《东方时代环球时事解读.时事节简版》 星期二 03.01

反分裂法将列明“先斩后奏”前提



【时事点评】 即将出炉的反分裂国家法，以精准的法律条文表述了大陆对台政策的原则和精髓。据香港文汇报从权威渠道获悉，该法内容简练，虽说篇幅不长，总条数不过十余条，但具有完整的法律框架。该法经全国人大通过后，将由国家主席胡锦涛亲自签署后正式生效。在28日闭幕的第10届全国人大常委会第14次会议上，人大委员长吴邦国呼吁人大代表，认真审议反分裂国家法，完成立法的使命。

吴邦国说：「会议的一项重要议程，是审议反分裂国家法草案，维护国家统一，反对分裂国家，是全国各族人民和人大代表的共同意志。」此间权威人士指出，从该法性质看，它是由全国人民代表大会制定的一部基本法律，属于宪法相关类法律，可以说是一部国家大法。据透露，该法将涉及立法原因、立法依据、启动非和平方式的前提、决策机构及程序。

将列明「先斩后奏」前提

全国政协主席贾庆林此前在阐述该法时指出，它将规范解决台湾问题的原则和方针；规范鼓励和推动两岸人员往来和经济文化交流，促进两岸直接「三通」，保护台湾同胞的正当权益；规范两岸协商与谈判，体现在一个中国原则基础上什么问题都可以谈。

曾参加香港《基本法》起草的人民大学法学院教授许崇德表示，将中国对台湾问题的一贯原则、立场、政策以法律条文的形式确立下来，上升到法律高度，就是使国家对台政策保持连贯性、一致性，不因领导人的更替而改变。

据透露，该法确立的一项重要原则在于，中国将尽最大可能、最大努力维护两岸和平，而一旦出现「台独」重大事变时，中国将以非和平方式解决问题。此间权威法学专家分析，反分裂国家法对紧急情况下如何激活非和平方式的程序界定，将体现中国不惜一切代价维护国家主权和领土完整的莫大决心和坚定信念。

人大14日表决通过该法

根据中国宪法及其修正案有关规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定，和全国人民代表大会常务委员会的决定公布法律，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。专家据此分析，反分裂国家法经全国人大十届三次会议表决通过后，将由国家主席胡锦涛亲自签署，随后生效。

根据本次人代会日程安排，反分裂国家法草案将于3月8日提交全国人大十届三次会议审议，届时全国人大常委会第一副委员长王兆国将作反分裂国家法草案的说明。随后几天，与会的全国人大代表将就该法进行充分讨论和审议，并于3月14日大会闭幕时，表决通过该法。



【时事点评】 我们知道、“反分裂国家法”是在去年人大常委会十三次会议上提请全国人大审议的。事实上，从评估、推动到正式激活立法程序，可以说“法案内容”是一直都没有被“正式曝光”过。在东方评论员看来，也正因为这份“反分裂法”一直都是在“只听楼梯响”、这更是让“方方面面”猜测不已。

我们注意到，新闻中提到“先斩后奏”这个词，显然，这是在指人大的“宣布进入战争状态”授权方式。

●只要台海情况紧急，可在先行进入战争状态之后、再行“补办法律手续”

我们知道，根据中国宪法，全国人大是中国的最高权力机构，其被赋予的职权中、就包括有“决定战争与和平”的权力；宪法还规定，在全国人大闭会期间，如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际间共同防止侵略条约的情况，将由全国人大常委会“行使宣布战争状态的权利”。

然而，中国的宪法也明文规定，作为中国最高权利机关，全国人大及其常委会有权将其行使的职权授予其他机构。其授权方式有两种，一是由全国人大和全国人大常委会直接宣布授权，二是通过立法授权。

但是，一般来说，战争、武装冲突等非和平状况通常是“瞬间爆发”的，因此，应对这种紧急状况，自然需要一个能快速启动的果断的反应机制、及相关程序。

为做到这一点，“反分裂国家法”就必须预先授权国务院及中央军委，在紧急情况下“先斩后奏”，先以非和方式遏止“台独”重大事变，然后报请全国人大或常委会备案。

这就是说，如果“反分裂法”通过，那么，只要台海情况紧急，国务院及中央军委可视形势立刻下达攻击命令，在进入战争状态之后、再行“补办法律手续”。


●旨在“止独”的“反分裂法”，最终必将会完成一部“战争法”的历史使命

不难看出，“反分裂法”的宗旨虽然在于“止独”，然而，从美国、日本旨在战略需要之时，将全力打断、或者干扰中国的经济建设的战略目的来看，从岛内“台独”势力为达目的、甘当棋子的赌徒心态来看，从华盛顿操纵岛内政局的力度来看，以及从现在中国和美国、日本间的全球战略矛盾、综合实力的对比来看，东方评论员认为，可以肯定的是“台海终究难免一战”，不能肯定的“只是战争的规模大小而已”、“美、日是否敢于、或者愿意全面介入而已”。

