日台渔业协定的冲击

4月21日凌晨，笔者在北京出差，在入住的酒店内随意按电视遥控器时，突然被一档论讨节目吸引了。“日本的第一目的，是离间两岸”、“正因为美国在背后支持，才得以实现”、“马英九为了选票损害了中国的主权”……节目中讨论的话题是日本和台湾于4月10日签署的日台渔业协定。这档上海某电视台的节目中，4名海洋及安保方面的中国专家就这个话题进行了1个小时的激烈讨论。

　　4月20日上午，中国四川省发生了大地震，之后包括央视在内的各家电视台都开始滚动播报与救援活动相关的各种信息。而这档谈话节目就插在这些地震报道之间。

　　围绕日中两国间的重大问题尖阁诸岛（中国称钓鱼岛），日本和台湾绕过中国达成了协议——从节目中似乎可以感受到中国遭受了很大的打击。

　　日台围绕渔业协定已断断续续地谈判了17年。

　　日本主张以中间线划分海域，而台湾却以“暂定执法线”划分自己的海域，将日本很大面积的海域包括在内。虽然日、台各自主张的海域相互重叠，但实际控制该海域的是日本。因此，日本曾经抓获过进入该海域的台湾渔船并进行罚款，台湾方面对此非常不满。

　　但是，因为台湾也主张对尖阁诸岛拥有主权，使得日台渔业谈判进展不顺。谈判内容涉及台湾方面可在多大范围内进行捕鱼，这日本来说没什么好处。正因为如此，日本缺乏推动协商的动力。2009年后的大约4年间，该项谈判一直没有重启。

　　而时隔数年重启渔业权谈判预备会议的契机却是日本政府实施的尖阁诸岛国有化政策。日本政府的这一举动招致了台湾的抗议。去年9月末，台湾渔船团队大张旗鼓地入侵尖阁领海，而日本海上保安厅的巡逻船用“水炮”进行驱赶，双方上演了一场“华丽”交锋。

　　尖阁诸岛国有化后，强烈抗议的中国试图改变尖阁海域的现状，而一旦台湾也参与到纷争中，事态将会更加难以控制。为此，日本方面产生了危机感。

　　即便如此，渔业权谈判进展的也并非顺利。渔业协定的问题，不仅牵涉到台湾，同时还涉及日本冲绳渔民的权利。“与其签订协定，倒不如加强（对台湾渔船的）管制”，日本某水产业者的态度强硬。

　　今年2月，情况突然发生了重大转变。“马总统既然那样说了。作为日本也得响应。首相官邸已做出了决断。”3月，笔者与日本外务省某干部见面时，对方透露出这样一个信息。

　　马英九在2月的国民党会议上，表示将不会在尖阁问题上与中国联手。马英九在学生时代就曾研究过尖阁问题，对该区域主权态度坚决。然而，现在马英九的态度发生了大转变。据日台政府相关人士的消息，其背后的原因是受倒了美国方面的影响，美国政府开始担心“台湾可能在尖阁问题成为日中两国间冲突的导火索”。

　　此后，围绕谈判海域，日台双方持续进行激烈的拉锯战。据参与谈判的有关人士透露，双方通过私下各种交涉最终达成一致意见已是10日上午，也就是日台渔业协定签署的当天。

　　由于日本和台湾之间并非国与国的关系，“渔业协定”准确地来说其实是各自民间窗口机构之间的“约定”。此次渔业协定不涉及尖阁周边领海问题，而是围绕北纬27度和北纬约24.5度之间，即日、台双方各自主张的重叠海域内，允许台湾渔船进行捕捞作业。事实上，此次渔业协定的签署，日台双方都做出了一定程度的让步。

　　“大突破”、“重大突破”……渔业协定签署的第二天，台湾各大报纸都在头版大幅报道了此事。正如上文提到的，这一海域至今一直由日本实际控制。站在日本的立场，这相当于对台湾作出了很大程度的让步。

　　4月23日，马英九在会见捷克国会议员代表团时非常自豪地表示，通过签署协定，很大程度上降低了尖阁纷争的强度。显然马英九对于不仅没有让出主权，同时还把握住一切机会达成了渔业协定这一点相当满意，抓住一切机会褒奖这一成果。对支持率低迷的马英九来说，这是难得的好消息。

　　尽管冲绳的渔业相关人士对此强烈反对，但对日本来说，这样做可以暂时拔掉与台湾间在尖阁问题上的一根“刺儿”，可谓意义重大。在协定上签字的日方代表、交流协会会长大桥光夫评价称，“确保东海的和平与稳定，不仅是日本，也是全世界的共同利益”。

