超级军网劳动和社会保障部：新劳动合同法利大于弊
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 08:13:36
【星岛网讯】《劳动合同法》出台后，一直争议不断。对此，劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，新法的修改暂时不可能提上日程，而且广大民众是拥护的，企业用工成本提高的也并不多，现在需要是的认真贯彻执行。
《劳动合同法》实施已近三个月，孙宝树认为目前的意见归纳一下主要有三方面：第一，签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化； 第二，会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；第三，会影响投资环境和就业。
孙宝树说，这几种意见都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。
“关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。而且如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。换句话说，如果大量的劳动者职业不稳定，对于企业的发展和创新也是不利的。”
第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。
他表示，企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。
关于法律实施对就业和投资环境的影响问题。孙宝树说，“构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。”
因此，他认为，对于新的《劳动合同法》不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。而且广大民众是非常拥护的。不过，他同时坦承：“《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。”【星岛网讯】《劳动合同法》出台后，一直争议不断。对此，劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，新法的修改暂时不可能提上日程，而且广大民众是拥护的，企业用工成本提高的也并不多，现在需要是的认真贯彻执行。
《劳动合同法》实施已近三个月，孙宝树认为目前的意见归纳一下主要有三方面：第一，签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化； 第二，会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；第三，会影响投资环境和就业。
孙宝树说，这几种意见都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。
“关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。而且如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。换句话说，如果大量的劳动者职业不稳定，对于企业的发展和创新也是不利的。”
第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。
他表示，企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。
关于法律实施对就业和投资环境的影响问题。孙宝树说，“构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。”
因此，他认为，对于新的《劳动合同法》不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。而且广大民众是非常拥护的。不过，他同时坦承：“《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。”
《劳动合同法》实施已近三个月，孙宝树认为目前的意见归纳一下主要有三方面：第一，签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化； 第二，会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；第三，会影响投资环境和就业。
孙宝树说，这几种意见都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。
“关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。而且如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。换句话说，如果大量的劳动者职业不稳定，对于企业的发展和创新也是不利的。”
第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。
他表示，企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。
关于法律实施对就业和投资环境的影响问题。孙宝树说，“构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。”
