关于体制问题的根源——单位性质，来科普一下

国家机关——亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。
例如国务院、财政部、XX省人民政府、XX省人力资源和社会保障厅、XX市人民政府、XX市教育局等等，这些都是国家机关。其中的工作人员也可分为多种编制类型，公务员、参照公务员法管理人员、事业编制、企业编制（大多是从各级所属国企借调的人员）等等。

对于公务员，严格的定义是：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。只有同时符合这三点的人员才是公务员，或者参照公务员法管理人员。政府机关里的司机、门卫等等只能称为工勤人员，大多是外聘的，所以他们都不是公务员，基本也不可能是事业编制人员。

事业单位——是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
例如：医院、学校、建筑安质监站等等。

事业编制——是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。例如：公立学校教师、公立医院医生等等。
事业单位又分为全额拨款（如文化站）、差额拨款（如医院）、自收自支（如政府招待所）三种类型。因此有时也不难理解为什么医院要乱收费，因为除了政府拨给的款项，其他的还要靠自己来挣。
我国事业单位工作人员大多是事业编制，也有部分公务员和社会外聘人员，一般有些事业单位的负责人是公务员。

企业——从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。中石化、中石油、中国移动、电信……这些都是企业，严格地说国有特大型企业，他们的所有者是国家，管理者是国有资产管理委员会。虽然是国企，由国资委管，但是其本质仍然是企业，自然也不难理解其以盈利为目的的根本性质。单纯地说，从这个意义上说，中石化、中石油涨油价也是可以理解的了，因为它是企业，追求利润最大化是根本目标。当然作为国企，其社会责任也是应该承担的，但是这不是企业的根本目标。
企业员工自然也都是企业编制了。当然很多国企的负责人都是有行政级别的，他们大多也是公务员，特别是国有大型以上企业。由国资委委任。

国家机关——亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定，管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。地方行政机关又可分为若干层次。
例如国务院、财政部、XX省人民政府、XX省人力资源和社会保障厅、XX市人民政府、XX市教育局等等，这些都是国家机关。其中的工作人员也可分为多种编制类型，公务员、参照公务员法管理人员、事业编制、企业编制（大多是从各级所属国企借调的人员）等等。

对于公务员，严格的定义是：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。只有同时符合这三点的人员才是公务员，或者参照公务员法管理人员。政府机关里的司机、门卫等等只能称为工勤人员，大多是外聘的，所以他们都不是公务员，基本也不可能是事业编制人员。

事业单位——是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由企业集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。
例如：医院、学校、建筑安质监站等等。

事业编制——是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。例如：公立学校教师、公立医院医生等等。
事业单位又分为全额拨款（如文化站）、差额拨款（如医院）、自收自支（如政府招待所）三种类型。因此有时也不难理解为什么医院要乱收费，因为除了政府拨给的款项，其他的还要靠自己来挣。
我国事业单位工作人员大多是事业编制，也有部分公务员和社会外聘人员，一般有些事业单位的负责人是公务员。

企业——从事生产、流通、服务等经济活动，以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的一种盈利性的经济组织。中石化、中石油、中国移动、电信……这些都是企业，严格地说国有特大型企业，他们的所有者是国家，管理者是国有资产管理委员会。虽然是国企，由国资委管，但是其本质仍然是企业，自然也不难理解其以盈利为目的的根本性质。单纯地说，从这个意义上说，中石化、中石油涨油价也是可以理解的了，因为它是企业，追求利润最大化是根本目标。当然作为国企，其社会责任也是应该承担的，但是这不是企业的根本目标。
企业员工自然也都是企业编制了。当然很多国企的负责人都是有行政级别的，他们大多也是公务员，特别是国有大型以上企业。由国资委委任。

机关并不一定是国家机关

党政群团都属于机关。机关下面都有事业单位，比如群团机关的地方总工会下面就有工人文化宫这个事业单位，和教育局下面下属学校等事业单位性质差不多。

尼米兹 发表于 2010-8-27 14:35

国企职工也是有“编制”的，在编制内的职工可以说是拿了铁饭碗，只要企业经营不出大问题，自己也不出大问题，一般是不会失业的；这些国企把很多辛苦的工作都是交给外包去做的，比如移动的营业厅的一线服务员，以及基站施工队，大多是劳务合同工，有活就要你，没活就走人。

niuzhirong 发表于 2010-8-28 13:08


    其实所谓的“编制”现在体现出来就是合同版本不一样，同工不同酬。外企、私企也这样搞，以人事外包形式来搞，华为、慧通就是这样，其实性质一样。

申请为2楼加分

回复 6# xbs3000

根本就不对嘛！:D

mmmmmmm 发表于 2010-8-28 19:09


    您说啥是对的？

这个事业单位的具体含义一直在变，到底会成什么样，谁都不好说。

”行使国家行政权力的机关，是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定“这么定义国家机关，显然不合适

国家机关呀，公务员呀，内在含义也一直在变。如”当然很多国企的负责人都是有行政级别的，他们大多也是公务员“，显然就不对。:lol