　　而台湾东部宜兰县的某渔业相关人士的话也耐人寻味。在此次协定涉及海域内进行捕捞作业的渔民，大多来自该地区。而针对尖阁的抗议活动，该地区的渔民也曾大规模参与其中。然而，这位相关人士却强调说:“渔民只要可以捕鱼就行了。主权问题与我们没有关系。”对于尖阁领海他又说道:“日本人也好中国人也好，大家都不进去。台湾人也不进去。这样不是就好了吗。”

　　这次的渔业协定，也可以说是在那些持强硬主张的台湾活动家与希望在该海域捕鱼的渔民之间制造了一层隔阂。实际上，某台湾活动家就表示，“今后，在台湾的抗议活动变得越来越难了”。

　　最后，再来关注一下中国方面。

　　围绕渔业协定，中国曾以“慎重处理台湾问题”为由，对日本向台湾方面靠拢进行牵制。中国一直以“钓鱼岛（即尖阁诸岛）是台湾的一部分，而台湾是中国的一部分，所以钓鱼岛也属于中国”这样的逻辑来主张对尖阁的所有权。而现在台湾与日本握手言和，无论如何中国也难以接受吧。

　　但是，中国并没有公开批评台湾。目前两岸关系以经济为中心稳健向前迈进，中国并不希望破坏这一关系。加之，如果从正面批判台湾，反而等于承认该渔业协定的有效性，这对中国不利。

　　另一方面，本文开头提到的那个电视讨论节目中，有一名专家就此事发表了这样的意见，“中国还没能对尖阁周边海域实现实际控制”，因此台湾才与日本缔结了协定。只有中国加强实际控制，才是真正的解决办法……

　　４月23日，8艘中国海监船入侵尖阁海域的日本领海，是迄今为止规模最大的一次。新华社报道称，这是对在尖阁附近活动的日本船只进行执法。中国正在不断加强行动，试图改变日本对尖阁实际控制的现状。

人物简介：

鹈饲启，朝日新闻台北支局长。1993年进入朝日新闻社。曾在青森、冈山分局工作。此后，在中国重庆留学。历任香港、华盛顿特派员、国际报道部次长、评论委员等职，于今年4月起任现职。在日本国内工作期间主要负责采访外务省。http://asahichinese.com/article/opinion/AJ2013050700854月21日凌晨，笔者在北京出差，在入住的酒店内随意按电视遥控器时，突然被一档论讨节目吸引了。“日本的第一目的，是离间两岸”、“正因为美国在背后支持，才得以实现”、“马英九为了选票损害了中国的主权”……节目中讨论的话题是日本和台湾于4月10日签署的日台渔业协定。这档上海某电视台的节目中，4名海洋及安保方面的中国专家就这个话题进行了1个小时的激烈讨论。

　　4月20日上午，中国四川省发生了大地震，之后包括央视在内的各家电视台都开始滚动播报与救援活动相关的各种信息。而这档谈话节目就插在这些地震报道之间。

　　围绕日中两国间的重大问题尖阁诸岛（中国称钓鱼岛），日本和台湾绕过中国达成了协议——从节目中似乎可以感受到中国遭受了很大的打击。

　　日台围绕渔业协定已断断续续地谈判了17年。

　　日本主张以中间线划分海域，而台湾却以“暂定执法线”划分自己的海域，将日本很大面积的海域包括在内。虽然日、台各自主张的海域相互重叠，但实际控制该海域的是日本。因此，日本曾经抓获过进入该海域的台湾渔船并进行罚款，台湾方面对此非常不满。

　　但是，因为台湾也主张对尖阁诸岛拥有主权，使得日台渔业谈判进展不顺。谈判内容涉及台湾方面可在多大范围内进行捕鱼，这日本来说没什么好处。正因为如此，日本缺乏推动协商的动力。2009年后的大约4年间，该项谈判一直没有重启。

　　而时隔数年重启渔业权谈判预备会议的契机却是日本政府实施的尖阁诸岛国有化政策。日本政府的这一举动招致了台湾的抗议。去年9月末，台湾渔船团队大张旗鼓地入侵尖阁领海，而日本海上保安厅的巡逻船用“水炮”进行驱赶，双方上演了一场“华丽”交锋。

　　尖阁诸岛国有化后，强烈抗议的中国试图改变尖阁海域的现状，而一旦台湾也参与到纷争中，事态将会更加难以控制。为此，日本方面产生了危机感。

　　即便如此，渔业权谈判进展的也并非顺利。渔业协定的问题，不仅牵涉到台湾，同时还涉及日本冲绳渔民的权利。“与其签订协定，倒不如加强（对台湾渔船的）管制”，日本某水产业者的态度强硬。

