超级军网美国军事代表制度建设概览
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/28 14:27:21
美国军事代表制度建设概览 分类： 外军情况 2009-09-29 14:52
美国军事代表制度建设概览
张星李岁学宋善秋
实行军事代表制度是世界各国在装备建设领域的通行做法，是国家为监督军事装备生产和保证军队获得武器装备所采取的一项重要制度。美国在庞大的国防采办领域实行强有力的军事代表制度，为美军成功获得世界一流武器装备作出了不可忽视的贡献。
一、制度建设的基本历程
1．制度建设的起点
美军军事代表工作起始于l 921年。美国军事代表制度的确立，是二战后伴随着该国政治、经济制度的不断完善，在加强国防建设的同时，随着国防采办体制的确立而逐步建立起来的。尤其是上世纪80年代中期的帕卡德委员会成立后，国防采办系统加大改革力度，军事代表工作得到加强。
2．制度建设的认定
美国国防部合同管理局(DCMA)的性质定位、职能界定以及设立宗旨、工作原则是一个相当于管理军事代表的机构，这个局下属三个地区(DCMD)机构和70个合同管理办公室(CMO)，共有相当于军事代表的军职和文职雇员l2300人，每年的业务预算经费约ll亿美元，管理着26000家承包商，360000份合同，总金额保持在9000亿美元以上。
起初，美军三军驻厂代表室的职能是管理合同、验收产品；l964年，工程60法案将三军合同管理的功能和范围确定为质量控制、转承包合同审查、财产管理、工业安全审查、价格审查等。l 990年，定位为合同管理、质量保证、项目和技术支持。从其职能发展过程看，美军合同管理办公室与我军军事代表室的职能和作用非常相近。因此，可以认定，美军现在的国防合同管理局(含DCMD和DMO)，就是美军的军事代表系统。美军军事代表队伍是美国l4万多人组成的国防采办大军中的重要成员。
5．制度建设的演变
美军军事代表机构l 92 1年成立时最早的名称是“驻厂检验办公室”(PIO)，l926年改称为“驻厂代表办公室”(PRO)，二战后，陆、海、空三军分别建立了各自的驻厂办公室(A R O、N P 0、AFPRO)。l964年，美国国防部成立了隶属于国防供应局(DSA)的国防合同管理中心(DCAS)，部分统一了全合同管理工作，其军事代表室的名称为国防合同管理中心驻厂代表室(D C ASP R O)。l 9 7 7年，国防合同管理中心改隶国防后勤局(DLA)，l 989年，被改组为国防合同管理司令部(DCMC)，统一管理全军约75％的驻厂代表室，名称为“国防合同管理司令部驻厂代表室”。l 990年解除了三军对驻厂代表办公室的管理，全部改由国防合同管理司令部统一指挥和领导。l996年，国防合同管理司令部将驻厂代表办公室统一改称为“国防合同管理司令部合同管理办公室”。2000年3月27日，国防合同管理司令部从国防后勤局中剥离出来， 正式成立了独立的“国防合同管理局”(DCMA)，直接归负责采办、技术和后勤的国防部副部长奥尔德里奇领导，名称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CAO)，2001年，对合同管理办公室的名称又作出改变，将Administration改为Management，扩大了业务工作范围和深度，称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CMO)”。
二、制度建设的主要内容
1．现行编制体制
美国国防合同管理局(DCMA)是美军驻厂军事代表的统一领导机关，也是国防部“面向企业的独家代理”。其主要职能是确保国防采办项目如期交付，符合产品各项性能要求，且在预算经费范围内。国防合同管理局是连接政府、军方和整个国防工业基础的桥梁。
构，管理着70个主要合同管理办公室，其中35个驻厂，30个驻地区，5个驻国外，共有900多个工作站，12300多雇员，每个室编制20到200人不等。合同管理办公室领导的军衔一般为陆军、空军和海军上校。DCMA总部设在五角大楼内。组织体系上分为3个主管区域(东区、西区、国际区)，设有6个理事会(合同管理业务、项目整合、航空器业务、财政和贸易业务、人力资源、信息技术)，5个特别办公室(预备役事务、总顾问、小商务、特殊项目、
准商务系统)，1个特别参谋单位(特别参谋部)以及包括14个分部，、其他12个业务办公室在内的38个具体工作部门。同时，DCMA还建有业务保障部、获得值管理、合同保证金等1 8个支持中心，约629人。从DCMA的系统看，东区负责密西西比河以东的合同管理业务，总部设在马塞诸塞州的波士顿，
下设1 7个地区合同管理办公室和1 5个驻厂合同管理办公室，共有675个工作站点，雇员6400人，负责12000多个承包商的合同管理，共计224000多
合同，金额接近4300亿美元。西区负责密西西比河以西的合同管理业务，总部设加利福尼亚州的卡森，下设1 3个驻地区合同管理办公室和16个驻厂合同管理办公室，共有200个工作站点，雇员5"600人，负责7000个承包商的合同管理，共计l25000多个合同，金额超过4500亿美元。国际区负责国际业务，机构坐落在国防合同管理局总部内，在欧洲、亚洲、中东和加拿大等15个国家设有合同管理办公室，为世界各地的美国军事力量提供服务。国际区管理7000多个合同，业务遍及23个国家的57个地点，金额逾出l 90亿美元。合同管理办公室(CMO)包括驻厂代表室和驻地区代表室，一个CMO既可以入驻多个承包商的工厂，又可以驻在一个承包商的工厂，如果一家承包商同时承担多个军种的项目，则只设一个驻厂代表鬻赛管理一室管理所有项目的合同，即坚持一方对工业的原则，实行所谓的“一厂一室”管理制度。对于小承包商的合同管理，通常采用设立地区代表室的办法。
2． 队伍建设状况
美军DCMA1990年时设有4个总部(陆、海、空军、国防合同管理司令部)，12个地区局，144个合同管理办公室，l200个工作站点，管理25000个承包商，共有30000名雇员；目前，DCMA只有一个总部，3个地区局，70个合同管理办公室，近1000个工作站点，管理25000个承包商，共有12300名雇员，其中，工作时问为l6年以上的占74．4％，l620年的约占25．5％；年龄在40岁以上的占88．7％，50 55岁的约占26．9％。由此可见，美军军事代表队伍尊重职业特点，重视经历经验，注重保持工作的连续性和稳定性。
美军DCMA是一支专家型队伍，其主要专业设置为合同管理者、合同专家、工程师、工业管理专家、工业专家、质量保障专家(计算机软件)、质量保证专家和信息技术专家等8种。他们的军代表全力服务于国防采办事业，工作范围涉及所有重大武器系统的采办项目，还支持国防部标准采购系统，担负作战保障局的技术支持任务。
美军DCMA为每个雇员确立了明确的职业发展道路。他们针对不同经历和专业背景的人员，设置了相应的初级、中级、高级培训项目。其主要培训目标：国防采办大学(DAU)培训率达到1o0％，国防采办队伍改进法(DAWIA)Ⅲ标准通过率达到98％， Ⅱ级通过率达到90％，平均每人每年超过40培0114,时的继续教育或培训。国防采办大学为l1个采办职业领域中的雇员提供委托的、针对特定任务的继续教育。该校于l992年8月1日开始运行，它
是由许多院校构成的一个联合大学，包括国防系统管理学院、空军技术学院、海军研究生院、陆军后勤管理学院等。目前，共开设8¨_]专业，有1200多个具体课程，每年有包括军事代表在内的35000多人接受国防采办大学的培训。
