超级军网企业经营困难责任不在劳动合同法
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/26 05:40:25
来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道
全总法工部部长：中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》
本报记者 陈善哲 北京报道
2008年12月26日，在由中国劳动关系学院主办的“规范用工与和谐发展——《劳动合同法》实施一周年学术研讨会”上，全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。
刘继臣表示，《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成。
来自中国人民大学劳动人事学院的程延园教授日前主持了有关《劳动合同法》对企业雇佣行为的影响的调查，调查的对象是北京市300多家企业。调查结果显示，《劳动合同法》实施以来，企业与劳动者签订的劳动合同的期限延长，合同签订率大幅提高，劳动者也获得了更多的经济补偿金。这也符合外界对《劳动合同法》的期待。
但是，也有高达86％的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”
程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“严格解雇使得劳动者的流动率降低，导致失业状况停滞不变。”
“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”在谈及金融海啸背景下，如何削弱《劳动合同法》对就业的不利影响时，来自中央财经大学的刘彩凤博士如此建议。
劳动合同法未增加企业成本
去年12月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告。
从去年9月中旬开始，全国人大的检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。调查显示，10月份以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。
“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施劳动合同法面临一些新的情况和问题。”华建敏表示。
中小企业的倒闭，背后牵动的是就业问题。12月20日，国务院总理温家宝面对北京航空航天大学的学生们坦承：“最担心的还是两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二，大学生就业问题。”
程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导向的结果是劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”
在她看来，严格的保护就业的法律，符合已经就业的劳动者的利益，但是对于刚进入劳动力市场的待业人群来说，可能意味着寻找工作将难度加大。据程延园介绍，在劳动力市场管制较松的英国和美国，就业率通常较高；而在劳动力市场管制严格的国家，比如德国和法国，就业率通常较低。
对此，刘继臣强调，《劳动合同法》并没有规定工资的增长机制，也没有规定社会保险的相关内容，只是规范了解除劳动合同时的经费补偿问题，不能说是提高了企业的成本。
程延园主持的调查也显示，《劳动合同法》实施后，大多数企业认为企业人工支出只是小幅提高，认为大幅增加的只有19.8%。
“事实上，《劳动合同法》规定的企业应当承担的义务大多来自早已实行的《劳动法》的规定，只是很多企业并没有遵守而已。”一位来自深圳总工会的官员对本报记者表示。
“从这个意义上说，《劳动合同法》只是规范了我们的用工制度，但是有一些企业被原来不规范的用工制度‘宠坏’了。”刘继臣强调。
刘继臣认为，《劳动合同法》出台的时机，正值央行连续出台宏调举措，国内的加工贸易政策持续收紧，人民币汇率不断攀升，加上全球金融危机影响，一些中小企业遇到阶段性的困难，不能全部归咎于《劳动合同法》。
企业解雇成本有增有减
程延园认为，《劳动合同法》对中小企业最大的影响是增加了企业的解雇成本，导致企业不愿意雇佣新人。
对比《劳动合同法》与《劳动法》有关解雇的主要条款，刘彩凤认为，《劳动合同法》确实在某些方面增加了企业的解雇成本，但是在另外一些方面也减少了企业的解雇成本。
刘彩凤总结认为，《劳动合同法》对企业雇佣成本的增加主要体现在三个方面。
