超级军网装备研制过程中的招投标
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 21:49:58
招投标”（Bidding），按照美军做法，招标订立合同的方式主要分为两类：密封招标（Sealed Bidding）订立合同与谈判（Negotiated）订立合同。密封招标是指通过发标、投标、开标、评标与定标等一系列公开招投标过程来订立合同的方式；谈判订立合同是指不经过公开招投标过程，而是经过征求建议或谈判，择优确定承制单位并与之订立合同的方式。因此，按照这种理解，美军的“招投标”只涉及一类合同订立方式，即“密封招标”（与我国的“公开招标”内涵一致），其它的不经过广泛地公开招标程序而订立合同的形式，都统称为“谈判订立合同方式”。
武器装备研制招投标文件编写要求（Compiling requirement for bidding documentation on development of weapon material）（也称编制说明）是指指导武器装备研制招投标文件编制活动的准则性文件，其内容需列明招投标文件的适用范围、编写准则、内容构成与要求及注意事项等细节性工作，并应在实践经验的基础上形成具有传承性的文件规范。编写要求的一个重要意义是一种指导招投标文件编制的标准化、规范化、可操作的指南文件，对项目招投标活动乃至项目整体的开展实施，都具有重要意义。
1.标准概述
目前，美国国防体系内有一套较为成熟和完整的招投标管理政策和标准化文件体系，而对招投标文件的编写要求也在该文件体系中得以详细和具体的规范。这些指导武器装备研制招投标文件编写的相关标准化文件，大致可分为：国家基本政策要求、国防部及军兵种配套规章要求和军兵种部配套实施指南等3类。
1.1基本政策要求
《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条款》、《联邦采办条例军兵种补充条款》等一系列政策规章构成了美国国防体系内开展武器装备采办的条例体系，本文将其统称为“美国国防装备联邦采办条例体系”。该体系第14章“密封招标”（Sealed Bidding）和第15章“谈判订立合同”（Contracting By Negotiation），分别提供了在国防采办中开展密封招标（即国内的公开招标）和谈判订立合同时，对招投标文件编制内容要求和过程管理的基本要求，包括招标文件/征求建议书的适用范围和用途、招标文件/征求建议书的统一范本、招标文件/征求建议书的订立、接收和修改等。
美国国防装备联邦采办条例体系对武器装备研制招投标文件编写的重要指导意义在于——给出了“统一合同/征求建议书范本” （Uniform Contract/Bidding Document Format，UC/BDF），为各部门和军兵种提供了一份招标文件/征求建议书/合同的统一内容框架和要求。该“统一合同/征求建议书范本”规定了征求建议书所应包括的章节，列出了各章节的主要内容、编写要点和所需标准规范惯例等。
1.2配套规章要求
为使“美国国防装备联邦采办条例体系”更加具有操作性，美国国防部、美国国防部各业务部局、各军兵种针对相应级别的“美国国防装备联邦采办条例体系”条款，各自制定了相应级别的配套程序、指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
按照美国国防装备采办体系，招投标文件编制属于“供应商选择程序”中的重要环节，招投标文件的编写和使用与供应商选择紧密目标的实现紧密相关。例如，一份装备采办项目的招投标文件编制的基本要求来源于开展供应商选择工作所需的相关支持性文件（如需求文件、采办计划、供应商选择计划等），并成为供应商选择的主要依据；对供应商的技术、成本、进度、资质要求和评价因素等要求要清晰列入招标文件；供应商选择团队负责招标文件主要内容的确定，并组织编写；供应商选择团队负责对投标文件编写提供指导，并对其进行评审以决定最终合同供应商。可以说，供应商选择很大部分工作落实在招投标文件编写过程中。
因此，根据目前掌握的资料，尚未发现明确针对武器装备招投标文件编写的标准，有关武器装备采办招投标文件的编写要求，主要反映在有关武器装备供应商选择及其程序要求的相关标准化文件中。
该类配套规章要求主要可分为2类：
（1）国防部层面的强制程序DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》（Source Selection Procedures）；
（2）各军兵种层面的强制程序，如美国空军MP 5315.3《供应商选择》（Source Selection）等。
1.3各军兵种实施指南
从军兵种来看，美军各军兵种装备采办部门也均根据以上基本政策依据和配套规章要求，制定了各部门具体指导武器装备研制招投标文件编写和供应商选择的标准化指导文件，如美国空军《供应商选择程序指南》（Source Selection Procedures Guide，SSPG）。
