两岸春节包机的幕后推手

document.title="两岸春节包机的幕后推手";
document.url="/phoenixtv/72929506758754304/20050201/498041.shtml";
http://www.phoenixtv.com/phoenixtv/72929506758754304/20050201/498041.shtml


<P>文/特约撰稿员 常进</P>
<P>今年二月的两岸春节包机终于谈成了！一月初还不可能的事，甚至还濒临破局的事，没想到，1月15日在澳门凯悦饭店，一个83平方米不到的会议厅内，北京和台北代表只用一个多小时，就达成共识，打破56年海峡两岸没有直接通航的政治僵局，双方并确认7项决议。</P>
<P>一、 飞航时间从1月29日到2月20日。
二、 航点为北京、上海、广州、台北、高雄。
三、 两岸最多各飞24来回，48航班。
四、 两岸各开放6家航空公司飞航。
五、 可搭乘包机对象包括台商、员工、台干及其眷属、台商协会核可名单(不含赴大陆求学学生)
六、 所有航班都必须经过香港飞航情报区，但不必降落港澳。
七、 证照与机组人员，双方已有共识，依一般民航惯例处理。</P>
<P>这次谈判并未签署任何文件，仅写下一纸共识备忘录。台北协商代表民航局长张国政形容，这次是“君子之议”，不必靠文件约束。张国政还表示，双方机组人员可不入境，不用盖章，证照查验完全照2003年做法。</P>
<P>北京协商代表团长、中国民航总局台港澳办主任浦照洲形容，这次包机直航谈判就像是过河一样，“水浅就淌过去，深一点就游过去，再深的话就搭桥过去”，只要能过河就是好的模式，今后两岸的商谈也不必拘泥于甚么样的方式。浦照洲还打趣地说：“如果说这是澳门模式，我说这也是凯悦模式吧！”</P>
<P>造就这次历史性协议的最大功臣，除了两岸各四名的协商代表之外，背后还有三个关键人物，就是台湾陆委会首席副主委邱太三，国民党的发言人兼大陆事务部主任张荣恭，以及台湾工商建研会理事长、台湾鸿海集团董事长郭台铭的胞弟郭台强。  
早在2004年的中秋佳节，邱太三就着手规划有关春节包机的相关事宜，直到12月11日的台湾立法委员改选前一个月，邱太三才开始与台湾的企业界、工商团体以及在大陆主要台商协会会长等与北京往来较密切的人士接触，询问各界对2005年2月的春节包机的看法，并寻求协助与北京沟通意见。</P>
<P>据曾受邱太三委托的台商透露，当时大部分台商仍对民进党政府在两岸关系上摆荡态度缺乏信心，甚至有一名华南的会长当场就询问邱太三：“这次是玩真的还是玩假的？”邱太三斩钉截铁地回答：“当然是玩真的。”这些台商协会会长才被说服，并陆续与国台办官员沟通。</P>
<P> 据这名台商指出，2004年12月30日晚上，他和邱太三与民进党内新潮流系大佬，也是现任立法委员洪奇昌等人，一同在台北一家五星级饭店内聚餐时，邱太三向在座的人士说，“这次的春节包机必须要促成，而且一定要双向对飞、多点与不中停港澳或琉球。”邱太三还接着说：“这是府方(指陈水扁)和国安会秘书长邱义仁下来的指令，但这些都是底限，不到最后关头不能对外宣布。”</P>
<P>邱太三这些话一脱口而出，立刻让在场的每一位都大吃一惊，认为这一定是来自华府的压力。没想到，邱太三竟只微微一笑，似乎已经将答案写在脸上。而这名台商也因为掌握到充分的信息，对两岸春节包机一直存有高度信心。</P>
<P>相较于民进党其他内阁成员的毫无大陆关系，邱太三在担任律师期间，与台湾企业界培养良好人脉；而过去在立法委员任内，邱太三与大陆台商以及涉台智库也多有接触，尤其与台商往来密切，也难怪，国民党立法委员章孝严在2005年1月19日的立法院交通委员会上，公开对邱太三称许：“你目前在大陆的官员、涉台学者和台商的心目中，有很高、而且是正面的评价。”</P>
<P>这次两岸春节包机，台湾方面除了有官方委托的协商团之外，还有国民党的访问团。从表面上来看，国民党的包机访问团好像是由国民党立法委员章孝严领军，但实际上，国民党发言人兼大陆事务部主任张荣恭，才是幕后的藏镜人。</P>
