超级军网解析美海军战略思想新发展
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 19:58:05
2014年12月19日15:29 人民网
冷战结束后,为应对新的安全威胁、遂行新的战略任务, 美国海军相继出台了《由海向陆——为美国海军进入21世纪预先准备》、《前沿存在——由海向陆》等一系列战略文件。这些文件将关注点瞄准不断出现的地区性冲突和非传统安全威胁，美海军作战重点也由远海作战向近海和岸上作战转移。这种变化对于冷战后期美国有效应对安全威胁、发挥美国的全球影响力发挥了重要作用。当前，随着国际安全环境变化，美国国家安全战略和军事战略正在做重大调整，美海军战略也在酝酿新变革。
视角一：战略任务强调应对地缘战略对手挑战
冷战结束初期，美海军战略并没有确定目标。在主要作战对手缺失的情况下，美海军将地区性的、能够影响美国主导的国际和地区秩序的国家和组织列为主要作战对象。“9·11”事件发生后，海军更是被美军纳入到反恐战略体系中，海军作战任务进一步向近海和岸上作战聚焦。2009年以来，在美国战略重心整体调整的大背景下，美海军围绕战略任务问题展开了激烈争论。R·B·沃兹在《海上力量的终结》中认为，应把精力放在应对新型海军力量的崛起上，海军建设主要还是以传统大规模舰队为主。但“控制海洋并不能解决21世纪非对称威胁带来的问题”，沃兹认为，海军力量的建设和训练必须面对多样化任务，海军要能够在遂行濒海作战任务的同时显示国家的软实力。乔治·加尔多瑞斯则认为，美海军应将主要精力放在前沿基地以及西太平洋和海湾地区，强调配置作战能力可靠的部队以应对能力相当或接近的对手，如中国和伊朗。从发展趋势看，美海军的战略任务正在逐步向对付地区性强国聚焦。2009年，美国战略与预算评估中心推出《空海一体战：初始战役构想》，明确把中国列为主要作战对象。该构想已经被美国国防部采纳为牵引海军和其他军种建设和作战运用的重要作战概念。2012年1月，美国国防部又公布了“联合作战介入概念” 1.0版，设想集中海军以及其他各军种的资源，突破如中国、伊朗等阻止美国进入南海、波斯湾及其他战略地区的任何行动。由此看来，随着美国海军战略的调整，应对来自地缘战略对手的威胁、慑止和打赢地区性的海上冲突已经成为美海军主要作战任务。
视角二：力量部署强调“有足够应对能力的存在”
美军认为，前沿部署的海军力量可以防止紧张局势升级为危机冲突。由于海军力量处于前沿，准备充足并且功能多样，就能对可能出现的危机与冲突进行快速反应。从历史上看，前沿存在的海军及其它部队对于二战后美军在全球范围内快速反应、快速介入发挥了至关重要的作用。美军认为，面对地区性威胁增长，美军的前沿存在远远不够。根据美军近期统计数据，目前美海军的284艘主要舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。美军认为，这种前沿存在和战备存在的不足无法确保美海军有效遂行作战任务。2013年5月，美海军联盟出台了2013-2014海洋政策《海洋十字路口：行动的战略》，该战略着重提出“有足够应对能力的存在”，认为这种存在是海军力量的核心所在。
需要指出的是，美海军现阶段的前沿存在并不是在全球范围内面面俱到，而是重点保障西太平洋地区。按照《2010年海军行动概念》的设想，美海军在西太平洋将随时保持可投入战斗的一个航母编队和一个两栖编队的能力，并在西太平洋和阿拉伯海之间再部署一个两栖编队定期往返调动，还将通过适当的训练和维护程序，保证在30天内至少再有2艘、90天内再有1艘航母做好战斗准备，用于重点地区。2014年美国《四年防务评估报告》进一步强调，2020年之前，要把海军60%的兵力部署在亚太地区。美军前沿部署的调整，目的非常明确：一是通过足够力量的前沿存在对地区性对手构成有效威慑；二是随时准备应对各种冲突甚至战争。
视角三：战略行动强调重点区域的海上控制
当前美海军认为，美国控制海洋的能力在科技发展等因素的影响下已经逐步削减。一些国家的岸防和反舰巡航导弹、水雷以及小型攻击舰船已经成为抵制强国取得“制海权”的低成本手段。在这种情况下,美海军逐步将战略重点转向夺取局部时空范围内的“海上控制”权。2010年美《海军条令出版物1：海上战争》和《海军作战概念：执行海洋战略》把海上控制定义为“在陆军、空军以及其他力量恰当地配合下，在关键海域有效运用海军力量达成军事目标的行动。”并提出，美海军将在不久的将来实施海上控制作战以加强航海自由、支持无障碍的全球海上贸易，阻止或限制冲突扩散，并在战争中获胜。
为了有效达成“海上控制”的目标，美军不仅强调传统的海空作战、控制咽喉要道、打击对方海空基地等传统方式，也非常强调太空、网络空间对于夺取海上控制权的重要作用。美国国防大学的T·X·哈梅斯进一步提出“离岸控制”的概念，认为在与中国的海上冲突中，美国应“利用当前具备但却有限的手段和有节制的方式，对中国实施远程封锁。通过构建一组同心圆，使中国不能利用第一岛链内的海域，使美国能保卫第一岛链的海、空领域，并控制岛链之外的海空领域。”根据这一概念，哈梅斯提出了第一岛链内实施“拒止行动”、远海实施“关键阶段作战行动”的行动构想。应该说，哈梅斯的“离岸控制”战略充分考虑了中美海上力量对比和海上冲突的制约因素，是一种实用性、针对性很强的战略构想。
