[转帖]全球时兴伙伴战略

全球外交领域出现了一些引人注目，同时也让人眼花缭乱的现象：许多国家忙着建立伙伴关系，经济外交日趋突出；首脑会晤次数增加，热线电话此起彼伏。解读这些现象，对我们每个人都有意义，因为我们都生活在一个民族国家里，国家的外交对我们的生活产生着重大影响。
　　伙伴关系成国际时尚
　　现在，国际关系定位成为时尚，决策者的目标非常明确：充分利用一切渠道、机会、场合和手段，尽力谋求本国利益。定位国家之间的关系正是实现国家利益的手段之一，合作或伙伴关系则是大家的首选。“合作关系”与“伙伴关系”有程度上的区别。合作是指互相配合做某事或共同完成某项任务，伙伴关系比合作关系要密切一些。美国国务卿鲍威尔在美国《外交杂志》网站2004年1—2月一期上发表《伙伴战略》一文，鲍威尔在文中称：“伙伴关系是美国外交战略的核心。”
　　从媒体透露的情况看，中国已与几十个国家和一些组织建立了合作关系或伙伴关系。
　　中美建设性合作关系。这是2001年10月中国国家主席江泽民和美国总统布什在上海会晤时确定的。2003年9月11日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿凯利在国会参议院外交委员会就美中关系发表讲话时说：“在过去的两年半内，布什总统、鲍威尔国务卿和本届政府的所有官员，都为建设一种坦诚的、建设性的合作关系而辛勤努力。”去年12月，温家宝总理访美，再次促进了中美建设性合作关系的发展。
　　中欧全面战略伙伴关系。从字面上看，中欧关系显然比中美关系的定位要密切一些。欧盟对华关系的定位经过了“三级跳”：1995年，欧盟提出与中国建立“长期合作关系”；2001年，中欧建立“全面伙伴关系”；2003年9月，欧盟在其对华政策文件中又将这种关系提升为“中欧全面战略伙伴关系”。2003年10月13日中国政府发表《中国对欧盟政策文件》。同日，欧盟外长会议也通过了2003年9月欧盟委员会提交的对华政策新文件。由于双方的不断努力，中欧关系目前正处于历史上的最好时期，并正向更高阶段发展。中国与欧盟国家建立了不同的关系，比如中英全面伙伴关系、中德全面友好合作关系、中法全面战略伙伴关系、中意友好互利合作关系等。
　　中国与周边国家建立睦邻友好合作关系。如中俄战略协作伙伴关系、中印长期建设性合作伙伴关系、中日友好合作伙伴关系、中蒙睦邻互信伙伴关系、中韩全面合作伙伴关系，等等。
　　中非长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。在这个框架下，中国与埃及建立了战略合作伙伴关系；与南非建立了伙伴关系，等等。
　　此外，中国还与其他国家建立了定位性关系，限于篇幅，本文就不一一列举了。
　　美国、俄罗斯、德国、法国、英国、印度等国也与有关国家建立了各种各样的合作或伙伴关系。此外，北约与欧盟正在计划建立“战略伙伴关系”，并决定在2004年6月的北约伊斯坦布尔首脑会议上正式定位。
　　关系定位讲究多
　　上面所提的这些国家间、国家与地区组织间、地区组织相互间的关系定位，是一种政治关系定位。定位程序比较复杂，讲究也多。其主要程序是：各国外交部或驻外使馆，根据本国决策集团的指示，或根据本国国家利益目标所制定的对外政策，提出与相关国家进行国家政治关系定位的建议，并呈交给国家外交政策决策者审定；国家元首或政府首脑互访时确定，一般在新闻公报或联合声明中写明。比如，中国国家主席胡锦涛和法国总统希拉克今年1月27日在法国巴黎签署了《中法联合声明》，宣布中法两国将“深化中法全面战略伙伴关系”。
　　定位国家间的关系有许多讲究，归纳起来有“四性”。
　　第一是原则性：从国际关系定位中，我们可以看到美国与英、德、日、澳等国建有同盟关系，中国则没有与任何国家建立同盟关系，因为中国坚持独立自主的和平共处五项原则，不与任何国家结盟。因此，每一个国家与他国定位关系时，都要体现各自的外交原则。
