超级军网治理雾霾罚地方政府款实为隔靴搔痒
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/01 20:10:35
原标题：治理雾霾罚地方政府款实为隔靴搔痒
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。
日前，有媒体从辽宁省环保厅获悉，在半个中国陷雾霾的大背景下，辽宁目前为止没有出现长时间（连续三天以上）、三个以上城市AQI超200的空气污染事件。据了解，辽宁省于去年出台了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，将考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。以二氧化硫为例，超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元。
据最新报道，辽宁这个规定公布以来，给8个城市开出了“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳市3460万元，占全省罚款60%以上；大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理大气。
当下，雾霾肆虐挥之不去，各地都在殚精竭虑想办法。辽宁省以空气质量考核的方式约束各个城市，对其他地区来说具有一定借鉴意义。因为，城市管理者对防治雾霾确实具有巨大责任。根据《大气污染防治法》，各级政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定标准。省级政府考核所辖城市，本应是一种常态，但过去要么没考核，要么有考核也流于形式。辽宁的考核逗了硬，值得肯定。但省政府对市政府的考核，仅仅是罚款（像报道所说那样），还是很不够的。
首先，政府手中的财物都是公共财物，通俗地说是公家的。此前，公款吃喝之所以猖獗，就在于花的是公款，没人心疼。现在对各个城市罚款，罚的也是公款，如果不追究人的责任，这种罚款也会像公款吃喝一样，没人心疼。一旦没人心疼，罚款就失去了意义。因为它并不能触动管理者进行改善。所以，空气质量的考核必须与官员的升降挂钩，并且严格执行，才能真正奏效。否则多半都是高高举起轻轻放下，隔靴搔痒难见实效。
其次，各级政府只是公共财物的监护人，这些财物都来自纳税人。空气污染有其罪魁祸首，谁污染谁负责，罚政府相当于均摊惩罚，相当于罚纳税人。纳税人何错之有？不但没错，他们还是雾霾的直接受害者。这显然不公平，在法理上也讲不通。
此外，从法律专业角度看，行政罚款针对的是行政相对人，通俗讲是执法对象，通常而言政府是执法者，而非行政执法对象。对城市的罚款，依据的是行政系统的内部考核，但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核是另外一个概念，其目的是鼓励和约束具体的人和岗位，奖惩也应针对具体的人和岗位。换句话说，政府考核要触及具体的人才能奏效。
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。http://news.china.com.cn/live/2013-12/11/content_23824604.htm原标题：治理雾霾罚地方政府款实为隔靴搔痒
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。
日前，有媒体从辽宁省环保厅获悉，在半个中国陷雾霾的大背景下，辽宁目前为止没有出现长时间（连续三天以上）、三个以上城市AQI超200的空气污染事件。据了解，辽宁省于去年出台了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，将考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。以二氧化硫为例，超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元。
据最新报道，辽宁这个规定公布以来，给8个城市开出了“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳市3460万元，占全省罚款60%以上；大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理大气。
当下，雾霾肆虐挥之不去，各地都在殚精竭虑想办法。辽宁省以空气质量考核的方式约束各个城市，对其他地区来说具有一定借鉴意义。因为，城市管理者对防治雾霾确实具有巨大责任。根据《大气污染防治法》，各级政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定标准。省级政府考核所辖城市，本应是一种常态，但过去要么没考核，要么有考核也流于形式。辽宁的考核逗了硬，值得肯定。但省政府对市政府的考核，仅仅是罚款（像报道所说那样），还是很不够的。
首先，政府手中的财物都是公共财物，通俗地说是公家的。此前，公款吃喝之所以猖獗，就在于花的是公款，没人心疼。现在对各个城市罚款，罚的也是公款，如果不追究人的责任，这种罚款也会像公款吃喝一样，没人心疼。一旦没人心疼，罚款就失去了意义。因为它并不能触动管理者进行改善。所以，空气质量的考核必须与官员的升降挂钩，并且严格执行，才能真正奏效。否则多半都是高高举起轻轻放下，隔靴搔痒难见实效。
其次，各级政府只是公共财物的监护人，这些财物都来自纳税人。空气污染有其罪魁祸首，谁污染谁负责，罚政府相当于均摊惩罚，相当于罚纳税人。纳税人何错之有？不但没错，他们还是雾霾的直接受害者。这显然不公平，在法理上也讲不通。
此外，从法律专业角度看，行政罚款针对的是行政相对人，通俗讲是执法对象，通常而言政府是执法者，而非行政执法对象。对城市的罚款，依据的是行政系统的内部考核，但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核是另外一个概念，其目的是鼓励和约束具体的人和岗位，奖惩也应针对具体的人和岗位。换句话说，政府考核要触及具体的人才能奏效。