从海上控制概念的提出与发展来看，美军的海上控制并不意味着使对手无法做任何事情，而是在对手反制手段增多的情况下，运用各种方式保证重点区域、重点时段海上控制权的一种战略选择。对于美军来说，作为主要海空突击力量的航母战斗群无疑是夺取海上控制权的主要力量，但从目前的发展趋势看，美军除了继续强调航母的骨干作用之外，更加重视具有近海快速机动和攻击能力的弗吉尼亚级潜艇、濒海战斗舰、无人潜水器等新型武器平台和系统的建设，以加强对近海地区的控制并对地区性海上冲突快速做出反应。从这个意义上讲，美军的海上控制对于不同海域的战略目标是不同的:对于近海主要是实现“自由进入”，对于远海则追求“完全主导”，对于陆地力争“纵深打击”。海上控制既是美军保证力量投送和后续作战行动的重要条件，也是直接达成战争目标的一种手段。
视角四：资源运筹强调多渠道多领域资源整合
随着国际关系领域观念的进步以及国际规则的不断建立完善，单纯依靠强权控制海洋的时代已经宣告终结。同时，海洋领域安全问题也不再仅以军事安全或利益安全的形式出现，而是更多地和宗教文明冲突、恐怖主义、海盗和大规模杀伤武器扩散等因素结合在一起。海上安全问题的日益复杂化和多元化，推动海上强国必须以合作的方式来应对不断增多的安全威胁。在这种情况下,近年来美国加强了对国内、跨国资源的统筹，以塑造更为有利的海上安全环境。
2005年美国《国家海上安全战略》要求“在国家层面上实现包括联邦政府、各州、当地以及私营实体在内的综合而紧密的共同努力”。为了达到这个目标，美国提出了政府和非政府机构间分享适时态势感知；建立能够将各种行为体、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各种行为体独立行动同时又能彼此信任、相互支撑、密切合作的行动框架。美海军对于战略资源的运筹不仅仅限于国内，跨国资源运筹也更加得以重视。2005年时任海军作战部长的迈克尔·马伦提出了“千舰海军”的概念。“千舰海军”构想的目的在于应对非传统安全威胁。而对于当前战略环境下的海上安全合作，美国更加强调加强与盟友间的相互信任和作战协同，以应对地区性的战略威胁。美国在2007年的《21世纪海上力量合作战略》中提到，“虽然我们的部队可以在需要的时候瞬时抵达以应对危机，但信任与合作却无法瞬时产生。这必须通过一定的时间才能确立，因此合作伙伴的战略利益必须始终得到考虑，同时进一步提升彼此之间的理解和尊重。” 美国国会海军问题专家罗纳德·欧鲁克更是明确建议：将低端任务移交给盟友及伙伴，使美国海军能够更专注于发展高端能力，并鼓励盟友以部署海军和其他力量的方式更多地参与对抗中国军事力量。
对于美国来说，统筹利用海上资源为国家利益服务，不仅是适应国际环境的需要，也是应对新的海上安全威胁、提高军事行动效率的需要，同时强调资源统筹也是美国整体战略呈收缩态势大背景下的一种必然选择。美军运筹资源的目的，一方面在于整合力量、提高行动效率；另一方面，美国整合资源的过程也是构建海上治理规则的过程，美国试图通过这种方式主导海上规则的制定权，为自身海上军事行动寻求新的合法性借口。
视角五：建设指导思想强调获取“信息优势”
美海军对于信息的重视由来已久。1997年“网络中心战”理论和 2002年“力量网络”概念的提出，都在强调信息网络对于提高海军战斗效能的巨大作用。近年来美军的战略文件进一步突出了信息主导的作用，在2013年美国海军部文件：《海军获得信息优势的战略2013-2017》中，美军认为，“信息优势这一支柱是我们最强大、最可信赖的资产。如果我们聪明地进行整合，正确地加以利用，我们就可以获取作战行动的主动权、获得战术优势并以压倒一切的速度优势赢得未来战斗。”为了加强并保持美海军的信息优势，美军从2009年开始就在编制体制、部队能力建设方面采取了一系列措施。2009年，美海军对海军情报主任办公室、负责通信网络的海军副作战部长办公室（N6）、负责信息和网络作战的部门（N3）与负责无人系统项目和资源的部门（N8）等与信息相关的部门进行整合，成立了专门的海军网络司令部。同年，成立了网络作战舰队，即第10舰队，作为美国海军负责网络空间防御和进攻作战的主要力量。《2014-2018年航海规划》还提出，海军将在未来三年内，大规模扩展网络空间的进攻和主动防御能力，举措包括增加976名网络空间作战的操作人员和建立 40 个网络空间作战小组等。
除此之外，“网络中心战”和“力量网络”等概念所倡导的网络体系建设目前仍然在持续推进。美海军试图将作战、指挥、控制、通信、情报、侦察及监视等功能融为一体，并把各军种、民事传感设备以及战场管理系统融为一体，使之共同为海军服务。从目前的发展态势上看，美军还会进一步重视信息优势对于军事力量的聚合作用，着重提高部队的指挥控制和战场空间感知能力，更加强调信息对于海军火力整合的重要作用，使信息成为美国海军力量夺取战场优势的粘合剂和倍增器，为美军的全球性军事行动任务服务。 (作者是国防大学刘万侠 张京，稿件来源:《当代海军》杂志)