　　第二是求实性：国与国之间、一个国家与某一个地区组织之间、地区组织相互之间的定位要根据双边关系的实际情况定位，不能“剃头挑子一头热”。一位西方外交官对记者说：“有的国家的外交官为了显示工作业绩，或是为了体现其主管首长的意图，或是真心推动两国的关系，因此在定位时试图提升两国关系的等级，有时难免会遭到拒绝。”我们仔细分析美国与其他国家的定位，就可以看出美国对外政策决策者非常求实。美国是一个愿拉帮结伙的国家，它想建立同盟并自己当盟主，所以目前它与全球三十几个国家建立了同盟关系。此外，注重“借势”的美国人还与一些国家建立了合作或伙伴关系。
　　第三是平衡性：即注意相关国家的平衡。国际关系也像人际关系一样，有亲疏之分。但是有的国家领导人愿意横向比较，因为他认为他领导的国家与你的国家关系不错，你与另一个国家建立了“战略伙伴关系”，为什么与他的国家只建立“全面合作关系”？一位欧洲国际政治学教授说：“每一个外交政策制定者必须考虑平衡问题。弄得不好，就会损害与他国的关系。”
　　最后是特殊性。记者在撰写此文时，仔细比较了各国的关系定位，发现一些国家的关系定位说法大同小异。一位参与实际工作的我国高级外交官说：“这是因为一些国家在定位时，总想用与众不同的词儿。但你也得反映两国关系的实际情况，于是就拼命找同义词，以体现国家关系定位的特殊性。实际上，许多国家间的关系定位名称虽不同，性质却相同。比如，‘全面伙伴关系’与‘全面合作伙伴关系’，从逻辑上讲，‘伙伴关系’自然就包括‘合作关系’。”
　　经济关系很重要
　　许多国家在进行关系定位的过程中，经济关系占据重要地位。一位欧洲国际关系学者说：在和平与发展成为世界主导潮流的今天，国家间综合实力的竞争主要看经济实力，可以说，经济成了最大的政治。正如温家宝总理去年12月9日在华盛顿的讲演中所言：“纵观世界近代史，大国之间合作的深厚基础在经济，在国家利益，而并非意识形态。”
　　国家元首或政府首脑出访是否取得成绩，经济合同的签订数量是衡量标志之一。比如法国总统希拉克访华时所率领的代表团，大部分是企业界人士。去年12月初，德国总理施罗德访华时，除了带德国运输部长施托尔普外，还包括德国企业界几十位大公司总裁。
　　关系定位有利双赢
　　沟通渠道畅通是关系定位后的最大的方便条件之一。国际关系定位之后，相关国家或组织一般要建立相应的沟通机制，比如高峰会晤，国家元首、政府首脑或外长之间的热线电话，高官之间的定期磋商等等。
　　中美两国非常重视彼此的关系，高官热线电话是重要媒介之一。法新社报道说，中国外长李肇星在与新华网网友讨论外交事务时说，他与美国国务卿鲍威尔有时进行热线电话联系。他说：“作为同事，我挺喜欢鲍威尔国务卿的。”“我们合得来。最主要是因为我们都特别重视发展中美关系。”“有时他把我叫醒，有时我把他叫醒，我还得向他夫人表示感谢。”快人快语的李肇星还说：“有一次我刚把他(鲍威尔)叫醒，他家的两只狗也醒了，非常影响我们的通话效果。后来就听到他夫人说：‘快关门！’然后通话效果就好了。”
　　北约与俄国防部也新建了热线电话。1月12日，北约新任秘书长、荷兰前外交大臣夏侯雅伯与俄国防部长伊万诺夫试用了北约与俄国防部新建的热线电话。这是2003年12月北约与俄国防部长会议作出的决定。北约强调：这条热线不用于任何应急处理，但必须让北约秘书长和俄国防部长在北约—俄罗斯理事会框架内进行密切合作。
　　但国家关系的定位并不具备多大法律效力，只是呈现了某个时段相关国家的总体关系状态，体现了双方合作的意愿。随着相关国家综合实力的消长及国际局势乃至某个国家内政的变化，现在的国际关系定位很可能需要重新进行。
　　当前，如何利用已定位的国家关系或者进一步发展国家关系，是每一个国家决策者、国际关系学者和外交官都在认真考虑的问题。记者接触到一些国际关系学者和外交官，他们的主流看法是：目前，各国决策者和咨询者要进一步确立创新意识、提高创新能力、探求创新方法。首脑会晤、热线电话、磋商机制等沟通渠道是建立起来了，但在如何有效沟通方面还需要创新，其中最主要的是要妥善处理外交礼仪与坦诚相见的关系。▲
