反恐症候下的全球化之劫

<p>　　阿联酋国营公司迪拜港口世界集团日前收购英国铁行港口公司部分业务，从而接手其在美国6个主要港口的经营权一案，终于在美国民意和国会的极力反对下，胎死腹中。迪拜港口世界集团3月15日表示，它将在今后4到6个月内向美国公司出售这6个港口的经营业务。声明一出，美国上下再次哗然。喜之者认为民主社会的民意再次彰显，美国的安全利益也进一步得到保护；忧之者则认为，迪拜港口世界集团的遇阻与去年中海油并购优尼科的无疾而终一样，不啻是对美国倡导的自由经济主义的一大讽刺，经济全球化时代的游戏规则让位于美国的经济民族主义、民粹主义、党派的政治操弄和美国社会的种族偏狭，理性罕见地被“纯粹的感情”代替。<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">商业交易被政治化<br/></font><br/>　　迪拜港口世界集团今年1月底宣布以68亿美元的价格收购英国铁行港口公司在全球18个国家30个港口的经营权，其中包括美国纽约、新泽西、巴尔的摩、新奥尔良、迈阿密和费城6个港口。虽然这一并购得到美国政府外资审查部门的批准，但于今年2月经美联社报道后，迅即在美国国会和媒体中激起一片讨伐之声。反对者认为，让曾有支持恐怖组织历史的阿联酋掌握美国的六大港口，不啻是对恐怖分子门户洞开。众议院在3月8日以62对2票通过阻挡此交易的决议。该决议是和拨款910亿美元用于重建飓风灾区及伊拉克与阿富汗军费的议案绑在一起的，因而笃定非通过不可。眼见大势已去，先前还在“空军一号”内强硬地声称要动用否决权支持此项交易的布什总统无奈地劝说迪拜港口世界集团改弦易辙，宣布将到手的美国六大港口经营权再“外包”给美国合约公司去执行，希望能尽快平息这场风波。<br/><br/>　　港口收购风波易平，总统的个人威望却受“食言不果”的牵连开始大幅下挫。部分民调显示，布什的支持率已经跌至40%出头，个别民调甚至显示只有30%多。美国《新闻周刊》认为，一桩经济全球化时代“例行的商业交易”之所以会变成为一场“政治海难”，甚至连此前跟总统亦步亦趋的共和党参议院多数党领袖比尔·弗斯特也倒戈一击，向布什发难，国会中更出现了近来少有的共和、民主两党联合向在国会拥有本党多数议席的总统叫板的局面，这首先要归咎于布什团队的中下层官员对迪拜港口世界集团的背景认识不足，政治敏感性不高，其次在于国会中期选举临近，两党的政客都想利用这个话题大做文章。<br/><br/>　　在过去两届国会选举中，共和党都是因为攻击民主党在国家安全问题上的软弱立场而获得了多数党席位。目前，参院的100个席位中有55个被共和党人把持，民主党只有44个，另外一个被独立派占据。即将到来的2006年中期选举，有15个共和党席位、17个民主党席位要被改选。众议院的竞争尤其激烈，眼下共和党以231席占据了优势，民主党只有202席，但是全部405个席位都要在11月7日重选。面对如此激烈的争夺，准备参选的议员都开始显示他们对反恐和国家安全的关切，而此次港口收购风波因为具有成为民主党在本土安全问题上向共和党反击“黄金机会”的可能性，因而受到了民主党的极力渲染。<br/><br/>　　但归根结底，这是因为美国大部分民众都反对阿拉伯国家接管美国港口。《华尔街日报》的调查问卷显示，持反对立场者多达65%。《新闻周刊》认为，此项交易成为了民主党的“免费选票”。而国会的共和党领袖比尔·弗斯特、丹尼斯·哈斯塔特和部分共和党议员受选民的压力，害怕此事惹火烧身，影响自己的政治前途，因而纷纷同布什政府决裂。美国乔治城大学政治学教授斯迪文·韦恩形象地比喻说：“布什现在更像一只‘坐鸭’（sitting&nbsp;duck），在各项政策的制定上都显得虚弱无力，成为人们炮轰的对象。”《纽约时报》载文称：“部分共和党人显然觉得，今年再和一位危机重重的总统站在一起只有坏处，没有好处。”<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">泛阿拉伯种族偏见<br/></font><br/>　　尽管围绕港口收购案的争议很多，但最后以国家安全为由阻挡这笔交易通过，只能被看作一个虚假的借口。阿联酋是中东最西化的国家之一。“9·11”之后，阿联酋在反恐问题上和美国展开了广泛的合作。