因此，他认为，对于新的《劳动合同法》不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。而且广大民众是非常拥护的。不过，他同时坦承：“《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。”【星岛网讯】《劳动合同法》出台后，一直争议不断。对此，劳动和社会保障部副部长孙宝树表示，新法的修改暂时不可能提上日程，而且广大民众是拥护的，企业用工成本提高的也并不多，现在需要是的认真贯彻执行。
《劳动合同法》实施已近三个月，孙宝树认为目前的意见归纳一下主要有三方面：第一，签订无固定期限劳动合同会导致用工机制的僵化； 第二，会大幅度提高企业的用工成本，使企业无法维持正常经营；第三，会影响投资环境和就业。
孙宝树说，这几种意见都是对《劳动合同法》没有全面理解，或者是理解片面、理解不正确造成的。
“关于签订无固定期限劳动合同，实际上，在许多国家，签订无固定期限劳动合同恰恰是劳动合同的主要形式。实际上，和《劳动法》相比，放宽了解除劳动合同的条件。所以，签订无固定期限劳动合同不是“铁饭碗”。企业贯彻《劳动合同法》也不会导致用工机制的僵化。而且如果很好地贯彻《劳动合同法》，也可以促进企业对员工的凝聚力和职工对企业的向心力。换句话说，如果大量的劳动者职业不稳定，对于企业的发展和创新也是不利的。”
第二个问题就是关于贯彻和实施《劳动合同法》会大幅度提高企业的用工成本问题。实际上，从《劳动合同法》的制度设计上，企业用工方面增加的用工成本是非常有限的。主要是两块：第一，由用人单位终止劳动合同的时候要付补偿金；第二，企业在职工试用期期间要付给劳动者约定工资的80%。这些都是潜在的，也是非常有限的。
他表示，企业之所以认为《劳动合同法》增加了用工成本，实际上是因为这些企业过去没有为职工履行缴纳社会保险费的法定义务，现在《劳动合同法》明确了这一规定，因此一部分企业感到压力很大。如果用不履行社会保险费这种义务、损失职工的合法权益所形成的这种低成本来追逐高利润，是不正确的，也是违法的。从公平竞争的角度看，如果一部分企业不为职工缴纳社会保险费，并以此来降低成本，参与市场竞争，对于那些守法的企业、管理规范的企业也是不公平的。
关于法律实施对就业和投资环境的影响问题。孙宝树说，“构建和谐稳定的劳动关系与扩大就业和改善投资环境不仅不是矛盾的，而且完善的法律制度与和谐的劳动关系更会进一步改善投资环境和扩大就业。”
因此，他认为，对于新的《劳动合同法》不是一个修改问题，而是一个要认真贯彻执行的问题。而且广大民众是非常拥护的。不过，他同时坦承：“《劳动合同法》的贯彻实施，不仅涉及到政府职能的转变，也涉及到用人单位、劳动者的思想观念、行为方式、利益格局的调整。当前的贯彻实施还是一个非常艰巨的任务。”
中国劳动和社会保障部部长田成平9日上午表示，2009年全国各省内部都将实现社保卡“一卡通”，养老保险跨省市转接办法也将陆续出台。
由于多年来社会保障改革由地区决策，中国各地区分别制定了仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。
另外，目前的社保政策不能覆盖广大农村地区，缴费个人在社保费用的缴交和申请退还方面权利义务不平等，比如退保时只能退还个人缴交部分，单位缴交部分完全不退还等。
针对上面的问题，田成平表示：中国的社保制度还有很多不完善的地方，还要继续完善。现在社会保障统筹层次比较低，先从省级统筹开始再实现全国统筹。
“比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现你刚才讲的“一卡通”。”
“其次，在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间。我估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”，我们会为此而加紧工作，早日实现。”
社会保障问题是今年两会的焦点问题，两会前，深圳市劳动和社会保障局3月3日举行“社会保障卡”首发仪式，该市从3月3日起在全市范围内发行具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，在三年内将把参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡。这在中国国内尚属第一个吃螃蟹的人，或许这就是中国社保全国统筹的开始。
由于多年来社会保障改革由地区决策，中国各地区分别制定了仅适用于本地区的政策、标准、措施，因此各地区之间缴纳水平、管理方式各不相同，使得社会保障在区际之间的转移异常艰难，无法适应市场经济所要求的劳动力自由流动的需要，区际转移的困难对社会保障资金的征缴和发放都造成负面影响。
另外，目前的社保政策不能覆盖广大农村地区，缴费个人在社保费用的缴交和申请退还方面权利义务不平等，比如退保时只能退还个人缴交部分，单位缴交部分完全不退还等。
针对上面的问题，田成平表示：中国的社保制度还有很多不完善的地方，还要继续完善。现在社会保障统筹层次比较低，先从省级统筹开始再实现全国统筹。
“比如养老保险，首先要实行省级统筹，不能再由各市、县各自进行统筹。我们已经制定了时间表，要在2008年、2009年，经过两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹。这样，养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移就可以实现了，就可以在本省内实现你刚才讲的“一卡通”。”