此类配套实施指南的内容架构一般与国防部DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》的内容架构基本相同。其主要特点是融入了各军兵种自己的最佳实践和经验，结合实际给出了各军兵种装备采办招投标文件编写组织与职责划分、装备征求建议书应列入的重点内容（以往合同履行情况要求、完成任务能力情况要求、建议书填写要求、价格与成本要求、评标标准等）的主要来源、依据文件和合同条款等。
2. DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》是美国国防部根据 “美国国防装备联邦采办条例体系”第15章有关供应商选择程序的原则要求，制定的国防部层面对装备采办供应商选择程序要求的配套指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》从国防部视角，依据招投标文件编写与供应商选择之间的紧密联系，详细说明了装备采办供应商选择过程中涉及招投标文件的编写目标、组织结构、人员职责、编写流程、内容确定、审查过程等。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》主要包括6部分内容：
（1）目标、角色和职责；
（2）征求建议书发布前活动；
（3）评估和决策过程；
（4）文件需求；
（5）定义；
（6）附录。
表2-1给出了该标准的主要章节内容。
3.文件编写流程管理的国外做法
美国国防装备采办招投标文件编写基本流程可总结为5个大的过程，包括成立编写组、招标文件编写准备、招标文件编写与发布、投标文件编写与提交、合同授予等过程。下面简要介绍下各个过程的主要工作流程及内容。
成立招标文件编写组
如前所述，美国国防武器装备编写由供应商选择团队负责，因此，应在成立供应商选择团队同时，选择合适数量团队成员成立招标文件编写组，确定招标文件编写负责人，指定相关成员各自的招标文件编写职责。编写组成员应为具有工程技术、成本与定价、项目管理等方面相关研制经验的人员，其专业能力应能涵盖编写文件所需的各个专业功能领域。
招标文件编写准备
编写组应开展以下编写准备工作：
（1）制定编写计划，明确主要任务、任务分工、进度安排；
（2）开展需求分析，分析需求文件，包括目标说明、工作说明、执行工作说明（Performance Work Statement，PWS）、技术需求文档和系统需求文档等，并与需求办公室、项目管理办公室不断沟通，确认需求合理性和可行性；
（3）开展风险评估，分析需求文件和采办计划文件，并于需求办公室、项目管理办公室共同开展风险评估，从而确认需在招标文件中标明的相关内容；
（4）开展市场研究，确定与潜在投标人进行早期沟通接触的渠道、方式和时间（如工业日（Industry Day，ID）、征求建议前会议（Pre-Proposal Conference，PPC）等），使潜在投标方获取招标人需求，使招标人理解潜在投标人能力，并初步确立征求建议书里的评价标准。
招标文件正式编写与发布
完成编写准备工作之后，按以下步骤开展招标文件正式编写与发布工作：
（1）按“统一征求建议书范本”大纲编写并发布征求建议书草案，进一步获取潜在投标人意见，使双方对采办理解得到进一步加深；
（2）编写并通过供应商选择计划，该计划是最终征求建议书发布前一份主要的文档，包括需求说明、采办策略、沟通渠道、评价标准等；
（3）确定征求建议书最终需纳入的技术、价格和评价标准等关键内容；
（4）编写正式征求建议书，重要来源是需求文件、供应商选择计划和征求建议书草案及相关回馈意见，主要内容全面涵盖成本价格、技术规格、以往经验、评价标准等；
（5）供应商选择咨询委员会对征求建议书审查，分开编写的征求建议书内容首先进行自查，编写组负责人最终对征求建议书进行审查；
（6）供应商选择官对最终审查结果进行确认，并发布最终正式征求建议书。
投标文件编写与审核
发布征求建议书之后，按以下步骤开展投标文件的编写与审核工作：
（1）投标人按照征求建议书规定的形式和内容要求组织投标文件编写团队编写初步建议书，并按规定的时间和要求进行提交。初步建议书内容应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，说明自己的优势，合理拟定投标价格；
（2）开展建议书初步评估活动，包括对建议书中的成本或定价评估，技术风险评估、以往履历评估等。所有的评估记录都要保存，以供供应商选择官、供应商选择团队主席审查，建立了供应商选择咨询委员会的项目，要根据初步评估结果写出供应商对比分析报告；
（3）供应商选择官根据初步评估活动决定是否不需要讨论就授予合同，还是进入讨论过程；
（4）如果需要进入讨论过程，投标人按照征求建议书规定的终止时间编写最终修改的建议书（Final Proposal Revision，FPR）；