在伊拉克战争期间，阿联酋为美国军舰和美军RC-135电子侦察机、空中加油机和U-2高空侦察机提供了基地，美军还利用阿联酋的海军设施储存军事装备和作战物资。2004年10月，阿联酋是将美国“货运箱安全倡议”作为自己国内政策的第一个中东国家，规定凡是发往美国的所有货轮必须接受安全审查。2005年5月，阿联酋与美国能源部签署协议，防止任何与核有关的原材料从其港口过境。2005年10月，阿联酋中央银行要求国内各大银行和金融机构加强内部监管，防止恐怖分子利用本国的银行系统进行洗钱。<br/><br/>　　“港口风暴”发生后，阿联酋和阿拉伯世界的反应是，这不是什么国家安全问题，而是美国社会泛滥的“反阿拉伯情绪”所致。华盛顿国际经济研究所高级研究员盖瑞·克莱德·赫夫保尔认为，事件背后既有华盛顿政客的哗众取宠（grandstanding）、美国人的民族主义，也有一些种族偏见的意味。卡内基国际和平基金会高级研究员舍尔曼·卡兹也认为，由于布什政府自9·11事件以来，在美国社会制造出这么一种氛围，好像所有源自阿拉伯国家的人、事、物都应该引起美国人的疑心。在这样的气氛下，美国人产生这种排外心理也就不奇怪了。而布什搬起反恐的石头最后砸了自由经济和政府信誉的脚，也属咎由自取。<br/><br/>　　但有识之士依然担心，迪拜港口世界集团无奈“买椟还珠”和败兴而归，给美国和阿拉伯国家的关系带来的长期影响不可低估，尤其此事在阿联酋和海湾国家掀起的公众舆论，极有可能加剧阿拉伯人的反美情绪。斯坦福大学胡佛研究所高级研究员、历史学家维克多·戴维斯·汉森在《芝加哥环球论坛报》上撰文称，美国要赢得反对极端伊斯兰主义的胜利，仍然需要通过把阿拉伯国家拉入美国营造的全球经济、政治和法律体系之中，而此次对一家阿拉伯公司“刻意的污蔑”必将“伤害这样的事业”。据报道，阿联酋日前声称要抵制从美国进口的某些货物，同时还推迟了原定于3月中旬与美国举行的第五轮自由贸易谈判。<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">当全球化遇上反恐</font><br/><br/>　　迪拜港口世界集团这笔商业交易，对全球和美国整体的海上运输安全并没有质的影响，就算是美国公司从明天开始掌管这些港口的运作，也不会增进安全维护的质量。但问题是港口风暴所引发的争论涉及美国在21世纪的两大课题：经济全球化的迅猛发展和恐怖分子日益严峻的威胁。后面一个课题在香港和记黄埔公司于2000年成功收购巴拿马运河港口一案中尚未显现，而且当时对于中国势力扩张的担心不像如今对恐怖袭击那么敏感。<br/><br/>　　事实上，由于布什政府在2002年中期选举时炒作本土安全以及布什竞选连任时对反恐议题的过度利用，反恐已然成为华盛顿的主流话语，绝大多数政治家均不愿意在安全问题上被对手抓住把柄。最近几周，美国国会议员甚至提交了20多个议案，呼吁改革实行了31年的政府制度，收紧对关乎国家安全的外国投资所进行的审批，同时扩大国会在其中的作用。比如来自加州的邓肯·亨特和新泽西州的詹姆斯·萨克斯顿两位共和党议员在一份提案中提到，禁止外国公司购买那些关键性基础设施，包括从水、能源到电信通讯公司。再以布什总统日前提出的“开放天空”倡议为例，该议案为吸引欧洲航空公司对美投资，允许外国公司掌握更多美国航空公司的股权，其结果将使跨大西洋航线往来更为频繁，同时安全隐患增多。因受港口收购案的牵连，此案最近遭到众议院反对，将被“冷冻”120天，以待进一步审查。<br/><br/>　　而布什政府之所以“不顾反恐需要”频繁招徕外国资本进入敏感行业，缘于美国经济已经深深卷入了经济全球化进程。美国人对进口商品的日益渴求推动巨额贸易逆差在2005年又创新高，美国为购买这些进口商品融资的唯一渠道就是向外国借钱──换句话说，就是吸引海外投资。外国投资对于维持美国当前经济增长至关重要。只有外国投资不断流入美国，为其庞大的经常账户赤字提供融资，美国经济才能继续运转。一旦资金停止流入，美国经济就有衰退之虞。很明显，以安全为名对商业行为的过度限制必将伤及美国经济自身。目前，美国国防部的承包商中相当大部分是外国公司，像布什总统的新直升机就是由一家意大利公司设计的，美国特种部队使用的无线电装置也是由一家法国公司制造的。据五角大楼办公室防务安全部门提供的数据，这些与五角大楼有业务往来的外国公司中，98%和国防部签有协议，可获取政府带密级的计划方案，比10年前高出40%。