金融时报：分权化制约印度强国梦

分权化制约印度强国梦

英国《金融时报》专栏作家 詹姆斯·拉蒙特 报道

巴基斯坦脱离英属印度60多年后，一场分治的行动正在试图重新勾画印度的政治版图。11月21日在印度北方邦(Uttar Pradesh)邦议会通过了一项提案，计划将该邦一分为四。这一拆分的举动提醒人们，这个世界最大的民主国家的地图仍未定稿。印度的28个邦都十分多变，完全可以按照族群、语言和社会阶层的界线，分割、再分割，让印度在未来的几十年里仍然只能专注于自身内部事务。为什么不干脆设置52个邦算了？

假如新德里批准这项分邦提案，印度就会离片片补丁的状态更进一步，正如寇松勋爵(Lord Curzon)担任总督时的样子一样。印度将离成为世界大国所需的、坚定的权力集中更远一步。

北方邦是印度人口最多的邦，拥有2亿人口。该邦计划解散，并重新组成四个新邦。由该邦首席部长、印度低种姓的代言人库马里·玛雅瓦提(Kumari Mayawati)在地方议会策划的闪电式投票，令新德里的领导层十分尴尬。

此举是她在决定2014年印度领导人的关键选举角逐中，走出的开局路数。这个动作正值印度国会步履蹒跚之时。执政的国大党(Congress Party)领导的联合政府，因为腐败丑闻和高达两位数的通胀，在破坏性极强的反对党不断攻击之下，几近跛足。

现在全球经济一片狼藉，欧洲退缩，北京与华盛顿的紧张逐渐加剧，印度本可以借此时机崛起，但印度总理曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)却陷入了政治泥淖，动弹不得。

印度的联邦架构已经瘫痪。未来，印度需要重新起草宪法，要么向中央赋予更大权力、要么向各邦赋予更大权力，或者引入总统制的更单一的政治安排。一些人现在开始担忧，政治权力会从中央逐渐落到正统政治架构以外人士的手里。

从1947年英国统治结束以来，就有人预测印度会分裂，但尽管存在激烈的内部纷争，印度这个拥有12亿人口的国家，却并没有分裂。克什米尔邦、阿鲁纳恰尔邦和泰米尔纳德邦在联邦内部并不安分，毛派分子在印度中央地带的很大地区势力强大。

然而印度的确在“巴尔干化”。印度南部有着8000万人口的安得拉邦已经向新德里申请，拆分泰伦加纳地区(Telangana)使其成为新邦。至少还有其它九个地区正在寻求建邦。

印度最有活力的一些领导人都分布在各邦首府，如古吉拉特邦首席部长纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)或西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉(Mamata Banerjee)。而他们在新德里的同僚，相形之下只是一些软弱的墙头草。

北方邦曾是印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)的根据地，而北方邦的拆分已经成了历史欠债。今天，北方邦已经成了长期贫困和社会分裂的代名词。而拆分动作则向民众承诺，他们能够得到更好的行政治理和更负责的民主体制。

尼赫鲁-甘地家族的后裔，现在在国大党担任领导职务的拉胡尔·甘地(Rahul Gandhi)在解释北方邦黑手党式的统治风格时说：“所有统治过北方邦的政府都是反人民的。”

北方邦民众的困苦也印证了阿马蒂亚·森(Amartya Sen)和让·德雷兹(Jean Drèze)等经济学家的担忧。他们警告说，底层民众几乎丝毫没能从20年的快速经济增长中受益。印度已经开始在预期寿命、儿童存活率和学校教育等方面落后于其南亚邻国。

可悲的是，重画印度地图的尝试是危险的短期行为。对玛雅瓦提来说，拆分北方邦，是在明年初举行的邦选举中战胜贵胄拉胡尔·甘地的一记高招。现年41岁的拉胡尔·甘地风度翩翩，在哈佛和剑桥受过教育。

印度政治传统上十分依赖北方邦，因为北方邦在印度国会下议院占据90个席位。一个陈旧的观点是，只要能统治像大象一样巨大的北方邦，就能统治印度。

拉胡尔·甘地正在愚蠢地把自己的未来当赌注，投身一场不会产生单一执政党的选举。他不无胜算，如果取得明确的胜利，就能帮助他登上总理宝座；但如果失败，就会加深公众对他能力的质疑。

玛雅瓦提以新土地、新首都、新官僚机构和新领导人的承诺吸引选民，而拉胡尔·甘地的回应却是警告民众，位于印地语区心脏地带的北方邦将处于丛林式的统治之下，它会把人民变成乞丐。可惜拉胡尔·甘地很难说服民众，新德里在家族式统治之下，无法正常运转的民主制度有什么不同之处。

