超级军网时评：“史上最牛公章”不是真正的村民自治
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/05/02 07:56:34
时评：“史上最牛公章”不是真正的村民自治
2007年12月06日 来源：中国青年报
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(《重庆晚报》12月5日)
所谓“史上最牛公章”，其实没什么好牛的，听着倒像是戏文小说中“一分为二”的虎符令箭或几把钥匙开一把锁的故事，你可以把它视为村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。
正如有论者所指出，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导乱花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计，在实践中也不必然向村民负责、不一定就能保障村民的利益和民主权利。如果那几个管章人合谋滥用公款，又如何呢？
按照我国现行的村民委员会组织法，村民似乎并不是没有办法，其实，如果法律赋予村民的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利能够充分、顺利实现，对付村委会领导人滥花公款、侵犯公益的办法多多，没必要把公章分成几瓣。比如，国家和许多地方有关法律都规定村务必须公开，村民可以查账，发现问题可以举报上诉、召开村民大会处理当事人，等等。普遍的现实却是，这些纸面上的制度设计往往无法落实，往往变形走样，这才逼出了诸如把公章一分为五之类的土办法，也才有人为此类摸着石头过河式的民间创造叫好。
“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治的民主政治建设，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
从农村开始搞村民自治的民主试验，其意绝不仅仅限于农村，村民自治也常被视为中国民主政治的演练场和大课堂。自1982年《中华人民共和国宪法》确立村民委员会作为自治组织的法律地位，我国的村民自治已走过25年历程；自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》出台，20年过去了。某些地方的村民委员会最多已选举更换了5届，当年媒体对村里“海选”的欢呼余音犹在，激动过后，如今村民的民主素质和能力有什么样的变化？基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系构建有了几分模样？此际，我们该对广袤田野间进行的这场中国民主的伟大试验有所总结、检讨了，近来曝出的诸多相关新闻，正为我们提供了开始检讨的契机。
今年7月，民政部官员曾指出，经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成绩，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”情况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。(《中国日报》2007年7月10日)
在很多地方，纸面上的民主制度设计本身就是粗疏的，并且在现实中更常常走样。村民自治实行20多年了，依然如此，为什么？如何深化改革、改变这种现实？这才是“最牛公章”应该带给我们更有价值的思考。（刘县书）时评：“史上最牛公章”不是真正的村民自治
2007年12月06日 来源：中国青年报
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(《重庆晚报》12月5日)
所谓“史上最牛公章”，其实没什么好牛的，听着倒像是戏文小说中“一分为二”的虎符令箭或几把钥匙开一把锁的故事，你可以把它视为村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。
正如有论者所指出，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导乱花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计，在实践中也不必然向村民负责、不一定就能保障村民的利益和民主权利。如果那几个管章人合谋滥用公款，又如何呢？
按照我国现行的村民委员会组织法，村民似乎并不是没有办法，其实，如果法律赋予村民的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利能够充分、顺利实现，对付村委会领导人滥花公款、侵犯公益的办法多多，没必要把公章分成几瓣。比如，国家和许多地方有关法律都规定村务必须公开，村民可以查账，发现问题可以举报上诉、召开村民大会处理当事人，等等。普遍的现实却是，这些纸面上的制度设计往往无法落实，往往变形走样，这才逼出了诸如把公章一分为五之类的土办法，也才有人为此类摸着石头过河式的民间创造叫好。