因此，从本质上讲，这部旨在“止独”的“反分裂法”，最终必将会完成一部“战争法”的历史使命。也正因如此，这部“反分裂法”从甫一“放风”开始，就成了美国、日本和台湾各派政治势力的“重点反击目标”。

●反对“反分裂法”已成为近年台湾内部难得一见的“共识”

我们注意到，“反分裂法”启动以来，已经引起台湾岛内的“翻腾不已”，值得警惕的是，在台湾，不仅是民进党、台联党这些“台独党”在拼命地反对“反分裂法”，就是亲民党以及“反独”最坚决的国民党，也在以各种方式反对“反分裂法”。

在东方评论员看来，对长久以来陷入“统独对决争议”的台湾内部来讲，反对“反分裂法”竟然成为近年难得一见的“共识”。从这点可以清楚地看出，不论是“泛蓝”还是“泛绿”，基于台湾的主流民意，在“抗拒统一”方面，其政治利益是高度一致的。

●对那些死硬的台独分子而言，即使是逃到了在海外、也可能有被“引渡”到大陆的危险

事实上，在东方评论员看来，“反分裂法”的具体条文中，可能会规定若台湾“修宪或制宪”，都将涉及违反反分裂法的内容。因此，在台独和支持台独的美日势力眼里，“反分裂法”虽只是中国的国内法，然而，由于中国跟多数国家都有邦交，在国际法的角度上、是可以用建交公报迫使邦交国支持“反分裂法”的、因此，这对“美日”正在努力着的“台湾问题国际化”实际上是一重大打击。

●“台独”的“真正隐忧”


特别值得一提的是，对那些死硬的台独分子而言，即使是逃到了在海外、也可能有被“引渡”到大陆的危险。如此一来，“反分裂法”不仅让那些死硬的台独分子、比如陈水扁、李登辉之流第一次感受到了“威慑”，也令那些准备在将来“顺应民心”、准备“不反对台独”的“潜在台独分子”、比如说宋楚瑜、马英九、也感到浑身地不自在。

事实上，在东方评论员看来，在台湾政党之中，存在显性“台独”与隐性“台独”两股力量，我们认为，这两股力量的“相得益彰”、才构成了“台独”的“真正隐忧”。在我们看来，这两股势力之中，危害性最大的反而是国民党、民进党内部的隐性“台独”，其代表人物就是马英九和宋楚瑜。

●美、日、“台独”都在不遗余力地、“以实际行动”或是“反对着”、或是“警惕着”“反分裂法”


首席评论员指出，这几个月来，由于各大国的主要精力都集中在中东问题上，由于北京在中东已经深深地介入了，因此，为了防止华盛顿拉着日本、伺机在台海制造台独危机，干扰中国在中东方向的注意力，中国政府终于下决心制定一部箝制“台独”势力、阻击华盛顿欲配合中东进程推动“台独进程”的“反分裂法”。

所以，尽管国台办主任陈云林、国台办副主任孙亚夫先后、分别赴美国和日本进行“透风”，然而，不论是布什政府、还是小泉政府都只是“不情愿地”以“对反分裂法的实际条文内容了解有限”为由头、去“尽量避免直接评论”拟议中的“反分裂法”。

然而，东方评论员认为，尽管这些人说得“如此彬彬有礼”，近两个月来的种种现象表明，事实上“台独”、特别是支持“台独”的“美日”、都在不遗余力地、“以实际行动”或是“反对着”、或是“警惕着”这部还未问世的“反分裂法”。


●一个与大陆统一的台湾和一个与日本走得太近的台湾一样，对华盛顿而言，都是要坚决避免的

首席评论员认为，由于美国陷在中东是事实，而北京不再信任华盛顿在台湾问题上的任何承诺、并启动“反分裂法”也事实，因此，一向“长于将不利变成有利”的华盛顿，在反对“反分裂法”的目的上，是有别于日本的。