http://military.people.com.cn/n/2014/1219/c1011-26241635.html2014年12月19日15:29 人民网
冷战结束后,为应对新的安全威胁、遂行新的战略任务, 美国海军相继出台了《由海向陆——为美国海军进入21世纪预先准备》、《前沿存在——由海向陆》等一系列战略文件。这些文件将关注点瞄准不断出现的地区性冲突和非传统安全威胁，美海军作战重点也由远海作战向近海和岸上作战转移。这种变化对于冷战后期美国有效应对安全威胁、发挥美国的全球影响力发挥了重要作用。当前，随着国际安全环境变化，美国国家安全战略和军事战略正在做重大调整，美海军战略也在酝酿新变革。
视角一：战略任务强调应对地缘战略对手挑战
冷战结束初期，美海军战略并没有确定目标。在主要作战对手缺失的情况下，美海军将地区性的、能够影响美国主导的国际和地区秩序的国家和组织列为主要作战对象。“9·11”事件发生后，海军更是被美军纳入到反恐战略体系中，海军作战任务进一步向近海和岸上作战聚焦。2009年以来，在美国战略重心整体调整的大背景下，美海军围绕战略任务问题展开了激烈争论。R·B·沃兹在《海上力量的终结》中认为，应把精力放在应对新型海军力量的崛起上，海军建设主要还是以传统大规模舰队为主。但“控制海洋并不能解决21世纪非对称威胁带来的问题”，沃兹认为，海军力量的建设和训练必须面对多样化任务，海军要能够在遂行濒海作战任务的同时显示国家的软实力。乔治·加尔多瑞斯则认为，美海军应将主要精力放在前沿基地以及西太平洋和海湾地区，强调配置作战能力可靠的部队以应对能力相当或接近的对手，如中国和伊朗。从发展趋势看，美海军的战略任务正在逐步向对付地区性强国聚焦。2009年，美国战略与预算评估中心推出《空海一体战：初始战役构想》，明确把中国列为主要作战对象。该构想已经被美国国防部采纳为牵引海军和其他军种建设和作战运用的重要作战概念。2012年1月，美国国防部又公布了“联合作战介入概念” 1.0版，设想集中海军以及其他各军种的资源，突破如中国、伊朗等阻止美国进入南海、波斯湾及其他战略地区的任何行动。由此看来，随着美国海军战略的调整，应对来自地缘战略对手的威胁、慑止和打赢地区性的海上冲突已经成为美海军主要作战任务。
视角二：力量部署强调“有足够应对能力的存在”
美军认为，前沿部署的海军力量可以防止紧张局势升级为危机冲突。由于海军力量处于前沿，准备充足并且功能多样，就能对可能出现的危机与冲突进行快速反应。从历史上看，前沿存在的海军及其它部队对于二战后美军在全球范围内快速反应、快速介入发挥了至关重要的作用。美军认为，面对地区性威胁增长，美军的前沿存在远远不够。根据美军近期统计数据，目前美海军的284艘主要舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。美军认为，这种前沿存在和战备存在的不足无法确保美海军有效遂行作战任务。2013年5月，美海军联盟出台了2013-2014海洋政策《海洋十字路口：行动的战略》，该战略着重提出“有足够应对能力的存在”，认为这种存在是海军力量的核心所在。
需要指出的是，美海军现阶段的前沿存在并不是在全球范围内面面俱到，而是重点保障西太平洋地区。按照《2010年海军行动概念》的设想，美海军在西太平洋将随时保持可投入战斗的一个航母编队和一个两栖编队的能力，并在西太平洋和阿拉伯海之间再部署一个两栖编队定期往返调动，还将通过适当的训练和维护程序，保证在30天内至少再有2艘、90天内再有1艘航母做好战斗准备，用于重点地区。2014年美国《四年防务评估报告》进一步强调，2020年之前，要把海军60%的兵力部署在亚太地区。美军前沿部署的调整，目的非常明确：一是通过足够力量的前沿存在对地区性对手构成有效威慑；二是随时准备应对各种冲突甚至战争。
视角三：战略行动强调重点区域的海上控制
当前美海军认为，美国控制海洋的能力在科技发展等因素的影响下已经逐步削减。一些国家的岸防和反舰巡航导弹、水雷以及小型攻击舰船已经成为抵制强国取得“制海权”的低成本手段。在这种情况下,美海军逐步将战略重点转向夺取局部时空范围内的“海上控制”权。2010年美《海军条令出版物1：海上战争》和《海军作战概念：执行海洋战略》把海上控制定义为“在陆军、空军以及其他力量恰当地配合下，在关键海域有效运用海军力量达成军事目标的行动。”并提出，美海军将在不久的将来实施海上控制作战以加强航海自由、支持无障碍的全球海上贸易，阻止或限制冲突扩散，并在战争中获胜。
为了有效达成“海上控制”的目标，美军不仅强调传统的海空作战、控制咽喉要道、打击对方海空基地等传统方式，也非常强调太空、网络空间对于夺取海上控制权的重要作用。美国国防大学的T·X·哈梅斯进一步提出“离岸控制”的概念，认为在与中国的海上冲突中，美国应“利用当前具备但却有限的手段和有节制的方式，对中国实施远程封锁。通过构建一组同心圆，使中国不能利用第一岛链内的海域，使美国能保卫第一岛链的海、空领域，并控制岛链之外的海空领域。”根据这一概念，哈梅斯提出了第一岛链内实施“拒止行动”、远海实施“关键阶段作战行动”的行动构想。应该说，哈梅斯的“离岸控制”战略充分考虑了中美海上力量对比和海上冲突的制约因素，是一种实用性、针对性很强的战略构想。