美军DCMA对军事代表提供了较好的生活保障条件，制定了专门的VISA卡政策及其它福利政策，保证雇员正常的工作和生活。
5．重要政策法规
美军DCMA的宗旨十分明确，“作为一个团队，2004年第4期国防技术基础提供世界一流水平的合同管理服务”。其战略目标有3个：一是提供杰出的客户服务；二是向实现快捷高效的贸易流程商业过程迈进；三是使DCMA人员表现优异。美军军事代表的核心价值观念确定为“忠诚、负责、尊重、服务、荣誉、正直、勇敢”等14个字。
DCMA的法规体系中，首当其冲的是美国联邦采办条例(FAR)和国防部补充条例(DFARS)赋予了合同管理办公室(CMO)81项关于合同管理方方面面的职能。同时，美军5000系列法规是整个国防采办系统的基石，合同管理更是依据和依靠它们来构建和运作。其中， 今年5 月新修订的DODD5000．1((国防采办系统 、DODI5000．2 国防采办系统的运行 确定D CMA 的基本架构和规则。其次， 国防采办工作人员改进法))意在提高采办人员素质，规定合同管理官员必须达到的任职资格条件。另外，DCMA的第一号指令一军代表的“案头书”一ONE BOOK”是颁布全局实施的“操作原理”和“工作规”，它包含 联邦采办条例和 联邦采办条例国防部补充条例 所赋予的合同管理职能、政策和要求，是美军军代表的“合同管理大全”，“业务工作原理”，“实用工作指南”，覆盖和渗透到美军军代表工作的几乎所有方面和环节。
4．主要业务工作
美军军事代表的主要工作是提供“以顾客为中心”的系列服务，包括提前介入采办活动以取得更好的商业结果，与服务项目主管结成团队来实现顾客预想的结果，确保客户得到高质量的产品和服务，协同和代表客户确保产品和服务物有所值，及时解决合同终结后的所有问题，引领高效快捷的贸易流程，使军代表能够出类拔萃，发展并保持一支优秀的合同管理队伍。其主要工作过程是一种包含计划、资源调配、预算、评估和反馈的多维过程，通过综合管理系统确定业绩指标和里程碑，借助于管理审查过程对计划的进展实施监控，从而不断判定一个机构在实现任务和财务业绩目标过程中的进展情况。DCMA的全部工作围绕产品质量、进度和价格三要素展开，这一点与我们的工作十分相似。他们的主要内容包括：合同签订前的咨询、重大采办项目、风险评估、产品性能、产品交付、定价调价、业务和财务系统、支付和金融管理、运输业务、合同终止、战斗保障等各种服务。各个合同管理办公室内部编组一般分为“管理保障组”、“技术评估组”、若干“业务组”。主要工作内容分为合同管理、质量保证、技术支持三大项。军事代表一般不直接作为一方参与签订合同，但全部工作紧紧围绕合同管理进行，是名符其实的“合同管理官”。
美军DCMA还有一项十分重要的工作，即作战保障服务。D CMA作为一个战争供应合作机构，它伴随美国士兵的训练，并随他们一起到需要它的帮助的任何地方。从近年来的科索沃、阿富汗、伊拉克战争中，我们都看到了DCMA的身影。
此外，DCMA非常重视顾客满意调查、内部审核工作，注重加强进度和交付管理，以及开展对承包商的资格审查。
5．基本工作手段
DCMA运用比较先进的管理技术和管理工具实施业务管理，主要有综合管理系统(IMS)、业绩管理系统(PMS)、劳务时问管理系统(PLAS)、获得值管理系统(EVMS)、风险管理(RM)、团队管理(TM)、合同管理自动化服务系统(MCAS)、面向过程的合同管理服务(P O C A S)、军民一体化(CMI)和单一过程计划(SPI)、产品综合工作组(I P T)、数据管理(D M )、突发合同管理服务(C C A S)、签约前调查服务(P A S)、过程管理(PM)、知识管理(KM)等方法和手段。
三、制度建设的改革创新
美军十分重视军事代表制度的改革创新，可以说，美国军事代表制度建设的历史就是一部在不断改革创新中发展的历史。这一制度目前仍在不断改
革中进一步完善。
1．改革的脚步从未停息
美军从来都把改革与创新作为发展和强大的不竭动力，国防部鉴于整个国防工业环境时刻变化，不断对军事代表队伍和军事代表工作进行改革。如
国防合同管理局的第一号指令“ONE BOOK”始终处于不断修改和完善的状态，基本上每年有小改、三五年一大改。
2． 改革的方法灵活多样
美军军代表注重把握世界新军事革命的浪潮，在改革和创新军事代表制度上，手段多样，方法灵活。除早期的工程60方案外，总统特别委员会(帕
卡德委员会)报告、国防管理916号决议，以及迎接新千年、成立独立新局的重大举措，是推进军事代表制度改革的一系列措施与方式。这些改革，一
步步实现了军事代表的集中统一领导和科学管理。
5．改革的内容不断拓展
美军DCMA的改革，从工作方式上看，主要集中在一体化产品与过程开发，军民一体化过程计划，开放系统设计和互操作性，电子商务和电子数据交换，预先方案技术演示，合同管理改革，采购过程改革，以性能为基础的合同签定，无纸合同化，再造业务流程等方面；从法规制度上看，主要是重新编写DODD5000．1和DOD5000．2 R，简化政策和程序，编写国防采办手册，提出国防采办示范项目，落实联邦采办精简法案，联邦采办改革法，信息技术管理改革法等。在改革工作方式方法、修改颁布法规制度的基础上，根据采办改革的目标和方向，明确了工作重点转变和调整的方向，即从外部监督转向内部监督；从与工业部门的对手关系转向伙伴、联盟关系；从详细、实用的军用规范转为以国标为基础、以性能为规范的要求；从质量管理军用标准转变为ISO9000系列标准；从对原材料的检验转变为对供应商的优化；从管理成本与进度系统转变为实行收益管理系统(EVMS)。这些改革使军事代表工作内容不断拓展和更新。
4．改革的重点集中突出
DCMA的业务革命，其重点体现在为配合采办改革的实现，力求合同管理的制度化；追求军用和民用工业高度一体化；合理配置采办资源，实现作战现代化；重新设计国防采办后勤系统；更加关注训练和教育采办人员。这些，也可以清楚地看产品如电子元器件等，则直接从市场采购，既能满足要，又可节约经费。
5．分步实施
装备采购制度改革，尽管有国外经验可资借鉴，毕竟是一个以前从未涉足的领域，只能通过实践逐步摸索。首先，在某些装备、某些领域进行试点，大胆探索，坚持军事效益与经济效益的有机统一， 着眼市场作用的充分发挥，初步建立装备采购出，采办系统的改革体现着重大的历史文化转变。
5．改革的焦点世人关注
DCMA改革关注的焦点，主要是“采办改革、军民一体化和重建业务流程”三个方面。其中，采办改革又以无纸合同、供应商管理、以价格为基础采办、减少来源检验为重点；军民一体化关注单一过程活动、收益值管理、早期合同管理服务等内容；重建业务流程把单位成本管理、标准采购系统、办公规范化作为特别项目。
6．改革的态势彰显创新
最近，美国国防部提出了其采办发展的未来目标：
(1)使采办和后勤过程可靠和有效；
(2)使采办队伍的质量和道德新生；
(3)改善国防工业基础的状况；
(4)使武器系统和国防战略基础设施合理化；
(5)以大量的技术为杠杆建立未来的武器系统的策略。军事代表的工作的改革，即在国防采办系统中，围绕“合同管理” 中心任务，推动国防部商业事务改革及实现“终端到终端的采购流程”。为此，DCMA描绘了未来的发展态势，明确在整个采办周期内把关注用户需要作为第一要务，确保国防经费的最大使用效益。并要求DCMA系统的全体雇员保证装备完好；转变国防观念；强化工业分析；实现电子业务与电子商务；推进采办改革；坚持一方对工业原则等，最终实现给予顾客最大的服务、引领达到高效快捷的业务流程、优化军事代表人才队伍的长期奋斗目标。美国军事代表制度建设概览 分类： 外军情况 2009-09-29 14:52