“其次，在实现省级统筹的基础上，要实现跨省市的人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。关于这个办法，现在劳动社会保障部正在进行调研，已经进行了一段时间。我估计在今年内这个办法就可能成熟出台。在出台了养老保险、其他保险关系跨省市转移接续办法之后，再加上全国养老保险信息网的建设，我们就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”，我们会为此而加紧工作，早日实现。”
社会保障问题是今年两会的焦点问题，两会前，深圳市劳动和社会保障局3月3日举行“社会保障卡”首发仪式，该市从3月3日起在全市范围内发行具有“一卡多用”和“全国通用”等特点的社会保障卡，在三年内将把参保人持有的深圳市劳动保障卡或深圳市职工社会保险证全部过渡为社会保障卡。这在中国国内尚属第一个吃螃蟹的人，或许这就是中国社保全国统筹的开始。
中国劳动和社会保障部部长田成平在9日上午的新闻发布会上表示，中国现在每年新增两千万劳动力，就业压力依然严峻。而今年的城镇登记失业率的目标是不超过4.5%，这一数字高于近四年的登记失业率。
田成平称：“这五年，中国城镇新增就业5100万人，年均超过1000万人，去年城镇新增就业1204万人，但当前的就业形势仍然十分严峻。中国每年新增劳动力城乡加起来每年超过2000万人。新增劳动力的数量庞大，这将会持续很长一个时期。 ”
他同时表示，“就城镇而言，每年在城镇要求就业的有2400万。但是，每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人，这也要持续相当长的一段时间。”3200万劳动力和1200多万个可提供的岗位，这就意味着，每年都新增2000万劳动力面临就业问题，形势不容乐观。
从劳动和社会保障部的资料来看，中国的城镇登记失业率已经降到了4.0%，但是今年的目标又恢复到了4.5%。有记者就提出疑问说，“这是不是意味着经济高速增长并没有带来充分的就业？而出口一旦放慢，或者大学生大批地走出校门，会不会增加就业压力？”
田成平表示，“过去这几年的城镇登记失业率，分别为4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，由2003年底的4.3%，降至2007年底的4.0%，算是稳中有降。”
但田成平同时又表示：今年把目标定为4.5%，并非是就业形势比往年严峻，也并不是说2008年提高了失业率的指标。因为每年制定的控制指标是4.6%，因为这几年稳中有降的趋势，所以他们相信，通过努力，会在4.5%以下保持这样一个登记失业率的稳定。”
对于如此严峻的就业形势，田成平表示，2008年将在六方面控制失业人口：
一，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。
二，继续完善和落实好积极的就业政策。
三，建立充满活力的以创业带动就业的机制。
四，完善覆盖城乡的就业服务体系。通过给求职者提供完善的服务，帮助他们尽快地实现就业。
五，推进面向全体劳动者的职业技能培训制度，解决结构性就业的难题。所谓结构性就业，就是有一批劳动者找不到工作岗位，但是也有一批企业招收不到具有一定技能的合格的劳动者。这种结构性的矛盾只能通过加强对劳动者的技能培训来解决。
六，加强失业调控，建立失业预警制度，努力保持就业局势的基本稳定。
劳动和社会保障部副部长孙宝树，民政部部长李学举、民政部常务副部长李立国也同时参加了9日上午的记者招待会，就就业和社会保障问题答记者问。
田成平称：“这五年，中国城镇新增就业5100万人，年均超过1000万人，去年城镇新增就业1204万人，但当前的就业形势仍然十分严峻。中国每年新增劳动力城乡加起来每年超过2000万人。新增劳动力的数量庞大，这将会持续很长一个时期。 ”
他同时表示，“就城镇而言，每年在城镇要求就业的有2400万。但是，每年只能提供城镇就业岗位1200多万个。再加上每年农村富余劳动力向城镇的转移大约有800万人，这也要持续相当长的一段时间。”3200万劳动力和1200多万个可提供的岗位，这就意味着，每年都新增2000万劳动力面临就业问题，形势不容乐观。
从劳动和社会保障部的资料来看，中国的城镇登记失业率已经降到了4.0%，但是今年的目标又恢复到了4.5%。有记者就提出疑问说，“这是不是意味着经济高速增长并没有带来充分的就业？而出口一旦放慢，或者大学生大批地走出校门，会不会增加就业压力？”
田成平表示，“过去这几年的城镇登记失业率，分别为4.3%、4.2%、4.1%到4.0%，由2003年底的4.3%，降至2007年底的4.0%，算是稳中有降。”
但田成平同时又表示：今年把目标定为4.5%，并非是就业形势比往年严峻，也并不是说2008年提高了失业率的指标。因为每年制定的控制指标是4.6%，因为这几年稳中有降的趋势，所以他们相信，通过努力，会在4.5%以下保持这样一个登记失业率的稳定。”
对于如此严峻的就业形势，田成平表示，2008年将在六方面控制失业人口：
一，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。
二，继续完善和落实好积极的就业政策。
三，建立充满活力的以创业带动就业的机制。
四，完善覆盖城乡的就业服务体系。通过给求职者提供完善的服务，帮助他们尽快地实现就业。
五，推进面向全体劳动者的职业技能培训制度，解决结构性就业的难题。所谓结构性就业，就是有一批劳动者找不到工作岗位，但是也有一批企业招收不到具有一定技能的合格的劳动者。这种结构性的矛盾只能通过加强对劳动者的技能培训来解决。
六，加强失业调控，建立失业预警制度，努力保持就业局势的基本稳定。
劳动和社会保障部副部长孙宝树，民政部部长李学举、民政部常务副部长李立国也同时参加了9日上午的记者招待会，就就业和社会保障问题答记者问。