一是增加了经济补偿金的支付情形。《劳动合同法》规定，劳动合同自然终止的，用人单位仍然需要支付经济补偿金。尽管这一做法符合国际惯例，但是根据现行的《劳动法》，这种情形企业无需支付经济补偿金。“对于大量使用短期合同工的企业而言，这一条款增加了企业劳动力的调整成本。“
二是减弱了企业用工的灵活性。一些企业以用工的短期化保证企业用人机制的灵活性，但是无固定期限合同的运用降低了企业的这种灵活性。而一些企业为了继续保留用工的灵活性，只好不断地裁换固定期限合同的用工，并为此支付经济补偿金。
三是增大了企业的违法成本。在刘彩凤看来，这是《劳动合同法》最为鲜明的特征。《劳动合同法》明确规定了用人单位不签订劳动合同的后果，以及企业违法解雇的赔偿金。
但是，《劳动合同法》其实也在若干方面降低了企业的解雇成本。一是细化了经济补偿金的计算年限，并且对用人单位终止或解除劳动合同的补偿金做了上限规定；二是放宽了企业裁员的标准与范围；三是简化了企业小规模裁员的程序。
基于上述原因，刘彩凤通过调研发现，有41.7％的企业认为《劳动合同法》并没有增加企业的解雇成本，其中，有5.3％的企业认为解雇成本降低。
认为《劳动合同法》并没有增加解雇成本的企业提供的理由是，在《劳动合同法》实施之前，它们也严格遵守《劳动法》的规定，并没有随意解雇的现象；一些企业的解雇标准远高于《劳动合同法》的规定。
建议为小企业设灵活机制
全国人大关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告指出，目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。“越是困难，越要关注民生，越要结合当前的实际，把《劳动合同法》贯彻好，更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。”
报告同时表示，将采取更加有力的措施扶持中小企业发展，确保就业形势基本稳定。包括减轻税费负担，取消不合理收费，缓解企业成本压力。要加强信贷服务，完善担保等方式，鼓励和支持中小企业生产和经营，防止出现大规模破产倒闭。
“政府可以考虑适当引入小企业的豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”刘彩凤认为，小企业经营状况不稳定，灵活用工对于小企业的生存至关重要。
刘彩凤提出的具体政策建议是，免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”
事实上，进入2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音传出。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道
全总法工部部长：中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》
本报记者 陈善哲 北京报道
2008年12月26日，在由中国劳动关系学院主办的“规范用工与和谐发展——《劳动合同法》实施一周年学术研讨会”上，全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。
刘继臣表示，《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成。
来自中国人民大学劳动人事学院的程延园教授日前主持了有关《劳动合同法》对企业雇佣行为的影响的调查，调查的对象是北京市300多家企业。调查结果显示，《劳动合同法》实施以来，企业与劳动者签订的劳动合同的期限延长，合同签订率大幅提高，劳动者也获得了更多的经济补偿金。这也符合外界对《劳动合同法》的期待。
但是，也有高达86％的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”
程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“严格解雇使得劳动者的流动率降低，导致失业状况停滞不变。”
“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”在谈及金融海啸背景下，如何削弱《劳动合同法》对就业的不利影响时，来自中央财经大学的刘彩凤博士如此建议。
劳动合同法未增加企业成本
去年12月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告。
从去年9月中旬开始，全国人大的检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。调查显示，10月份以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。