美国军事代表制度建设概览
张星李岁学宋善秋
实行军事代表制度是世界各国在装备建设领域的通行做法，是国家为监督军事装备生产和保证军队获得武器装备所采取的一项重要制度。美国在庞大的国防采办领域实行强有力的军事代表制度，为美军成功获得世界一流武器装备作出了不可忽视的贡献。
一、制度建设的基本历程
1．制度建设的起点
美军军事代表工作起始于l 921年。美国军事代表制度的确立，是二战后伴随着该国政治、经济制度的不断完善，在加强国防建设的同时，随着国防采办体制的确立而逐步建立起来的。尤其是上世纪80年代中期的帕卡德委员会成立后，国防采办系统加大改革力度，军事代表工作得到加强。
2．制度建设的认定
美国国防部合同管理局(DCMA)的性质定位、职能界定以及设立宗旨、工作原则是一个相当于管理军事代表的机构，这个局下属三个地区(DCMD)机构和70个合同管理办公室(CMO)，共有相当于军事代表的军职和文职雇员l2300人，每年的业务预算经费约ll亿美元，管理着26000家承包商，360000份合同，总金额保持在9000亿美元以上。
起初，美军三军驻厂代表室的职能是管理合同、验收产品；l964年，工程60法案将三军合同管理的功能和范围确定为质量控制、转承包合同审查、财产管理、工业安全审查、价格审查等。l 990年，定位为合同管理、质量保证、项目和技术支持。从其职能发展过程看，美军合同管理办公室与我军军事代表室的职能和作用非常相近。因此，可以认定，美军现在的国防合同管理局(含DCMD和DMO)，就是美军的军事代表系统。美军军事代表队伍是美国l4万多人组成的国防采办大军中的重要成员。
5．制度建设的演变
美军军事代表机构l 92 1年成立时最早的名称是“驻厂检验办公室”(PIO)，l926年改称为“驻厂代表办公室”(PRO)，二战后，陆、海、空三军分别建立了各自的驻厂办公室(A R O、N P 0、AFPRO)。l964年，美国国防部成立了隶属于国防供应局(DSA)的国防合同管理中心(DCAS)，部分统一了全合同管理工作，其军事代表室的名称为国防合同管理中心驻厂代表室(D C ASP R O)。l 9 7 7年，国防合同管理中心改隶国防后勤局(DLA)，l 989年，被改组为国防合同管理司令部(DCMC)，统一管理全军约75％的驻厂代表室，名称为“国防合同管理司令部驻厂代表室”。l 990年解除了三军对驻厂代表办公室的管理，全部改由国防合同管理司令部统一指挥和领导。l996年，国防合同管理司令部将驻厂代表办公室统一改称为“国防合同管理司令部合同管理办公室”。2000年3月27日，国防合同管理司令部从国防后勤局中剥离出来， 正式成立了独立的“国防合同管理局”(DCMA)，直接归负责采办、技术和后勤的国防部副部长奥尔德里奇领导，名称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CAO)，2001年，对合同管理办公室的名称又作出改变，将Administration改为Management，扩大了业务工作范围和深度，称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CMO)”。
二、制度建设的主要内容
1．现行编制体制
美国国防合同管理局(DCMA)是美军驻厂军事代表的统一领导机关，也是国防部“面向企业的独家代理”。其主要职能是确保国防采办项目如期交付，符合产品各项性能要求，且在预算经费范围内。国防合同管理局是连接政府、军方和整个国防工业基础的桥梁。
构，管理着70个主要合同管理办公室，其中35个驻厂，30个驻地区，5个驻国外，共有900多个工作站，12300多雇员，每个室编制20到200人不等。合同管理办公室领导的军衔一般为陆军、空军和海军上校。DCMA总部设在五角大楼内。组织体系上分为3个主管区域(东区、西区、国际区)，设有6个理事会(合同管理业务、项目整合、航空器业务、财政和贸易业务、人力资源、信息技术)，5个特别办公室(预备役事务、总顾问、小商务、特殊项目、
准商务系统)，1个特别参谋单位(特别参谋部)以及包括14个分部，、其他12个业务办公室在内的38个具体工作部门。同时，DCMA还建有业务保障部、获得值管理、合同保证金等1 8个支持中心，约629人。从DCMA的系统看，东区负责密西西比河以东的合同管理业务，总部设在马塞诸塞州的波士顿，
下设1 7个地区合同管理办公室和1 5个驻厂合同管理办公室，共有675个工作站点，雇员6400人，负责12000多个承包商的合同管理，共计224000多
合同，金额接近4300亿美元。西区负责密西西比河以西的合同管理业务，总部设加利福尼亚州的卡森，下设1 3个驻地区合同管理办公室和16个驻厂合同管理办公室，共有200个工作站点，雇员5"600人，负责7000个承包商的合同管理，共计l25000多个合同，金额超过4500亿美元。国际区负责国际业务，机构坐落在国防合同管理局总部内，在欧洲、亚洲、中东和加拿大等15个国家设有合同管理办公室，为世界各地的美国军事力量提供服务。国际区管理7000多个合同，业务遍及23个国家的57个地点，金额逾出l 90亿美元。合同管理办公室(CMO)包括驻厂代表室和驻地区代表室，一个CMO既可以入驻多个承包商的工厂，又可以驻在一个承包商的工厂，如果一家承包商同时承担多个军种的项目，则只设一个驻厂代表鬻赛管理一室管理所有项目的合同，即坚持一方对工业的原则，实行所谓的“一厂一室”管理制度。对于小承包商的合同管理，通常采用设立地区代表室的办法。
2． 队伍建设状况
美军DCMA1990年时设有4个总部(陆、海、空军、国防合同管理司令部)，12个地区局，144个合同管理办公室，l200个工作站点，管理25000个承包商，共有30000名雇员；目前，DCMA只有一个总部，3个地区局，70个合同管理办公室，近1000个工作站点，管理25000个承包商，共有12300名雇员，其中，工作时问为l6年以上的占74．4％，l620年的约占25．5％；年龄在40岁以上的占88．7％，50 55岁的约占26．9％。由此可见，美军军事代表队伍尊重职业特点，重视经历经验，注重保持工作的连续性和稳定性。
美军DCMA是一支专家型队伍，其主要专业设置为合同管理者、合同专家、工程师、工业管理专家、工业专家、质量保障专家(计算机软件)、质量保证专家和信息技术专家等8种。他们的军代表全力服务于国防采办事业，工作范围涉及所有重大武器系统的采办项目，还支持国防部标准采购系统，担负作战保障局的技术支持任务。
美军DCMA为每个雇员确立了明确的职业发展道路。他们针对不同经历和专业背景的人员，设置了相应的初级、中级、高级培训项目。其主要培训目标：国防采办大学(DAU)培训率达到1o0％，国防采办队伍改进法(DAWIA)Ⅲ标准通过率达到98％， Ⅱ级通过率达到90％，平均每人每年超过40培0114,时的继续教育或培训。国防采办大学为l1个采办职业领域中的雇员提供委托的、针对特定任务的继续教育。该校于l992年8月1日开始运行，它
是由许多院校构成的一个联合大学，包括国防系统管理学院、空军技术学院、海军研究生院、陆军后勤管理学院等。目前，共开设8¨_]专业，有1200多个具体课程，每年有包括军事代表在内的35000多人接受国防采办大学的培训。
