[转帖]公用事业价格改革不能一“涨”了之

　因为姗姗来迟的IC卡替代公交地铁纸质月票，北京市发改委12月12日公布了调整公交地铁月票价格的听证会事宜；而就在同一天上午，广州市正在召开有关地铁线网票价方案听证会。

　　一南一北两大城市举行的公交票价听证会，可以视为明年公用事业的价格改革的一个序曲。

　　国家发改委有关负责人日前明确表态，明年将大力推进油、电、水、气、煤等公用事业的价格改革，但各级价格部门要确保价格总水平基本稳定，避免集中涨价，有关调价方案务必考虑社会公众的承受度。

　　这样的表态，对稳定公众心理作用明显，当然同时也反映出推行多年的公用事业价格改革，正在进入敏感而复杂的攻坚阶段。作为社会福利和政府服务的特殊领域，公用事业在价格形成机制上有其特殊性。既不能不顾市场经济规律，完全由政府和财政买单；也不能只讲供需关系和成本核算，彻底走市场化之路。比如地铁票价，就要同时考虑建设成本以及公众的经济和心理承受力。

　　这种特殊性和复杂性，使公用事业定价常常缺乏明确的成本约束。虽然有的成本很难算清，但不少公用事业定价所沿用的却正是成本加成定价法，至于这种成本核算是否体现了合理的社会平均成本，公众很难了解实情。加上在许多公用事业领域往往存在垄断，即使举行公开的价格听证会，老百姓难有讨价还价余地，只能是价格的接受者。由此带来一个普遍现象，就是公用事业价格调整，往往简单地等同于涨价。但相应的产品质量和服务水平，却没有多少实质性提升，有的还出现明显倒退。如此调整公用事业价格，当然难以让公众心平气和接受。

　　其实，价格是一个和产品（服务）相对的概念，虽然公用事业价格改革的结果往往是涨价，但其改革的目的决不应该仅仅是涨价。我们认为，公用事业价格改革的根本目标，应该是建立科学、合理、规范的价格形成机制和价格管理体制，即在制定公用事业产品价格时，要考虑公用事业产品或服务价值，更要考虑公众基本需求及社会效益。

　　在此原则基础上，公用事业价格改革在操作层面至少应该达到两个目标：一是更好地满足公众的需要，提供更加优质的服务；二是改善相关企业（事业）的经营管理水平。

　　在公用事业价格改革的过程中，价格只是一个手段。如果为了达到以上两个目标，需要涨价，那么公众也会因福利水平提高，而表示认可和理解。反之，如果价格改革不能达到以上目标，那么即使降价，恐怕公众依然会有不满。

　　至于如何形成合理的价格水平，这就需要科学运用价值规律，使其价格能够起到合理配置资源、调节社会需求、增加社会供给的作用。更重要的是，对于公用事业的价格调整，应该建立刚性的外部监督机制。这种监督机制的主要作用在于：在价格调整阶段，引入更多的利益主体进入价格博弈过程，使得定价的过程更加公开，透明，合理；在价格调整结束之后，对公众福利水平的变化、相关企事业经营管理水平的改善程度进行评估，并在评估结果的基础上，对价格的调整有认可、否决、改善的权力。现在我们已经有了一些外部监督机制，例如价格听证会制度，但是这些监督机制还不能覆盖整个价格改革的全过程，在刚性上也相当不足，所以仍需要不断完善。

　　在进行具体价格改革时，重点应放在转换公用事业价格形成机制上，即促使自然垄断业务和非自然垄断业务分离，对非自然垄断业务，比如出租车行业，就要引入竞争机制；对自然垄断业务，比如地铁，则需要继续实行政府定价或政府指导价格。

　　公用事业价格改革是牵动千家万户利益的大事，所以必须对其进行规范，避免公用事业企业以成本上升为由，倒逼政府定价持续上升。同时要不断完善价格监督管理体制，通过建立相关法律体系，培育形成社会监督体系，并对价格实行动态管理，确保公用事业价格改革的最终结果是提高公众福利，而不仅是一涨了之。因为姗姗来迟的IC卡替代公交地铁纸质月票，北京市发改委12月12日公布了调整公交地铁月票价格的听证会事宜；而就在同一天上午，广州市正在召开有关地铁线网票价方案听证会。

