尼泊爾政變觸動大國神經

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亞洲時報在線特稿
 (17/03/2005)
Ramtanu Maitra 撰文
為更有效地鎮壓毛派叛亂，尼泊爾國王賈南德拉2月1日解散議會，開始實行獨裁統治，此舉引起美國外交界的高度緊張。3月2日，美國副助理國務卿坎普(Donald Camp) 向眾議院國際關係委員會的議員表示：“我向你們保證，委員會和政府正積極著手解決尼泊爾當前的危機，布希總統關於美國支援全世界尋求自由的宣言自然也包括尼泊爾。”
預計美國國務卿賴斯3月16日對印度進行為期一天的訪問時將要求新德里迫使尼泊爾國王就範。印度外交部發言人3月4日宣佈賴斯的訪問時稱，尼泊爾問題是美印將討論的議程之一。
加德滿都政府也在積極展開外交活動。尼泊爾外長潘迪（Ramesh Nath Pandey）3月7日開始了對印度的“工作訪問”，這是賈南德拉國王2月1日攫取權力以來尼泊爾官員對印度的首次高層訪問。陪同潘迪訪問印度的外交秘書阿查裏雅（Madhuraman Acharya）說：“在潘迪對印度的工作訪問期間，尼泊爾當前的政治局勢自然是兩國討論的重點。”
美印的共同利益
印度外長納特瓦爾·辛格（K Natwar Singh）3月6日告訴新聞記者，“尼泊爾的這種變化是民主的嚴重倒退，並導致君主政體與主流政黨之間發生直接對抗。”辛格接著說：“鑒於尼泊爾目前的混亂局勢，對尼軍事支援的問題成為人們討論的中心。印度擔心尼泊爾進一步惡化的局勢將越過開放的邊境蔓延到印度，尤其是印度與尼泊爾接壤的各邦。我們已經在邊境地區加強安全措施。”
新德里對尼泊爾民主受到壓制和安全局勢（尤其是印尼邊境一帶）惡化憂心忡忡，美國也有同感。坎普對美國議員說：“我們對毛派的暴行和侵犯人權行為以及尼泊爾政府安全部隊對人權的侵犯（包括嚴刑拷打和犯人‘人間蒸發’ ）極為關注。我們將繼續監察並確保美國提供的援助不會被其他國家用以侵犯人權。‘2005年財政年度參議院撥款議案’的修訂版規定，只有美國國務卿確信尼泊爾安全部隊改善了人權記錄才可向尼提供軍援。我們已經向尼政府鄭重表示，我們希望看到任何侵犯人權的控訴都能得到及時、合適和透明的調查並將肇事者繩之以法，否則我們將會切斷對尼的援助。”
在賈南德拉國王宣佈廢除憲法基本權利和中止民主機制幾小時後，新德里明確表示反對並呼籲恢復民主。賈南德拉國王（或國際社會）想必不會認真對待新德里的這種呼籲，因為印度從來不會在其他國家的民主問題上窮追不捨。但有一個事實人們不應忘記：印度在尼泊爾1990年君主專制政體崩潰和首次建立議會民主的過程中扮演了重要角色。最近的報告暗示，印度已經停止向尼泊爾國王提供軍備。
政變的意圖
尼泊爾“王室政變”令人迷惑不解並使引出了許多疑問。什麼或誰使賈南德拉走這步險棋？他知道如何在危機四伏的環境中求生嗎？他應該相信誰？
分析家指出，賈南德拉真正的意圖是司馬昭之心路人皆知。2001年6月1日那個災難性的夜晚，在加德滿都的納拉陽西提（Narayanhiti）宮，當時的王儲迪彭德拉在殺死其他王室成員後自殺，王叔賈南德拉成為尼泊爾的新國王。賈南德拉繼位元後不久就向記者表示，他可不像他的哥哥（那天遇害的比蘭德拉國王）那樣坐視從事武裝叛亂的毛派勢力壯大。
新德里對6月1日的尼泊爾宮廷血腥事件感到震驚，但對新國王剷除毛派的決心表示贊許。畢竟，印度自身也受毛派問題困擾，自然不希望加德滿都對其邊境的毛派運動心慈手軟。事實上，當印度駐尼泊爾大使穆克赫吉（Shiv Shankar Mukherjee）與尼泊爾皇家軍隊總司令塔帕（Pyar Jung Thapa）會晤於後者駐加德滿都的指揮部時，塔帕暗示，希望印度根據1950年的印尼友好協定出兵幫助尼泊爾鎮壓毛派叛亂。穆克赫吉在尼泊爾國王2月1 日發動政變幾天後曾被召回國，但2月20日又回到加德滿都。
