事件发生后美国大使馆对中国政府的解释

(原文，供读者参考)



　　6月17日副国务卿托马斯·皮克林就驻贝尔格莱德中国大使馆遭误袭事件对中国政府的口头说明

　　1999年7月6日发布

　　我作为克林顿总统的个人特使来到这里。他让我向江主席转交一封信；呈递我们调查误炸贵国驻贝尔格莱德使馆的官方报告；并且回答你们对报告提出的问题。我的谈话和评论会为各位提供全面的报告。

　　那次攻击是错误的。我们的研究表明，一系列的失误与疏忽是如何导致那次错误的。我要强调的是：没有人把中国大使馆作为目标。在这一过程的任何阶段，都没有人意识到我们的炸弹瞄准的是中国大使馆。

　　我们完全应当向贵国解释这一可怕的悲剧是怎么发生的。美国政府承认我们有责任提供全面解释。我们对此事进行了内部调查，要向你们通报一下结果。

　　我带来了一个高级代表团，包括白宫、国务院、国防部和情报部门的代表。

　　代表团包括直接参与调查过程和撰写报告的官员。我给各位介绍一下。

　　今天与我一起来的还有尚慕杰大使，美国中央情报情报局行政事务助理主任詹姆斯·赛门先生，国防部国际安全事务助理部长弗兰克·科里莫先生，国防情报局副局长杰里米·克拉克先生，东亚及太平洋事务助理国务卿帮办苏珊·舍克女士和国家安全委员会亚洲事务主任詹姆斯·基思先生。

　　接下来，我想为各位提供信息并作出解释。我们还将向各位出示一些表格和照片，以协助说明我们这次调查的一些基本结果。然后，我们将回答各位的问题。

　　引言

　　首先，我代表美国政府和人民向5月7日在轰炸贵国驻贝尔格莱德使馆过程中遇难的三名中国记者的家属致以衷心的慰问。我还要表达对受伤的20名使馆工作人员的同情。我们认识到，在上述这些人和深爱着他们的人身上发生的个人悲剧，是任何解释都不能弥补的。

　　克林顿总统在致江主席的电话和信中提到要作出解释，并提交调查报告，以完成克林顿总统在致江主席的电话和信中的承诺，正如各位所知，我到这儿来，就是为了兑现这一承诺。

　　我想强调一下，报告是来自情报和军事部门的美国高级政府官员起草的。

　　报告表明，美国政府若干部门的多种因素和错误造成了这次误炸。从早在1997年开始，我们政府不同部门的错误导致了这一连串悲剧性的错误；我们的行动程序没能找出错误。

　　中央情报局和国防部正继续访问参与了导致轰炸的多方面决定的个人。因为北约空袭才刚结束，还不可能充分听取任何参与个人的报告，并作出导致空袭的错误责任方面的结论。中央情报局局长同时也是情报部门的领导，他已经下令进行一项责任调查，会涉及到责任问题，其恰当的结果将会公之于众。

　　攻击是由三方面的基本失误造成的。第一：用于将南斯拉夫联邦军需供应采购局(FDSP)总部作为攻击目标的定位技术有严重缺陷；第二：用于核实目标信息的军事或情报的数据库都未包括中国大使馆的正确位置；第三：目标复查过程中的任何阶段都未发觉上述两个错误。对于目标大楼不是南斯拉夫联邦军需供应采购局总部，而事实上是中国大使馆这一事实，没有人向可能了解的任何人征求意见。

　　为了便于理解导致误炸的情况，让我简单追述一下事件的前后经过。

　　选错目标

　　第一个重要错误在于错误定位了袭击目标。

　　今年三月，美国情报官员开始考虑将南斯拉夫联邦军需供应采购局总部作为北约盟军打击行动的一个可能目标。鉴于该总部对南斯拉夫军事力量的援助作用，显然将它定为打击目标是正当的。

　　关于该总部，我们掌握的地址是在新贝尔格莱德“Bulevar Umetnosti 2”。但是，军事力量进行攻击要求作出地理上准确坐标。在四月中旬，确认目标时使用了三份地图，以便具体确定该总部的地理位置。其中两份当地的商业(指市场上出售的普通地图)地图分别是1996年的和1989年的，另外还有一份美国政府的最新地图，是1997年制作的。