美军DCMA对军事代表提供了较好的生活保障条件，制定了专门的VISA卡政策及其它福利政策，保证雇员正常的工作和生活。
5．重要政策法规
美军DCMA的宗旨十分明确，“作为一个团队，2004年第4期国防技术基础提供世界一流水平的合同管理服务”。其战略目标有3个：一是提供杰出的客户服务；二是向实现快捷高效的贸易流程商业过程迈进；三是使DCMA人员表现优异。美军军事代表的核心价值观念确定为“忠诚、负责、尊重、服务、荣誉、正直、勇敢”等14个字。
DCMA的法规体系中，首当其冲的是美国联邦采办条例(FAR)和国防部补充条例(DFARS)赋予了合同管理办公室(CMO)81项关于合同管理方方面面的职能。同时，美军5000系列法规是整个国防采办系统的基石，合同管理更是依据和依靠它们来构建和运作。其中， 今年5 月新修订的DODD5000．1((国防采办系统 、DODI5000．2 国防采办系统的运行 确定D CMA 的基本架构和规则。其次， 国防采办工作人员改进法))意在提高采办人员素质，规定合同管理官员必须达到的任职资格条件。另外，DCMA的第一号指令一军代表的“案头书”一ONE BOOK”是颁布全局实施的“操作原理”和“工作规”，它包含 联邦采办条例和 联邦采办条例国防部补充条例 所赋予的合同管理职能、政策和要求，是美军军代表的“合同管理大全”，“业务工作原理”，“实用工作指南”，覆盖和渗透到美军军代表工作的几乎所有方面和环节。
4．主要业务工作
美军军事代表的主要工作是提供“以顾客为中心”的系列服务，包括提前介入采办活动以取得更好的商业结果，与服务项目主管结成团队来实现顾客预想的结果，确保客户得到高质量的产品和服务，协同和代表客户确保产品和服务物有所值，及时解决合同终结后的所有问题，引领高效快捷的贸易流程，使军代表能够出类拔萃，发展并保持一支优秀的合同管理队伍。其主要工作过程是一种包含计划、资源调配、预算、评估和反馈的多维过程，通过综合管理系统确定业绩指标和里程碑，借助于管理审查过程对计划的进展实施监控，从而不断判定一个机构在实现任务和财务业绩目标过程中的进展情况。DCMA的全部工作围绕产品质量、进度和价格三要素展开，这一点与我们的工作十分相似。他们的主要内容包括：合同签订前的咨询、重大采办项目、风险评估、产品性能、产品交付、定价调价、业务和财务系统、支付和金融管理、运输业务、合同终止、战斗保障等各种服务。各个合同管理办公室内部编组一般分为“管理保障组”、“技术评估组”、若干“业务组”。主要工作内容分为合同管理、质量保证、技术支持三大项。军事代表一般不直接作为一方参与签订合同，但全部工作紧紧围绕合同管理进行，是名符其实的“合同管理官”。
美军DCMA还有一项十分重要的工作，即作战保障服务。D CMA作为一个战争供应合作机构，它伴随美国士兵的训练，并随他们一起到需要它的帮助的任何地方。从近年来的科索沃、阿富汗、伊拉克战争中，我们都看到了DCMA的身影。
此外，DCMA非常重视顾客满意调查、内部审核工作，注重加强进度和交付管理，以及开展对承包商的资格审查。
5．基本工作手段
DCMA运用比较先进的管理技术和管理工具实施业务管理，主要有综合管理系统(IMS)、业绩管理系统(PMS)、劳务时问管理系统(PLAS)、获得值管理系统(EVMS)、风险管理(RM)、团队管理(TM)、合同管理自动化服务系统(MCAS)、面向过程的合同管理服务(P O C A S)、军民一体化(CMI)和单一过程计划(SPI)、产品综合工作组(I P T)、数据管理(D M )、突发合同管理服务(C C A S)、签约前调查服务(P A S)、过程管理(PM)、知识管理(KM)等方法和手段。
三、制度建设的改革创新
美军十分重视军事代表制度的改革创新，可以说，美国军事代表制度建设的历史就是一部在不断改革创新中发展的历史。这一制度目前仍在不断改
革中进一步完善。
1．改革的脚步从未停息
美军从来都把改革与创新作为发展和强大的不竭动力，国防部鉴于整个国防工业环境时刻变化，不断对军事代表队伍和军事代表工作进行改革。如
国防合同管理局的第一号指令“ONE BOOK”始终处于不断修改和完善的状态，基本上每年有小改、三五年一大改。
2． 改革的方法灵活多样
美军军代表注重把握世界新军事革命的浪潮，在改革和创新军事代表制度上，手段多样，方法灵活。除早期的工程60方案外，总统特别委员会(帕
卡德委员会)报告、国防管理916号决议，以及迎接新千年、成立独立新局的重大举措，是推进军事代表制度改革的一系列措施与方式。这些改革，一
步步实现了军事代表的集中统一领导和科学管理。
5．改革的内容不断拓展
美军DCMA的改革，从工作方式上看，主要集中在一体化产品与过程开发，军民一体化过程计划，开放系统设计和互操作性，电子商务和电子数据交换，预先方案技术演示，合同管理改革，采购过程改革，以性能为基础的合同签定，无纸合同化，再造业务流程等方面；从法规制度上看，主要是重新编写DODD5000．1和DOD5000．2 R，简化政策和程序，编写国防采办手册，提出国防采办示范项目，落实联邦采办精简法案，联邦采办改革法，信息技术管理改革法等。在改革工作方式方法、修改颁布法规制度的基础上，根据采办改革的目标和方向，明确了工作重点转变和调整的方向，即从外部监督转向内部监督；从与工业部门的对手关系转向伙伴、联盟关系；从详细、实用的军用规范转为以国标为基础、以性能为规范的要求；从质量管理军用标准转变为ISO9000系列标准；从对原材料的检验转变为对供应商的优化；从管理成本与进度系统转变为实行收益管理系统(EVMS)。这些改革使军事代表工作内容不断拓展和更新。
4．改革的重点集中突出
DCMA的业务革命，其重点体现在为配合采办改革的实现，力求合同管理的制度化；追求军用和民用工业高度一体化；合理配置采办资源，实现作战现代化；重新设计国防采办后勤系统；更加关注训练和教育采办人员。这些，也可以清楚地看产品如电子元器件等，则直接从市场采购，既能满足要，又可节约经费。
5．分步实施
装备采购制度改革，尽管有国外经验可资借鉴，毕竟是一个以前从未涉足的领域，只能通过实践逐步摸索。首先，在某些装备、某些领域进行试点，大胆探索，坚持军事效益与经济效益的有机统一， 着眼市场作用的充分发挥，初步建立装备采购出，采办系统的改革体现着重大的历史文化转变。
5．改革的焦点世人关注
DCMA改革关注的焦点，主要是“采办改革、军民一体化和重建业务流程”三个方面。其中，采办改革又以无纸合同、供应商管理、以价格为基础采办、减少来源检验为重点；军民一体化关注单一过程活动、收益值管理、早期合同管理服务等内容；重建业务流程把单位成本管理、标准采购系统、办公规范化作为特别项目。
6．改革的态势彰显创新
最近，美国国防部提出了其采办发展的未来目标：
(1)使采办和后勤过程可靠和有效；
(2)使采办队伍的质量和道德新生；
(3)改善国防工业基础的状况；
(4)使武器系统和国防战略基础设施合理化；
(5)以大量的技术为杠杆建立未来的武器系统的策略。军事代表的工作的改革，即在国防采办系统中，围绕“合同管理” 中心任务，推动国防部商业事务改革及实现“终端到终端的采购流程”。为此，DCMA描绘了未来的发展态势，明确在整个采办周期内把关注用户需要作为第一要务，确保国防经费的最大使用效益。并要求DCMA系统的全体雇员保证装备完好；转变国防观念；强化工业分析；实现电子业务与电子商务；推进采办改革；坚持一方对工业原则等，最终实现给予顾客最大的服务、引领达到高效快捷的业务流程、优化军事代表人才队伍的长期奋斗目标。