“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治的民主政治建设，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
从农村开始搞村民自治的民主试验，其意绝不仅仅限于农村，村民自治也常被视为中国民主政治的演练场和大课堂。自1982年《中华人民共和国宪法》确立村民委员会作为自治组织的法律地位，我国的村民自治已走过25年历程；自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》出台，20年过去了。某些地方的村民委员会最多已选举更换了5届，当年媒体对村里“海选”的欢呼余音犹在，激动过后，如今村民的民主素质和能力有什么样的变化？基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系构建有了几分模样？此际，我们该对广袤田野间进行的这场中国民主的伟大试验有所总结、检讨了，近来曝出的诸多相关新闻，正为我们提供了开始检讨的契机。
今年7月，民政部官员曾指出，经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成绩，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”情况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。(《中国日报》2007年7月10日)
在很多地方，纸面上的民主制度设计本身就是粗疏的，并且在现实中更常常走样。村民自治实行20多年了，依然如此，为什么？如何深化改革、改变这种现实？这才是“最牛公章”应该带给我们更有价值的思考。（刘县书）
2007年12月06日 来源：中国青年报
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(《重庆晚报》12月5日)
所谓“史上最牛公章”，其实没什么好牛的，听着倒像是戏文小说中“一分为二”的虎符令箭或几把钥匙开一把锁的故事，你可以把它视为村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。
正如有论者所指出，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导乱花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计，在实践中也不必然向村民负责、不一定就能保障村民的利益和民主权利。如果那几个管章人合谋滥用公款，又如何呢？
按照我国现行的村民委员会组织法，村民似乎并不是没有办法，其实，如果法律赋予村民的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利能够充分、顺利实现，对付村委会领导人滥花公款、侵犯公益的办法多多，没必要把公章分成几瓣。比如，国家和许多地方有关法律都规定村务必须公开，村民可以查账，发现问题可以举报上诉、召开村民大会处理当事人，等等。普遍的现实却是，这些纸面上的制度设计往往无法落实，往往变形走样，这才逼出了诸如把公章一分为五之类的土办法，也才有人为此类摸着石头过河式的民间创造叫好。
“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治的民主政治建设，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
从农村开始搞村民自治的民主试验，其意绝不仅仅限于农村，村民自治也常被视为中国民主政治的演练场和大课堂。自1982年《中华人民共和国宪法》确立村民委员会作为自治组织的法律地位，我国的村民自治已走过25年历程；自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》出台，20年过去了。某些地方的村民委员会最多已选举更换了5届，当年媒体对村里“海选”的欢呼余音犹在，激动过后，如今村民的民主素质和能力有什么样的变化？基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系构建有了几分模样？此际，我们该对广袤田野间进行的这场中国民主的伟大试验有所总结、检讨了，近来曝出的诸多相关新闻，正为我们提供了开始检讨的契机。
今年7月，民政部官员曾指出，经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成绩，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”情况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。(《中国日报》2007年7月10日)
在很多地方，纸面上的民主制度设计本身就是粗疏的，并且在现实中更常常走样。村民自治实行20多年了，依然如此，为什么？如何深化改革、改变这种现实？这才是“最牛公章”应该带给我们更有价值的思考。（刘县书）时评：“史上最牛公章”不是真正的村民自治
2007年12月06日 来源：中国青年报
贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。(《重庆晚报》12月5日)
所谓“史上最牛公章”，其实没什么好牛的，听着倒像是戏文小说中“一分为二”的虎符令箭或几把钥匙开一把锁的故事，你可以把它视为村级组织期望实现分权制衡的质朴而原始的创造，但它更让我喟叹和深省，对中国的基层民主政治发展生出一丝悲哀、几多期待。
正如有论者所指出，“五合章”虽能起到一定的分权制衡作用，至少从技术上增加了“少数”村领导乱花公款的难度，但它并不是真正意义上的分权制衡的民主制度设计，在实践中也不必然向村民负责、不一定就能保障村民的利益和民主权利。如果那几个管章人合谋滥用公款，又如何呢？
按照我国现行的村民委员会组织法，村民似乎并不是没有办法，其实，如果法律赋予村民的参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利能够充分、顺利实现，对付村委会领导人滥花公款、侵犯公益的办法多多，没必要把公章分成几瓣。比如，国家和许多地方有关法律都规定村务必须公开，村民可以查账，发现问题可以举报上诉、召开村民大会处理当事人，等等。普遍的现实却是，这些纸面上的制度设计往往无法落实，往往变形走样，这才逼出了诸如把公章一分为五之类的土办法，也才有人为此类摸着石头过河式的民间创造叫好。
“最牛公章”此类民间智慧的出现，说明了村民对民主的需求和朴素的民主探索，但更反衬出基层民主制度建设的软弱无力，说明在很多地方，村民自治的民主政治建设，依然处于摸着石头迟迟过不了河的状态。
从农村开始搞村民自治的民主试验，其意绝不仅仅限于农村，村民自治也常被视为中国民主政治的演练场和大课堂。自1982年《中华人民共和国宪法》确立村民委员会作为自治组织的法律地位，我国的村民自治已走过25年历程；自1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》出台，20年过去了。某些地方的村民委员会最多已选举更换了5届，当年媒体对村里“海选”的欢呼余音犹在，激动过后，如今村民的民主素质和能力有什么样的变化？基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系构建有了几分模样？此际，我们该对广袤田野间进行的这场中国民主的伟大试验有所总结、检讨了，近来曝出的诸多相关新闻，正为我们提供了开始检讨的契机。
今年7月，民政部官员曾指出，经过多年实践，我国村委会选举工作已取得明显成绩，但同时贿选、腐败和暴力选举等不正当或非法行为也在进一步增多。产生这些问题的主要原因是法律规定不完善和村务公开民主管理工作相对滞后。从各地排查出来的选举“重点村”、“难点村”情况看，因村务不公开、财务管理混乱而难以进行选举的村约占四成。(《中国日报》2007年7月10日)
在很多地方，纸面上的民主制度设计本身就是粗疏的，并且在现实中更常常走样。村民自治实行20多年了，依然如此，为什么？如何深化改革、改变这种现实？这才是“最牛公章”应该带给我们更有价值的思考。（刘县书）
据华商报消息 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村，最近因一枚由本村村民发明刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣，分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里的开销须经他们中至少三人同意后，才可将其合并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。这枚印章被网友称为“史上最牛公章”。
村民不信任逼出“五合章”
圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。
2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。
“民主是为实现大家的意图”
12月3日，记者目睹了这枚“史上最牛公章”。五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。
记者注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。
自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作(支出金额)45.7元”。
专家：民主理财值得肯定
2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。
光明网发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。
有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。
网友：民主土壤培育更重要
问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。
村民不信任逼出“五合章”