（5）开展供应商对比分析和决策，供应商选择官依据评估标准组织开展对建议书的对比分析，依据相关的分析文件（如供应商对比分析报告等）做出最终的合同授予决策。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容请扫描头像二维码关注。 招投标”（Bidding），按照美军做法，招标订立合同的方式主要分为两类：密封招标（Sealed Bidding）订立合同与谈判（Negotiated）订立合同。密封招标是指通过发标、投标、开标、评标与定标等一系列公开招投标过程来订立合同的方式；谈判订立合同是指不经过公开招投标过程，而是经过征求建议或谈判，择优确定承制单位并与之订立合同的方式。因此，按照这种理解，美军的“招投标”只涉及一类合同订立方式，即“密封招标”（与我国的“公开招标”内涵一致），其它的不经过广泛地公开招标程序而订立合同的形式，都统称为“谈判订立合同方式”。
武器装备研制招投标文件编写要求（Compiling requirement for bidding documentation on development of weapon material）（也称编制说明）是指指导武器装备研制招投标文件编制活动的准则性文件，其内容需列明招投标文件的适用范围、编写准则、内容构成与要求及注意事项等细节性工作，并应在实践经验的基础上形成具有传承性的文件规范。编写要求的一个重要意义是一种指导招投标文件编制的标准化、规范化、可操作的指南文件，对项目招投标活动乃至项目整体的开展实施，都具有重要意义。
1.标准概述
目前，美国国防体系内有一套较为成熟和完整的招投标管理政策和标准化文件体系，而对招投标文件的编写要求也在该文件体系中得以详细和具体的规范。这些指导武器装备研制招投标文件编写的相关标准化文件，大致可分为：国家基本政策要求、国防部及军兵种配套规章要求和军兵种部配套实施指南等3类。
1.1基本政策要求
《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条款》、《联邦采办条例军兵种补充条款》等一系列政策规章构成了美国国防体系内开展武器装备采办的条例体系，本文将其统称为“美国国防装备联邦采办条例体系”。该体系第14章“密封招标”（Sealed Bidding）和第15章“谈判订立合同”（Contracting By Negotiation），分别提供了在国防采办中开展密封招标（即国内的公开招标）和谈判订立合同时，对招投标文件编制内容要求和过程管理的基本要求，包括招标文件/征求建议书的适用范围和用途、招标文件/征求建议书的统一范本、招标文件/征求建议书的订立、接收和修改等。
美国国防装备联邦采办条例体系对武器装备研制招投标文件编写的重要指导意义在于——给出了“统一合同/征求建议书范本” （Uniform Contract/Bidding Document Format，UC/BDF），为各部门和军兵种提供了一份招标文件/征求建议书/合同的统一内容框架和要求。该“统一合同/征求建议书范本”规定了征求建议书所应包括的章节，列出了各章节的主要内容、编写要点和所需标准规范惯例等。
1.2配套规章要求
为使“美国国防装备联邦采办条例体系”更加具有操作性，美国国防部、美国国防部各业务部局、各军兵种针对相应级别的“美国国防装备联邦采办条例体系”条款，各自制定了相应级别的配套程序、指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
按照美国国防装备采办体系，招投标文件编制属于“供应商选择程序”中的重要环节，招投标文件的编写和使用与供应商选择紧密目标的实现紧密相关。例如，一份装备采办项目的招投标文件编制的基本要求来源于开展供应商选择工作所需的相关支持性文件（如需求文件、采办计划、供应商选择计划等），并成为供应商选择的主要依据；对供应商的技术、成本、进度、资质要求和评价因素等要求要清晰列入招标文件；供应商选择团队负责招标文件主要内容的确定，并组织编写；供应商选择团队负责对投标文件编写提供指导，并对其进行评审以决定最终合同供应商。可以说，供应商选择很大部分工作落实在招投标文件编写过程中。
因此，根据目前掌握的资料，尚未发现明确针对武器装备招投标文件编写的标准，有关武器装备采办招投标文件的编写要求，主要反映在有关武器装备供应商选择及其程序要求的相关标准化文件中。
该类配套规章要求主要可分为2类：
（1）国防部层面的强制程序DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》（Source Selection Procedures）；
（2）各军兵种层面的强制程序，如美国空军MP 5315.3《供应商选择》（Source Selection）等。
1.3各军兵种实施指南
从军兵种来看，美军各军兵种装备采办部门也均根据以上基本政策依据和配套规章要求，制定了各部门具体指导武器装备研制招投标文件编写和供应商选择的标准化指导文件，如美国空军《供应商选择程序指南》（Source Selection Procedures Guide，SSPG）。