《环球时报》 (2004年02月04日 第七版)全球外交领域出现了一些引人注目，同时也让人眼花缭乱的现象：许多国家忙着建立伙伴关系，经济外交日趋突出；首脑会晤次数增加，热线电话此起彼伏。解读这些现象，对我们每个人都有意义，因为我们都生活在一个民族国家里，国家的外交对我们的生活产生着重大影响。
　　伙伴关系成国际时尚
　　现在，国际关系定位成为时尚，决策者的目标非常明确：充分利用一切渠道、机会、场合和手段，尽力谋求本国利益。定位国家之间的关系正是实现国家利益的手段之一，合作或伙伴关系则是大家的首选。“合作关系”与“伙伴关系”有程度上的区别。合作是指互相配合做某事或共同完成某项任务，伙伴关系比合作关系要密切一些。美国国务卿鲍威尔在美国《外交杂志》网站2004年1—2月一期上发表《伙伴战略》一文，鲍威尔在文中称：“伙伴关系是美国外交战略的核心。”
　　从媒体透露的情况看，中国已与几十个国家和一些组织建立了合作关系或伙伴关系。
　　中美建设性合作关系。这是2001年10月中国国家主席江泽民和美国总统布什在上海会晤时确定的。2003年9月11日，美国国务院负责东亚和太平洋事务的助理国务卿凯利在国会参议院外交委员会就美中关系发表讲话时说：“在过去的两年半内，布什总统、鲍威尔国务卿和本届政府的所有官员，都为建设一种坦诚的、建设性的合作关系而辛勤努力。”去年12月，温家宝总理访美，再次促进了中美建设性合作关系的发展。
　　中欧全面战略伙伴关系。从字面上看，中欧关系显然比中美关系的定位要密切一些。欧盟对华关系的定位经过了“三级跳”：1995年，欧盟提出与中国建立“长期合作关系”；2001年，中欧建立“全面伙伴关系”；2003年9月，欧盟在其对华政策文件中又将这种关系提升为“中欧全面战略伙伴关系”。2003年10月13日中国政府发表《中国对欧盟政策文件》。同日，欧盟外长会议也通过了2003年9月欧盟委员会提交的对华政策新文件。由于双方的不断努力，中欧关系目前正处于历史上的最好时期，并正向更高阶段发展。中国与欧盟国家建立了不同的关系，比如中英全面伙伴关系、中德全面友好合作关系、中法全面战略伙伴关系、中意友好互利合作关系等。
　　中国与周边国家建立睦邻友好合作关系。如中俄战略协作伙伴关系、中印长期建设性合作伙伴关系、中日友好合作伙伴关系、中蒙睦邻互信伙伴关系、中韩全面合作伙伴关系，等等。
　　中非长期稳定、平等互利的新型伙伴关系。在这个框架下，中国与埃及建立了战略合作伙伴关系；与南非建立了伙伴关系，等等。
　　此外，中国还与其他国家建立了定位性关系，限于篇幅，本文就不一一列举了。
　　美国、俄罗斯、德国、法国、英国、印度等国也与有关国家建立了各种各样的合作或伙伴关系。此外，北约与欧盟正在计划建立“战略伙伴关系”，并决定在2004年6月的北约伊斯坦布尔首脑会议上正式定位。
　　关系定位讲究多
　　上面所提的这些国家间、国家与地区组织间、地区组织相互间的关系定位，是一种政治关系定位。定位程序比较复杂，讲究也多。其主要程序是：各国外交部或驻外使馆，根据本国决策集团的指示，或根据本国国家利益目标所制定的对外政策，提出与相关国家进行国家政治关系定位的建议，并呈交给国家外交政策决策者审定；国家元首或政府首脑互访时确定，一般在新闻公报或联合声明中写明。比如，中国国家主席胡锦涛和法国总统希拉克今年1月27日在法国巴黎签署了《中法联合声明》，宣布中法两国将“深化中法全面战略伙伴关系”。
　　定位国家间的关系有许多讲究，归纳起来有“四性”。
　　第一是原则性：从国际关系定位中，我们可以看到美国与英、德、日、澳等国建有同盟关系，中国则没有与任何国家建立同盟关系，因为中国坚持独立自主的和平共处五项原则，不与任何国家结盟。因此，每一个国家与他国定位关系时，都要体现各自的外交原则。