圭叶村是国家重点贫困村。每年镇财政给村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来，这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起村民们的不满和质疑。
2006年2月21日，村党支部书记谭洪勇召集10位村民集思广益。“能不能刻制一枚审核章，分成五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意后，再把五瓣合并起来再盖章。”会计谭洪源的提议得到村委会的认同。
“民主是为实现大家的意图”
12月3日，记者目睹了这枚“史上最牛公章”。五块楔形木块组成的圆章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分别写着“平秋镇”“圭叶村”“民主理”“财小组”“审核”字样。使用时，需将五个楔形木块合并后组成一枚完整的公章。
记者注意到，这枚公章与其他财务审核公章不同的是，多了“民主”二字。而谭洪源也就此回答了记者的提问，按照他朴素的逻辑，“民主就是为了实现大家的意图”，这比签字或者按手印更透明。
自从采用“五合章”后，村民们关于村委会的财务投诉没有了。理财小组的账目记录得格外详细，在谭洪源出示的账本上，2007年4月17日的支出是这样的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐两块2元，猪腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙烟1包12元，招待县委陈书记到我村考察工作(支出金额)45.7元”。
专家：民主理财值得肯定
2007年7月18日，锦屏县纪委下发了《关于在全县农村推行“五合章”理财办法的通知》，认为“做好农村民主理财，是保证人民群众的选举权、知情权、参与权、监督权的基础性工作”。这种做法也在全国引起关注。
光明网发表评论说，“五合章”之所以成功是民主理财小组认真负责行使自身监督权力的结果，实现了乡村级治理从“为民做主”到“民自为主”的转变。
有专家认为，这种理财方式实际上暗合了“分权制衡”的原理。采用此方式真正实现了从结果公开到过程公开、从专制决策到民主决策、从纵向监督到横向监督、从对上负责到对下负责的转变。有了这些转变，村组干部们要想肆无忌惮地挥霍村民血汗钱，起码不那么容易了。圭叶村作为中国近70万个行政村之一，民主理财的样本作用还是值得肯定的。
网友：民主土壤培育更重要
问题又回到了原点，“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”在实施的过程中可能产生变异。或许圭叶村“五合章”式的民主理财方式，最终只是村民自治过程中一个小小的样本，但就像网评所说的那样：我们不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和构思吸引，它的出现应该是当地村民民主意识萌生和发展的产物。“五合章”只是权力监督和制衡的载体，对于想效仿圭叶村做法的其他村庄应该看到，产生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。
“史上最牛公章”牛在哪
2007年12月05日 10:39 来源：华商报
这几天，贵州省锦屏县一个名叫圭叶村的地方突然名动四海，只因为他们村里的的财务审核公章被分成了五瓣，由5名村民代表各管一瓣，村里所有支出，只有经他们审核同意后把公章合起来盖上才能报销。这个与历史上的“虎符”有些异曲同工之妙的“五合章”，被网民激动地套上了“史上最牛公章”的桂冠。
尽管人家“五合”了一年，但我们还是如同发现“新大陆”一般兴奋不已。有人说，这是真正有效、看得见摸得着的基层民主；有人说，这是解决困扰全国近70万行政村村务公开问题的一把钥匙；还有人说，应该向乡级、县级甚至更高一级的政府部门进行推行……溢美之词，溢于言表。
这是个新事物不假，这个乡村理财模式颇有些朴素的“技术含量”也不假，但如果以为我们就此摸到了基层民主的不二法门，未免有些盲目乐观。窃以为，这个所谓的“史上最牛公章”并不具有大面积复制的可行性，它能够作为“先进经验”推广的，只是章子里蕴涵的基层分权制衡的民主思维。
“最牛公章”的核心就在于把村里的财务审核权分到几个村民手里，花每一分钱都让大家一起拍板做主，避免了一两个人暗箱操作导致的花钱随意，报账混乱——— 全部的看点仅此而已。问题是，这是有前提的：村里的人数必须足够少，否则五人不足以体现代表性；被选出的“把章人”必须人格过硬，并且要和村干部关系“不冷不热”，否则要么不好合作，要么得不到村民信任；村里的小组不能太多，最好只有五个，否则审定花销时难免偏了这个、轻了那个……随便哪个前提瓦解了，“五合章”便很容易整体“崩盘”。
这些条件在每年经费只有五千元的圭叶村可能很微妙地维持了平衡，但对于其他村落，尤其对于乡镇、县级政府部门而言，却很难如法炮制。到了大的村子，如果有10个小组，是不是要把公章分成10份？到了比较富裕的村子，财务开支较频繁的情况下，是否要让把章子的随时待命？不管是10人聚齐，还是随时待命，成本是否大了些？更重要的是，按照现有村里财政制度，也有村主任、会计等表面制衡的因素，这些人也都是村民选举出来的，但为什么照样屡屡出现账目混乱甚至腐败呢？村民把希望寄托在两三个人身上被证明不可靠，又如何保证寄托在五六个人身上就可靠了呢？