从海上控制概念的提出与发展来看，美军的海上控制并不意味着使对手无法做任何事情，而是在对手反制手段增多的情况下，运用各种方式保证重点区域、重点时段海上控制权的一种战略选择。对于美军来说，作为主要海空突击力量的航母战斗群无疑是夺取海上控制权的主要力量，但从目前的发展趋势看，美军除了继续强调航母的骨干作用之外，更加重视具有近海快速机动和攻击能力的弗吉尼亚级潜艇、濒海战斗舰、无人潜水器等新型武器平台和系统的建设，以加强对近海地区的控制并对地区性海上冲突快速做出反应。从这个意义上讲，美军的海上控制对于不同海域的战略目标是不同的:对于近海主要是实现“自由进入”，对于远海则追求“完全主导”，对于陆地力争“纵深打击”。海上控制既是美军保证力量投送和后续作战行动的重要条件，也是直接达成战争目标的一种手段。
视角四：资源运筹强调多渠道多领域资源整合
随着国际关系领域观念的进步以及国际规则的不断建立完善，单纯依靠强权控制海洋的时代已经宣告终结。同时，海洋领域安全问题也不再仅以军事安全或利益安全的形式出现，而是更多地和宗教文明冲突、恐怖主义、海盗和大规模杀伤武器扩散等因素结合在一起。海上安全问题的日益复杂化和多元化，推动海上强国必须以合作的方式来应对不断增多的安全威胁。在这种情况下,近年来美国加强了对国内、跨国资源的统筹，以塑造更为有利的海上安全环境。
2005年美国《国家海上安全战略》要求“在国家层面上实现包括联邦政府、各州、当地以及私营实体在内的综合而紧密的共同努力”。为了达到这个目标，美国提出了政府和非政府机构间分享适时态势感知；建立能够将各种行为体、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各种行为体独立行动同时又能彼此信任、相互支撑、密切合作的行动框架。美海军对于战略资源的运筹不仅仅限于国内，跨国资源运筹也更加得以重视。2005年时任海军作战部长的迈克尔·马伦提出了“千舰海军”的概念。“千舰海军”构想的目的在于应对非传统安全威胁。而对于当前战略环境下的海上安全合作，美国更加强调加强与盟友间的相互信任和作战协同，以应对地区性的战略威胁。美国在2007年的《21世纪海上力量合作战略》中提到，“虽然我们的部队可以在需要的时候瞬时抵达以应对危机，但信任与合作却无法瞬时产生。这必须通过一定的时间才能确立，因此合作伙伴的战略利益必须始终得到考虑，同时进一步提升彼此之间的理解和尊重。” 美国国会海军问题专家罗纳德·欧鲁克更是明确建议：将低端任务移交给盟友及伙伴，使美国海军能够更专注于发展高端能力，并鼓励盟友以部署海军和其他力量的方式更多地参与对抗中国军事力量。
对于美国来说，统筹利用海上资源为国家利益服务，不仅是适应国际环境的需要，也是应对新的海上安全威胁、提高军事行动效率的需要，同时强调资源统筹也是美国整体战略呈收缩态势大背景下的一种必然选择。美军运筹资源的目的，一方面在于整合力量、提高行动效率；另一方面，美国整合资源的过程也是构建海上治理规则的过程，美国试图通过这种方式主导海上规则的制定权，为自身海上军事行动寻求新的合法性借口。
视角五：建设指导思想强调获取“信息优势”
美海军对于信息的重视由来已久。1997年“网络中心战”理论和 2002年“力量网络”概念的提出，都在强调信息网络对于提高海军战斗效能的巨大作用。近年来美军的战略文件进一步突出了信息主导的作用，在2013年美国海军部文件：《海军获得信息优势的战略2013-2017》中，美军认为，“信息优势这一支柱是我们最强大、最可信赖的资产。如果我们聪明地进行整合，正确地加以利用，我们就可以获取作战行动的主动权、获得战术优势并以压倒一切的速度优势赢得未来战斗。”为了加强并保持美海军的信息优势，美军从2009年开始就在编制体制、部队能力建设方面采取了一系列措施。2009年，美海军对海军情报主任办公室、负责通信网络的海军副作战部长办公室（N6）、负责信息和网络作战的部门（N3）与负责无人系统项目和资源的部门（N8）等与信息相关的部门进行整合，成立了专门的海军网络司令部。同年，成立了网络作战舰队，即第10舰队，作为美国海军负责网络空间防御和进攻作战的主要力量。《2014-2018年航海规划》还提出，海军将在未来三年内，大规模扩展网络空间的进攻和主动防御能力，举措包括增加976名网络空间作战的操作人员和建立 40 个网络空间作战小组等。
除此之外，“网络中心战”和“力量网络”等概念所倡导的网络体系建设目前仍然在持续推进。美海军试图将作战、指挥、控制、通信、情报、侦察及监视等功能融为一体，并把各军种、民事传感设备以及战场管理系统融为一体，使之共同为海军服务。从目前的发展态势上看，美军还会进一步重视信息优势对于军事力量的聚合作用，着重提高部队的指挥控制和战场空间感知能力，更加强调信息对于海军火力整合的重要作用，使信息成为美国海军力量夺取战场优势的粘合剂和倍增器，为美军的全球性军事行动任务服务。 (作者是国防大学刘万侠 张京，稿件来源:《当代海军》杂志)