<P>张荣恭在今年1月15号下午4时30分，也就是在两岸春节包机完成协商后的半个小时，私下向传媒透露，“国民党早在2004年11月就已掌握到来自国台办的可靠讯息，指北京有很强烈的希望，让这次的春节包机成行，但先决条件是，北京不会和台北以官方对官方的模式展开磋商。”张荣恭还说，“他立即将这消息向主席连战报告，并获得授权前往北京实地探询北京的真正立场与态度。”于是，张荣恭在2004年12月28日只身前往北京，并在29号返回台北。</P>
<P>张荣恭在北京的两天，据张荣恭自己透露，“有和国台办主任陈云林见面，并探询到北京在这次春节包机的真正想法。”张荣恭说，“中国国家主席胡锦涛已将台独和台湾人民区隔出来，并指示，要尽最大的努力争取台湾人民的信心与信任，而春节包机就是北京用来实际执行的任务之一。”也因为有了张荣恭的北京行，国民党更加相信，两岸春节包机协商应先由国民党来发球。</P>
<P>往后几天，也就是在2004年12月28日与31日，国民党政策会执行长曾永权和立法委员章孝严等人，先后拜会台湾陆委会主委吴钊燮，并和台湾工商建研会理事长郭台强一同在立法院举行包机记者会。而国台办也在2005年1月2日晚上，透过新华社针对春节包机做了正式、而且是正面的响应：“北京希望今年春节包机，采取共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客方式进行。”整体来说，套一句张荣恭的话，“这一切都是按剧本操课”，甚至连1月9日国民党组团到北京和国台办主任陈云林、民航总局台港澳办主任浦照洲交换意见的动作，也是如此。</P>
<P>除了台湾陆委会首席副主委邱太三和国民党发言人张荣恭之外，台湾工商建研会理事长、也是台湾鸿海集团董事长郭台铭的胞弟郭台强，同样也扮演这次春节包机居间折冲的角色。据了解，自2004年8月以后，郭台强频繁地往返两岸，在两岸经贸议题上着力颇深。</P>
<P>据一位经常往返两岸、协助两岸事务性议题的台商指出，包机已非郭台强推动的第一个课题。 “近一年来郭台强不但顺利接收台湾工商建研会常年的大陆政商关系，也因为企业的影响力，获得国台办的信任。”不过，这名台商说，“民进党政府希望郭台强不要与特定党派联结过于紧密，也因此，原本郭台强在1月9日，随国民党包机访问团到北京沟通，但在前一个晚上，郭台强接到府方(陈水扁)的电话，暗示他在包机议题上能暂居幕后，为未来推动其它经贸议题预留空间。”后来，事实证明，郭台强果然没有在访问团的名单中，而改由建研会秘书长王调军代表。</P>
<P>这次春节包机的协商能够成功，除了双方不愿背负单边破局的责任外，最关键的地方其实就是“务实”两个字，外加来自华府的压力。换句话说，北京和台北当局如果愿意促成此事，什么再大困难都可以化作为是“技术问题”，只要有任一方根本不想成局，一个小枝节都可能放大成为“原则问题”，甚至“政治问题”。有心人可能注意到，双方这回都没在什么“国内”抑或“国际”事务定位上浪费一点口水；双方也没有搬出什么更高层次的“前提”或“条件”来拖时间，理由很简单，谁搬出这些东西，就表示谁根本不想谈下去，也相对破坏华府对这次春节包机所设定的两岸和平气氛。 所以当1月2日新华社报导，北京表达希望春节包机采行“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客方式进行”，而且完全不强调“国内事务”时，就已经预示这回可以成局了。</P>
<P>虽然北京和台北都将这回春节包机定义是“一个个案，并非是航权谈判”，但也为两岸三通直航的进程，写下重要的一页。从2003年的单点起飞、单向载客、单向飞行、中停港澳的第一次春节包机，中间断掉一年，再到这次的多点开放、双向载客、双向对飞、不中停港澳的第二次春节包机，可引用国民党发言人张荣恭的一句话，“有包机总比没有好。”试想大陆6家航空公司的包机能够直接穿越台湾飞航管制区降落桃园和高雄小港两机场，这可是两岸长达56年来的第一遭，当然具有特定的历史意义！</P>