美国军事代表制度建设概览
张星李岁学宋善秋
实行军事代表制度是世界各国在装备建设领域的通行做法，是国家为监督军事装备生产和保证军队获得武器装备所采取的一项重要制度。美国在庞大的国防采办领域实行强有力的军事代表制度，为美军成功获得世界一流武器装备作出了不可忽视的贡献。
一、制度建设的基本历程
1．制度建设的起点
美军军事代表工作起始于l 921年。美国军事代表制度的确立，是二战后伴随着该国政治、经济制度的不断完善，在加强国防建设的同时，随着国防采办体制的确立而逐步建立起来的。尤其是上世纪80年代中期的帕卡德委员会成立后，国防采办系统加大改革力度，军事代表工作得到加强。
2．制度建设的认定
美国国防部合同管理局(DCMA)的性质定位、职能界定以及设立宗旨、工作原则是一个相当于管理军事代表的机构，这个局下属三个地区(DCMD)机构和70个合同管理办公室(CMO)，共有相当于军事代表的军职和文职雇员l2300人，每年的业务预算经费约ll亿美元，管理着26000家承包商，360000份合同，总金额保持在9000亿美元以上。
起初，美军三军驻厂代表室的职能是管理合同、验收产品；l964年，工程60法案将三军合同管理的功能和范围确定为质量控制、转承包合同审查、财产管理、工业安全审查、价格审查等。l 990年，定位为合同管理、质量保证、项目和技术支持。从其职能发展过程看，美军合同管理办公室与我军军事代表室的职能和作用非常相近。因此，可以认定，美军现在的国防合同管理局(含DCMD和DMO)，就是美军的军事代表系统。美军军事代表队伍是美国l4万多人组成的国防采办大军中的重要成员。
5．制度建设的演变
美军军事代表机构l 92 1年成立时最早的名称是“驻厂检验办公室”(PIO)，l926年改称为“驻厂代表办公室”(PRO)，二战后，陆、海、空三军分别建立了各自的驻厂办公室(A R O、N P 0、AFPRO)。l964年，美国国防部成立了隶属于国防供应局(DSA)的国防合同管理中心(DCAS)，部分统一了全合同管理工作，其军事代表室的名称为国防合同管理中心驻厂代表室(D C ASP R O)。l 9 7 7年，国防合同管理中心改隶国防后勤局(DLA)，l 989年，被改组为国防合同管理司令部(DCMC)，统一管理全军约75％的驻厂代表室，名称为“国防合同管理司令部驻厂代表室”。l 990年解除了三军对驻厂代表办公室的管理，全部改由国防合同管理司令部统一指挥和领导。l996年，国防合同管理司令部将驻厂代表办公室统一改称为“国防合同管理司令部合同管理办公室”。2000年3月27日，国防合同管理司令部从国防后勤局中剥离出来， 正式成立了独立的“国防合同管理局”(DCMA)，直接归负责采办、技术和后勤的国防部副部长奥尔德里奇领导，名称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CAO)，2001年，对合同管理办公室的名称又作出改变，将Administration改为Management，扩大了业务工作范围和深度，称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CMO)”。
二、制度建设的主要内容
1．现行编制体制
美国国防合同管理局(DCMA)是美军驻厂军事代表的统一领导机关，也是国防部“面向企业的独家代理”。其主要职能是确保国防采办项目如期交付，符合产品各项性能要求，且在预算经费范围内。国防合同管理局是连接政府、军方和整个国防工业基础的桥梁。
构，管理着70个主要合同管理办公室，其中35个驻厂，30个驻地区，5个驻国外，共有900多个工作站，12300多雇员，每个室编制20到200人不等。合同管理办公室领导的军衔一般为陆军、空军和海军上校。DCMA总部设在五角大楼内。组织体系上分为3个主管区域(东区、西区、国际区)，设有6个理事会(合同管理业务、项目整合、航空器业务、财政和贸易业务、人力资源、信息技术)，5个特别办公室(预备役事务、总顾问、小商务、特殊项目、
准商务系统)，1个特别参谋单位(特别参谋部)以及包括14个分部，、其他12个业务办公室在内的38个具体工作部门。同时，DCMA还建有业务保障部、获得值管理、合同保证金等1 8个支持中心，约629人。从DCMA的系统看，东区负责密西西比河以东的合同管理业务，总部设在马塞诸塞州的波士顿，
下设1 7个地区合同管理办公室和1 5个驻厂合同管理办公室，共有675个工作站点，雇员6400人，负责12000多个承包商的合同管理，共计224000多
合同，金额接近4300亿美元。西区负责密西西比河以西的合同管理业务，总部设加利福尼亚州的卡森，下设1 3个驻地区合同管理办公室和16个驻厂合同管理办公室，共有200个工作站点，雇员5"600人，负责7000个承包商的合同管理，共计l25000多个合同，金额超过4500亿美元。国际区负责国际业务，机构坐落在国防合同管理局总部内，在欧洲、亚洲、中东和加拿大等15个国家设有合同管理办公室，为世界各地的美国军事力量提供服务。国际区管理7000多个合同，业务遍及23个国家的57个地点，金额逾出l 90亿美元。合同管理办公室(CMO)包括驻厂代表室和驻地区代表室，一个CMO既可以入驻多个承包商的工厂，又可以驻在一个承包商的工厂，如果一家承包商同时承担多个军种的项目，则只设一个驻厂代表鬻赛管理一室管理所有项目的合同，即坚持一方对工业的原则，实行所谓的“一厂一室”管理制度。对于小承包商的合同管理，通常采用设立地区代表室的办法。
2． 队伍建设状况
美军DCMA1990年时设有4个总部(陆、海、空军、国防合同管理司令部)，12个地区局，144个合同管理办公室，l200个工作站点，管理25000个承包商，共有30000名雇员；目前，DCMA只有一个总部，3个地区局，70个合同管理办公室，近1000个工作站点，管理25000个承包商，共有12300名雇员，其中，工作时问为l6年以上的占74．4％，l620年的约占25．5％；年龄在40岁以上的占88．7％，50 55岁的约占26．9％。由此可见，美军军事代表队伍尊重职业特点，重视经历经验，注重保持工作的连续性和稳定性。
美军DCMA是一支专家型队伍，其主要专业设置为合同管理者、合同专家、工程师、工业管理专家、工业专家、质量保障专家(计算机软件)、质量保证专家和信息技术专家等8种。他们的军代表全力服务于国防采办事业，工作范围涉及所有重大武器系统的采办项目，还支持国防部标准采购系统，担负作战保障局的技术支持任务。
美军DCMA为每个雇员确立了明确的职业发展道路。他们针对不同经历和专业背景的人员，设置了相应的初级、中级、高级培训项目。其主要培训目标：国防采办大学(DAU)培训率达到1o0％，国防采办队伍改进法(DAWIA)Ⅲ标准通过率达到98％， Ⅱ级通过率达到90％，平均每人每年超过40培0114,时的继续教育或培训。国防采办大学为l1个采办职业领域中的雇员提供委托的、针对特定任务的继续教育。该校于l992年8月1日开始运行，它
是由许多院校构成的一个联合大学，包括国防系统管理学院、空军技术学院、海军研究生院、陆军后勤管理学院等。目前，共开设8¨_]专业，有1200多个具体课程，每年有包括军事代表在内的35000多人接受国防采办大学的培训。