http://military.people.com.cn/n/2014/1219/c1011-26241635.html
冷战结束后,为应对新的安全威胁、遂行新的战略任务, 美国海军相继出台了《由海向陆——为美国海军进入21世纪预先准备》、《前沿存在——由海向陆》等一系列战略文件。这些文件将关注点瞄准不断出现的地区性冲突和非传统安全威胁，美海军作战重点也由远海作战向近海和岸上作战转移。这种变化对于冷战后期美国有效应对安全威胁、发挥美国的全球影响力发挥了重要作用。当前，随着国际安全环境变化，美国国家安全战略和军事战略正在做重大调整，美海军战略也在酝酿新变革。
视角一：战略任务强调应对地缘战略对手挑战
冷战结束初期，美海军战略并没有确定目标。在主要作战对手缺失的情况下，美海军将地区性的、能够影响美国主导的国际和地区秩序的国家和组织列为主要作战对象。“9·11”事件发生后，海军更是被美军纳入到反恐战略体系中，海军作战任务进一步向近海和岸上作战聚焦。2009年以来，在美国战略重心整体调整的大背景下，美海军围绕战略任务问题展开了激烈争论。R·B·沃兹在《海上力量的终结》中认为，应把精力放在应对新型海军力量的崛起上，海军建设主要还是以传统大规模舰队为主。但“控制海洋并不能解决21世纪非对称威胁带来的问题”，沃兹认为，海军力量的建设和训练必须面对多样化任务，海军要能够在遂行濒海作战任务的同时显示国家的软实力。乔治·加尔多瑞斯则认为，美海军应将主要精力放在前沿基地以及西太平洋和海湾地区，强调配置作战能力可靠的部队以应对能力相当或接近的对手，如中国和伊朗。从发展趋势看，美海军的战略任务正在逐步向对付地区性强国聚焦。2009年，美国战略与预算评估中心推出《空海一体战：初始战役构想》，明确把中国列为主要作战对象。该构想已经被美国国防部采纳为牵引海军和其他军种建设和作战运用的重要作战概念。2012年1月，美国国防部又公布了“联合作战介入概念” 1.0版，设想集中海军以及其他各军种的资源，突破如中国、伊朗等阻止美国进入南海、波斯湾及其他战略地区的任何行动。由此看来，随着美国海军战略的调整，应对来自地缘战略对手的威胁、慑止和打赢地区性的海上冲突已经成为美海军主要作战任务。
视角二：力量部署强调“有足够应对能力的存在”
美军认为，前沿部署的海军力量可以防止紧张局势升级为危机冲突。由于海军力量处于前沿，准备充足并且功能多样，就能对可能出现的危机与冲突进行快速反应。从历史上看，前沿存在的海军及其它部队对于二战后美军在全球范围内快速反应、快速介入发挥了至关重要的作用。美军认为，面对地区性威胁增长，美军的前沿存在远远不够。根据美军近期统计数据，目前美海军的284艘主要舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。美军认为，这种前沿存在和战备存在的不足无法确保美海军有效遂行作战任务。2013年5月，美海军联盟出台了2013-2014海洋政策《海洋十字路口：行动的战略》，该战略着重提出“有足够应对能力的存在”，认为这种存在是海军力量的核心所在。
需要指出的是，美海军现阶段的前沿存在并不是在全球范围内面面俱到，而是重点保障西太平洋地区。按照《2010年海军行动概念》的设想，美海军在西太平洋将随时保持可投入战斗的一个航母编队和一个两栖编队的能力，并在西太平洋和阿拉伯海之间再部署一个两栖编队定期往返调动，还将通过适当的训练和维护程序，保证在30天内至少再有2艘、90天内再有1艘航母做好战斗准备，用于重点地区。2014年美国《四年防务评估报告》进一步强调，2020年之前，要把海军60%的兵力部署在亚太地区。美军前沿部署的调整，目的非常明确：一是通过足够力量的前沿存在对地区性对手构成有效威慑；二是随时准备应对各种冲突甚至战争。
视角三：战略行动强调重点区域的海上控制
当前美海军认为，美国控制海洋的能力在科技发展等因素的影响下已经逐步削减。一些国家的岸防和反舰巡航导弹、水雷以及小型攻击舰船已经成为抵制强国取得“制海权”的低成本手段。在这种情况下,美海军逐步将战略重点转向夺取局部时空范围内的“海上控制”权。2010年美《海军条令出版物1：海上战争》和《海军作战概念：执行海洋战略》把海上控制定义为“在陆军、空军以及其他力量恰当地配合下，在关键海域有效运用海军力量达成军事目标的行动。”并提出，美海军将在不久的将来实施海上控制作战以加强航海自由、支持无障碍的全球海上贸易，阻止或限制冲突扩散，并在战争中获胜。
为了有效达成“海上控制”的目标，美军不仅强调传统的海空作战、控制咽喉要道、打击对方海空基地等传统方式，也非常强调太空、网络空间对于夺取海上控制权的重要作用。美国国防大学的T·X·哈梅斯进一步提出“离岸控制”的概念，认为在与中国的海上冲突中，美国应“利用当前具备但却有限的手段和有节制的方式，对中国实施远程封锁。通过构建一组同心圆，使中国不能利用第一岛链内的海域，使美国能保卫第一岛链的海、空领域，并控制岛链之外的海空领域。”根据这一概念，哈梅斯提出了第一岛链内实施“拒止行动”、远海实施“关键阶段作战行动”的行动构想。应该说，哈梅斯的“离岸控制”战略充分考虑了中美海上力量对比和海上冲突的制约因素，是一种实用性、针对性很强的战略构想。