“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施劳动合同法面临一些新的情况和问题。”华建敏表示。
中小企业的倒闭，背后牵动的是就业问题。12月20日，国务院总理温家宝面对北京航空航天大学的学生们坦承：“最担心的还是两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二，大学生就业问题。”
程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导向的结果是劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”
在她看来，严格的保护就业的法律，符合已经就业的劳动者的利益，但是对于刚进入劳动力市场的待业人群来说，可能意味着寻找工作将难度加大。据程延园介绍，在劳动力市场管制较松的英国和美国，就业率通常较高；而在劳动力市场管制严格的国家，比如德国和法国，就业率通常较低。
对此，刘继臣强调，《劳动合同法》并没有规定工资的增长机制，也没有规定社会保险的相关内容，只是规范了解除劳动合同时的经费补偿问题，不能说是提高了企业的成本。
程延园主持的调查也显示，《劳动合同法》实施后，大多数企业认为企业人工支出只是小幅提高，认为大幅增加的只有19.8%。
“事实上，《劳动合同法》规定的企业应当承担的义务大多来自早已实行的《劳动法》的规定，只是很多企业并没有遵守而已。”一位来自深圳总工会的官员对本报记者表示。
“从这个意义上说，《劳动合同法》只是规范了我们的用工制度，但是有一些企业被原来不规范的用工制度‘宠坏’了。”刘继臣强调。
刘继臣认为，《劳动合同法》出台的时机，正值央行连续出台宏调举措，国内的加工贸易政策持续收紧，人民币汇率不断攀升，加上全球金融危机影响，一些中小企业遇到阶段性的困难，不能全部归咎于《劳动合同法》。
企业解雇成本有增有减
程延园认为，《劳动合同法》对中小企业最大的影响是增加了企业的解雇成本，导致企业不愿意雇佣新人。
对比《劳动合同法》与《劳动法》有关解雇的主要条款，刘彩凤认为，《劳动合同法》确实在某些方面增加了企业的解雇成本，但是在另外一些方面也减少了企业的解雇成本。
刘彩凤总结认为，《劳动合同法》对企业雇佣成本的增加主要体现在三个方面。
一是增加了经济补偿金的支付情形。《劳动合同法》规定，劳动合同自然终止的，用人单位仍然需要支付经济补偿金。尽管这一做法符合国际惯例，但是根据现行的《劳动法》，这种情形企业无需支付经济补偿金。“对于大量使用短期合同工的企业而言，这一条款增加了企业劳动力的调整成本。“
二是减弱了企业用工的灵活性。一些企业以用工的短期化保证企业用人机制的灵活性，但是无固定期限合同的运用降低了企业的这种灵活性。而一些企业为了继续保留用工的灵活性，只好不断地裁换固定期限合同的用工，并为此支付经济补偿金。
三是增大了企业的违法成本。在刘彩凤看来，这是《劳动合同法》最为鲜明的特征。《劳动合同法》明确规定了用人单位不签订劳动合同的后果，以及企业违法解雇的赔偿金。
但是，《劳动合同法》其实也在若干方面降低了企业的解雇成本。一是细化了经济补偿金的计算年限，并且对用人单位终止或解除劳动合同的补偿金做了上限规定；二是放宽了企业裁员的标准与范围；三是简化了企业小规模裁员的程序。
基于上述原因，刘彩凤通过调研发现，有41.7％的企业认为《劳动合同法》并没有增加企业的解雇成本，其中，有5.3％的企业认为解雇成本降低。
认为《劳动合同法》并没有增加解雇成本的企业提供的理由是，在《劳动合同法》实施之前，它们也严格遵守《劳动法》的规定，并没有随意解雇的现象；一些企业的解雇标准远高于《劳动合同法》的规定。
建议为小企业设灵活机制
全国人大关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告指出，目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。“越是困难，越要关注民生，越要结合当前的实际，把《劳动合同法》贯彻好，更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。”
报告同时表示，将采取更加有力的措施扶持中小企业发展，确保就业形势基本稳定。包括减轻税费负担，取消不合理收费，缓解企业成本压力。要加强信贷服务，完善担保等方式，鼓励和支持中小企业生产和经营，防止出现大规模破产倒闭。
“政府可以考虑适当引入小企业的豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”刘彩凤认为，小企业经营状况不稳定，灵活用工对于小企业的生存至关重要。
刘彩凤提出的具体政策建议是，免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”
