和项目专用规范编制等各项活动的开展奠定了重要的基础。
        WBS是面向项目可交付物（硬件、软件和服务等）的成组项目工作单元，这些工作单元定义项目总的工作范围，未在WBS中的工作不属于项目范围。WBS每展开一层就代表对项目工作更加详细的定义和描述。建立项目WBS是为了将整个项目分解成可以管理和控制的工作单元，从而能够更容易也更准确地确定这些单元的成本和进度以及明确定义其性能指标的要求。项目WBS应被分解到工作包层次。工作包（Work Package）是WBS最底层的工作单元，是“最小的可交付物”，这些可交付物易于识别出完成它的活动、成本和组织以及资源信息。
        通过构建项目WBS可实现以下几方面的作用：
        a)  定义工作内容，明确项目范围，防止遗漏或增加项目可交付物；
        b)  通过把整个项目范围分解成多个可交付物，明确有效管理各项工作所需要的投入；
        c)   通过责任分配矩阵,在WBS元素与组织结构之间建立直接关系，明确各项可交付物的责任主体；
        d)  帮助领导和项目主管关注项目目标和澄清职责，为项目进展、阶段报告、项目考核和控制提供一个框架。
        因此，十分有必要在项目初期，建立一个高质量的WBS，从而为项目的进度计划控制、成本完整预算、项目风险识别、项目资源合理分配、全过程质量控制、技术状态项目选择，以及项目专用规范编制等各项活动的开展奠定重要的基础。
        1.发展沿革
        美国国防部是于上世纪60年代开始将WBS作为其一项重要管理工具的，并于1968年发布了第一份指导WBS编制的美军标MIL-STD-881。而后分别于1975年和1993年先后修订两次，分别发布了A版和B版美军标。上世纪90s年代随着冷战的结束，美国军事战略发生重大调整，国会大幅缩减军费并发起国防采办改革。在这大背景下，美国国防部1994年开始组织美国军用标准改革，遵循立足采办需求、减轻军方管控负担、尽可能给予工业部门研发的自由度、加强军民结合等原则，废止了大量涉及装备研制过程的美军标，转化为协会标准或指南，或直接使用工业部门的相关标准。由此，MIL-STD-881被废止，1998年转为了美军指南MIL-HDBK-881。指南MIL-HDBK-881与标准MIL-STD-881内容并没有太大区别，但文件性质发生了根本性地变化。在美军，指南仅是作为指导性资料，不能纳入合同作为强制性要求，直接发挥约束作用。2005年，根据采办和管理需求的更新，又修订发布了A版WBS指南MIL-HSBK-881A。
        然而，近几年美国国防采办项目普遍存在“拖、降、涨”的情况。美国国防部开始重新审视上世纪美军标改革的力度与作用。国防部认为，为了有效控制国防采办项目风险，有些研制过程用的标准尤其重要，应该作为国防采办管理部门关注和管控的要点，以美军标为载体发挥其效用。因此，部分上世纪已被废止的美军标又重新被启动。这其中也包括MIL-STD-881。2011年10月，时隔18年再次发布了WBS的最新美军标MIL-STD-881C。由MIL-STD-881的演变历程可知，美国国防部在21世纪进一步认识到了WBS对国防采办项目的重要性，并加强了对其的应用。
        2.典型标准
        MIL-STD-881C《国防装备项目工作分解结构》
        该标准明确了WBS的核心概念及其在采办项目中的作用，并提出了两种既基本的又相关的工作分解结构：项目工作分解结构和合同工作分解结构。
        项目工作分解结构为确定项目目标提供一个框架。项目WBS使用以产品为中心有层次关系的单元定义项目，并包括“政府其他单元”（例如，项目办的运作、人力、政府提供的设备、政府测试）。每个单元为评估技术成果、支持所需的基于事件的技术审查、评测费用执行情况和进度情况提供逻辑的摘要层次。
        合同工作分解结构包括是经政府批准的工作分解结构，供项目报告进展情况使用，包括由承包商负责研制的所有产品单元（硬件、软件、资料或服务）。它包括承包商根据政府指示和合同工作说明自行扩延至较低级别的WBS。