　　今年2月，情况突然发生了重大转变。“马总统既然那样说了。作为日本也得响应。首相官邸已做出了决断。”3月，笔者与日本外务省某干部见面时，对方透露出这样一个信息。

　　马英九在2月的国民党会议上，表示将不会在尖阁问题上与中国联手。马英九在学生时代就曾研究过尖阁问题，对该区域主权态度坚决。然而，现在马英九的态度发生了大转变。据日台政府相关人士的消息，其背后的原因是受倒了美国方面的影响，美国政府开始担心“台湾可能在尖阁问题成为日中两国间冲突的导火索”。

　　此后，围绕谈判海域，日台双方持续进行激烈的拉锯战。据参与谈判的有关人士透露，双方通过私下各种交涉最终达成一致意见已是10日上午，也就是日台渔业协定签署的当天。

　　由于日本和台湾之间并非国与国的关系，“渔业协定”准确地来说其实是各自民间窗口机构之间的“约定”。此次渔业协定不涉及尖阁周边领海问题，而是围绕北纬27度和北纬约24.5度之间，即日、台双方各自主张的重叠海域内，允许台湾渔船进行捕捞作业。事实上，此次渔业协定的签署，日台双方都做出了一定程度的让步。

　　“大突破”、“重大突破”……渔业协定签署的第二天，台湾各大报纸都在头版大幅报道了此事。正如上文提到的，这一海域至今一直由日本实际控制。站在日本的立场，这相当于对台湾作出了很大程度的让步。

　　4月23日，马英九在会见捷克国会议员代表团时非常自豪地表示，通过签署协定，很大程度上降低了尖阁纷争的强度。显然马英九对于不仅没有让出主权，同时还把握住一切机会达成了渔业协定这一点相当满意，抓住一切机会褒奖这一成果。对支持率低迷的马英九来说，这是难得的好消息。

　　尽管冲绳的渔业相关人士对此强烈反对，但对日本来说，这样做可以暂时拔掉与台湾间在尖阁问题上的一根“刺儿”，可谓意义重大。在协定上签字的日方代表、交流协会会长大桥光夫评价称，“确保东海的和平与稳定，不仅是日本，也是全世界的共同利益”。

　　而台湾东部宜兰县的某渔业相关人士的话也耐人寻味。在此次协定涉及海域内进行捕捞作业的渔民，大多来自该地区。而针对尖阁的抗议活动，该地区的渔民也曾大规模参与其中。然而，这位相关人士却强调说:“渔民只要可以捕鱼就行了。主权问题与我们没有关系。”对于尖阁领海他又说道:“日本人也好中国人也好，大家都不进去。台湾人也不进去。这样不是就好了吗。”

　　这次的渔业协定，也可以说是在那些持强硬主张的台湾活动家与希望在该海域捕鱼的渔民之间制造了一层隔阂。实际上，某台湾活动家就表示，“今后，在台湾的抗议活动变得越来越难了”。

　　最后，再来关注一下中国方面。

　　围绕渔业协定，中国曾以“慎重处理台湾问题”为由，对日本向台湾方面靠拢进行牵制。中国一直以“钓鱼岛（即尖阁诸岛）是台湾的一部分，而台湾是中国的一部分，所以钓鱼岛也属于中国”这样的逻辑来主张对尖阁的所有权。而现在台湾与日本握手言和，无论如何中国也难以接受吧。

　　但是，中国并没有公开批评台湾。目前两岸关系以经济为中心稳健向前迈进，中国并不希望破坏这一关系。加之，如果从正面批判台湾，反而等于承认该渔业协定的有效性，这对中国不利。

　　另一方面，本文开头提到的那个电视讨论节目中，有一名专家就此事发表了这样的意见，“中国还没能对尖阁周边海域实现实际控制”，因此台湾才与日本缔结了协定。只有中国加强实际控制，才是真正的解决办法……

　　４月23日，8艘中国海监船入侵尖阁海域的日本领海，是迄今为止规模最大的一次。新华社报道称，这是对在尖阁附近活动的日本船只进行执法。中国正在不断加强行动，试图改变日本对尖阁实际控制的现状。

人物简介：

鹈饲启，朝日新闻台北支局长。1993年进入朝日新闻社。曾在青森、冈山分局工作。此后，在中国重庆留学。历任香港、华盛顿特派员、国际报道部次长、评论委员等职，于今年4月起任现职。在日本国内工作期间主要负责采访外务省。http://asahichinese.com/article/opinion/AJ201305070085