事实上，进入2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音传出。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。
全总法工部部长：中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》
本报记者 陈善哲 北京报道
2008年12月26日，在由中国劳动关系学院主办的“规范用工与和谐发展——《劳动合同法》实施一周年学术研讨会”上，全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。
刘继臣表示，《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成。
来自中国人民大学劳动人事学院的程延园教授日前主持了有关《劳动合同法》对企业雇佣行为的影响的调查，调查的对象是北京市300多家企业。调查结果显示，《劳动合同法》实施以来，企业与劳动者签订的劳动合同的期限延长，合同签订率大幅提高，劳动者也获得了更多的经济补偿金。这也符合外界对《劳动合同法》的期待。
但是，也有高达86％的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”
程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“严格解雇使得劳动者的流动率降低，导致失业状况停滞不变。”
“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”在谈及金融海啸背景下，如何削弱《劳动合同法》对就业的不利影响时，来自中央财经大学的刘彩凤博士如此建议。
劳动合同法未增加企业成本
去年12月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告。
从去年9月中旬开始，全国人大的检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。调查显示，10月份以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。
“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施劳动合同法面临一些新的情况和问题。”华建敏表示。
中小企业的倒闭，背后牵动的是就业问题。12月20日，国务院总理温家宝面对北京航空航天大学的学生们坦承：“最担心的还是两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二，大学生就业问题。”
程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导向的结果是劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”
在她看来，严格的保护就业的法律，符合已经就业的劳动者的利益，但是对于刚进入劳动力市场的待业人群来说，可能意味着寻找工作将难度加大。据程延园介绍，在劳动力市场管制较松的英国和美国，就业率通常较高；而在劳动力市场管制严格的国家，比如德国和法国，就业率通常较低。
对此，刘继臣强调，《劳动合同法》并没有规定工资的增长机制，也没有规定社会保险的相关内容，只是规范了解除劳动合同时的经费补偿问题，不能说是提高了企业的成本。
程延园主持的调查也显示，《劳动合同法》实施后，大多数企业认为企业人工支出只是小幅提高，认为大幅增加的只有19.8%。
“事实上，《劳动合同法》规定的企业应当承担的义务大多来自早已实行的《劳动法》的规定，只是很多企业并没有遵守而已。”一位来自深圳总工会的官员对本报记者表示。
“从这个意义上说，《劳动合同法》只是规范了我们的用工制度，但是有一些企业被原来不规范的用工制度‘宠坏’了。”刘继臣强调。
刘继臣认为，《劳动合同法》出台的时机，正值央行连续出台宏调举措，国内的加工贸易政策持续收紧，人民币汇率不断攀升，加上全球金融危机影响，一些中小企业遇到阶段性的困难，不能全部归咎于《劳动合同法》。
企业解雇成本有增有减
程延园认为，《劳动合同法》对中小企业最大的影响是增加了企业的解雇成本，导致企业不愿意雇佣新人。
对比《劳动合同法》与《劳动法》有关解雇的主要条款，刘彩凤认为，《劳动合同法》确实在某些方面增加了企业的解雇成本，但是在另外一些方面也减少了企业的解雇成本。
刘彩凤总结认为，《劳动合同法》对企业雇佣成本的增加主要体现在三个方面。
一是增加了经济补偿金的支付情形。《劳动合同法》规定，劳动合同自然终止的，用人单位仍然需要支付经济补偿金。尽管这一做法符合国际惯例，但是根据现行的《劳动法》，这种情形企业无需支付经济补偿金。“对于大量使用短期合同工的企业而言，这一条款增加了企业劳动力的调整成本。“