<P>从大格局来看两岸关系，尽管春节包机这盘棋局有如一出已安排好的戏码，不过却是来得恰如其时。毕竟最近一段时日，在北京“反分裂法”与台北的“公投法”交相激荡下，两岸关系连“僵局”都快守不住了，有了这趟春节包机的成功，说明了局势还有可为，最起码一些缓和的氛围，已经营造出来了。（来源：凤凰周刊2005年第4期）</P>document.title="两岸春节包机的幕后推手";
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<P>文/特约撰稿员 常进</P>
<P>今年二月的两岸春节包机终于谈成了！一月初还不可能的事，甚至还濒临破局的事，没想到，1月15日在澳门凯悦饭店，一个83平方米不到的会议厅内，北京和台北代表只用一个多小时，就达成共识，打破56年海峡两岸没有直接通航的政治僵局，双方并确认7项决议。</P>
<P>一、 飞航时间从1月29日到2月20日。
二、 航点为北京、上海、广州、台北、高雄。
三、 两岸最多各飞24来回，48航班。
四、 两岸各开放6家航空公司飞航。
五、 可搭乘包机对象包括台商、员工、台干及其眷属、台商协会核可名单(不含赴大陆求学学生)
六、 所有航班都必须经过香港飞航情报区，但不必降落港澳。
七、 证照与机组人员，双方已有共识，依一般民航惯例处理。</P>
<P>这次谈判并未签署任何文件，仅写下一纸共识备忘录。台北协商代表民航局长张国政形容，这次是“君子之议”，不必靠文件约束。张国政还表示，双方机组人员可不入境，不用盖章，证照查验完全照2003年做法。</P>
<P>北京协商代表团长、中国民航总局台港澳办主任浦照洲形容，这次包机直航谈判就像是过河一样，“水浅就淌过去，深一点就游过去，再深的话就搭桥过去”，只要能过河就是好的模式，今后两岸的商谈也不必拘泥于甚么样的方式。浦照洲还打趣地说：“如果说这是澳门模式，我说这也是凯悦模式吧！”</P>
<P>造就这次历史性协议的最大功臣，除了两岸各四名的协商代表之外，背后还有三个关键人物，就是台湾陆委会首席副主委邱太三，国民党的发言人兼大陆事务部主任张荣恭，以及台湾工商建研会理事长、台湾鸿海集团董事长郭台铭的胞弟郭台强。  
早在2004年的中秋佳节，邱太三就着手规划有关春节包机的相关事宜，直到12月11日的台湾立法委员改选前一个月，邱太三才开始与台湾的企业界、工商团体以及在大陆主要台商协会会长等与北京往来较密切的人士接触，询问各界对2005年2月的春节包机的看法，并寻求协助与北京沟通意见。</P>
<P>据曾受邱太三委托的台商透露，当时大部分台商仍对民进党政府在两岸关系上摆荡态度缺乏信心，甚至有一名华南的会长当场就询问邱太三：“这次是玩真的还是玩假的？”邱太三斩钉截铁地回答：“当然是玩真的。”这些台商协会会长才被说服，并陆续与国台办官员沟通。</P>
<P> 据这名台商指出，2004年12月30日晚上，他和邱太三与民进党内新潮流系大佬，也是现任立法委员洪奇昌等人，一同在台北一家五星级饭店内聚餐时，邱太三向在座的人士说，“这次的春节包机必须要促成，而且一定要双向对飞、多点与不中停港澳或琉球。”邱太三还接着说：“这是府方(指陈水扁)和国安会秘书长邱义仁下来的指令，但这些都是底限，不到最后关头不能对外宣布。”</P>
<P>邱太三这些话一脱口而出，立刻让在场的每一位都大吃一惊，认为这一定是来自华府的压力。没想到，邱太三竟只微微一笑，似乎已经将答案写在脸上。而这名台商也因为掌握到充分的信息，对两岸春节包机一直存有高度信心。</P>
<P>相较于民进党其他内阁成员的毫无大陆关系，邱太三在担任律师期间，与台湾企业界培养良好人脉；而过去在立法委员任内，邱太三与大陆台商以及涉台智库也多有接触，尤其与台商往来密切，也难怪，国民党立法委员章孝严在2005年1月19日的立法院交通委员会上，公开对邱太三称许：“你目前在大陆的官员、涉台学者和台商的心目中，有很高、而且是正面的评价。”</P>
<P>这次两岸春节包机，台湾方面除了有官方委托的协商团之外，还有国民党的访问团。从表面上来看，国民党的包机访问团好像是由国民党立法委员章孝严领军，但实际上，国民党发言人兼大陆事务部主任张荣恭，才是幕后的藏镜人。</P>