从海上控制概念的提出与发展来看，美军的海上控制并不意味着使对手无法做任何事情，而是在对手反制手段增多的情况下，运用各种方式保证重点区域、重点时段海上控制权的一种战略选择。对于美军来说，作为主要海空突击力量的航母战斗群无疑是夺取海上控制权的主要力量，但从目前的发展趋势看，美军除了继续强调航母的骨干作用之外，更加重视具有近海快速机动和攻击能力的弗吉尼亚级潜艇、濒海战斗舰、无人潜水器等新型武器平台和系统的建设，以加强对近海地区的控制并对地区性海上冲突快速做出反应。从这个意义上讲，美军的海上控制对于不同海域的战略目标是不同的:对于近海主要是实现“自由进入”，对于远海则追求“完全主导”，对于陆地力争“纵深打击”。海上控制既是美军保证力量投送和后续作战行动的重要条件，也是直接达成战争目标的一种手段。
视角四：资源运筹强调多渠道多领域资源整合
随着国际关系领域观念的进步以及国际规则的不断建立完善，单纯依靠强权控制海洋的时代已经宣告终结。同时，海洋领域安全问题也不再仅以军事安全或利益安全的形式出现，而是更多地和宗教文明冲突、恐怖主义、海盗和大规模杀伤武器扩散等因素结合在一起。海上安全问题的日益复杂化和多元化，推动海上强国必须以合作的方式来应对不断增多的安全威胁。在这种情况下,近年来美国加强了对国内、跨国资源的统筹，以塑造更为有利的海上安全环境。
2005年美国《国家海上安全战略》要求“在国家层面上实现包括联邦政府、各州、当地以及私营实体在内的综合而紧密的共同努力”。为了达到这个目标，美国提出了政府和非政府机构间分享适时态势感知；建立能够将各种行为体、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各种行为体独立行动同时又能彼此信任、相互支撑、密切合作的行动框架。美海军对于战略资源的运筹不仅仅限于国内，跨国资源运筹也更加得以重视。2005年时任海军作战部长的迈克尔·马伦提出了“千舰海军”的概念。“千舰海军”构想的目的在于应对非传统安全威胁。而对于当前战略环境下的海上安全合作，美国更加强调加强与盟友间的相互信任和作战协同，以应对地区性的战略威胁。美国在2007年的《21世纪海上力量合作战略》中提到，“虽然我们的部队可以在需要的时候瞬时抵达以应对危机，但信任与合作却无法瞬时产生。这必须通过一定的时间才能确立，因此合作伙伴的战略利益必须始终得到考虑，同时进一步提升彼此之间的理解和尊重。” 美国国会海军问题专家罗纳德·欧鲁克更是明确建议：将低端任务移交给盟友及伙伴，使美国海军能够更专注于发展高端能力，并鼓励盟友以部署海军和其他力量的方式更多地参与对抗中国军事力量。
对于美国来说，统筹利用海上资源为国家利益服务，不仅是适应国际环境的需要，也是应对新的海上安全威胁、提高军事行动效率的需要，同时强调资源统筹也是美国整体战略呈收缩态势大背景下的一种必然选择。美军运筹资源的目的，一方面在于整合力量、提高行动效率；另一方面，美国整合资源的过程也是构建海上治理规则的过程，美国试图通过这种方式主导海上规则的制定权，为自身海上军事行动寻求新的合法性借口。
视角五：建设指导思想强调获取“信息优势”
美海军对于信息的重视由来已久。1997年“网络中心战”理论和 2002年“力量网络”概念的提出，都在强调信息网络对于提高海军战斗效能的巨大作用。近年来美军的战略文件进一步突出了信息主导的作用，在2013年美国海军部文件：《海军获得信息优势的战略2013-2017》中，美军认为，“信息优势这一支柱是我们最强大、最可信赖的资产。如果我们聪明地进行整合，正确地加以利用，我们就可以获取作战行动的主动权、获得战术优势并以压倒一切的速度优势赢得未来战斗。”为了加强并保持美海军的信息优势，美军从2009年开始就在编制体制、部队能力建设方面采取了一系列措施。2009年，美海军对海军情报主任办公室、负责通信网络的海军副作战部长办公室（N6）、负责信息和网络作战的部门（N3）与负责无人系统项目和资源的部门（N8）等与信息相关的部门进行整合，成立了专门的海军网络司令部。同年，成立了网络作战舰队，即第10舰队，作为美国海军负责网络空间防御和进攻作战的主要力量。《2014-2018年航海规划》还提出，海军将在未来三年内，大规模扩展网络空间的进攻和主动防御能力，举措包括增加976名网络空间作战的操作人员和建立 40 个网络空间作战小组等。
除此之外，“网络中心战”和“力量网络”等概念所倡导的网络体系建设目前仍然在持续推进。美海军试图将作战、指挥、控制、通信、情报、侦察及监视等功能融为一体，并把各军种、民事传感设备以及战场管理系统融为一体，使之共同为海军服务。从目前的发展态势上看，美军还会进一步重视信息优势对于军事力量的聚合作用，着重提高部队的指挥控制和战场空间感知能力，更加强调信息对于海军火力整合的重要作用，使信息成为美国海军力量夺取战场优势的粘合剂和倍增器，为美军的全球性军事行动任务服务。 (作者是国防大学刘万侠 张京，稿件来源:《当代海军》杂志)
http://military.people.com.cn/n/2014/1219/c1011-26241635.html2014年12月19日15:29 人民网