二是减弱了企业用工的灵活性。一些企业以用工的短期化保证企业用人机制的灵活性，但是无固定期限合同的运用降低了企业的这种灵活性。而一些企业为了继续保留用工的灵活性，只好不断地裁换固定期限合同的用工，并为此支付经济补偿金。
三是增大了企业的违法成本。在刘彩凤看来，这是《劳动合同法》最为鲜明的特征。《劳动合同法》明确规定了用人单位不签订劳动合同的后果，以及企业违法解雇的赔偿金。
但是，《劳动合同法》其实也在若干方面降低了企业的解雇成本。一是细化了经济补偿金的计算年限，并且对用人单位终止或解除劳动合同的补偿金做了上限规定；二是放宽了企业裁员的标准与范围；三是简化了企业小规模裁员的程序。
基于上述原因，刘彩凤通过调研发现，有41.7％的企业认为《劳动合同法》并没有增加企业的解雇成本，其中，有5.3％的企业认为解雇成本降低。
认为《劳动合同法》并没有增加解雇成本的企业提供的理由是，在《劳动合同法》实施之前，它们也严格遵守《劳动法》的规定，并没有随意解雇的现象；一些企业的解雇标准远高于《劳动合同法》的规定。
建议为小企业设灵活机制
全国人大关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告指出，目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。“越是困难，越要关注民生，越要结合当前的实际，把《劳动合同法》贯彻好，更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。”
报告同时表示，将采取更加有力的措施扶持中小企业发展，确保就业形势基本稳定。包括减轻税费负担，取消不合理收费，缓解企业成本压力。要加强信贷服务，完善担保等方式，鼓励和支持中小企业生产和经营，防止出现大规模破产倒闭。
“政府可以考虑适当引入小企业的豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”刘彩凤认为，小企业经营状况不稳定，灵活用工对于小企业的生存至关重要。
刘彩凤提出的具体政策建议是，免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”
事实上，进入2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音传出。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。来源：南方报业传媒集团-21世纪经济报道
全总法工部部长：中小企业经营困难不能归咎于《劳动合同法》
本报记者 陈善哲 北京报道
2008年12月26日，在由中国劳动关系学院主办的“规范用工与和谐发展——《劳动合同法》实施一周年学术研讨会”上，全国总工会法律工作部部长刘继臣否定了《劳动合同法》的实施导致中小企业经营困难的说法。
刘继臣表示，《劳动合同法》规范了企业的用工行为，但是并没有增加企业的运营成本，目前一些中小企业的经营困难，是由《劳动合同法》之外的一些因素造成。
来自中国人民大学劳动人事学院的程延园教授日前主持了有关《劳动合同法》对企业雇佣行为的影响的调查，调查的对象是北京市300多家企业。调查结果显示，《劳动合同法》实施以来，企业与劳动者签订的劳动合同的期限延长，合同签订率大幅提高，劳动者也获得了更多的经济补偿金。这也符合外界对《劳动合同法》的期待。
但是，也有高达86％的企业表示，在《劳动合同法》实施以后，他们的雇佣行为更为谨慎。“由于解雇成本很高，企业的招聘肯定会变得更为慎重。”
程延园认为，《劳动合同法》提高了企业的解雇成本，使得企业的雇佣决策更加谨慎，从而降低了招聘意愿。“严格解雇使得劳动者的流动率降低，导致失业状况停滞不变。”
“政府可以适当引入小企业豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”在谈及金融海啸背景下，如何削弱《劳动合同法》对就业的不利影响时，来自中央财经大学的刘彩凤博士如此建议。
劳动合同法未增加企业成本
去年12月25日，在第十一届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上，全国人大常委会副委员长华建敏作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告。
从去年9月中旬开始，全国人大的检查组赴18个城市的30多个不同类型的企业实地调查。调查显示，10月份以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济下行压力加大，企业经营困难加剧，亏损企业和亏损行业增加较多，关闭企业数增加；城镇新增就业人数下降，一些企业裁员增加，有的企业虽不裁员，但提前或长期放假，农民工下岗和返乡回流增多。