<P>张荣恭在今年1月15号下午4时30分，也就是在两岸春节包机完成协商后的半个小时，私下向传媒透露，“国民党早在2004年11月就已掌握到来自国台办的可靠讯息，指北京有很强烈的希望，让这次的春节包机成行，但先决条件是，北京不会和台北以官方对官方的模式展开磋商。”张荣恭还说，“他立即将这消息向主席连战报告，并获得授权前往北京实地探询北京的真正立场与态度。”于是，张荣恭在2004年12月28日只身前往北京，并在29号返回台北。</P>
<P>张荣恭在北京的两天，据张荣恭自己透露，“有和国台办主任陈云林见面，并探询到北京在这次春节包机的真正想法。”张荣恭说，“中国国家主席胡锦涛已将台独和台湾人民区隔出来，并指示，要尽最大的努力争取台湾人民的信心与信任，而春节包机就是北京用来实际执行的任务之一。”也因为有了张荣恭的北京行，国民党更加相信，两岸春节包机协商应先由国民党来发球。</P>
<P>往后几天，也就是在2004年12月28日与31日，国民党政策会执行长曾永权和立法委员章孝严等人，先后拜会台湾陆委会主委吴钊燮，并和台湾工商建研会理事长郭台强一同在立法院举行包机记者会。而国台办也在2005年1月2日晚上，透过新华社针对春节包机做了正式、而且是正面的响应：“北京希望今年春节包机，采取共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客方式进行。”整体来说，套一句张荣恭的话，“这一切都是按剧本操课”，甚至连1月9日国民党组团到北京和国台办主任陈云林、民航总局台港澳办主任浦照洲交换意见的动作，也是如此。</P>
<P>除了台湾陆委会首席副主委邱太三和国民党发言人张荣恭之外，台湾工商建研会理事长、也是台湾鸿海集团董事长郭台铭的胞弟郭台强，同样也扮演这次春节包机居间折冲的角色。据了解，自2004年8月以后，郭台强频繁地往返两岸，在两岸经贸议题上着力颇深。</P>
<P>据一位经常往返两岸、协助两岸事务性议题的台商指出，包机已非郭台强推动的第一个课题。 “近一年来郭台强不但顺利接收台湾工商建研会常年的大陆政商关系，也因为企业的影响力，获得国台办的信任。”不过，这名台商说，“民进党政府希望郭台强不要与特定党派联结过于紧密，也因此，原本郭台强在1月9日，随国民党包机访问团到北京沟通，但在前一个晚上，郭台强接到府方(陈水扁)的电话，暗示他在包机议题上能暂居幕后，为未来推动其它经贸议题预留空间。”后来，事实证明，郭台强果然没有在访问团的名单中，而改由建研会秘书长王调军代表。</P>
<P>这次春节包机的协商能够成功，除了双方不愿背负单边破局的责任外，最关键的地方其实就是“务实”两个字，外加来自华府的压力。换句话说，北京和台北当局如果愿意促成此事，什么再大困难都可以化作为是“技术问题”，只要有任一方根本不想成局，一个小枝节都可能放大成为“原则问题”，甚至“政治问题”。有心人可能注意到，双方这回都没在什么“国内”抑或“国际”事务定位上浪费一点口水；双方也没有搬出什么更高层次的“前提”或“条件”来拖时间，理由很简单，谁搬出这些东西，就表示谁根本不想谈下去，也相对破坏华府对这次春节包机所设定的两岸和平气氛。 所以当1月2日新华社报导，北京表达希望春节包机采行“共同参与、多点开放、直接对飞、双向载客方式进行”，而且完全不强调“国内事务”时，就已经预示这回可以成局了。</P>
<P>虽然北京和台北都将这回春节包机定义是“一个个案，并非是航权谈判”，但也为两岸三通直航的进程，写下重要的一页。从2003年的单点起飞、单向载客、单向飞行、中停港澳的第一次春节包机，中间断掉一年，再到这次的多点开放、双向载客、双向对飞、不中停港澳的第二次春节包机，可引用国民党发言人张荣恭的一句话，“有包机总比没有好。”试想大陆6家航空公司的包机能够直接穿越台湾飞航管制区降落桃园和高雄小港两机场，这可是两岸长达56年来的第一遭，当然具有特定的历史意义！</P>
<P>从大格局来看两岸关系，尽管春节包机这盘棋局有如一出已安排好的戏码，不过却是来得恰如其时。毕竟最近一段时日，在北京“反分裂法”与台北的“公投法”交相激荡下，两岸关系连“僵局”都快守不住了，有了这趟春节包机的成功，说明了局势还有可为，最起码一些缓和的氛围，已经营造出来了。（来源：凤凰周刊2005年第4期）</P>