　　这些地图都没有对该总部加以注明，并且也都没有准确地标明中国大使馆现在位置。

　　正如各位所看到的，美国政府的1997年版城市地图标明中国大使馆位于贝尔格莱德旧城，而把实际位于贝尔格莱德新城的使馆大楼标为不明建筑。1996年的商业地图对使馆的两个位置都未加说明。1989年的地图出版于中国大使馆搬迁之前。

　　请不要忘记，在这一特定目标筹措过程中，谁也不会问及中国大使馆的位置，因为它和我们攻击南斯拉夫联邦军需供应采购局总部的意图没有任何关联。

　　为了找到南斯拉夫该总部在Bulevar Umetnosti 2的准确位置，一位华盛顿情报官员使用了美国军队教授的用来确定远程或难以到达的目标的陆军野战时确定目标的方法。这些技术涉及到将一条街和另一条街的地址进行核对--可用来定位大概的地理位置，但对精确目标完全不适用，而且这一技术只有在这一个案中被采用。这个具体操作人员使用该程序，错误地确定我们现在已知是中国大使馆的大楼，就是南斯拉夫联邦军需供应采购局总部。用以确定该总部的技术是有严重缺陷的。该总部的实际位置是在距离中国大使馆约300米的地方。审查该总部为军事目标的所有其他人员都未发现这个地址定位过程的失误。

　　因为这第一个错误十分关键，我来给各位详细分析一下。

　　为打击目标--南斯拉夫联邦军需供应采购局(FDSP)--定位的方法是个严重的错误。它不是以我们关于Bulevar Umetnosti门牌号序列的特定了解为基础。我们在定位时采用了陆军野战中所用的一种方法，但通常情况下，这种方法不用于确定空袭目标。这种体系能大概确定方位，却不能保证确定精确的地理位置。

　　起先，我们使用国家地图局(NIMA)1997年的一份地图，来显示新贝尔格莱德大街的分布状况。接着，为了确定参考地点的方位，又在国家地图局的图上确定及标注出了Hyatt饭店，Intercontinental酒店和塞尔维亚社会党总部。每座建筑--在所用的地图上都明白地标出--都位于BulevarUmetnosti以东约一英里处。将上述地点及其地址用做参考，画出了分割已知地点和BulevarUmetnosti的平行线。而后，同样这些数字也被用于BulevarUmetnosti的那些位置上，因为我们假定平行街道划分门牌号的方式相同。而这被证明是犯了根本性错误。这一方法有效与否得看平行街道划分门牌号的方法是否相同，即街道同侧的门牌号有单有双，即使街道名称变了，号码也还是遵循同样的序列。不幸的是，上述有些估计是错误的。

　　采用这种大致方法，贵国的使馆被当作了目标，而实际上，使馆座落在Bulevar Umetnosti的一条很小的岔路上，离开实际位于Bulevar Umetnosti2号的打击目标还有一段距离。我请诸位看看卫星照片和几张地图，用来说明这种方法及其造成的错误。

　　后来，将中国使馆的建筑认做南斯拉夫联邦军需供应采购局阴差阳错地成了事实。没人提出质疑，各级指挥官也没有审查。这部分是因为此前有过很多正确的定位，使得每个参与者都在总体上对我们确认、审查和证实这样的分析结果的程序充满信心。而在这个单一的、特定的事例中，我们的系统产生了明显的失误。造成这种结果的部分原因也是审查这一目标的所有既定程序都未被遵守。

　　我们也分析了地图和卫星照片，以寻找目标附近可能被损坏的其它建筑。没有任何迹象表明目标建筑是一座使馆--没有发现国旗、国徽和明显的标志。附近也没有会受到损坏的建筑。

　　有缺陷的数据库

　　第二个主要错误来自有缺陷的数据库。

　　对该总部的错误定位随后输入到了美国几个数据库内，数据库用来确定是否有外交设施或不应在目标范围内的其它设施在此附近。我们试图避免对诸如大使馆、医院、学校和宗教崇拜场所等敏感设施造成破坏。从外层空间看也没有迹象表明定为目标的办公大楼是一个大使馆。在我们所能得到的图像里没有能表明大楼就是使馆的国旗、国徽或其它标志。同时不幸的是，在这一个案中，核查的所有信息来源中，都没有一个正确地表明定为目标的大楼是中国大使馆。

　　情报部门和国防部内的多个数据库都显示中国大使馆还在1996年以前旧贝尔格莱德的位置。尽管近几年有美国官员多次造访中国大使馆，但使馆的新址从未输入到情报或军事目标测定的数据库中。如果数据库准确地反映了中国大使馆的现有地址，对南斯拉夫联邦军需供应采购局总部的误认就会被识别与纠正。