        编制一个采办项目工作分解结构，既能确定合同特定级别（级别3较典型）的所有项目单元间的逻辑关系，又不限制承包商定义或管理项目和资源的能力。然而，如果政府认为某些单元的费用或风险过高，则系统可能被定义到较低级别的工作分解结构；如果以产品为中心合理的扩延可以维持，那么这是合理的。承包商宜基于开发、生产和管理系统的方法宜将所有其他单元扩延到这个级别和形式。目的之二是提供一个系统并予以标准化。搜集所有项目费用中具有支持类似装备项目进行费用估算的实际历史数据，是一种有价值的资源。它包括承包商负责研制的所有产品单元（硬件、软件、资料或服务）。
        在项目WBS中至少规定上三级：
        a) 1级是整个装备项目、一个计划单元、项目或子项目，例如，电子系统。一个“电子系统”可能是指挥控制系统、雷达系统、通信系统、信息管理系统、传感器系统、导航系统或是引导系统或电子对抗系统。
        b) 2级单元隶属于1级的重大单元，例如，某一导弹或飞机系统的飞行器，或某一武器装备的全弹单元。这些重大单元是主任务产品，包括所有的硬件和软件。2级单元也包括系统级服务(如系统试验和评定、系统工程和项目管理)及资料的集合体。
        c) 3级单元是隶属于2级重大单元的单元，包括硬件、软件和服务。例如，火控雷达的雷达数据处理器、隶属于系统试验与评价单元的研制实验与评定、技术资料类的出版物。更低的级别按同样的分解过程进行分解。
        另外，工作分解结构可作为一种协调工具。通过项目工作分解结构和合同工作分解结构，随着资源的分配和消耗，工作进程由形成的文件加以记载。按程序生成性能、费用、进度和技术资料以供报告使用。工作分解结构是逐层汇总各管理层资料的基础，同时关于各个单元的计划情况、实际情况和当前状况的相应信息。若系统结构合理，又与健全的系统工程学原理、费用估算、挣值管理、综合进度安排和风险管理结合起来使用，则工作分解结构将有利于项目的状态持续可见，使项目主任和承包商可以识别、协调和执行必要的更改以达到期望结果。
        在系统的全寿命周期内，依靠训练有素地应用系统工程过程来定义、制定和维护WBS。其他属性包括：
        a) 以产品为中心的家族树，由硬件、软件、服务、资料和设施组成。产品家族树通过装备项目采办期间的系统工程工作形成。
        b) 工作分解结构显示并确定要研制和(或)生产的产品，并建立起要完成的工作单元之间及它们与最终产品之间的关系。
        c) 工作分解结构可说明每一级别的详情。然而，从报告目的出发，极少需向任何项目或合同推荐WBS的上三级，除非已标识的项目费用或风险过高。接着，只有在此之后，才能在较低级别的WBS细节上定义产品。
        工作分解结构是整个采办过程中进行沟通的基础。WBS是一种共同的联接体，作为统一规划、进度安排、费用估算、预算、签订合同、技术状态管理和进展状况报告等方面的参照物。这有利于政府和工业管理者根据合同履约情况评价合同进展情况。
        工作分解结构也是建立合同用报告的基础，这种合同要求遵守ANSI/EIA748《挣值管理系统指南》和合同中的各种报告，例如承包商费用数据报告（CCDR），软件资源数据报告（SRDR），费用执行报告（CPR）和合同资金状况报告（CFSR）。
        3.国外做法
        任何系统的全寿命周期内，系统工程引导系统研制。随着系统进行定义和研制后，国防部项目主任便能更好地理解和识别适用于项目的WBS。经过方案求精阶段进入技术开发阶段，通常在开发的早期阶段开始编制项目WBS。装备途径分析和备选方案分析的结果是为初始的工作分解结构奠定基础。
        到达这一点时，系统主要还是一种方案形式，直到系统研制与验证阶段，才分解成各组成部分，进而编制详细的工作分解结构。在SDD阶段，描述项目工作分解结构的技术状态项目是首先要确定的，并且签订合同研制这些技术状态项目。在SDD末期，直到最能代表系统的最低级别工作分解结构将完全确定。
        系统是在全寿命周期内定义和开发的，工作分解结构也是如此。工作分解结构依据全寿命周期系统工程的工作进行制定和维护。在项目工作分解结构得到批准后，商定的合同工作分解结构将由承包商扩延到较低级别，以确定整个合同的范围。各扩延的合同工作分解结构与项目工作分解结构结合在一起形成完整的适用于整个采办周期的工作分解结构。
（撰稿人：布鼓雷门）更多精彩内容请扫描头像二维码。