其实，正是因为在各级部门的日常决策中，太缺乏最基础的“分权制衡”，才让我们对于这个“能看得到”的民主形式兴奋不已，而不管它是否真的体现时代的进步。“最牛公章”的核心是把权力分成五份，让村民代表互相牵制，但对于现代民主制度而言，这只是一个最简单并且存在很多漏洞风险的形式，在小小的圭叶村或许可以暂时实现，但对更多的中国农村而言，还必须把希望寄于强化制度设计，在村级权力公开监督上、村务公开形式上、民众参与保障上更多体现村民的意愿，探索更健全的权力掣肘力量。从这个意义上讲，“最牛公章”在过程公开、集体决策、横向监督、向下负责等方面隐约存在的精神实质，才值得全面、深刻挖掘。
村主任谭洪康有句话很值得深思，按照他最朴素的逻辑“民主就是为了实现大家的意图”———其实，村民自治所有的手段，都应该围绕这个最朴素的逻辑来展开；任何民主形式，不管多花哨，最根本的指向应该就是“实现大家的意图”。
这个“最牛公章”的确外表奇特，引人眼球，但如果对那枚漂亮的“最牛公章”过度阐释，我们难免会被“史上最牛”遮蔽双眼，很容易忽略其“最直接的分权制衡”这一精神内涵。
文/毕诗成
2007年12月05日 10:39 来源：华商报
这几天，贵州省锦屏县一个名叫圭叶村的地方突然名动四海，只因为他们村里的的财务审核公章被分成了五瓣，由5名村民代表各管一瓣，村里所有支出，只有经他们审核同意后把公章合起来盖上才能报销。这个与历史上的“虎符”有些异曲同工之妙的“五合章”，被网民激动地套上了“史上最牛公章”的桂冠。
尽管人家“五合”了一年，但我们还是如同发现“新大陆”一般兴奋不已。有人说，这是真正有效、看得见摸得着的基层民主；有人说，这是解决困扰全国近70万行政村村务公开问题的一把钥匙；还有人说，应该向乡级、县级甚至更高一级的政府部门进行推行……溢美之词，溢于言表。
这是个新事物不假，这个乡村理财模式颇有些朴素的“技术含量”也不假，但如果以为我们就此摸到了基层民主的不二法门，未免有些盲目乐观。窃以为，这个所谓的“史上最牛公章”并不具有大面积复制的可行性，它能够作为“先进经验”推广的，只是章子里蕴涵的基层分权制衡的民主思维。
“最牛公章”的核心就在于把村里的财务审核权分到几个村民手里，花每一分钱都让大家一起拍板做主，避免了一两个人暗箱操作导致的花钱随意，报账混乱——— 全部的看点仅此而已。问题是，这是有前提的：村里的人数必须足够少，否则五人不足以体现代表性；被选出的“把章人”必须人格过硬，并且要和村干部关系“不冷不热”，否则要么不好合作，要么得不到村民信任；村里的小组不能太多，最好只有五个，否则审定花销时难免偏了这个、轻了那个……随便哪个前提瓦解了，“五合章”便很容易整体“崩盘”。
这些条件在每年经费只有五千元的圭叶村可能很微妙地维持了平衡，但对于其他村落，尤其对于乡镇、县级政府部门而言，却很难如法炮制。到了大的村子，如果有10个小组，是不是要把公章分成10份？到了比较富裕的村子，财务开支较频繁的情况下，是否要让把章子的随时待命？不管是10人聚齐，还是随时待命，成本是否大了些？更重要的是，按照现有村里财政制度，也有村主任、会计等表面制衡的因素，这些人也都是村民选举出来的，但为什么照样屡屡出现账目混乱甚至腐败呢？村民把希望寄托在两三个人身上被证明不可靠，又如何保证寄托在五六个人身上就可靠了呢？
其实，正是因为在各级部门的日常决策中，太缺乏最基础的“分权制衡”，才让我们对于这个“能看得到”的民主形式兴奋不已，而不管它是否真的体现时代的进步。“最牛公章”的核心是把权力分成五份，让村民代表互相牵制，但对于现代民主制度而言，这只是一个最简单并且存在很多漏洞风险的形式，在小小的圭叶村或许可以暂时实现，但对更多的中国农村而言，还必须把希望寄于强化制度设计，在村级权力公开监督上、村务公开形式上、民众参与保障上更多体现村民的意愿，探索更健全的权力掣肘力量。从这个意义上讲，“最牛公章”在过程公开、集体决策、横向监督、向下负责等方面隐约存在的精神实质，才值得全面、深刻挖掘。
村主任谭洪康有句话很值得深思，按照他最朴素的逻辑“民主就是为了实现大家的意图”———其实，村民自治所有的手段，都应该围绕这个最朴素的逻辑来展开；任何民主形式，不管多花哨，最根本的指向应该就是“实现大家的意图”。
这个“最牛公章”的确外表奇特，引人眼球，但如果对那枚漂亮的“最牛公章”过度阐释，我们难免会被“史上最牛”遮蔽双眼，很容易忽略其“最直接的分权制衡”这一精神内涵。
文/毕诗成
“史上最牛的公章”体现权力的分立与制衡
2007年12月06日 05:45 来源：新京报
民主是人类政治文明的共同成果，而民主的形式归根到底是由实践着民主的人们创造出来的。比如《人民日报》报道，贵州省锦屏县圭叶村的村民们，就创造出一种让人叹为观止的财政民主形态：村里的财务审核公章被分成了五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意，五瓣才能合并起来盖章。
这枚公章被网络舆论称为“史上最牛的公章”，在圭叶村这枚公章确实起到了了不起的作用，人们不能不为农民们的智慧而惊叹。把一枚公章一破为五，看起来很简单，但确实充满了智慧，它直接把民主指向了权力的分立与制衡。