　　为什么中国大使馆的位置没有正确地反映出来呢？在这里，非常重要的是，要理解我们核查确定固定目标的能力，很大程度上依赖于数据库的准确性，而数据库在这个个案中则是错误的。此外，要及时更新全球各个城市的数据库很难。一般来说，我们在努力更新补充数据库时，相对来说一直不太注意外交设施，因为这些设施不是目标。军事目标对我军事力量构成威胁，因此在数据库里处于最优先更新的地位。很不幸的是，应避免攻击的地点没有给予那么高的重视，况且我们的数据库还带有差错，从中国大使馆的新位置未能收入数据库这一错误中，就可以看出这个错误了。

　　这一点非常重要，我多说几句。

　　存有贝尔格莱德各机构确切位置的数据库--包括含有非目标建筑的所谓“非打击清单”，都含有错误。

　　尽管维护数据库是我方情报人员的基本任务之一，但日常给予这项工作的重视程度很低。

　　目标和“非打击”数据库都不是独立建起来的。使馆搬迁时，显示中国使馆位于老贝尔格莱德从前所在地的过时情报并未得到更新。由于不同数据库都不是独立地建起来的，这一错误情报就被复制了。因此，同“非打击清单”核对目标情报时，错误未被发现。

　　很多美国和其它北约国家的外交官肯定都访问过新使馆。地址在电话簿、外交手册、可能还有其它地方，包括南斯拉夫地图。当然，美国的很多公民和官员都知道贝尔格莱德中国使馆的正确位置。不过，因为失误，他们的情报没有进入任何一个在确定目标过程用到的军事或情报数据库。

　　此外，确定目标者或北约指挥官们并不知道中国使馆的正确位置，因为实际上当时我们没有再找。因为贵国使馆不在目标之列，也因为据我们所知，在所认定的南斯拉夫联邦军需供应采购局附近，不存在任何外交与平民设施，所以我们没有作出任何努力，试图核实或精确定位贵国使馆。

　　我们事后找到了一些正确标示中国使馆当前位置的地图，不过，还有些其它地图，包括近年来南斯拉夫政府印制的地图，却没有正确标出。

　　事情发生后，美国更新了数据库，标明了我们有准确消息的外交设施的位置。随着不断得到新的信息，数据库也会不断更新。几乎刚刚印出来的地图就过时了。数据库能够、并且理应不断更新。(原文，供读者参考)



　　6月17日副国务卿托马斯·皮克林就驻贝尔格莱德中国大使馆遭误袭事件对中国政府的口头说明

　　1999年7月6日发布

　　我作为克林顿总统的个人特使来到这里。他让我向江主席转交一封信；呈递我们调查误炸贵国驻贝尔格莱德使馆的官方报告；并且回答你们对报告提出的问题。我的谈话和评论会为各位提供全面的报告。

　　那次攻击是错误的。我们的研究表明，一系列的失误与疏忽是如何导致那次错误的。我要强调的是：没有人把中国大使馆作为目标。在这一过程的任何阶段，都没有人意识到我们的炸弹瞄准的是中国大使馆。

　　我们完全应当向贵国解释这一可怕的悲剧是怎么发生的。美国政府承认我们有责任提供全面解释。我们对此事进行了内部调查，要向你们通报一下结果。

　　我带来了一个高级代表团，包括白宫、国务院、国防部和情报部门的代表。

　　代表团包括直接参与调查过程和撰写报告的官员。我给各位介绍一下。

　　今天与我一起来的还有尚慕杰大使，美国中央情报情报局行政事务助理主任詹姆斯·赛门先生，国防部国际安全事务助理部长弗兰克·科里莫先生，国防情报局副局长杰里米·克拉克先生，东亚及太平洋事务助理国务卿帮办苏珊·舍克女士和国家安全委员会亚洲事务主任詹姆斯·基思先生。

　　接下来，我想为各位提供信息并作出解释。我们还将向各位出示一些表格和照片，以协助说明我们这次调查的一些基本结果。然后，我们将回答各位的问题。

　　引言

　　首先，我代表美国政府和人民向5月7日在轰炸贵国驻贝尔格莱德使馆过程中遇难的三名中国记者的家属致以衷心的慰问。我还要表达对受伤的20名使馆工作人员的同情。我们认识到，在上述这些人和深爱着他们的人身上发生的个人悲剧，是任何解释都不能弥补的。