印度充满纷争的政治体系几乎无法治理。它向全世界传达了一个清晰的信息：印度乃多首之邦，而非多邦之首。

http://www.ftchinese.com/story/001042116

分权化制约印度强国梦

英国《金融时报》专栏作家 詹姆斯·拉蒙特 报道

巴基斯坦脱离英属印度60多年后，一场分治的行动正在试图重新勾画印度的政治版图。11月21日在印度北方邦(Uttar Pradesh)邦议会通过了一项提案，计划将该邦一分为四。这一拆分的举动提醒人们，这个世界最大的民主国家的地图仍未定稿。印度的28个邦都十分多变，完全可以按照族群、语言和社会阶层的界线，分割、再分割，让印度在未来的几十年里仍然只能专注于自身内部事务。为什么不干脆设置52个邦算了？

假如新德里批准这项分邦提案，印度就会离片片补丁的状态更进一步，正如寇松勋爵(Lord Curzon)担任总督时的样子一样。印度将离成为世界大国所需的、坚定的权力集中更远一步。

北方邦是印度人口最多的邦，拥有2亿人口。该邦计划解散，并重新组成四个新邦。由该邦首席部长、印度低种姓的代言人库马里·玛雅瓦提(Kumari Mayawati)在地方议会策划的闪电式投票，令新德里的领导层十分尴尬。

此举是她在决定2014年印度领导人的关键选举角逐中，走出的开局路数。这个动作正值印度国会步履蹒跚之时。执政的国大党(Congress Party)领导的联合政府，因为腐败丑闻和高达两位数的通胀，在破坏性极强的反对党不断攻击之下，几近跛足。

现在全球经济一片狼藉，欧洲退缩，北京与华盛顿的紧张逐渐加剧，印度本可以借此时机崛起，但印度总理曼莫汉·辛格(Manmohan Singh)却陷入了政治泥淖，动弹不得。

印度的联邦架构已经瘫痪。未来，印度需要重新起草宪法，要么向中央赋予更大权力、要么向各邦赋予更大权力，或者引入总统制的更单一的政治安排。一些人现在开始担忧，政治权力会从中央逐渐落到正统政治架构以外人士的手里。

从1947年英国统治结束以来，就有人预测印度会分裂，但尽管存在激烈的内部纷争，印度这个拥有12亿人口的国家，却并没有分裂。克什米尔邦、阿鲁纳恰尔邦和泰米尔纳德邦在联邦内部并不安分，毛派分子在印度中央地带的很大地区势力强大。

然而印度的确在“巴尔干化”。印度南部有着8000万人口的安得拉邦已经向新德里申请，拆分泰伦加纳地区(Telangana)使其成为新邦。至少还有其它九个地区正在寻求建邦。

印度最有活力的一些领导人都分布在各邦首府，如古吉拉特邦首席部长纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi)或西孟加拉邦首席部长玛玛塔·班纳吉(Mamata Banerjee)。而他们在新德里的同僚，相形之下只是一些软弱的墙头草。

北方邦曾是印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁(Jawaharlal Nehru)的根据地，而北方邦的拆分已经成了历史欠债。今天，北方邦已经成了长期贫困和社会分裂的代名词。而拆分动作则向民众承诺，他们能够得到更好的行政治理和更负责的民主体制。

尼赫鲁-甘地家族的后裔，现在在国大党担任领导职务的拉胡尔·甘地(Rahul Gandhi)在解释北方邦黑手党式的统治风格时说：“所有统治过北方邦的政府都是反人民的。”

北方邦民众的困苦也印证了阿马蒂亚·森(Amartya Sen)和让·德雷兹(Jean Drèze)等经济学家的担忧。他们警告说，底层民众几乎丝毫没能从20年的快速经济增长中受益。印度已经开始在预期寿命、儿童存活率和学校教育等方面落后于其南亚邻国。

可悲的是，重画印度地图的尝试是危险的短期行为。对玛雅瓦提来说，拆分北方邦，是在明年初举行的邦选举中战胜贵胄拉胡尔·甘地的一记高招。现年41岁的拉胡尔·甘地风度翩翩，在哈佛和剑桥受过教育。

印度政治传统上十分依赖北方邦，因为北方邦在印度国会下议院占据90个席位。一个陈旧的观点是，只要能统治像大象一样巨大的北方邦，就能统治印度。

拉胡尔·甘地正在愚蠢地把自己的未来当赌注，投身一场不会产生单一执政党的选举。他不无胜算，如果取得明确的胜利，就能帮助他登上总理宝座；但如果失败，就会加深公众对他能力的质疑。

玛雅瓦提以新土地、新首都、新官僚机构和新领导人的承诺吸引选民，而拉胡尔·甘地的回应却是警告民众，位于印地语区心脏地带的北方邦将处于丛林式的统治之下，它会把人民变成乞丐。可惜拉胡尔·甘地很难说服民众，新德里在家族式统治之下，无法正常运转的民主制度有什么不同之处。

印度充满纷争的政治体系几乎无法治理。它向全世界传达了一个清晰的信息：印度乃多首之邦，而非多邦之首。

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