首先，华盛顿在国际议题上必须与北京合作，不能“明白、公开地”与北京站在敌对立场，这不仅是事实，也是说服、并引诱日本同意将台湾纳入“美日共同安全声明“的一大理由。

然而，对美国而言，在解决中东，中亚之前，台湾的作用就是让中国不要出海和阻止日本南下。因此，除非“万不得已”，一个“与大陆统一的台湾”和一个“与日本走得太近的台湾”一样，对华盛顿而言，都是要坚决避免的。


●华盛顿不想背着“台独包袱”与北京殊死搏斗，而让欧、俄、日渔利

为了实现这一目的，显然，华盛顿的决策层“似乎已经想到了一个办法”，那就是，在它的战略力量必须集中在中东地区的时候，在中东问题、特别是伊朗问题形势明朗之前，它希望暂缓“台独进程”。因此，在现阶段，在华盛顿全力在“中欧俄”间“挑灯拨火”、“远交近攻”的时候、华盛顿是不想背着“台独包袱”与北京殊死搏斗，去让欧洲、俄罗斯、日本渔利的。

●列有“先斩后奏”“反分裂法”一旦通过，标志着北京不仅有强大的军事力量，也有敢于使用它的“决心与意志”

如此一来，华盛顿此时“紧赶慢赶着”“放出日本”的真实意图也就一目了然了，即，为了防止出现上述、华盛顿要“坚决避免”面对的“两种局面”，在现阶段内，美国就得想办法维持台海的稳定。

显然，在华盛顿决策者的眼里，在现阶段，在美国的战略力量将继续投向中东方向的阶段内，台海的稳定来自两个方面，第一，来自中国大陆对“台独”的强大军事压力，很清楚，大陆的军事压力一方面来自于大陆的强大军事力量，二方面则来自于那部就要通过的“反分裂法”。在东方评论员看来，一部列有“先斩后奏”“反分裂法”，标志着北京不仅有强大的军事力量，也有敢于使用这支军事力量的决心与意志。

台海的稳定的另一个方面，就是抢着将日本“放了出来”，让它成为美国在东亚的“代理人”，从而弥补了在此区域内美军军力不足以制衡中国的军力的部分、并在必要的时刻去公开支持“台独”、共同防止北京利用“反分裂法”、于中东角力最关键时刻、伺机主动解决台湾问题。

●华盛顿已经开始了“严控”台湾各派政治势力的战略布局

然而，在东方评论员看来，“台独”势力是一定要宣布独立的、因为这本身就是他们的理想，另外、就算他们最后没有胆量这样做，美国、日本、都有可能在对自己有利的时候、逼迫、引诱他们去做。为此，华盛顿已经开始了“严控”台湾各派政治势力的战略布局，意图有两个，一是将“台独进程”牢牢地操在自己的手中，二是将日本、中国大陆对台湾政治的影响力加以清除，从而为日后战略需要之时打“台独牌”做最后的准备。

下面是一段有关台湾内部政治斗争的报道，在一起阅读之后，我们将继续讨论台湾问题，并做为今天台湾部分的结束。

<P>沙发</P>

[此贴子已经被作者于2005-3-3 8:40:36编辑过]

早上才来，还能第三哦

DING LE ZAI KAN

支持！

<B>以下是引用<I>苏晴</I>在2005-3-3 7:56:00的发言：</B>

<P>第二，第二</P>
<P>太阳出的越来越早了




</P>
<P>世界警察的烦恼
</P>
<P>1，无可奈何的朝鲜。这个应该是美国最大的无奈。每一次到了挟制中国的关键时期，朝鲜势必会勇敢跳出来。前面 ，美国采取前台日本舞刀弄枪，后台他大兵压境。似乎可以迫使中国在台海作出军事让步，以保全台湾。这面朝鲜就给他放了一个不大不小的卫星－核弹。

　　这样一来，韩国最先恐慌，他知道朝鲜无时不克关心着他。紧接着日本也开始紧张。必定朝鲜没有中国那么理智。此时的美国，就好比被抛在半空中的猪肉。前次要挟以色列，澳大利亚，抑止了中国获得无人机的途径。这些胜算基本在这次朝核问题的突发上，被冲掉了。近日又要修改整编驻日美军。把原本控制中国东南沿海的战略空军转化为海军陆战队。这无疑会减少一部分对于中国空中打击的优势。