塔帕的要求立即在新德里引起了激烈爭議：外長納特瓦爾·辛格堅決反對，而總理曼莫漢·辛格考慮到尼泊爾皇家軍隊過去與印度軍隊合作的特殊貢獻主張做出更溫和、更謹慎的反應。經過協商，印度政府最終決定，倘若尼泊爾方面提出要求，印度不會拒絕向它提供部隊。事實上，無論印度、美國還是英國都不希望看到尼泊爾落入毛派之手。如果賈南德拉的目的僅僅是打擊毛派，以上國家都不會表示抗議。
中國和巴基斯坦因素
但事情並非如此簡單。首先，一些印度分析家懷疑賈南德拉的行動得到了北京的支援並指出了兩個事實：其一，在賈南德拉的兒子帕拉斯（Paras）王儲去年聖誕訪問香港回國後，賈南德拉就下令尼泊爾內閣關閉附屬于達賴喇嘛的西藏文化中心；其二，政變正好發生在賈南德拉今年1月第二次訪問香港之後。這些分析家還相信賈南德拉開通拉薩－加德滿都公路的決定可能換取了中國的口頭支援。這條公路早就完工，但一直沒有投入使用。新德里認為它在這件事上有發言權，但賈南德拉顯然不是這麼想。
政變前發生的這兩件事使英美相信中國在干涉尼泊爾事務。這令英美和印度三國甚是惱火，因為尼泊爾國王的軍隊一直從它們那裏得到軍事援助。英美和其他幾個歐洲國家已經表示可能中止對尼泊爾的武器援助，這使尼泊爾國王可能轉而投靠中國。中國對該事件沒有表現得像其他鄰國那麼焦慮，它認為這是尼泊爾的內務。
伊斯蘭堡對該次政變的反應使新德里更加不安，它聲稱政變是尼泊爾的“內務”，並一貫認為新德里、華盛頓和英國的擔心是“多管閒事”。新德里自然記得巴基斯坦總理阿齊茲（Shaukat Aziz）去年6月訪問加德滿都時曾向尼泊爾許諾軍備銷售和經濟支援，以換取兩國的國防和安全合作。
新德里懊惱地指出，巴基斯坦從未真正譴責過尼泊爾的毛派運動。相反，中國一直在強烈譴責尼泊爾毛派並支援尼泊爾王室。塔帕將軍去年6月中旬訪問北京後向全國媒體透露，中國將加強與尼泊爾的“安全合作”。塔帕說，這將增強加德滿都鎮壓毛派叛亂的能力。塔帕對北京為期一周的訪問期間會晤了中國數名軍方高層，包括國防部長曹剛川和總參謀長梁光烈。雙方都沒有透露中國將給予尼泊爾多大的軍事支援。
美國對尼泊爾的援助
美國議員沃爾夫（Frank Wolf）和尤德爾（Mark Udall）在一封批評尼泊爾政府騷擾西藏人的信中指出：“據說賈南德拉本人就贊成加強與中國的聯繫，而且他最近還進行了一次高調的中國之旅。”
除了中國和巴基斯坦因素外，印度和其他國家還有一種被賈南德拉背叛的感覺。美國也是尼泊爾的主要軍事援助國。美國對尼泊爾的軍事援助在2001年後猛增： 2001年中，華盛頓預測下一個財政年度（2001年10月－2002年9月）將花費22.5萬美元訓練尼泊爾軍隊，但是不打算為尼泊爾購買任何軍備提供貸款；2003年，尼泊爾從美國國外軍事基金計劃中獲得315萬美元的援助；至於2004年財政年度，布希政府已經要求國會為尼泊爾準備1060萬美元。
從2001 年10月至2004年9月，美國已經動用4500萬美元用於援助尼泊爾，其中10％的費用是軍事援助。在尼泊爾政變後，美國負責南亞事務的助理國務卿羅卡（Christina Rocca）女士與歐洲盟國商討了包括尼泊爾局勢在內的各種問題。華盛頓在毗鄰中國的各國有一系列軍事安排－從其在中亞共和國的新基地經東南亞到其在東北亞的正式盟友日本和南韓。布希政府視尼泊爾的叛亂為其“國際反恐戰”中的另一塊多米諾骨牌，稱該國可能淪為恐怖分子的天堂和一個“失敗國家”。
華盛頓很可能對加德滿都實施武器制裁。據報道，美國早些時候曾威脅要在聯合國和其他世界論壇提出尼泊爾人權問題，甚至威脅要把它逐出聯合國和世貿組織。據印度情報機構透露，尼泊爾要求中國在國際論壇中否決這種提案。美國駐尼泊爾大使、尼泊爾政變後被召回國但很快又回到加德滿都的莫健（James Moriarty）向媒體暗示，尼泊爾政府要想避免受美國、印度、歐盟及其他一些一直支援它的國家的懲罰，包括經濟制裁，最好儘快回到民主軌道上去。