美军DCMA对军事代表提供了较好的生活保障条件，制定了专门的VISA卡政策及其它福利政策，保证雇员正常的工作和生活。
5．重要政策法规
美军DCMA的宗旨十分明确，“作为一个团队，2004年第4期国防技术基础提供世界一流水平的合同管理服务”。其战略目标有3个：一是提供杰出的客户服务；二是向实现快捷高效的贸易流程商业过程迈进；三是使DCMA人员表现优异。美军军事代表的核心价值观念确定为“忠诚、负责、尊重、服务、荣誉、正直、勇敢”等14个字。
DCMA的法规体系中，首当其冲的是美国联邦采办条例(FAR)和国防部补充条例(DFARS)赋予了合同管理办公室(CMO)81项关于合同管理方方面面的职能。同时，美军5000系列法规是整个国防采办系统的基石，合同管理更是依据和依靠它们来构建和运作。其中， 今年5 月新修订的DODD5000．1((国防采办系统 、DODI5000．2 国防采办系统的运行 确定D CMA 的基本架构和规则。其次， 国防采办工作人员改进法))意在提高采办人员素质，规定合同管理官员必须达到的任职资格条件。另外，DCMA的第一号指令一军代表的“案头书”一ONE BOOK”是颁布全局实施的“操作原理”和“工作规”，它包含 联邦采办条例和 联邦采办条例国防部补充条例 所赋予的合同管理职能、政策和要求，是美军军代表的“合同管理大全”，“业务工作原理”，“实用工作指南”，覆盖和渗透到美军军代表工作的几乎所有方面和环节。
4．主要业务工作
美军军事代表的主要工作是提供“以顾客为中心”的系列服务，包括提前介入采办活动以取得更好的商业结果，与服务项目主管结成团队来实现顾客预想的结果，确保客户得到高质量的产品和服务，协同和代表客户确保产品和服务物有所值，及时解决合同终结后的所有问题，引领高效快捷的贸易流程，使军代表能够出类拔萃，发展并保持一支优秀的合同管理队伍。其主要工作过程是一种包含计划、资源调配、预算、评估和反馈的多维过程，通过综合管理系统确定业绩指标和里程碑，借助于管理审查过程对计划的进展实施监控，从而不断判定一个机构在实现任务和财务业绩目标过程中的进展情况。DCMA的全部工作围绕产品质量、进度和价格三要素展开，这一点与我们的工作十分相似。他们的主要内容包括：合同签订前的咨询、重大采办项目、风险评估、产品性能、产品交付、定价调价、业务和财务系统、支付和金融管理、运输业务、合同终止、战斗保障等各种服务。各个合同管理办公室内部编组一般分为“管理保障组”、“技术评估组”、若干“业务组”。主要工作内容分为合同管理、质量保证、技术支持三大项。军事代表一般不直接作为一方参与签订合同，但全部工作紧紧围绕合同管理进行，是名符其实的“合同管理官”。
美军DCMA还有一项十分重要的工作，即作战保障服务。D CMA作为一个战争供应合作机构，它伴随美国士兵的训练，并随他们一起到需要它的帮助的任何地方。从近年来的科索沃、阿富汗、伊拉克战争中，我们都看到了DCMA的身影。
此外，DCMA非常重视顾客满意调查、内部审核工作，注重加强进度和交付管理，以及开展对承包商的资格审查。
5．基本工作手段
DCMA运用比较先进的管理技术和管理工具实施业务管理，主要有综合管理系统(IMS)、业绩管理系统(PMS)、劳务时问管理系统(PLAS)、获得值管理系统(EVMS)、风险管理(RM)、团队管理(TM)、合同管理自动化服务系统(MCAS)、面向过程的合同管理服务(P O C A S)、军民一体化(CMI)和单一过程计划(SPI)、产品综合工作组(I P T)、数据管理(D M )、突发合同管理服务(C C A S)、签约前调查服务(P A S)、过程管理(PM)、知识管理(KM)等方法和手段。
三、制度建设的改革创新
美军十分重视军事代表制度的改革创新，可以说，美国军事代表制度建设的历史就是一部在不断改革创新中发展的历史。这一制度目前仍在不断改
革中进一步完善。
1．改革的脚步从未停息
美军从来都把改革与创新作为发展和强大的不竭动力，国防部鉴于整个国防工业环境时刻变化，不断对军事代表队伍和军事代表工作进行改革。如
国防合同管理局的第一号指令“ONE BOOK”始终处于不断修改和完善的状态，基本上每年有小改、三五年一大改。
2． 改革的方法灵活多样
美军军代表注重把握世界新军事革命的浪潮，在改革和创新军事代表制度上，手段多样，方法灵活。除早期的工程60方案外，总统特别委员会(帕
卡德委员会)报告、国防管理916号决议，以及迎接新千年、成立独立新局的重大举措，是推进军事代表制度改革的一系列措施与方式。这些改革，一
步步实现了军事代表的集中统一领导和科学管理。
5．改革的内容不断拓展
美军DCMA的改革，从工作方式上看，主要集中在一体化产品与过程开发，军民一体化过程计划，开放系统设计和互操作性，电子商务和电子数据交换，预先方案技术演示，合同管理改革，采购过程改革，以性能为基础的合同签定，无纸合同化，再造业务流程等方面；从法规制度上看，主要是重新编写DODD5000．1和DOD5000．2 R，简化政策和程序，编写国防采办手册，提出国防采办示范项目，落实联邦采办精简法案，联邦采办改革法，信息技术管理改革法等。在改革工作方式方法、修改颁布法规制度的基础上，根据采办改革的目标和方向，明确了工作重点转变和调整的方向，即从外部监督转向内部监督；从与工业部门的对手关系转向伙伴、联盟关系；从详细、实用的军用规范转为以国标为基础、以性能为规范的要求；从质量管理军用标准转变为ISO9000系列标准；从对原材料的检验转变为对供应商的优化；从管理成本与进度系统转变为实行收益管理系统(EVMS)。这些改革使军事代表工作内容不断拓展和更新。
4．改革的重点集中突出
DCMA的业务革命，其重点体现在为配合采办改革的实现，力求合同管理的制度化；追求军用和民用工业高度一体化；合理配置采办资源，实现作战现代化；重新设计国防采办后勤系统；更加关注训练和教育采办人员。这些，也可以清楚地看产品如电子元器件等，则直接从市场采购，既能满足要，又可节约经费。
5．分步实施
装备采购制度改革，尽管有国外经验可资借鉴，毕竟是一个以前从未涉足的领域，只能通过实践逐步摸索。首先，在某些装备、某些领域进行试点，大胆探索，坚持军事效益与经济效益的有机统一， 着眼市场作用的充分发挥，初步建立装备采购出，采办系统的改革体现着重大的历史文化转变。
5．改革的焦点世人关注
DCMA改革关注的焦点，主要是“采办改革、军民一体化和重建业务流程”三个方面。其中，采办改革又以无纸合同、供应商管理、以价格为基础采办、减少来源检验为重点；军民一体化关注单一过程活动、收益值管理、早期合同管理服务等内容；重建业务流程把单位成本管理、标准采购系统、办公规范化作为特别项目。
6．改革的态势彰显创新
最近，美国国防部提出了其采办发展的未来目标：
(1)使采办和后勤过程可靠和有效；
(2)使采办队伍的质量和道德新生；
(3)改善国防工业基础的状况；
(4)使武器系统和国防战略基础设施合理化；
(5)以大量的技术为杠杆建立未来的武器系统的策略。军事代表的工作的改革，即在国防采办系统中，围绕“合同管理” 中心任务，推动国防部商业事务改革及实现“终端到终端的采购流程”。为此，DCMA描绘了未来的发展态势，明确在整个采办周期内把关注用户需要作为第一要务，确保国防经费的最大使用效益。并要求DCMA系统的全体雇员保证装备完好；转变国防观念；强化工业分析；实现电子业务与电子商务；推进采办改革；坚持一方对工业原则等，最终实现给予顾客最大的服务、引领达到高效快捷的业务流程、优化军事代表人才队伍的长期奋斗目标。美国军事代表制度建设概览 分类： 外军情况 2009-09-29 14:52