　　但是，朝鲜就是这样。平时没什么事情。一旦中国忙活不过来，就马上出来，热闹一番。美国对他简直恨之入骨。但是，美国知道那是谁的家门。贸然出兵朝鲜的恶果，还历历在目。必定现在美国在纠集10个仆从国来打朝鲜显然不切实际。北约国家也不会那么傻。核导弹是万不可以轻用，一旦使用会使中国借口核危机，进一步威逼日韩。至于其他的也只有咬牙切齿了。

　　2，极端痛恨的巴基斯坦。这个国家有着基本侗朝鲜一样的作用。动不动就出来四处活动。当然，他的目的是牵制美国与印度之间的关系。因此对他美国也没有办法，他仍在保护伞下。89世界制裁，就是巴基斯坦敢出来大声抨击美国，还有朝鲜。

　　3，窝里斗的日本，韩国这两条XX始终拧不到一块去，由于韩国特殊的位置，为此也要看中国的脸色，所谓听话就好，始终纠着二战问题，与日本厮打。美国还没办法说话，手心手背都是自己的肉(^_^)而中国则在达到目的以后，就在一边看着，乐着。这次韩国部长积极跑到北京，来说代哄希望中国压住朝鲜。然后自己有表明立场，绝对不占核武器边。－旗帜鲜明

　　4，半死不活的台湾。这个永远不沉没的航母，由于自身的原因，今年逐年经济亏损，阿遍，阿灰，一再矛盾转嫁，也无济于事。现在又被中国封堵在狭小空间里面，拼命消耗着自己的剩余价值。逐步沉沦。

　　5，不能得罪的欧盟，北约诸国。在美国看来这些以前多么重要的盟友，现在却开始一个个不听话了。看见美国在中东大肆搜刮石油资源，眼红了，就拿出中国牌，开玩。解除武器禁运，这是闹着玩吗，这会使中国更加强大，欧盟却不在乎，他们知道中国目标不是他们，只要他们与中国和平共处，中国对于他们来说有更大好处。而前苏联解体，东欧巨变都使得欧洲开始处于前所未有的安全期。而美国几次对中东兴兵动武，所打的旗号开始是武器核查，一看没戏，又改变为反恐精英了。闹了半天，美国石油越来越肥，欧盟赔了夫人又折兵。再有中国提出世界多级化理论正好符合欧盟合体，脱离美国控制的战略。美国对于欧盟就更不能动武了，只能派一个黑美女去做招抚钦差。

　　6，失望的俄罗斯这个，这个，俄国真是的美国辛辛苦苦把你民主了，你怎么混到快破产了。本来打算用你牵制中国北方防务。是中国不敢轻易南下。结果你到好，什么都卖。还大批裁军，致使百万中国军队改换布防。腾出手来对付台海。可是俄国也明白，中国不是美国，她比自己的工业要欠缺很多，并且加大对华武器销售，更可以紧贴中国，不让他与自己离心。还可以赚到丰厚的美金。何乐不为

　　7，可恨的南亚诸国。这些岛国最讨厌，动不动就伸手要美元。不给马上就翻脸。一面中国人赚着我得钱，一面还要受你们盘剥，我美国受得了吗，能不裁减军事力量吗。地主家也没有余粮呀

　　哎呀！看看我做一个世界警察，我容易吗我！</P>
<P>可爱吧</P>
<P>
</P>

<P>呵呵
<P>这张菲菲的素描是从仙居上下载下来的吧</P>[em01]

<P>早起的鸟儿</P>

<P>居然能进前10？</P><P>恭喜自己！</P>

每次都只有小板凳，8：30才上班哦。

支持兄弟，谢谢！

好啊！

顶

支持一下!!顶!

<B>以下是引用<I>狐狸</I>在2005-3-3 12:07:00的发言：</B>
支持一下!!顶!

狐狸兄弟，你怎么啦？大家都很想念你。

<P>顶一个。。。还能坐前两排。。哈哈</P>

<P>唉</P><P>大家都在期盼狐狸的归来</P>[em01]

<B>以下是引用<I>有？无？</I>在2005-3-3 12:37:00的发言：</B>
!

狐狸兄弟，你怎么啦？大家都很想念你。

<P>东方现在发贴时间改为第三天的早晨。我每天只能在12：00以后上网，所以落后了。我保证：如果我上网的时候还没有人转的话，我一定补上！</P>

<P>沙发更难抢了</P>

多聽多看了囉.

谢谢merlin

好乱啊

从新闻报道来看，可能不想现在就通过。

谁发东方我顶谁!