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。http://news.china.com.cn/live/2013-12/11/content_23824604.htm
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。
日前，有媒体从辽宁省环保厅获悉，在半个中国陷雾霾的大背景下，辽宁目前为止没有出现长时间（连续三天以上）、三个以上城市AQI超200的空气污染事件。据了解，辽宁省于去年出台了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，将考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。以二氧化硫为例，超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元。
据最新报道，辽宁这个规定公布以来，给8个城市开出了“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳市3460万元，占全省罚款60%以上；大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理大气。
当下，雾霾肆虐挥之不去，各地都在殚精竭虑想办法。辽宁省以空气质量考核的方式约束各个城市，对其他地区来说具有一定借鉴意义。因为，城市管理者对防治雾霾确实具有巨大责任。根据《大气污染防治法》，各级政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定标准。省级政府考核所辖城市，本应是一种常态，但过去要么没考核，要么有考核也流于形式。辽宁的考核逗了硬，值得肯定。但省政府对市政府的考核，仅仅是罚款（像报道所说那样），还是很不够的。
首先，政府手中的财物都是公共财物，通俗地说是公家的。此前，公款吃喝之所以猖獗，就在于花的是公款，没人心疼。现在对各个城市罚款，罚的也是公款，如果不追究人的责任，这种罚款也会像公款吃喝一样，没人心疼。一旦没人心疼，罚款就失去了意义。因为它并不能触动管理者进行改善。所以，空气质量的考核必须与官员的升降挂钩，并且严格执行，才能真正奏效。否则多半都是高高举起轻轻放下，隔靴搔痒难见实效。
其次，各级政府只是公共财物的监护人，这些财物都来自纳税人。空气污染有其罪魁祸首，谁污染谁负责，罚政府相当于均摊惩罚，相当于罚纳税人。纳税人何错之有？不但没错，他们还是雾霾的直接受害者。这显然不公平，在法理上也讲不通。
此外，从法律专业角度看，行政罚款针对的是行政相对人，通俗讲是执法对象，通常而言政府是执法者，而非行政执法对象。对城市的罚款，依据的是行政系统的内部考核，但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核是另外一个概念，其目的是鼓励和约束具体的人和岗位，奖惩也应针对具体的人和岗位。换句话说，政府考核要触及具体的人才能奏效。
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。http://news.china.com.cn/live/2013-12/11/content_23824604.htm原标题：治理雾霾罚地方政府款实为隔靴搔痒
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。
日前，有媒体从辽宁省环保厅获悉，在半个中国陷雾霾的大背景下，辽宁目前为止没有出现长时间（连续三天以上）、三个以上城市AQI超200的空气污染事件。据了解，辽宁省于去年出台了《辽宁省城市环境空气质量考核暂行办法》，将考核指标暂定为PM10、二氧化硫和二氧化氮三项。以二氧化硫为例，超标达0.25倍，罚缴20万元，每递增0.25倍（含0.25倍），加罚20万元。
据最新报道，辽宁这个规定公布以来，给8个城市开出了“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。其中沈阳市3460万元，占全省罚款60%以上；大连160万元，鞍山780万元，抚顺160万元，本溪20万元，营口40万元，辽阳500万元，葫芦岛300万元。罚缴资金将全部用于蓝天工程治理大气。
当下，雾霾肆虐挥之不去，各地都在殚精竭虑想办法。辽宁省以空气质量考核的方式约束各个城市，对其他地区来说具有一定借鉴意义。因为，城市管理者对防治雾霾确实具有巨大责任。根据《大气污染防治法》，各级政府对本辖区的大气环境质量负责，制定规划，采取措施，使本辖区的大气环境质量达到规定标准。省级政府考核所辖城市，本应是一种常态，但过去要么没考核，要么有考核也流于形式。辽宁的考核逗了硬，值得肯定。但省政府对市政府的考核，仅仅是罚款（像报道所说那样），还是很不够的。
首先，政府手中的财物都是公共财物，通俗地说是公家的。此前，公款吃喝之所以猖獗，就在于花的是公款，没人心疼。现在对各个城市罚款，罚的也是公款，如果不追究人的责任，这种罚款也会像公款吃喝一样，没人心疼。一旦没人心疼，罚款就失去了意义。因为它并不能触动管理者进行改善。所以，空气质量的考核必须与官员的升降挂钩，并且严格执行，才能真正奏效。否则多半都是高高举起轻轻放下，隔靴搔痒难见实效。
其次，各级政府只是公共财物的监护人，这些财物都来自纳税人。空气污染有其罪魁祸首，谁污染谁负责，罚政府相当于均摊惩罚，相当于罚纳税人。纳税人何错之有？不但没错，他们还是雾霾的直接受害者。这显然不公平，在法理上也讲不通。
此外，从法律专业角度看，行政罚款针对的是行政相对人，通俗讲是执法对象，通常而言政府是执法者，而非行政执法对象。对城市的罚款，依据的是行政系统的内部考核，但在法律上却具有对“单位”行政罚款的意味。政府内部考核是另外一个概念，其目的是鼓励和约束具体的人和岗位，奖惩也应针对具体的人和岗位。换句话说，政府考核要触及具体的人才能奏效。
治理雾霾是当下各地政府的当务之急。可以想象，很多地方都会想出一些办法来，有些具有地方特色，有些可供全国借鉴。但不管怎样，这些做法都需要在法制框架内进行，都需要经得起法治和实效的检验。http://news.china.com.cn/live/2013-12/11/content_23824604.htm