美国军事代表制度建设概览
张星李岁学宋善秋
实行军事代表制度是世界各国在装备建设领域的通行做法，是国家为监督军事装备生产和保证军队获得武器装备所采取的一项重要制度。美国在庞大的国防采办领域实行强有力的军事代表制度，为美军成功获得世界一流武器装备作出了不可忽视的贡献。
一、制度建设的基本历程
1．制度建设的起点
美军军事代表工作起始于l 921年。美国军事代表制度的确立，是二战后伴随着该国政治、经济制度的不断完善，在加强国防建设的同时，随着国防采办体制的确立而逐步建立起来的。尤其是上世纪80年代中期的帕卡德委员会成立后，国防采办系统加大改革力度，军事代表工作得到加强。
2．制度建设的认定
美国国防部合同管理局(DCMA)的性质定位、职能界定以及设立宗旨、工作原则是一个相当于管理军事代表的机构，这个局下属三个地区(DCMD)机构和70个合同管理办公室(CMO)，共有相当于军事代表的军职和文职雇员l2300人，每年的业务预算经费约ll亿美元，管理着26000家承包商，360000份合同，总金额保持在9000亿美元以上。
起初，美军三军驻厂代表室的职能是管理合同、验收产品；l964年，工程60法案将三军合同管理的功能和范围确定为质量控制、转承包合同审查、财产管理、工业安全审查、价格审查等。l 990年，定位为合同管理、质量保证、项目和技术支持。从其职能发展过程看，美军合同管理办公室与我军军事代表室的职能和作用非常相近。因此，可以认定，美军现在的国防合同管理局(含DCMD和DMO)，就是美军的军事代表系统。美军军事代表队伍是美国l4万多人组成的国防采办大军中的重要成员。
5．制度建设的演变
美军军事代表机构l 92 1年成立时最早的名称是“驻厂检验办公室”(PIO)，l926年改称为“驻厂代表办公室”(PRO)，二战后，陆、海、空三军分别建立了各自的驻厂办公室(A R O、N P 0、AFPRO)。l964年，美国国防部成立了隶属于国防供应局(DSA)的国防合同管理中心(DCAS)，部分统一了全合同管理工作，其军事代表室的名称为国防合同管理中心驻厂代表室(D C ASP R O)。l 9 7 7年，国防合同管理中心改隶国防后勤局(DLA)，l 989年，被改组为国防合同管理司令部(DCMC)，统一管理全军约75％的驻厂代表室，名称为“国防合同管理司令部驻厂代表室”。l 990年解除了三军对驻厂代表办公室的管理，全部改由国防合同管理司令部统一指挥和领导。l996年，国防合同管理司令部将驻厂代表办公室统一改称为“国防合同管理司令部合同管理办公室”。2000年3月27日，国防合同管理司令部从国防后勤局中剥离出来， 正式成立了独立的“国防合同管理局”(DCMA)，直接归负责采办、技术和后勤的国防部副部长奥尔德里奇领导，名称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CAO)，2001年，对合同管理办公室的名称又作出改变，将Administration改为Management，扩大了业务工作范围和深度，称为“国防合同管理局(DCMA)合同管理办公室(CMO)”。
二、制度建设的主要内容
1．现行编制体制
美国国防合同管理局(DCMA)是美军驻厂军事代表的统一领导机关，也是国防部“面向企业的独家代理”。其主要职能是确保国防采办项目如期交付，符合产品各项性能要求，且在预算经费范围内。国防合同管理局是连接政府、军方和整个国防工业基础的桥梁。
构，管理着70个主要合同管理办公室，其中35个驻厂，30个驻地区，5个驻国外，共有900多个工作站，12300多雇员，每个室编制20到200人不等。合同管理办公室领导的军衔一般为陆军、空军和海军上校。DCMA总部设在五角大楼内。组织体系上分为3个主管区域(东区、西区、国际区)，设有6个理事会(合同管理业务、项目整合、航空器业务、财政和贸易业务、人力资源、信息技术)，5个特别办公室(预备役事务、总顾问、小商务、特殊项目、
准商务系统)，1个特别参谋单位(特别参谋部)以及包括14个分部，、其他12个业务办公室在内的38个具体工作部门。同时，DCMA还建有业务保障部、获得值管理、合同保证金等1 8个支持中心，约629人。从DCMA的系统看，东区负责密西西比河以东的合同管理业务，总部设在马塞诸塞州的波士顿，
下设1 7个地区合同管理办公室和1 5个驻厂合同管理办公室，共有675个工作站点，雇员6400人，负责12000多个承包商的合同管理，共计224000多
合同，金额接近4300亿美元。西区负责密西西比河以西的合同管理业务，总部设加利福尼亚州的卡森，下设1 3个驻地区合同管理办公室和16个驻厂合同管理办公室，共有200个工作站点，雇员5"600人，负责7000个承包商的合同管理，共计l25000多个合同，金额超过4500亿美元。国际区负责国际业务，机构坐落在国防合同管理局总部内，在欧洲、亚洲、中东和加拿大等15个国家设有合同管理办公室，为世界各地的美国军事力量提供服务。国际区管理7000多个合同，业务遍及23个国家的57个地点，金额逾出l 90亿美元。合同管理办公室(CMO)包括驻厂代表室和驻地区代表室，一个CMO既可以入驻多个承包商的工厂，又可以驻在一个承包商的工厂，如果一家承包商同时承担多个军种的项目，则只设一个驻厂代表鬻赛管理一室管理所有项目的合同，即坚持一方对工业的原则，实行所谓的“一厂一室”管理制度。对于小承包商的合同管理，通常采用设立地区代表室的办法。
2． 队伍建设状况
美军DCMA1990年时设有4个总部(陆、海、空军、国防合同管理司令部)，12个地区局，144个合同管理办公室，l200个工作站点，管理25000个承包商，共有30000名雇员；目前，DCMA只有一个总部，3个地区局，70个合同管理办公室，近1000个工作站点，管理25000个承包商，共有12300名雇员，其中，工作时问为l6年以上的占74．4％，l620年的约占25．5％；年龄在40岁以上的占88．7％，50 55岁的约占26．9％。由此可见，美军军事代表队伍尊重职业特点，重视经历经验，注重保持工作的连续性和稳定性。
美军DCMA是一支专家型队伍，其主要专业设置为合同管理者、合同专家、工程师、工业管理专家、工业专家、质量保障专家(计算机软件)、质量保证专家和信息技术专家等8种。他们的军代表全力服务于国防采办事业，工作范围涉及所有重大武器系统的采办项目，还支持国防部标准采购系统，担负作战保障局的技术支持任务。
美军DCMA为每个雇员确立了明确的职业发展道路。他们针对不同经历和专业背景的人员，设置了相应的初级、中级、高级培训项目。其主要培训目标：国防采办大学(DAU)培训率达到1o0％，国防采办队伍改进法(DAWIA)Ⅲ标准通过率达到98％， Ⅱ级通过率达到90％，平均每人每年超过40培0114,时的继续教育或培训。国防采办大学为l1个采办职业领域中的雇员提供委托的、针对特定任务的继续教育。该校于l992年8月1日开始运行，它
是由许多院校构成的一个联合大学，包括国防系统管理学院、空军技术学院、海军研究生院、陆军后勤管理学院等。目前，共开设8¨_]专业，有1200多个具体课程，每年有包括军事代表在内的35000多人接受国防采办大学的培训。
美军DCMA对军事代表提供了较好的生活保障条件，制定了专门的VISA卡政策及其它福利政策，保证雇员正常的工作和生活。