　　克林顿总统在致江主席的电话和信中提到要作出解释，并提交调查报告，以完成克林顿总统在致江主席的电话和信中的承诺，正如各位所知，我到这儿来，就是为了兑现这一承诺。

　　我想强调一下，报告是来自情报和军事部门的美国高级政府官员起草的。

　　报告表明，美国政府若干部门的多种因素和错误造成了这次误炸。从早在1997年开始，我们政府不同部门的错误导致了这一连串悲剧性的错误；我们的行动程序没能找出错误。

　　中央情报局和国防部正继续访问参与了导致轰炸的多方面决定的个人。因为北约空袭才刚结束，还不可能充分听取任何参与个人的报告，并作出导致空袭的错误责任方面的结论。中央情报局局长同时也是情报部门的领导，他已经下令进行一项责任调查，会涉及到责任问题，其恰当的结果将会公之于众。

　　攻击是由三方面的基本失误造成的。第一：用于将南斯拉夫联邦军需供应采购局(FDSP)总部作为攻击目标的定位技术有严重缺陷；第二：用于核实目标信息的军事或情报的数据库都未包括中国大使馆的正确位置；第三：目标复查过程中的任何阶段都未发觉上述两个错误。对于目标大楼不是南斯拉夫联邦军需供应采购局总部，而事实上是中国大使馆这一事实，没有人向可能了解的任何人征求意见。

　　为了便于理解导致误炸的情况，让我简单追述一下事件的前后经过。

　　选错目标

　　第一个重要错误在于错误定位了袭击目标。

　　今年三月，美国情报官员开始考虑将南斯拉夫联邦军需供应采购局总部作为北约盟军打击行动的一个可能目标。鉴于该总部对南斯拉夫军事力量的援助作用，显然将它定为打击目标是正当的。

　　关于该总部，我们掌握的地址是在新贝尔格莱德“Bulevar Umetnosti 2”。但是，军事力量进行攻击要求作出地理上准确坐标。在四月中旬，确认目标时使用了三份地图，以便具体确定该总部的地理位置。其中两份当地的商业(指市场上出售的普通地图)地图分别是1996年的和1989年的，另外还有一份美国政府的最新地图，是1997年制作的。

　　这些地图都没有对该总部加以注明，并且也都没有准确地标明中国大使馆现在位置。

　　正如各位所看到的，美国政府的1997年版城市地图标明中国大使馆位于贝尔格莱德旧城，而把实际位于贝尔格莱德新城的使馆大楼标为不明建筑。1996年的商业地图对使馆的两个位置都未加说明。1989年的地图出版于中国大使馆搬迁之前。

　　请不要忘记，在这一特定目标筹措过程中，谁也不会问及中国大使馆的位置，因为它和我们攻击南斯拉夫联邦军需供应采购局总部的意图没有任何关联。

　　为了找到南斯拉夫该总部在Bulevar Umetnosti 2的准确位置，一位华盛顿情报官员使用了美国军队教授的用来确定远程或难以到达的目标的陆军野战时确定目标的方法。这些技术涉及到将一条街和另一条街的地址进行核对--可用来定位大概的地理位置，但对精确目标完全不适用，而且这一技术只有在这一个案中被采用。这个具体操作人员使用该程序，错误地确定我们现在已知是中国大使馆的大楼，就是南斯拉夫联邦军需供应采购局总部。用以确定该总部的技术是有严重缺陷的。该总部的实际位置是在距离中国大使馆约300米的地方。审查该总部为军事目标的所有其他人员都未发现这个地址定位过程的失误。

　　因为这第一个错误十分关键，我来给各位详细分析一下。

　　为打击目标--南斯拉夫联邦军需供应采购局(FDSP)--定位的方法是个严重的错误。它不是以我们关于Bulevar Umetnosti门牌号序列的特定了解为基础。我们在定位时采用了陆军野战中所用的一种方法，但通常情况下，这种方法不用于确定空袭目标。这种体系能大概确定方位，却不能保证确定精确的地理位置。