这种惯性不是一两个议案所能封杀的。</p><p>　　阿联酋国营公司迪拜港口世界集团日前收购英国铁行港口公司部分业务，从而接手其在美国6个主要港口的经营权一案，终于在美国民意和国会的极力反对下，胎死腹中。迪拜港口世界集团3月15日表示，它将在今后4到6个月内向美国公司出售这6个港口的经营业务。声明一出，美国上下再次哗然。喜之者认为民主社会的民意再次彰显，美国的安全利益也进一步得到保护；忧之者则认为，迪拜港口世界集团的遇阻与去年中海油并购优尼科的无疾而终一样，不啻是对美国倡导的自由经济主义的一大讽刺，经济全球化时代的游戏规则让位于美国的经济民族主义、民粹主义、党派的政治操弄和美国社会的种族偏狭，理性罕见地被“纯粹的感情”代替。<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">商业交易被政治化<br/></font><br/>　　迪拜港口世界集团今年1月底宣布以68亿美元的价格收购英国铁行港口公司在全球18个国家30个港口的经营权，其中包括美国纽约、新泽西、巴尔的摩、新奥尔良、迈阿密和费城6个港口。虽然这一并购得到美国政府外资审查部门的批准，但于今年2月经美联社报道后，迅即在美国国会和媒体中激起一片讨伐之声。反对者认为，让曾有支持恐怖组织历史的阿联酋掌握美国的六大港口，不啻是对恐怖分子门户洞开。众议院在3月8日以62对2票通过阻挡此交易的决议。该决议是和拨款910亿美元用于重建飓风灾区及伊拉克与阿富汗军费的议案绑在一起的，因而笃定非通过不可。眼见大势已去，先前还在“空军一号”内强硬地声称要动用否决权支持此项交易的布什总统无奈地劝说迪拜港口世界集团改弦易辙，宣布将到手的美国六大港口经营权再“外包”给美国合约公司去执行，希望能尽快平息这场风波。<br/><br/>　　港口收购风波易平，总统的个人威望却受“食言不果”的牵连开始大幅下挫。部分民调显示，布什的支持率已经跌至40%出头，个别民调甚至显示只有30%多。美国《新闻周刊》认为，一桩经济全球化时代“例行的商业交易”之所以会变成为一场“政治海难”，甚至连此前跟总统亦步亦趋的共和党参议院多数党领袖比尔·弗斯特也倒戈一击，向布什发难，国会中更出现了近来少有的共和、民主两党联合向在国会拥有本党多数议席的总统叫板的局面，这首先要归咎于布什团队的中下层官员对迪拜港口世界集团的背景认识不足，政治敏感性不高，其次在于国会中期选举临近，两党的政客都想利用这个话题大做文章。<br/><br/>　　在过去两届国会选举中，共和党都是因为攻击民主党在国家安全问题上的软弱立场而获得了多数党席位。目前，参院的100个席位中有55个被共和党人把持，民主党只有44个，另外一个被独立派占据。即将到来的2006年中期选举，有15个共和党席位、17个民主党席位要被改选。众议院的竞争尤其激烈，眼下共和党以231席占据了优势，民主党只有202席，但是全部405个席位都要在11月7日重选。面对如此激烈的争夺，准备参选的议员都开始显示他们对反恐和国家安全的关切，而此次港口收购风波因为具有成为民主党在本土安全问题上向共和党反击“黄金机会”的可能性，因而受到了民主党的极力渲染。<br/><br/>　　但归根结底，这是因为美国大部分民众都反对阿拉伯国家接管美国港口。《华尔街日报》的调查问卷显示，持反对立场者多达65%。《新闻周刊》认为，此项交易成为了民主党的“免费选票”。而国会的共和党领袖比尔·弗斯特、丹尼斯·哈斯塔特和部分共和党议员受选民的压力，害怕此事惹火烧身，影响自己的政治前途，因而纷纷同布什政府决裂。美国乔治城大学政治学教授斯迪文·韦恩形象地比喻说：“布什现在更像一只‘坐鸭’（sitting&nbsp;duck），在各项政策的制定上都显得虚弱无力，成为人们炮轰的对象。”《纽约时报》载文称：“部分共和党人显然觉得，今年再和一位危机重重的总统站在一起只有坏处，没有好处。”<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">泛阿拉伯种族偏见<br/></font><br/>　　尽管围绕港口收购案的争议很多，但最后以国家安全为由阻挡这笔交易通过，只能被看作一个虚假的借口。阿联酋是中东最西化的国家之一。“9·11”之后，阿联酋在反恐问题上和美国展开了广泛的合作。