亞洲時報在線特稿
 (17/03/2005)
Ramtanu Maitra 撰文
為更有效地鎮壓毛派叛亂，尼泊爾國王賈南德拉2月1日解散議會，開始實行獨裁統治，此舉引起美國外交界的高度緊張。3月2日，美國副助理國務卿坎普(Donald Camp) 向眾議院國際關係委員會的議員表示：“我向你們保證，委員會和政府正積極著手解決尼泊爾當前的危機，布希總統關於美國支援全世界尋求自由的宣言自然也包括尼泊爾。”
預計美國國務卿賴斯3月16日對印度進行為期一天的訪問時將要求新德里迫使尼泊爾國王就範。印度外交部發言人3月4日宣佈賴斯的訪問時稱，尼泊爾問題是美印將討論的議程之一。
加德滿都政府也在積極展開外交活動。尼泊爾外長潘迪（Ramesh Nath Pandey）3月7日開始了對印度的“工作訪問”，這是賈南德拉國王2月1日攫取權力以來尼泊爾官員對印度的首次高層訪問。陪同潘迪訪問印度的外交秘書阿查裏雅（Madhuraman Acharya）說：“在潘迪對印度的工作訪問期間，尼泊爾當前的政治局勢自然是兩國討論的重點。”
美印的共同利益
印度外長納特瓦爾·辛格（K Natwar Singh）3月6日告訴新聞記者，“尼泊爾的這種變化是民主的嚴重倒退，並導致君主政體與主流政黨之間發生直接對抗。”辛格接著說：“鑒於尼泊爾目前的混亂局勢，對尼軍事支援的問題成為人們討論的中心。印度擔心尼泊爾進一步惡化的局勢將越過開放的邊境蔓延到印度，尤其是印度與尼泊爾接壤的各邦。我們已經在邊境地區加強安全措施。”
新德里對尼泊爾民主受到壓制和安全局勢（尤其是印尼邊境一帶）惡化憂心忡忡，美國也有同感。坎普對美國議員說：“我們對毛派的暴行和侵犯人權行為以及尼泊爾政府安全部隊對人權的侵犯（包括嚴刑拷打和犯人‘人間蒸發’ ）極為關注。我們將繼續監察並確保美國提供的援助不會被其他國家用以侵犯人權。‘2005年財政年度參議院撥款議案’的修訂版規定，只有美國國務卿確信尼泊爾安全部隊改善了人權記錄才可向尼提供軍援。我們已經向尼政府鄭重表示，我們希望看到任何侵犯人權的控訴都能得到及時、合適和透明的調查並將肇事者繩之以法，否則我們將會切斷對尼的援助。”
在賈南德拉國王宣佈廢除憲法基本權利和中止民主機制幾小時後，新德里明確表示反對並呼籲恢復民主。賈南德拉國王（或國際社會）想必不會認真對待新德里的這種呼籲，因為印度從來不會在其他國家的民主問題上窮追不捨。但有一個事實人們不應忘記：印度在尼泊爾1990年君主專制政體崩潰和首次建立議會民主的過程中扮演了重要角色。最近的報告暗示，印度已經停止向尼泊爾國王提供軍備。
政變的意圖
尼泊爾“王室政變”令人迷惑不解並使引出了許多疑問。什麼或誰使賈南德拉走這步險棋？他知道如何在危機四伏的環境中求生嗎？他應該相信誰？
分析家指出，賈南德拉真正的意圖是司馬昭之心路人皆知。2001年6月1日那個災難性的夜晚，在加德滿都的納拉陽西提（Narayanhiti）宮，當時的王儲迪彭德拉在殺死其他王室成員後自殺，王叔賈南德拉成為尼泊爾的新國王。賈南德拉繼位元後不久就向記者表示，他可不像他的哥哥（那天遇害的比蘭德拉國王）那樣坐視從事武裝叛亂的毛派勢力壯大。
新德里對6月1日的尼泊爾宮廷血腥事件感到震驚，但對新國王剷除毛派的決心表示贊許。畢竟，印度自身也受毛派問題困擾，自然不希望加德滿都對其邊境的毛派運動心慈手軟。事實上，當印度駐尼泊爾大使穆克赫吉（Shiv Shankar Mukherjee）與尼泊爾皇家軍隊總司令塔帕（Pyar Jung Thapa）會晤於後者駐加德滿都的指揮部時，塔帕暗示，希望印度根據1950年的印尼友好協定出兵幫助尼泊爾鎮壓毛派叛亂。穆克赫吉在尼泊爾國王2月1 日發動政變幾天後曾被召回國，但2月20日又回到加德滿都。