“劳动争议案件大幅上升，贯彻实施劳动合同法面临一些新的情况和问题。”华建敏表示。
中小企业的倒闭，背后牵动的是就业问题。12月20日，国务院总理温家宝面对北京航空航天大学的学生们坦承：“最担心的还是两件事情，这两件事情都跟就业有关，其一是农民工返乡问题；其二，大学生就业问题。”
程延园认为，劳动合同期限延长以及解雇成本的上升，导向的结果是劳动力的流动速度变慢。“对于失业的人来说，寻找工作会变得更难，失业的周期会变长。”
在她看来，严格的保护就业的法律，符合已经就业的劳动者的利益，但是对于刚进入劳动力市场的待业人群来说，可能意味着寻找工作将难度加大。据程延园介绍，在劳动力市场管制较松的英国和美国，就业率通常较高；而在劳动力市场管制严格的国家，比如德国和法国，就业率通常较低。
对此，刘继臣强调，《劳动合同法》并没有规定工资的增长机制，也没有规定社会保险的相关内容，只是规范了解除劳动合同时的经费补偿问题，不能说是提高了企业的成本。
程延园主持的调查也显示，《劳动合同法》实施后，大多数企业认为企业人工支出只是小幅提高，认为大幅增加的只有19.8%。
“事实上，《劳动合同法》规定的企业应当承担的义务大多来自早已实行的《劳动法》的规定，只是很多企业并没有遵守而已。”一位来自深圳总工会的官员对本报记者表示。
“从这个意义上说，《劳动合同法》只是规范了我们的用工制度，但是有一些企业被原来不规范的用工制度‘宠坏’了。”刘继臣强调。
刘继臣认为，《劳动合同法》出台的时机，正值央行连续出台宏调举措，国内的加工贸易政策持续收紧，人民币汇率不断攀升，加上全球金融危机影响，一些中小企业遇到阶段性的困难，不能全部归咎于《劳动合同法》。
企业解雇成本有增有减
程延园认为，《劳动合同法》对中小企业最大的影响是增加了企业的解雇成本，导致企业不愿意雇佣新人。
对比《劳动合同法》与《劳动法》有关解雇的主要条款，刘彩凤认为，《劳动合同法》确实在某些方面增加了企业的解雇成本，但是在另外一些方面也减少了企业的解雇成本。
刘彩凤总结认为，《劳动合同法》对企业雇佣成本的增加主要体现在三个方面。
一是增加了经济补偿金的支付情形。《劳动合同法》规定，劳动合同自然终止的，用人单位仍然需要支付经济补偿金。尽管这一做法符合国际惯例，但是根据现行的《劳动法》，这种情形企业无需支付经济补偿金。“对于大量使用短期合同工的企业而言，这一条款增加了企业劳动力的调整成本。“
二是减弱了企业用工的灵活性。一些企业以用工的短期化保证企业用人机制的灵活性，但是无固定期限合同的运用降低了企业的这种灵活性。而一些企业为了继续保留用工的灵活性，只好不断地裁换固定期限合同的用工，并为此支付经济补偿金。
三是增大了企业的违法成本。在刘彩凤看来，这是《劳动合同法》最为鲜明的特征。《劳动合同法》明确规定了用人单位不签订劳动合同的后果，以及企业违法解雇的赔偿金。
但是，《劳动合同法》其实也在若干方面降低了企业的解雇成本。一是细化了经济补偿金的计算年限，并且对用人单位终止或解除劳动合同的补偿金做了上限规定；二是放宽了企业裁员的标准与范围；三是简化了企业小规模裁员的程序。
基于上述原因，刘彩凤通过调研发现，有41.7％的企业认为《劳动合同法》并没有增加企业的解雇成本，其中，有5.3％的企业认为解雇成本降低。
认为《劳动合同法》并没有增加解雇成本的企业提供的理由是，在《劳动合同法》实施之前，它们也严格遵守《劳动法》的规定，并没有随意解雇的现象；一些企业的解雇标准远高于《劳动合同法》的规定。
建议为小企业设灵活机制
全国人大关于检查《中华人民共和国劳动合同法》实施情况的报告指出，目前，国内外经济环境发生了重大变化，经济发展面临严重困难。“越是困难，越要关注民生，越要结合当前的实际，把《劳动合同法》贯彻好，更加重视保护劳动者的合法权益，更加重视企业的生存发展，更加重视维护社会和谐稳定。”
报告同时表示，将采取更加有力的措施扶持中小企业发展，确保就业形势基本稳定。包括减轻税费负担，取消不合理收费，缓解企业成本压力。要加强信贷服务，完善担保等方式，鼓励和支持中小企业生产和经营，防止出现大规模破产倒闭。
“政府可以考虑适当引入小企业的豁免机制，以降低小企业的解雇成本。”刘彩凤认为，小企业经营状况不稳定，灵活用工对于小企业的生存至关重要。
刘彩凤提出的具体政策建议是，免除小企业合同到期经济补偿金的支付。“小企业是我国就业增长的主要源泉，这样可以保护小企业的发展活力，实现就业促进的目标。”
事实上，进入2008年下半年以来，国内陆续有放宽《劳动合同法》实施力度的声音传出。2008年11月6日，东莞市副市长江凌坦承，为了帮助中小企业克服危机，东莞市政府向中央政府建言，放缓《劳动合同法》的实施力度及最低工资增幅。