委员建议将中国省份扩至五六十 加快现代化进程

http://news.sohu.com/20100305/n270594618.shtml
中国省份应扩至五六十个

　　褚朝新

　　热点话题

　　地方行政建制区域过大，数量不足，城市化程度太低，制约了现代化进程。缩小现有省、区区域规模，增加省、区数量，建议将中国的省份增加到五六十个。

　　●全国政协委员、人民出版社社长 黄书元

　　顶

　　黄书元：对省级行政区划进行重点研究，把缩小现有省区地域规模，增加省区数量，强化地方中心城市建设，作为今后改革的核心，从而深化我国地方行政建制的改革，加快我国现代化进程。

　　黄书元：从我国地方政区改革实践也可以看出分省改革的优势。海南如果不建省，绝对不会有今天的成就，仍是广东省下属的一个海岛；深圳、珠海如果不划为特区，仍是广东的两个渔村。没有这两个经济特区，广东的经济不可能位列前茅。

　　黄书元：有利于加快我国城市化进程：若采取把现有大部分省、区一分为二的方案，即一个省分为两个省，这样，我国的省会城市会增加一半。若每省再着重建设一二个核心城市，我国主要城市数量会大幅度增加。

　　孙晓（社科院历史研究所研究员）：大省官员多，尾大不掉，行政效率低。分省后，在不增加编制的前提下分流官员，有利于提高行政效率。

　　黄书元：有利于扩大就业：当前，失业与半失业人口主要集中在农村。城市数量的增加，会吸纳很大数量的失业与半失业人口。有利于解决地方行政冗员问题：进行分省改革，分省以后，可以有效地解决部分冗员问题，提高地方行政效率。

　　孙晓：现在中国省下面有市、市下面有县，县下面有乡镇，然后才是村。一个政策要到村，需要经历这么多层，难免导致政策的传达和执行扭曲。分省后，应该减少县乡这样的中间环节。

　　黄书元：有利于"省管县"顺利推进。改革开放后，地区基本改为市，变成一级政府，导致机构重叠、干部数量增加。这是我国地方行政改革的失误，分省改革会减少纠正失误的成本。

　　周成虎（中科院地理研究所副所长）:分省的问题非常复杂，此前发改委等部门多次组织研讨和论证。我觉得应该支持加强分省利弊的研究。加强研究分省好不好，如果好怎么做等问题。中国目前是县域经济为主，要重点研究分省可能导致的经济体系的变化。

　　　拍

　　　陈桥驿（历史地理学家，浙江大学终身教授）：行政区划变革还要考虑地区原则、语言原则和历史原则。省制变革，不能不慎重决断。有些省区在当初设立时虽然并不完全符合科学依据，但运行了数十年甚至上百年后，当地群众已有了很深的认同感，所以绝不可以随意激烈调整，否则只会起到相反的作用。（摘录陈此前公开表态）

　　　刘君德（华东师范大学中国行政区划研究中心主任）：分省不能根本解决行政区经济带来的矛盾。要解决这种矛盾，只能从改变政府职能、完善市场机制这些根本性的制度改革着手。运用行政手段调整区划，只能起到辅助作用，而不能解决根本问题。因此，对省区的轻微调整必要，但激烈变革要慎重。（摘录刘此前公开表态）

　　　本报记者 褚朝新http://news.sohu.com/20100305/n270594618.shtml
中国省份应扩至五六十个

　　褚朝新

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　　地方行政建制区域过大，数量不足，城市化程度太低，制约了现代化进程。缩小现有省、区区域规模，增加省、区数量，建议将中国的省份增加到五六十个。

　　●全国政协委员、人民出版社社长 黄书元

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　　黄书元：对省级行政区划进行重点研究，把缩小现有省区地域规模，增加省区数量，强化地方中心城市建设，作为今后改革的核心，从而深化我国地方行政建制的改革，加快我国现代化进程。

　　黄书元：从我国地方政区改革实践也可以看出分省改革的优势。海南如果不建省，绝对不会有今天的成就，仍是广东省下属的一个海岛；深圳、珠海如果不划为特区，仍是广东的两个渔村。没有这两个经济特区，广东的经济不可能位列前茅。

　　黄书元：有利于加快我国城市化进程：若采取把现有大部分省、区一分为二的方案，即一个省分为两个省，这样，我国的省会城市会增加一半。若每省再着重建设一二个核心城市，我国主要城市数量会大幅度增加。

　　孙晓（社科院历史研究所研究员）：大省官员多，尾大不掉，行政效率低。分省后，在不增加编制的前提下分流官员，有利于提高行政效率。

　　黄书元：有利于扩大就业：当前，失业与半失业人口主要集中在农村。城市数量的增加，会吸纳很大数量的失业与半失业人口。有利于解决地方行政冗员问题：进行分省改革，分省以后，可以有效地解决部分冗员问题，提高地方行政效率。

　　孙晓：现在中国省下面有市、市下面有县，县下面有乡镇，然后才是村。一个政策要到村，需要经历这么多层，难免导致政策的传达和执行扭曲。分省后，应该减少县乡这样的中间环节。

　　黄书元：有利于"省管县"顺利推进。改革开放后，地区基本改为市，变成一级政府，导致机构重叠、干部数量增加。这是我国地方行政改革的失误，分省改革会减少纠正失误的成本。

　　周成虎（中科院地理研究所副所长）:分省的问题非常复杂，此前发改委等部门多次组织研讨和论证。我觉得应该支持加强分省利弊的研究。加强研究分省好不好，如果好怎么做等问题。中国目前是县域经济为主，要重点研究分省可能导致的经济体系的变化。

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　　　陈桥驿（历史地理学家，浙江大学终身教授）：行政区划变革还要考虑地区原则、语言原则和历史原则。省制变革，不能不慎重决断。有些省区在当初设立时虽然并不完全符合科学依据，但运行了数十年甚至上百年后，当地群众已有了很深的认同感，所以绝不可以随意激烈调整，否则只会起到相反的作用。（摘录陈此前公开表态）

　　　刘君德（华东师范大学中国行政区划研究中心主任）：分省不能根本解决行政区经济带来的矛盾。要解决这种矛盾，只能从改变政府职能、完善市场机制这些根本性的制度改革着手。运用行政手段调整区划，只能起到辅助作用，而不能解决根本问题。因此，对省区的轻微调整必要，但激烈变革要慎重。（摘录刘此前公开表态）

　　　本报记者 褚朝新