塔帕的要求立即在新德里引起了激烈爭議：外長納特瓦爾·辛格堅決反對，而總理曼莫漢·辛格考慮到尼泊爾皇家軍隊過去與印度軍隊合作的特殊貢獻主張做出更溫和、更謹慎的反應。經過協商，印度政府最終決定，倘若尼泊爾方面提出要求，印度不會拒絕向它提供部隊。事實上，無論印度、美國還是英國都不希望看到尼泊爾落入毛派之手。如果賈南德拉的目的僅僅是打擊毛派，以上國家都不會表示抗議。
中國和巴基斯坦因素
但事情並非如此簡單。首先，一些印度分析家懷疑賈南德拉的行動得到了北京的支援並指出了兩個事實：其一，在賈南德拉的兒子帕拉斯（Paras）王儲去年聖誕訪問香港回國後，賈南德拉就下令尼泊爾內閣關閉附屬于達賴喇嘛的西藏文化中心；其二，政變正好發生在賈南德拉今年1月第二次訪問香港之後。這些分析家還相信賈南德拉開通拉薩－加德滿都公路的決定可能換取了中國的口頭支援。這條公路早就完工，但一直沒有投入使用。新德里認為它在這件事上有發言權，但賈南德拉顯然不是這麼想。
政變前發生的這兩件事使英美相信中國在干涉尼泊爾事務。這令英美和印度三國甚是惱火，因為尼泊爾國王的軍隊一直從它們那裏得到軍事援助。英美和其他幾個歐洲國家已經表示可能中止對尼泊爾的武器援助，這使尼泊爾國王可能轉而投靠中國。中國對該事件沒有表現得像其他鄰國那麼焦慮，它認為這是尼泊爾的內務。
伊斯蘭堡對該次政變的反應使新德里更加不安，它聲稱政變是尼泊爾的“內務”，並一貫認為新德里、華盛頓和英國的擔心是“多管閒事”。新德里自然記得巴基斯坦總理阿齊茲（Shaukat Aziz）去年6月訪問加德滿都時曾向尼泊爾許諾軍備銷售和經濟支援，以換取兩國的國防和安全合作。
新德里懊惱地指出，巴基斯坦從未真正譴責過尼泊爾的毛派運動。相反，中國一直在強烈譴責尼泊爾毛派並支援尼泊爾王室。塔帕將軍去年6月中旬訪問北京後向全國媒體透露，中國將加強與尼泊爾的“安全合作”。塔帕說，這將增強加德滿都鎮壓毛派叛亂的能力。塔帕對北京為期一周的訪問期間會晤了中國數名軍方高層，包括國防部長曹剛川和總參謀長梁光烈。雙方都沒有透露中國將給予尼泊爾多大的軍事支援。
美國對尼泊爾的援助
美國議員沃爾夫（Frank Wolf）和尤德爾（Mark Udall）在一封批評尼泊爾政府騷擾西藏人的信中指出：“據說賈南德拉本人就贊成加強與中國的聯繫，而且他最近還進行了一次高調的中國之旅。”
除了中國和巴基斯坦因素外，印度和其他國家還有一種被賈南德拉背叛的感覺。美國也是尼泊爾的主要軍事援助國。美國對尼泊爾的軍事援助在2001年後猛增： 2001年中，華盛頓預測下一個財政年度（2001年10月－2002年9月）將花費22.5萬美元訓練尼泊爾軍隊，但是不打算為尼泊爾購買任何軍備提供貸款；2003年，尼泊爾從美國國外軍事基金計劃中獲得315萬美元的援助；至於2004年財政年度，布希政府已經要求國會為尼泊爾準備1060萬美元。
從2001 年10月至2004年9月，美國已經動用4500萬美元用於援助尼泊爾，其中10％的費用是軍事援助。在尼泊爾政變後，美國負責南亞事務的助理國務卿羅卡（Christina Rocca）女士與歐洲盟國商討了包括尼泊爾局勢在內的各種問題。華盛頓在毗鄰中國的各國有一系列軍事安排－從其在中亞共和國的新基地經東南亞到其在東北亞的正式盟友日本和南韓。布希政府視尼泊爾的叛亂為其“國際反恐戰”中的另一塊多米諾骨牌，稱該國可能淪為恐怖分子的天堂和一個“失敗國家”。
華盛頓很可能對加德滿都實施武器制裁。據報道，美國早些時候曾威脅要在聯合國和其他世界論壇提出尼泊爾人權問題，甚至威脅要把它逐出聯合國和世貿組織。據印度情報機構透露，尼泊爾要求中國在國際論壇中否決這種提案。美國駐尼泊爾大使、尼泊爾政變後被召回國但很快又回到加德滿都的莫健（James Moriarty）向媒體暗示，尼泊爾政府要想避免受美國、印度、歐盟及其他一些一直支援它的國家的懲罰，包括經濟制裁，最好儘快回到民主軌道上去。

尼泊爾政變觸動大國神經