此类配套实施指南的内容架构一般与国防部DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》的内容架构基本相同。其主要特点是融入了各军兵种自己的最佳实践和经验，结合实际给出了各军兵种装备采办招投标文件编写组织与职责划分、装备征求建议书应列入的重点内容（以往合同履行情况要求、完成任务能力情况要求、建议书填写要求、价格与成本要求、评标标准等）的主要来源、依据文件和合同条款等。
2. DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》是美国国防部根据 “美国国防装备联邦采办条例体系”第15章有关供应商选择程序的原则要求，制定的国防部层面对装备采办供应商选择程序要求的配套指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》从国防部视角，依据招投标文件编写与供应商选择之间的紧密联系，详细说明了装备采办供应商选择过程中涉及招投标文件的编写目标、组织结构、人员职责、编写流程、内容确定、审查过程等。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》主要包括6部分内容：
（1）目标、角色和职责；
（2）征求建议书发布前活动；
（3）评估和决策过程；
（4）文件需求；
（5）定义；
（6）附录。
表2-1给出了该标准的主要章节内容。
表2-1 DFARS-PGI 215.3招投标文件编写相关内容简述
3.文件编写流程管理的国外做法
美国国防装备采办招投标文件编写基本流程可总结为5个大的过程，包括成立编写组、招标文件编写准备、招标文件编写与发布、投标文件编写与提交、合同授予等过程。下面简要介绍下各个过程的主要工作流程及内容。
成立招标文件编写组
如前所述，美国国防武器装备编写由供应商选择团队负责，因此，应在成立供应商选择团队同时，选择合适数量团队成员成立招标文件编写组，确定招标文件编写负责人，指定相关成员各自的招标文件编写职责。编写组成员应为具有工程技术、成本与定价、项目管理等方面相关研制经验的人员，其专业能力应能涵盖编写文件所需的各个专业功能领域。
招标文件编写准备
编写组应开展以下编写准备工作：
（1）制定编写计划，明确主要任务、任务分工、进度安排；
（2）开展需求分析，分析需求文件，包括目标说明、工作说明、执行工作说明（Performance Work Statement，PWS）、技术需求文档和系统需求文档等，并与需求办公室、项目管理办公室不断沟通，确认需求合理性和可行性；
（3）开展风险评估，分析需求文件和采办计划文件，并于需求办公室、项目管理办公室共同开展风险评估，从而确认需在招标文件中标明的相关内容；
（4）开展市场研究，确定与潜在投标人进行早期沟通接触的渠道、方式和时间（如工业日（Industry Day，ID）、征求建议前会议（Pre-Proposal Conference，PPC）等），使潜在投标方获取招标人需求，使招标人理解潜在投标人能力，并初步确立征求建议书里的评价标准。
招标文件正式编写与发布
完成编写准备工作之后，按以下步骤开展招标文件正式编写与发布工作：
（1）按“统一征求建议书范本”大纲编写并发布征求建议书草案，进一步获取潜在投标人意见，使双方对采办理解得到进一步加深；
（2）编写并通过供应商选择计划，该计划是最终征求建议书发布前一份主要的文档，包括需求说明、采办策略、沟通渠道、评价标准等；
（3）确定征求建议书最终需纳入的技术、价格和评价标准等关键内容；
（4）编写正式征求建议书，重要来源是需求文件、供应商选择计划和征求建议书草案及相关回馈意见，主要内容全面涵盖成本价格、技术规格、以往经验、评价标准等；
（5）供应商选择咨询委员会对征求建议书审查，分开编写的征求建议书内容首先进行自查，编写组负责人最终对征求建议书进行审查；
（6）供应商选择官对最终审查结果进行确认，并发布最终正式征求建议书。
投标文件编写与审核
发布征求建议书之后，按以下步骤开展投标文件的编写与审核工作：
（1）投标人按照征求建议书规定的形式和内容要求组织投标文件编写团队编写初步建议书，并按规定的时间和要求进行提交。初步建议书内容应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，说明自己的优势，合理拟定投标价格；
（2）开展建议书初步评估活动，包括对建议书中的成本或定价评估，技术风险评估、以往履历评估等。所有的评估记录都要保存，以供供应商选择官、供应商选择团队主席审查，建立了供应商选择咨询委员会的项目，要根据初步评估结果写出供应商对比分析报告；
（3）供应商选择官根据初步评估活动决定是否不需要讨论就授予合同，还是进入讨论过程；
（4）如果需要进入讨论过程，投标人按照征求建议书规定的终止时间编写最终修改的建议书（Final Proposal Revision，FPR）；