冷战结束后,为应对新的安全威胁、遂行新的战略任务, 美国海军相继出台了《由海向陆——为美国海军进入21世纪预先准备》、《前沿存在——由海向陆》等一系列战略文件。这些文件将关注点瞄准不断出现的地区性冲突和非传统安全威胁，美海军作战重点也由远海作战向近海和岸上作战转移。这种变化对于冷战后期美国有效应对安全威胁、发挥美国的全球影响力发挥了重要作用。当前，随着国际安全环境变化，美国国家安全战略和军事战略正在做重大调整，美海军战略也在酝酿新变革。
视角一：战略任务强调应对地缘战略对手挑战
冷战结束初期，美海军战略并没有确定目标。在主要作战对手缺失的情况下，美海军将地区性的、能够影响美国主导的国际和地区秩序的国家和组织列为主要作战对象。“9·11”事件发生后，海军更是被美军纳入到反恐战略体系中，海军作战任务进一步向近海和岸上作战聚焦。2009年以来，在美国战略重心整体调整的大背景下，美海军围绕战略任务问题展开了激烈争论。R·B·沃兹在《海上力量的终结》中认为，应把精力放在应对新型海军力量的崛起上，海军建设主要还是以传统大规模舰队为主。但“控制海洋并不能解决21世纪非对称威胁带来的问题”，沃兹认为，海军力量的建设和训练必须面对多样化任务，海军要能够在遂行濒海作战任务的同时显示国家的软实力。乔治·加尔多瑞斯则认为，美海军应将主要精力放在前沿基地以及西太平洋和海湾地区，强调配置作战能力可靠的部队以应对能力相当或接近的对手，如中国和伊朗。从发展趋势看，美海军的战略任务正在逐步向对付地区性强国聚焦。2009年，美国战略与预算评估中心推出《空海一体战：初始战役构想》，明确把中国列为主要作战对象。该构想已经被美国国防部采纳为牵引海军和其他军种建设和作战运用的重要作战概念。2012年1月，美国国防部又公布了“联合作战介入概念” 1.0版，设想集中海军以及其他各军种的资源，突破如中国、伊朗等阻止美国进入南海、波斯湾及其他战略地区的任何行动。由此看来，随着美国海军战略的调整，应对来自地缘战略对手的威胁、慑止和打赢地区性的海上冲突已经成为美海军主要作战任务。
视角二：力量部署强调“有足够应对能力的存在”
美军认为，前沿部署的海军力量可以防止紧张局势升级为危机冲突。由于海军力量处于前沿，准备充足并且功能多样，就能对可能出现的危机与冲突进行快速反应。从历史上看，前沿存在的海军及其它部队对于二战后美军在全球范围内快速反应、快速介入发挥了至关重要的作用。美军认为，面对地区性威胁增长，美军的前沿存在远远不够。根据美军近期统计数据，目前美海军的284艘主要舰艇中，58艘处于前沿部署状态，226艘处于轮换、维修和休整状态。在美国本土的舰艇中，有三分之一处于维护状态，其余部分有一半以上的舰艇至少需要30天才能到达主要作战地域。美军认为，这种前沿存在和战备存在的不足无法确保美海军有效遂行作战任务。2013年5月，美海军联盟出台了2013-2014海洋政策《海洋十字路口：行动的战略》，该战略着重提出“有足够应对能力的存在”，认为这种存在是海军力量的核心所在。
需要指出的是，美海军现阶段的前沿存在并不是在全球范围内面面俱到，而是重点保障西太平洋地区。按照《2010年海军行动概念》的设想，美海军在西太平洋将随时保持可投入战斗的一个航母编队和一个两栖编队的能力，并在西太平洋和阿拉伯海之间再部署一个两栖编队定期往返调动，还将通过适当的训练和维护程序，保证在30天内至少再有2艘、90天内再有1艘航母做好战斗准备，用于重点地区。2014年美国《四年防务评估报告》进一步强调，2020年之前，要把海军60%的兵力部署在亚太地区。美军前沿部署的调整，目的非常明确：一是通过足够力量的前沿存在对地区性对手构成有效威慑；二是随时准备应对各种冲突甚至战争。
视角三：战略行动强调重点区域的海上控制
当前美海军认为，美国控制海洋的能力在科技发展等因素的影响下已经逐步削减。一些国家的岸防和反舰巡航导弹、水雷以及小型攻击舰船已经成为抵制强国取得“制海权”的低成本手段。在这种情况下,美海军逐步将战略重点转向夺取局部时空范围内的“海上控制”权。2010年美《海军条令出版物1：海上战争》和《海军作战概念：执行海洋战略》把海上控制定义为“在陆军、空军以及其他力量恰当地配合下，在关键海域有效运用海军力量达成军事目标的行动。”并提出，美海军将在不久的将来实施海上控制作战以加强航海自由、支持无障碍的全球海上贸易，阻止或限制冲突扩散，并在战争中获胜。
为了有效达成“海上控制”的目标，美军不仅强调传统的海空作战、控制咽喉要道、打击对方海空基地等传统方式，也非常强调太空、网络空间对于夺取海上控制权的重要作用。美国国防大学的T·X·哈梅斯进一步提出“离岸控制”的概念，认为在与中国的海上冲突中，美国应“利用当前具备但却有限的手段和有节制的方式，对中国实施远程封锁。通过构建一组同心圆，使中国不能利用第一岛链内的海域，使美国能保卫第一岛链的海、空领域，并控制岛链之外的海空领域。”根据这一概念，哈梅斯提出了第一岛链内实施“拒止行动”、远海实施“关键阶段作战行动”的行动构想。应该说，哈梅斯的“离岸控制”战略充分考虑了中美海上力量对比和海上冲突的制约因素，是一种实用性、针对性很强的战略构想。