　　第二是求实性：国与国之间、一个国家与某一个地区组织之间、地区组织相互之间的定位要根据双边关系的实际情况定位，不能“剃头挑子一头热”。一位西方外交官对记者说：“有的国家的外交官为了显示工作业绩，或是为了体现其主管首长的意图，或是真心推动两国的关系，因此在定位时试图提升两国关系的等级，有时难免会遭到拒绝。”我们仔细分析美国与其他国家的定位，就可以看出美国对外政策决策者非常求实。美国是一个愿拉帮结伙的国家，它想建立同盟并自己当盟主，所以目前它与全球三十几个国家建立了同盟关系。此外，注重“借势”的美国人还与一些国家建立了合作或伙伴关系。
　　第三是平衡性：即注意相关国家的平衡。国际关系也像人际关系一样，有亲疏之分。但是有的国家领导人愿意横向比较，因为他认为他领导的国家与你的国家关系不错，你与另一个国家建立了“战略伙伴关系”，为什么与他的国家只建立“全面合作关系”？一位欧洲国际政治学教授说：“每一个外交政策制定者必须考虑平衡问题。弄得不好，就会损害与他国的关系。”
　　最后是特殊性。记者在撰写此文时，仔细比较了各国的关系定位，发现一些国家的关系定位说法大同小异。一位参与实际工作的我国高级外交官说：“这是因为一些国家在定位时，总想用与众不同的词儿。但你也得反映两国关系的实际情况，于是就拼命找同义词，以体现国家关系定位的特殊性。实际上，许多国家间的关系定位名称虽不同，性质却相同。比如，‘全面伙伴关系’与‘全面合作伙伴关系’，从逻辑上讲，‘伙伴关系’自然就包括‘合作关系’。”
　　经济关系很重要
　　许多国家在进行关系定位的过程中，经济关系占据重要地位。一位欧洲国际关系学者说：在和平与发展成为世界主导潮流的今天，国家间综合实力的竞争主要看经济实力，可以说，经济成了最大的政治。正如温家宝总理去年12月9日在华盛顿的讲演中所言：“纵观世界近代史，大国之间合作的深厚基础在经济，在国家利益，而并非意识形态。”
　　国家元首或政府首脑出访是否取得成绩，经济合同的签订数量是衡量标志之一。比如法国总统希拉克访华时所率领的代表团，大部分是企业界人士。去年12月初，德国总理施罗德访华时，除了带德国运输部长施托尔普外，还包括德国企业界几十位大公司总裁。
　　关系定位有利双赢
　　沟通渠道畅通是关系定位后的最大的方便条件之一。国际关系定位之后，相关国家或组织一般要建立相应的沟通机制，比如高峰会晤，国家元首、政府首脑或外长之间的热线电话，高官之间的定期磋商等等。
　　中美两国非常重视彼此的关系，高官热线电话是重要媒介之一。法新社报道说，中国外长李肇星在与新华网网友讨论外交事务时说，他与美国国务卿鲍威尔有时进行热线电话联系。他说：“作为同事，我挺喜欢鲍威尔国务卿的。”“我们合得来。最主要是因为我们都特别重视发展中美关系。”“有时他把我叫醒，有时我把他叫醒，我还得向他夫人表示感谢。”快人快语的李肇星还说：“有一次我刚把他(鲍威尔)叫醒，他家的两只狗也醒了，非常影响我们的通话效果。后来就听到他夫人说：‘快关门！’然后通话效果就好了。”
　　北约与俄国防部也新建了热线电话。1月12日，北约新任秘书长、荷兰前外交大臣夏侯雅伯与俄国防部长伊万诺夫试用了北约与俄国防部新建的热线电话。这是2003年12月北约与俄国防部长会议作出的决定。北约强调：这条热线不用于任何应急处理，但必须让北约秘书长和俄国防部长在北约—俄罗斯理事会框架内进行密切合作。
　　但国家关系的定位并不具备多大法律效力，只是呈现了某个时段相关国家的总体关系状态，体现了双方合作的意愿。随着相关国家综合实力的消长及国际局势乃至某个国家内政的变化，现在的国际关系定位很可能需要重新进行。
　　当前，如何利用已定位的国家关系或者进一步发展国家关系，是每一个国家决策者、国际关系学者和外交官都在认真考虑的问题。记者接触到一些国际关系学者和外交官，他们的主流看法是：目前，各国决策者和咨询者要进一步确立创新意识、提高创新能力、探求创新方法。首脑会晤、热线电话、磋商机制等沟通渠道是建立起来了，但在如何有效沟通方面还需要创新，其中最主要的是要妥善处理外交礼仪与坦诚相见的关系。▲
《环球时报》 (2004年02月04日 第七版)