对统一我国六支海洋执法队伍的设想-超级军网

众所周知,目前我国海洋执法力量是政出多头,多头执法,主要有海监,海事,海警,渔政,海关和环保.它们分别隶属国家海洋局,交通部,国家武警总队,农业部,国家海关总署和国家环保总局. 其实,不能将陆地上各部门的职责完全照搬到海洋上,由于海洋的特殊性,对于我国领海,毗邻区和专署经济区的执法应该为一个统一部门.这一点,可以参照美国海岸警卫队的设置.美国海岸警卫队隶属国土安全部.主要职责是：监督港航安全；水上的搜索和救助；船舶检验和发证；设置和维护水上助航设施；执行航道上桥梁的建设、维护和使用法令，保证桥下航行安全；清除水上碍航危险物及破冰作业；渔政管理；防止水域污染和环境保护。 我们可以把统一以后的单位可以象武警部队那样同时接受于公安部和中央军事委员会领导.它在行政也可以内设六个办公室分别对应上述六个行政管理机构,分别接受六部门的指令和信息同时反馈执行情况. 当然自己也有行动和处置权. 这样就避免了重复建设,分散力量,互不通气,管理死角等弊病. 国家海洋局可以自己保留远洋的科学考察船.

[此贴子已经被作者于2006-7-23 15:57:12编辑过]

众所周知,目前我国海洋执法力量是政出多头,多头执法,主要有海监,海事,海警,渔政,海关和环保.它们分别隶属国家海洋局,交通部,国家武警总队,农业部,国家海关总署和国家环保总局. 其实,不能将陆地上各部门的职责完全照搬到海洋上,由于海洋的特殊性,对于我国领海,毗邻区和专署经济区的执法应该为一个统一部门.这一点,可以参照美国海岸警卫队的设置.美国海岸警卫队隶属国土安全部.主要职责是：监督港航安全；水上的搜索和救助；船舶检验和发证；设置和维护水上助航设施；执行航道上桥梁的建设、维护和使用法令，保证桥下航行安全；清除水上碍航危险物及破冰作业；渔政管理；防止水域污染和环境保护。 我们可以把统一以后的单位可以象武警部队那样同时接受于公安部和中央军事委员会领导.它在行政也可以内设六个办公室分别对应上述六个行政管理机构,分别接受六部门的指令和信息同时反馈执行情况. 当然自己也有行动和处置权. 这样就避免了重复建设,分散力量,互不通气,管理死角等弊病. 国家海洋局可以自己保留远洋的科学考察船.
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挺有创意的，可是考虑到当前现状，还是不太切合实际 ……

想法挺好的,~~

我认为其实统一我国海洋执法机构已经迫在眉睫。现在的体制多头管理，既重叠多，又死角多，还存在严重的重复投资和各自建设问题。同时对外还不能以一个形象出面，各管自己，不管其他，不利于维护我国海洋权益。实际上还有我国海军也承担了部分非作战保卫海洋权益任务，一共是七个系统分管。我建议将原来六个系统的海洋执法机构加海军的非军事功能简化为四个：一个：将原来交通部、农业部、和国家环保总局三系统的海洋执法机构的全部任务和国家海洋局执法机构的部分任务合一。承担：监督航务安全；水上的搜索和救助；船舶检验和发证；设置和维护水上助航设施；执行航道上桥梁的建设、维护和使用法令，保证桥下航行安全；清除水上碍航危险物及破冰作业；渔政管理；防止水域污染和环境保护任务。另一个：将原来武警总队的海洋执法机构和原来海军的部分快艇部队建设为一支规模合理的真正海洋准军事力量。承担：宣示和保卫中国领海和专属经济区权益；在热点有争议、非战争状态地区保持力量存在；阻止其他国非军用船只（如渔船、海洋石油勘采平台、海洋调查船等）进入我国专属海域；打击海盗和敌对国有武装无军籍船只，在中国海范围内保护本国渔船和商船正常经济活动；与海关合作，重点打击武装走私行为和远海大型船只走私行为。海军则放开次要事务，专心致志建设作战能力，裁减和放弃对作战无重要意义的某些小型船艇，集中力量建设远海作战能力。不再承担每年的护渔任务。只在敌对国对我国海洋准军事力量已构成威胁时候，支援近海及沿岸防务。第三个：保留国家海关总署的海洋执法机构。这是打击走私行为的需要。毕竟打击走私是一个相当专业的任务，牵涉到刑侦、陆地司法取证、司法配合等多个超出海洋范围的任务。第四个：国家海洋局保留远洋科学考察船队伍。但不再维持执行海洋执法任务。成为一支专门承担科学工作的队伍。

[此贴子已经被作者于2006-7-23 20:22:51编辑过]

整合是必然的，不过是时间的问题[em05]不过现在颇有军阀割据之势，唉……

美国海关也是独立执法吧？

我觉得海上资源整合是大势所趋，但是涉及部门利益就很难改革了。就好像在海里，你很难指望大鱼自己主动联合起来形成更大的鱼群，除非是大鱼吃小鱼，然后大鱼变更大了。[em01]

你的想法会让很多人丢饭碗的  你想他们会让你实现么?

<div class="quote">以下是引用天地和一在2006-7-25 16:52:00的发言： 你的想法会让很多人丢饭碗的  你想他们会让你实现么?</div>对，其实，现在缺少的不是改革或改进的方法和创意，而是缺少决策魄力，因为牵涉的利益面太多，有些上佳建议根本就到不了决策层；就算到了决策层，因为利益要左顾右盼，等下决心要施行了，最佳实际又过了。这就是无奈！毛主席万岁！我们都想着您呢！