一个社会要维持秩序、维系繁荣，当然需要借助权力，但同时又要把权力限制在其必要的界限内，不受限制的权力乃是社会最大的祸害。而限制、约束权力的根本出路，就是对权力进行分割，使之分散在若干机构中，并且使掌握不同权力的各个机构之间相互制衡。
人类已经尝试过类似的治理方式。最接近圭叶村做法的，就是古罗马共和国的双头执政官制和护民官制。罗马共和国每年选举产生两位执政官，两人的职权完全相同，可以相互否决对方的意见。这样，一项决策只有在两人同时同意后，才能生效。罗马平民经过斗争又设立了自己选举产生的护民官职位。护民官共有十位，他们中的任何一位都有权对执政官及其他官员的决策予以否决。正是如此复杂的权力分割与制衡体系，维持了罗马共和国在当时相对的政治稳定和社会繁荣。
在我国的基层民主运行中，同样需要实现权力的分割制衡。圭叶村创造出“五瓣公章”，就是暗合了上述分权制衡原则，其实质就是把本村的财政决策权均等地分割、分散到五个人手中，并且每个人都可以否决其他人的意见，从而使财政权受到约束，既强大到足以有效地服务于公共利益，又不会强大得损害某部分人的利益。
当然，圭叶村农民创造出“五瓣公章”，也从一个侧面说明了，目前的村民自治制度存在严重的缺陷，即缺乏足够的权力分立与制衡机制。因为选举是一种新东西，所以，相关法律及舆论过多地关注村民选举问题，而疏于关注村民选举结束之后村委会的权力约束问题。在现实中，这种权力经常不受约束。
当然，相关法律规定了村民监督等机制，但是，普通村民实际上很难对村委会的日常工作进行在场监督，因为这种监督是需要成本的，村民们也必然面临无法克服的信息难题。因为无法进行现场监督，圭叶村村民以前对公款怎么用、用在哪儿，经常产生质疑和不满。
现在村民们发明了“五瓣公章”，这是一个简单而有效的办法，而且，这种办法还可以进一步上升到制度层面，那就是建立权力分立并相互制衡的村委会治理结构，也就是说，对村委会的权力进行分割，并使各个权力相互监督、相互制衡。这样，即使不把公章分为五瓣，也可以达到制约权力的目的。
当然，这样的制度究竟是什么，恐怕还是要由农民们去发现、去创造。政府应当给农民以宽松环境、鼓励、保护他们的创新热情，当然这方面的专家以及政府也可以把相关知识告诉农民，让他们进行选择。
2007年12月06日 05:45 来源：新京报
民主是人类政治文明的共同成果，而民主的形式归根到底是由实践着民主的人们创造出来的。比如《人民日报》报道，贵州省锦屏县圭叶村的村民们，就创造出一种让人叹为观止的财政民主形态：村里的财务审核公章被分成了五瓣，四个村小组各选一个代表再加上一名支部委员，五个人各管一瓣，村里的开销须经过其中至少三人同意，五瓣才能合并起来盖章。
这枚公章被网络舆论称为“史上最牛的公章”，在圭叶村这枚公章确实起到了了不起的作用，人们不能不为农民们的智慧而惊叹。把一枚公章一破为五，看起来很简单，但确实充满了智慧，它直接把民主指向了权力的分立与制衡。
一个社会要维持秩序、维系繁荣，当然需要借助权力，但同时又要把权力限制在其必要的界限内，不受限制的权力乃是社会最大的祸害。而限制、约束权力的根本出路，就是对权力进行分割，使之分散在若干机构中，并且使掌握不同权力的各个机构之间相互制衡。
人类已经尝试过类似的治理方式。最接近圭叶村做法的，就是古罗马共和国的双头执政官制和护民官制。罗马共和国每年选举产生两位执政官，两人的职权完全相同，可以相互否决对方的意见。这样，一项决策只有在两人同时同意后，才能生效。罗马平民经过斗争又设立了自己选举产生的护民官职位。护民官共有十位，他们中的任何一位都有权对执政官及其他官员的决策予以否决。正是如此复杂的权力分割与制衡体系，维持了罗马共和国在当时相对的政治稳定和社会繁荣。
在我国的基层民主运行中，同样需要实现权力的分割制衡。圭叶村创造出“五瓣公章”，就是暗合了上述分权制衡原则，其实质就是把本村的财政决策权均等地分割、分散到五个人手中，并且每个人都可以否决其他人的意见，从而使财政权受到约束，既强大到足以有效地服务于公共利益，又不会强大得损害某部分人的利益。
当然，圭叶村农民创造出“五瓣公章”，也从一个侧面说明了，目前的村民自治制度存在严重的缺陷，即缺乏足够的权力分立与制衡机制。因为选举是一种新东西，所以，相关法律及舆论过多地关注村民选举问题，而疏于关注村民选举结束之后村委会的权力约束问题。在现实中，这种权力经常不受约束。
当然，相关法律规定了村民监督等机制，但是，普通村民实际上很难对村委会的日常工作进行在场监督，因为这种监督是需要成本的，村民们也必然面临无法克服的信息难题。因为无法进行现场监督，圭叶村村民以前对公款怎么用、用在哪儿，经常产生质疑和不满。
现在村民们发明了“五瓣公章”，这是一个简单而有效的办法，而且，这种办法还可以进一步上升到制度层面，那就是建立权力分立并相互制衡的村委会治理结构，也就是说，对村委会的权力进行分割，并使各个权力相互监督、相互制衡。这样，即使不把公章分为五瓣，也可以达到制约权力的目的。
当然，这样的制度究竟是什么，恐怕还是要由农民们去发现、去创造。政府应当给农民以宽松环境、鼓励、保护他们的创新热情，当然这方面的专家以及政府也可以把相关知识告诉农民，让他们进行选择。