（5）开展供应商对比分析和决策，供应商选择官依据评估标准组织开展对建议书的对比分析，依据相关的分析文件（如供应商对比分析报告等）做出最终的合同授予决策。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容请扫描头像二维码关注。
武器装备研制招投标文件编写要求（Compiling requirement for bidding documentation on development of weapon material）（也称编制说明）是指指导武器装备研制招投标文件编制活动的准则性文件，其内容需列明招投标文件的适用范围、编写准则、内容构成与要求及注意事项等细节性工作，并应在实践经验的基础上形成具有传承性的文件规范。编写要求的一个重要意义是一种指导招投标文件编制的标准化、规范化、可操作的指南文件，对项目招投标活动乃至项目整体的开展实施，都具有重要意义。
1.标准概述
目前，美国国防体系内有一套较为成熟和完整的招投标管理政策和标准化文件体系，而对招投标文件的编写要求也在该文件体系中得以详细和具体的规范。这些指导武器装备研制招投标文件编写的相关标准化文件，大致可分为：国家基本政策要求、国防部及军兵种配套规章要求和军兵种部配套实施指南等3类。
1.1基本政策要求
《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条款》、《联邦采办条例军兵种补充条款》等一系列政策规章构成了美国国防体系内开展武器装备采办的条例体系，本文将其统称为“美国国防装备联邦采办条例体系”。该体系第14章“密封招标”（Sealed Bidding）和第15章“谈判订立合同”（Contracting By Negotiation），分别提供了在国防采办中开展密封招标（即国内的公开招标）和谈判订立合同时，对招投标文件编制内容要求和过程管理的基本要求，包括招标文件/征求建议书的适用范围和用途、招标文件/征求建议书的统一范本、招标文件/征求建议书的订立、接收和修改等。
美国国防装备联邦采办条例体系对武器装备研制招投标文件编写的重要指导意义在于——给出了“统一合同/征求建议书范本” （Uniform Contract/Bidding Document Format，UC/BDF），为各部门和军兵种提供了一份招标文件/征求建议书/合同的统一内容框架和要求。该“统一合同/征求建议书范本”规定了征求建议书所应包括的章节，列出了各章节的主要内容、编写要点和所需标准规范惯例等。
1.2配套规章要求
为使“美国国防装备联邦采办条例体系”更加具有操作性，美国国防部、美国国防部各业务部局、各军兵种针对相应级别的“美国国防装备联邦采办条例体系”条款，各自制定了相应级别的配套程序、指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
按照美国国防装备采办体系，招投标文件编制属于“供应商选择程序”中的重要环节，招投标文件的编写和使用与供应商选择紧密目标的实现紧密相关。例如，一份装备采办项目的招投标文件编制的基本要求来源于开展供应商选择工作所需的相关支持性文件（如需求文件、采办计划、供应商选择计划等），并成为供应商选择的主要依据；对供应商的技术、成本、进度、资质要求和评价因素等要求要清晰列入招标文件；供应商选择团队负责招标文件主要内容的确定，并组织编写；供应商选择团队负责对投标文件编写提供指导，并对其进行评审以决定最终合同供应商。可以说，供应商选择很大部分工作落实在招投标文件编写过程中。
因此，根据目前掌握的资料，尚未发现明确针对武器装备招投标文件编写的标准，有关武器装备采办招投标文件的编写要求，主要反映在有关武器装备供应商选择及其程序要求的相关标准化文件中。
该类配套规章要求主要可分为2类：
（1）国防部层面的强制程序DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》（Source Selection Procedures）；
（2）各军兵种层面的强制程序，如美国空军MP 5315.3《供应商选择》（Source Selection）等。
1.3各军兵种实施指南
从军兵种来看，美军各军兵种装备采办部门也均根据以上基本政策依据和配套规章要求，制定了各部门具体指导武器装备研制招投标文件编写和供应商选择的标准化指导文件，如美国空军《供应商选择程序指南》（Source Selection Procedures Guide，SSPG）。
此类配套实施指南的内容架构一般与国防部DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》的内容架构基本相同。其主要特点是融入了各军兵种自己的最佳实践和经验，结合实际给出了各军兵种装备采办招投标文件编写组织与职责划分、装备征求建议书应列入的重点内容（以往合同履行情况要求、完成任务能力情况要求、建议书填写要求、价格与成本要求、评标标准等）的主要来源、依据文件和合同条款等。
2. DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》是美国国防部根据 “美国国防装备联邦采办条例体系”第15章有关供应商选择程序的原则要求，制定的国防部层面对装备采办供应商选择程序要求的配套指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》从国防部视角，依据招投标文件编写与供应商选择之间的紧密联系，详细说明了装备采办供应商选择过程中涉及招投标文件的编写目标、组织结构、人员职责、编写流程、内容确定、审查过程等。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》主要包括6部分内容：
（1）目标、角色和职责；
（2）征求建议书发布前活动；
（3）评估和决策过程；
（4）文件需求；
（5）定义；
（6）附录。
表2-1给出了该标准的主要章节内容。
表2-1 DFARS-PGI 215.3招投标文件编写相关内容简述
3.文件编写流程管理的国外做法
美国国防装备采办招投标文件编写基本流程可总结为5个大的过程，包括成立编写组、招标文件编写准备、招标文件编写与发布、投标文件编写与提交、合同授予等过程。下面简要介绍下各个过程的主要工作流程及内容。
成立招标文件编写组
如前所述，美国国防武器装备编写由供应商选择团队负责，因此，应在成立供应商选择团队同时，选择合适数量团队成员成立招标文件编写组，确定招标文件编写负责人，指定相关成员各自的招标文件编写职责。编写组成员应为具有工程技术、成本与定价、项目管理等方面相关研制经验的人员，其专业能力应能涵盖编写文件所需的各个专业功能领域。
招标文件编写准备
编写组应开展以下编写准备工作：
（1）制定编写计划，明确主要任务、任务分工、进度安排；
（2）开展需求分析，分析需求文件，包括目标说明、工作说明、执行工作说明（Performance Work Statement，PWS）、技术需求文档和系统需求文档等，并与需求办公室、项目管理办公室不断沟通，确认需求合理性和可行性；
（3）开展风险评估，分析需求文件和采办计划文件，并于需求办公室、项目管理办公室共同开展风险评估，从而确认需在招标文件中标明的相关内容；
（4）开展市场研究，确定与潜在投标人进行早期沟通接触的渠道、方式和时间（如工业日（Industry Day，ID）、征求建议前会议（Pre-Proposal Conference，PPC）等），使潜在投标方获取招标人需求，使招标人理解潜在投标人能力，并初步确立征求建议书里的评价标准。
招标文件正式编写与发布
完成编写准备工作之后，按以下步骤开展招标文件正式编写与发布工作：
（1）按“统一征求建议书范本”大纲编写并发布征求建议书草案，进一步获取潜在投标人意见，使双方对采办理解得到进一步加深；
（2）编写并通过供应商选择计划，该计划是最终征求建议书发布前一份主要的文档，包括需求说明、采办策略、沟通渠道、评价标准等；
（3）确定征求建议书最终需纳入的技术、价格和评价标准等关键内容；
（4）编写正式征求建议书，重要来源是需求文件、供应商选择计划和征求建议书草案及相关回馈意见，主要内容全面涵盖成本价格、技术规格、以往经验、评价标准等；
（5）供应商选择咨询委员会对征求建议书审查，分开编写的征求建议书内容首先进行自查，编写组负责人最终对征求建议书进行审查；
（6）供应商选择官对最终审查结果进行确认，并发布最终正式征求建议书。
投标文件编写与审核
发布征求建议书之后，按以下步骤开展投标文件的编写与审核工作：
（1）投标人按照征求建议书规定的形式和内容要求组织投标文件编写团队编写初步建议书，并按规定的时间和要求进行提交。初步建议书内容应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，说明自己的优势，合理拟定投标价格；
（2）开展建议书初步评估活动，包括对建议书中的成本或定价评估，技术风险评估、以往履历评估等。所有的评估记录都要保存，以供供应商选择官、供应商选择团队主席审查，建立了供应商选择咨询委员会的项目，要根据初步评估结果写出供应商对比分析报告；
（3）供应商选择官根据初步评估活动决定是否不需要讨论就授予合同，还是进入讨论过程；
（4）如果需要进入讨论过程，投标人按照征求建议书规定的终止时间编写最终修改的建议书（Final Proposal Revision，FPR）；