5．重要政策法规
美军DCMA的宗旨十分明确，“作为一个团队，2004年第4期国防技术基础提供世界一流水平的合同管理服务”。其战略目标有3个：一是提供杰出的客户服务；二是向实现快捷高效的贸易流程商业过程迈进；三是使DCMA人员表现优异。美军军事代表的核心价值观念确定为“忠诚、负责、尊重、服务、荣誉、正直、勇敢”等14个字。
DCMA的法规体系中，首当其冲的是美国联邦采办条例(FAR)和国防部补充条例(DFARS)赋予了合同管理办公室(CMO)81项关于合同管理方方面面的职能。同时，美军5000系列法规是整个国防采办系统的基石，合同管理更是依据和依靠它们来构建和运作。其中， 今年5 月新修订的DODD5000．1((国防采办系统 、DODI5000．2 国防采办系统的运行 确定D CMA 的基本架构和规则。其次， 国防采办工作人员改进法))意在提高采办人员素质，规定合同管理官员必须达到的任职资格条件。另外，DCMA的第一号指令一军代表的“案头书”一ONE BOOK”是颁布全局实施的“操作原理”和“工作规”，它包含 联邦采办条例和 联邦采办条例国防部补充条例 所赋予的合同管理职能、政策和要求，是美军军代表的“合同管理大全”，“业务工作原理”，“实用工作指南”，覆盖和渗透到美军军代表工作的几乎所有方面和环节。
4．主要业务工作
美军军事代表的主要工作是提供“以顾客为中心”的系列服务，包括提前介入采办活动以取得更好的商业结果，与服务项目主管结成团队来实现顾客预想的结果，确保客户得到高质量的产品和服务，协同和代表客户确保产品和服务物有所值，及时解决合同终结后的所有问题，引领高效快捷的贸易流程，使军代表能够出类拔萃，发展并保持一支优秀的合同管理队伍。其主要工作过程是一种包含计划、资源调配、预算、评估和反馈的多维过程，通过综合管理系统确定业绩指标和里程碑，借助于管理审查过程对计划的进展实施监控，从而不断判定一个机构在实现任务和财务业绩目标过程中的进展情况。DCMA的全部工作围绕产品质量、进度和价格三要素展开，这一点与我们的工作十分相似。他们的主要内容包括：合同签订前的咨询、重大采办项目、风险评估、产品性能、产品交付、定价调价、业务和财务系统、支付和金融管理、运输业务、合同终止、战斗保障等各种服务。各个合同管理办公室内部编组一般分为“管理保障组”、“技术评估组”、若干“业务组”。主要工作内容分为合同管理、质量保证、技术支持三大项。军事代表一般不直接作为一方参与签订合同，但全部工作紧紧围绕合同管理进行，是名符其实的“合同管理官”。
美军DCMA还有一项十分重要的工作，即作战保障服务。D CMA作为一个战争供应合作机构，它伴随美国士兵的训练，并随他们一起到需要它的帮助的任何地方。从近年来的科索沃、阿富汗、伊拉克战争中，我们都看到了DCMA的身影。
此外，DCMA非常重视顾客满意调查、内部审核工作，注重加强进度和交付管理，以及开展对承包商的资格审查。
5．基本工作手段
DCMA运用比较先进的管理技术和管理工具实施业务管理，主要有综合管理系统(IMS)、业绩管理系统(PMS)、劳务时问管理系统(PLAS)、获得值管理系统(EVMS)、风险管理(RM)、团队管理(TM)、合同管理自动化服务系统(MCAS)、面向过程的合同管理服务(P O C A S)、军民一体化(CMI)和单一过程计划(SPI)、产品综合工作组(I P T)、数据管理(D M )、突发合同管理服务(C C A S)、签约前调查服务(P A S)、过程管理(PM)、知识管理(KM)等方法和手段。
三、制度建设的改革创新
美军十分重视军事代表制度的改革创新，可以说，美国军事代表制度建设的历史就是一部在不断改革创新中发展的历史。这一制度目前仍在不断改
革中进一步完善。
1．改革的脚步从未停息
美军从来都把改革与创新作为发展和强大的不竭动力，国防部鉴于整个国防工业环境时刻变化，不断对军事代表队伍和军事代表工作进行改革。如
国防合同管理局的第一号指令“ONE BOOK”始终处于不断修改和完善的状态，基本上每年有小改、三五年一大改。
2． 改革的方法灵活多样
美军军代表注重把握世界新军事革命的浪潮，在改革和创新军事代表制度上，手段多样，方法灵活。除早期的工程60方案外，总统特别委员会(帕
卡德委员会)报告、国防管理916号决议，以及迎接新千年、成立独立新局的重大举措，是推进军事代表制度改革的一系列措施与方式。这些改革，一
步步实现了军事代表的集中统一领导和科学管理。
5．改革的内容不断拓展
美军DCMA的改革，从工作方式上看，主要集中在一体化产品与过程开发，军民一体化过程计划，开放系统设计和互操作性，电子商务和电子数据交换，预先方案技术演示，合同管理改革，采购过程改革，以性能为基础的合同签定，无纸合同化，再造业务流程等方面；从法规制度上看，主要是重新编写DODD5000．1和DOD5000．2 R，简化政策和程序，编写国防采办手册，提出国防采办示范项目，落实联邦采办精简法案，联邦采办改革法，信息技术管理改革法等。在改革工作方式方法、修改颁布法规制度的基础上，根据采办改革的目标和方向，明确了工作重点转变和调整的方向，即从外部监督转向内部监督；从与工业部门的对手关系转向伙伴、联盟关系；从详细、实用的军用规范转为以国标为基础、以性能为规范的要求；从质量管理军用标准转变为ISO9000系列标准；从对原材料的检验转变为对供应商的优化；从管理成本与进度系统转变为实行收益管理系统(EVMS)。这些改革使军事代表工作内容不断拓展和更新。
4．改革的重点集中突出
DCMA的业务革命，其重点体现在为配合采办改革的实现，力求合同管理的制度化；追求军用和民用工业高度一体化；合理配置采办资源，实现作战现代化；重新设计国防采办后勤系统；更加关注训练和教育采办人员。这些，也可以清楚地看产品如电子元器件等，则直接从市场采购，既能满足要，又可节约经费。
5．分步实施
装备采购制度改革，尽管有国外经验可资借鉴，毕竟是一个以前从未涉足的领域，只能通过实践逐步摸索。首先，在某些装备、某些领域进行试点，大胆探索，坚持军事效益与经济效益的有机统一， 着眼市场作用的充分发挥，初步建立装备采购出，采办系统的改革体现着重大的历史文化转变。
5．改革的焦点世人关注
DCMA改革关注的焦点，主要是“采办改革、军民一体化和重建业务流程”三个方面。其中，采办改革又以无纸合同、供应商管理、以价格为基础采办、减少来源检验为重点；军民一体化关注单一过程活动、收益值管理、早期合同管理服务等内容；重建业务流程把单位成本管理、标准采购系统、办公规范化作为特别项目。
6．改革的态势彰显创新
最近，美国国防部提出了其采办发展的未来目标：
(1)使采办和后勤过程可靠和有效；
(2)使采办队伍的质量和道德新生；
(3)改善国防工业基础的状况；
(4)使武器系统和国防战略基础设施合理化；
(5)以大量的技术为杠杆建立未来的武器系统的策略。军事代表的工作的改革，即在国防采办系统中，围绕“合同管理” 中心任务，推动国防部商业事务改革及实现“终端到终端的采购流程”。为此，DCMA描绘了未来的发展态势，明确在整个采办周期内把关注用户需要作为第一要务，确保国防经费的最大使用效益。并要求DCMA系统的全体雇员保证装备完好；转变国防观念；强化工业分析；实现电子业务与电子商务；推进采办改革；坚持一方对工业原则等，最终实现给予顾客最大的服务、引领达到高效快捷的业务流程、优化军事代表人才队伍的长期奋斗目标。