从海上控制概念的提出与发展来看，美军的海上控制并不意味着使对手无法做任何事情，而是在对手反制手段增多的情况下，运用各种方式保证重点区域、重点时段海上控制权的一种战略选择。对于美军来说，作为主要海空突击力量的航母战斗群无疑是夺取海上控制权的主要力量，但从目前的发展趋势看，美军除了继续强调航母的骨干作用之外，更加重视具有近海快速机动和攻击能力的弗吉尼亚级潜艇、濒海战斗舰、无人潜水器等新型武器平台和系统的建设，以加强对近海地区的控制并对地区性海上冲突快速做出反应。从这个意义上讲，美军的海上控制对于不同海域的战略目标是不同的:对于近海主要是实现“自由进入”，对于远海则追求“完全主导”，对于陆地力争“纵深打击”。海上控制既是美军保证力量投送和后续作战行动的重要条件，也是直接达成战争目标的一种手段。
视角四：资源运筹强调多渠道多领域资源整合
随着国际关系领域观念的进步以及国际规则的不断建立完善，单纯依靠强权控制海洋的时代已经宣告终结。同时，海洋领域安全问题也不再仅以军事安全或利益安全的形式出现，而是更多地和宗教文明冲突、恐怖主义、海盗和大规模杀伤武器扩散等因素结合在一起。海上安全问题的日益复杂化和多元化，推动海上强国必须以合作的方式来应对不断增多的安全威胁。在这种情况下,近年来美国加强了对国内、跨国资源的统筹，以塑造更为有利的海上安全环境。
2005年美国《国家海上安全战略》要求“在国家层面上实现包括联邦政府、各州、当地以及私营实体在内的综合而紧密的共同努力”。为了达到这个目标，美国提出了政府和非政府机构间分享适时态势感知；建立能够将各种行为体、能力和伙伴粘合在一起的管理框架；建立各种行为体独立行动同时又能彼此信任、相互支撑、密切合作的行动框架。美海军对于战略资源的运筹不仅仅限于国内，跨国资源运筹也更加得以重视。2005年时任海军作战部长的迈克尔·马伦提出了“千舰海军”的概念。“千舰海军”构想的目的在于应对非传统安全威胁。而对于当前战略环境下的海上安全合作，美国更加强调加强与盟友间的相互信任和作战协同，以应对地区性的战略威胁。美国在2007年的《21世纪海上力量合作战略》中提到，“虽然我们的部队可以在需要的时候瞬时抵达以应对危机，但信任与合作却无法瞬时产生。这必须通过一定的时间才能确立，因此合作伙伴的战略利益必须始终得到考虑，同时进一步提升彼此之间的理解和尊重。” 美国国会海军问题专家罗纳德·欧鲁克更是明确建议：将低端任务移交给盟友及伙伴，使美国海军能够更专注于发展高端能力，并鼓励盟友以部署海军和其他力量的方式更多地参与对抗中国军事力量。
对于美国来说，统筹利用海上资源为国家利益服务，不仅是适应国际环境的需要，也是应对新的海上安全威胁、提高军事行动效率的需要，同时强调资源统筹也是美国整体战略呈收缩态势大背景下的一种必然选择。美军运筹资源的目的，一方面在于整合力量、提高行动效率；另一方面，美国整合资源的过程也是构建海上治理规则的过程，美国试图通过这种方式主导海上规则的制定权，为自身海上军事行动寻求新的合法性借口。
视角五：建设指导思想强调获取“信息优势”
美海军对于信息的重视由来已久。1997年“网络中心战”理论和 2002年“力量网络”概念的提出，都在强调信息网络对于提高海军战斗效能的巨大作用。近年来美军的战略文件进一步突出了信息主导的作用，在2013年美国海军部文件：《海军获得信息优势的战略2013-2017》中，美军认为，“信息优势这一支柱是我们最强大、最可信赖的资产。如果我们聪明地进行整合，正确地加以利用，我们就可以获取作战行动的主动权、获得战术优势并以压倒一切的速度优势赢得未来战斗。”为了加强并保持美海军的信息优势，美军从2009年开始就在编制体制、部队能力建设方面采取了一系列措施。2009年，美海军对海军情报主任办公室、负责通信网络的海军副作战部长办公室（N6）、负责信息和网络作战的部门（N3）与负责无人系统项目和资源的部门（N8）等与信息相关的部门进行整合，成立了专门的海军网络司令部。同年，成立了网络作战舰队，即第10舰队，作为美国海军负责网络空间防御和进攻作战的主要力量。《2014-2018年航海规划》还提出，海军将在未来三年内，大规模扩展网络空间的进攻和主动防御能力，举措包括增加976名网络空间作战的操作人员和建立 40 个网络空间作战小组等。
除此之外，“网络中心战”和“力量网络”等概念所倡导的网络体系建设目前仍然在持续推进。美海军试图将作战、指挥、控制、通信、情报、侦察及监视等功能融为一体，并把各军种、民事传感设备以及战场管理系统融为一体，使之共同为海军服务。从目前的发展态势上看，美军还会进一步重视信息优势对于军事力量的聚合作用，着重提高部队的指挥控制和战场空间感知能力，更加强调信息对于海军火力整合的重要作用，使信息成为美国海军力量夺取战场优势的粘合剂和倍增器，为美军的全球性军事行动任务服务。 (作者是国防大学刘万侠 张京，稿件来源:《当代海军》杂志)
http://military.people.com.cn/n/2014/1219/c1011-26241635.html