在伊拉克战争期间，阿联酋为美国军舰和美军RC-135电子侦察机、空中加油机和U-2高空侦察机提供了基地，美军还利用阿联酋的海军设施储存军事装备和作战物资。2004年10月，阿联酋是将美国“货运箱安全倡议”作为自己国内政策的第一个中东国家，规定凡是发往美国的所有货轮必须接受安全审查。2005年5月，阿联酋与美国能源部签署协议，防止任何与核有关的原材料从其港口过境。2005年10月，阿联酋中央银行要求国内各大银行和金融机构加强内部监管，防止恐怖分子利用本国的银行系统进行洗钱。<br/><br/>　　“港口风暴”发生后，阿联酋和阿拉伯世界的反应是，这不是什么国家安全问题，而是美国社会泛滥的“反阿拉伯情绪”所致。华盛顿国际经济研究所高级研究员盖瑞·克莱德·赫夫保尔认为，事件背后既有华盛顿政客的哗众取宠（grandstanding）、美国人的民族主义，也有一些种族偏见的意味。卡内基国际和平基金会高级研究员舍尔曼·卡兹也认为，由于布什政府自9·11事件以来，在美国社会制造出这么一种氛围，好像所有源自阿拉伯国家的人、事、物都应该引起美国人的疑心。在这样的气氛下，美国人产生这种排外心理也就不奇怪了。而布什搬起反恐的石头最后砸了自由经济和政府信誉的脚，也属咎由自取。<br/><br/>　　但有识之士依然担心，迪拜港口世界集团无奈“买椟还珠”和败兴而归，给美国和阿拉伯国家的关系带来的长期影响不可低估，尤其此事在阿联酋和海湾国家掀起的公众舆论，极有可能加剧阿拉伯人的反美情绪。斯坦福大学胡佛研究所高级研究员、历史学家维克多·戴维斯·汉森在《芝加哥环球论坛报》上撰文称，美国要赢得反对极端伊斯兰主义的胜利，仍然需要通过把阿拉伯国家拉入美国营造的全球经济、政治和法律体系之中，而此次对一家阿拉伯公司“刻意的污蔑”必将“伤害这样的事业”。据报道，阿联酋日前声称要抵制从美国进口的某些货物，同时还推迟了原定于3月中旬与美国举行的第五轮自由贸易谈判。<br/><br/>　　<font face="黑体" size="4">当全球化遇上反恐</font><br/><br/>　　迪拜港口世界集团这笔商业交易，对全球和美国整体的海上运输安全并没有质的影响，就算是美国公司从明天开始掌管这些港口的运作，也不会增进安全维护的质量。但问题是港口风暴所引发的争论涉及美国在21世纪的两大课题：经济全球化的迅猛发展和恐怖分子日益严峻的威胁。后面一个课题在香港和记黄埔公司于2000年成功收购巴拿马运河港口一案中尚未显现，而且当时对于中国势力扩张的担心不像如今对恐怖袭击那么敏感。<br/><br/>　　事实上，由于布什政府在2002年中期选举时炒作本土安全以及布什竞选连任时对反恐议题的过度利用，反恐已然成为华盛顿的主流话语，绝大多数政治家均不愿意在安全问题上被对手抓住把柄。最近几周，美国国会议员甚至提交了20多个议案，呼吁改革实行了31年的政府制度，收紧对关乎国家安全的外国投资所进行的审批，同时扩大国会在其中的作用。比如来自加州的邓肯·亨特和新泽西州的詹姆斯·萨克斯顿两位共和党议员在一份提案中提到，禁止外国公司购买那些关键性基础设施，包括从水、能源到电信通讯公司。再以布什总统日前提出的“开放天空”倡议为例，该议案为吸引欧洲航空公司对美投资，允许外国公司掌握更多美国航空公司的股权，其结果将使跨大西洋航线往来更为频繁，同时安全隐患增多。因受港口收购案的牵连，此案最近遭到众议院反对，将被“冷冻”120天，以待进一步审查。<br/><br/>　　而布什政府之所以“不顾反恐需要”频繁招徕外国资本进入敏感行业，缘于美国经济已经深深卷入了经济全球化进程。美国人对进口商品的日益渴求推动巨额贸易逆差在2005年又创新高，美国为购买这些进口商品融资的唯一渠道就是向外国借钱──换句话说，就是吸引海外投资。外国投资对于维持美国当前经济增长至关重要。只有外国投资不断流入美国，为其庞大的经常账户赤字提供融资，美国经济才能继续运转。一旦资金停止流入，美国经济就有衰退之虞。很明显，以安全为名对商业行为的过度限制必将伤及美国经济自身。目前，美国国防部的承包商中相当大部分是外国公司，像布什总统的新直升机就是由一家意大利公司设计的，美国特种部队使用的无线电装置也是由一家法国公司制造的。据五角大楼办公室防务安全部门提供的数据，这些与五角大楼有业务往来的外国公司中，98%和国防部签有协议，可获取政府带密级的计划方案，比10年前高出40%。这种惯性不是一两个议案所能封杀的。</p>