　　一南一北两大城市举行的公交票价听证会，可以视为明年公用事业的价格改革的一个序曲。

　　国家发改委有关负责人日前明确表态，明年将大力推进油、电、水、气、煤等公用事业的价格改革，但各级价格部门要确保价格总水平基本稳定，避免集中涨价，有关调价方案务必考虑社会公众的承受度。

　　这样的表态，对稳定公众心理作用明显，当然同时也反映出推行多年的公用事业价格改革，正在进入敏感而复杂的攻坚阶段。作为社会福利和政府服务的特殊领域，公用事业在价格形成机制上有其特殊性。既不能不顾市场经济规律，完全由政府和财政买单；也不能只讲供需关系和成本核算，彻底走市场化之路。比如地铁票价，就要同时考虑建设成本以及公众的经济和心理承受力。

　　这种特殊性和复杂性，使公用事业定价常常缺乏明确的成本约束。虽然有的成本很难算清，但不少公用事业定价所沿用的却正是成本加成定价法，至于这种成本核算是否体现了合理的社会平均成本，公众很难了解实情。加上在许多公用事业领域往往存在垄断，即使举行公开的价格听证会，老百姓难有讨价还价余地，只能是价格的接受者。由此带来一个普遍现象，就是公用事业价格调整，往往简单地等同于涨价。但相应的产品质量和服务水平，却没有多少实质性提升，有的还出现明显倒退。如此调整公用事业价格，当然难以让公众心平气和接受。

　　其实，价格是一个和产品（服务）相对的概念，虽然公用事业价格改革的结果往往是涨价，但其改革的目的决不应该仅仅是涨价。我们认为，公用事业价格改革的根本目标，应该是建立科学、合理、规范的价格形成机制和价格管理体制，即在制定公用事业产品价格时，要考虑公用事业产品或服务价值，更要考虑公众基本需求及社会效益。

　　在此原则基础上，公用事业价格改革在操作层面至少应该达到两个目标：一是更好地满足公众的需要，提供更加优质的服务；二是改善相关企业（事业）的经营管理水平。

　　在公用事业价格改革的过程中，价格只是一个手段。如果为了达到以上两个目标，需要涨价，那么公众也会因福利水平提高，而表示认可和理解。反之，如果价格改革不能达到以上目标，那么即使降价，恐怕公众依然会有不满。

　　至于如何形成合理的价格水平，这就需要科学运用价值规律，使其价格能够起到合理配置资源、调节社会需求、增加社会供给的作用。更重要的是，对于公用事业的价格调整，应该建立刚性的外部监督机制。这种监督机制的主要作用在于：在价格调整阶段，引入更多的利益主体进入价格博弈过程，使得定价的过程更加公开，透明，合理；在价格调整结束之后，对公众福利水平的变化、相关企事业经营管理水平的改善程度进行评估，并在评估结果的基础上，对价格的调整有认可、否决、改善的权力。现在我们已经有了一些外部监督机制，例如价格听证会制度，但是这些监督机制还不能覆盖整个价格改革的全过程，在刚性上也相当不足，所以仍需要不断完善。

　　在进行具体价格改革时，重点应放在转换公用事业价格形成机制上，即促使自然垄断业务和非自然垄断业务分离，对非自然垄断业务，比如出租车行业，就要引入竞争机制；对自然垄断业务，比如地铁，则需要继续实行政府定价或政府指导价格。

　　公用事业价格改革是牵动千家万户利益的大事，所以必须对其进行规范，避免公用事业企业以成本上升为由，倒逼政府定价持续上升。同时要不断完善价格监督管理体制，通过建立相关法律体系，培育形成社会监督体系，并对价格实行动态管理，确保公用事业价格改革的最终结果是提高公众福利，而不仅是一涨了之。