（5）开展供应商对比分析和决策，供应商选择官依据评估标准组织开展对建议书的对比分析，依据相关的分析文件（如供应商对比分析报告等）做出最终的合同授予决策。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容请扫描头像二维码关注。 招投标”（Bidding），按照美军做法，招标订立合同的方式主要分为两类：密封招标（Sealed Bidding）订立合同与谈判（Negotiated）订立合同。密封招标是指通过发标、投标、开标、评标与定标等一系列公开招投标过程来订立合同的方式；谈判订立合同是指不经过公开招投标过程，而是经过征求建议或谈判，择优确定承制单位并与之订立合同的方式。因此，按照这种理解，美军的“招投标”只涉及一类合同订立方式，即“密封招标”（与我国的“公开招标”内涵一致），其它的不经过广泛地公开招标程序而订立合同的形式，都统称为“谈判订立合同方式”。
武器装备研制招投标文件编写要求（Compiling requirement for bidding documentation on development of weapon material）（也称编制说明）是指指导武器装备研制招投标文件编制活动的准则性文件，其内容需列明招投标文件的适用范围、编写准则、内容构成与要求及注意事项等细节性工作，并应在实践经验的基础上形成具有传承性的文件规范。编写要求的一个重要意义是一种指导招投标文件编制的标准化、规范化、可操作的指南文件，对项目招投标活动乃至项目整体的开展实施，都具有重要意义。
1.标准概述
目前，美国国防体系内有一套较为成熟和完整的招投标管理政策和标准化文件体系，而对招投标文件的编写要求也在该文件体系中得以详细和具体的规范。这些指导武器装备研制招投标文件编写的相关标准化文件，大致可分为：国家基本政策要求、国防部及军兵种配套规章要求和军兵种部配套实施指南等3类。
1.1基本政策要求
《联邦采办条例》、《联邦采办条例国防部补充条款》、《联邦采办条例军兵种补充条款》等一系列政策规章构成了美国国防体系内开展武器装备采办的条例体系，本文将其统称为“美国国防装备联邦采办条例体系”。该体系第14章“密封招标”（Sealed Bidding）和第15章“谈判订立合同”（Contracting By Negotiation），分别提供了在国防采办中开展密封招标（即国内的公开招标）和谈判订立合同时，对招投标文件编制内容要求和过程管理的基本要求，包括招标文件/征求建议书的适用范围和用途、招标文件/征求建议书的统一范本、招标文件/征求建议书的订立、接收和修改等。
美国国防装备联邦采办条例体系对武器装备研制招投标文件编写的重要指导意义在于——给出了“统一合同/征求建议书范本” （Uniform Contract/Bidding Document Format，UC/BDF），为各部门和军兵种提供了一份招标文件/征求建议书/合同的统一内容框架和要求。该“统一合同/征求建议书范本”规定了征求建议书所应包括的章节，列出了各章节的主要内容、编写要点和所需标准规范惯例等。
1.2配套规章要求
为使“美国国防装备联邦采办条例体系”更加具有操作性，美国国防部、美国国防部各业务部局、各军兵种针对相应级别的“美国国防装备联邦采办条例体系”条款，各自制定了相应级别的配套程序、指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
按照美国国防装备采办体系，招投标文件编制属于“供应商选择程序”中的重要环节，招投标文件的编写和使用与供应商选择紧密目标的实现紧密相关。例如，一份装备采办项目的招投标文件编制的基本要求来源于开展供应商选择工作所需的相关支持性文件（如需求文件、采办计划、供应商选择计划等），并成为供应商选择的主要依据；对供应商的技术、成本、进度、资质要求和评价因素等要求要清晰列入招标文件；供应商选择团队负责招标文件主要内容的确定，并组织编写；供应商选择团队负责对投标文件编写提供指导，并对其进行评审以决定最终合同供应商。可以说，供应商选择很大部分工作落实在招投标文件编写过程中。
因此，根据目前掌握的资料，尚未发现明确针对武器装备招投标文件编写的标准，有关武器装备采办招投标文件的编写要求，主要反映在有关武器装备供应商选择及其程序要求的相关标准化文件中。
该类配套规章要求主要可分为2类：
（1）国防部层面的强制程序DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》（Source Selection Procedures）；
（2）各军兵种层面的强制程序，如美国空军MP 5315.3《供应商选择》（Source Selection）等。
1.3各军兵种实施指南
从军兵种来看，美军各军兵种装备采办部门也均根据以上基本政策依据和配套规章要求，制定了各部门具体指导武器装备研制招投标文件编写和供应商选择的标准化指导文件，如美国空军《供应商选择程序指南》（Source Selection Procedures Guide，SSPG）。
此类配套实施指南的内容架构一般与国防部DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》的内容架构基本相同。其主要特点是融入了各军兵种自己的最佳实践和经验，结合实际给出了各军兵种装备采办招投标文件编写组织与职责划分、装备征求建议书应列入的重点内容（以往合同履行情况要求、完成任务能力情况要求、建议书填写要求、价格与成本要求、评标标准等）的主要来源、依据文件和合同条款等。
2. DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》是美国国防部根据 “美国国防装备联邦采办条例体系”第15章有关供应商选择程序的原则要求，制定的国防部层面对装备采办供应商选择程序要求的配套指导和信息，以进一步提高“美国国防装备联邦采办条例体系”的针对性和可执行性。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》从国防部视角，依据招投标文件编写与供应商选择之间的紧密联系，详细说明了装备采办供应商选择过程中涉及招投标文件的编写目标、组织结构、人员职责、编写流程、内容确定、审查过程等。
DFARS-PGI 215.3《供应商选择程序》主要包括6部分内容：
（1）目标、角色和职责；
（2）征求建议书发布前活动；
（3）评估和决策过程；
（4）文件需求；
（5）定义；
（6）附录。
表2-1给出了该标准的主要章节内容。
表2-1 DFARS-PGI 215.3招投标文件编写相关内容简述
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3.文件编写流程管理的国外做法
美国国防装备采办招投标文件编写基本流程可总结为5个大的过程，包括成立编写组、招标文件编写准备、招标文件编写与发布、投标文件编写与提交、合同授予等过程。下面简要介绍下各个过程的主要工作流程及内容。
成立招标文件编写组
如前所述，美国国防武器装备编写由供应商选择团队负责，因此，应在成立供应商选择团队同时，选择合适数量团队成员成立招标文件编写组，确定招标文件编写负责人，指定相关成员各自的招标文件编写职责。编写组成员应为具有工程技术、成本与定价、项目管理等方面相关研制经验的人员，其专业能力应能涵盖编写文件所需的各个专业功能领域。
招标文件编写准备
编写组应开展以下编写准备工作：
（1）制定编写计划，明确主要任务、任务分工、进度安排；
（2）开展需求分析，分析需求文件，包括目标说明、工作说明、执行工作说明（Performance Work Statement，PWS）、技术需求文档和系统需求文档等，并与需求办公室、项目管理办公室不断沟通，确认需求合理性和可行性；
（3）开展风险评估，分析需求文件和采办计划文件，并于需求办公室、项目管理办公室共同开展风险评估，从而确认需在招标文件中标明的相关内容；
（4）开展市场研究，确定与潜在投标人进行早期沟通接触的渠道、方式和时间（如工业日（Industry Day，ID）、征求建议前会议（Pre-Proposal Conference，PPC）等），使潜在投标方获取招标人需求，使招标人理解潜在投标人能力，并初步确立征求建议书里的评价标准。
招标文件正式编写与发布
完成编写准备工作之后，按以下步骤开展招标文件正式编写与发布工作：
（1）按“统一征求建议书范本”大纲编写并发布征求建议书草案，进一步获取潜在投标人意见，使双方对采办理解得到进一步加深；
（2）编写并通过供应商选择计划，该计划是最终征求建议书发布前一份主要的文档，包括需求说明、采办策略、沟通渠道、评价标准等；
（3）确定征求建议书最终需纳入的技术、价格和评价标准等关键内容；
（4）编写正式征求建议书，重要来源是需求文件、供应商选择计划和征求建议书草案及相关回馈意见，主要内容全面涵盖成本价格、技术规格、以往经验、评价标准等；
（5）供应商选择咨询委员会对征求建议书审查，分开编写的征求建议书内容首先进行自查，编写组负责人最终对征求建议书进行审查；
（6）供应商选择官对最终审查结果进行确认，并发布最终正式征求建议书。
投标文件编写与审核
发布征求建议书之后，按以下步骤开展投标文件的编写与审核工作：
（1）投标人按照征求建议书规定的形式和内容要求组织投标文件编写团队编写初步建议书，并按规定的时间和要求进行提交。初步建议书内容应对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应，说明自己的优势，合理拟定投标价格；
（2）开展建议书初步评估活动，包括对建议书中的成本或定价评估，技术风险评估、以往履历评估等。所有的评估记录都要保存，以供供应商选择官、供应商选择团队主席审查，建立了供应商选择咨询委员会的项目，要根据初步评估结果写出供应商对比分析报告；
（3）供应商选择官根据初步评估活动决定是否不需要讨论就授予合同，还是进入讨论过程；
（4）如果需要进入讨论过程，投标人按照征求建议书规定的终止时间编写最终修改的建议书（Final Proposal Revision，FPR）；
（5）开展供应商对比分析和决策，供应商选择官依据评估标准组织开展对建议书的对比分析，依据相关的分析文件（如供应商对比分析报告等）做出最终的合同授予决策。
（撰稿人：琦势如虹）更多精彩内容请扫描头像二维码关注。