　　起先，我们使用国家地图局(NIMA)1997年的一份地图，来显示新贝尔格莱德大街的分布状况。接着，为了确定参考地点的方位，又在国家地图局的图上确定及标注出了Hyatt饭店，Intercontinental酒店和塞尔维亚社会党总部。每座建筑--在所用的地图上都明白地标出--都位于BulevarUmetnosti以东约一英里处。将上述地点及其地址用做参考，画出了分割已知地点和BulevarUmetnosti的平行线。而后，同样这些数字也被用于BulevarUmetnosti的那些位置上，因为我们假定平行街道划分门牌号的方式相同。而这被证明是犯了根本性错误。这一方法有效与否得看平行街道划分门牌号的方法是否相同，即街道同侧的门牌号有单有双，即使街道名称变了，号码也还是遵循同样的序列。不幸的是，上述有些估计是错误的。

　　采用这种大致方法，贵国的使馆被当作了目标，而实际上，使馆座落在Bulevar Umetnosti的一条很小的岔路上，离开实际位于Bulevar Umetnosti2号的打击目标还有一段距离。我请诸位看看卫星照片和几张地图，用来说明这种方法及其造成的错误。

　　后来，将中国使馆的建筑认做南斯拉夫联邦军需供应采购局阴差阳错地成了事实。没人提出质疑，各级指挥官也没有审查。这部分是因为此前有过很多正确的定位，使得每个参与者都在总体上对我们确认、审查和证实这样的分析结果的程序充满信心。而在这个单一的、特定的事例中，我们的系统产生了明显的失误。造成这种结果的部分原因也是审查这一目标的所有既定程序都未被遵守。

　　我们也分析了地图和卫星照片，以寻找目标附近可能被损坏的其它建筑。没有任何迹象表明目标建筑是一座使馆--没有发现国旗、国徽和明显的标志。附近也没有会受到损坏的建筑。

　　有缺陷的数据库

　　第二个主要错误来自有缺陷的数据库。

　　对该总部的错误定位随后输入到了美国几个数据库内，数据库用来确定是否有外交设施或不应在目标范围内的其它设施在此附近。我们试图避免对诸如大使馆、医院、学校和宗教崇拜场所等敏感设施造成破坏。从外层空间看也没有迹象表明定为目标的办公大楼是一个大使馆。在我们所能得到的图像里没有能表明大楼就是使馆的国旗、国徽或其它标志。同时不幸的是，在这一个案中，核查的所有信息来源中，都没有一个正确地表明定为目标的大楼是中国大使馆。

　　情报部门和国防部内的多个数据库都显示中国大使馆还在1996年以前旧贝尔格莱德的位置。尽管近几年有美国官员多次造访中国大使馆，但使馆的新址从未输入到情报或军事目标测定的数据库中。如果数据库准确地反映了中国大使馆的现有地址，对南斯拉夫联邦军需供应采购局总部的误认就会被识别与纠正。

　　为什么中国大使馆的位置没有正确地反映出来呢？在这里，非常重要的是，要理解我们核查确定固定目标的能力，很大程度上依赖于数据库的准确性，而数据库在这个个案中则是错误的。此外，要及时更新全球各个城市的数据库很难。一般来说，我们在努力更新补充数据库时，相对来说一直不太注意外交设施，因为这些设施不是目标。军事目标对我军事力量构成威胁，因此在数据库里处于最优先更新的地位。很不幸的是，应避免攻击的地点没有给予那么高的重视，况且我们的数据库还带有差错，从中国大使馆的新位置未能收入数据库这一错误中，就可以看出这个错误了。

　　这一点非常重要，我多说几句。

　　存有贝尔格莱德各机构确切位置的数据库--包括含有非目标建筑的所谓“非打击清单”，都含有错误。

　　尽管维护数据库是我方情报人员的基本任务之一，但日常给予这项工作的重视程度很低。

　　目标和“非打击”数据库都不是独立建起来的。使馆搬迁时，显示中国使馆位于老贝尔格莱德从前所在地的过时情报并未得到更新。由于不同数据库都不是独立地建起来的，这一错误情报就被复制了。因此，同“非打击清单”核对目标情报时，错误未被发现。

　　很多美国和其它北约国家的外交官肯定都访问过新使馆。地址在电话簿、外交手册、可能还有其它地方，包括南斯拉夫地图。当然，美国的很多公民和官员都知道贝尔格莱德中国使馆的正确位置。不过，因为失误，他们的情报没有进入任何一个在确定目标过程用到的军事或情报数据库。

　　此外，确定目标者或北约指挥官们并不知道中国使馆的正确位置，因为实际上当时我们没有再找。因为贵国使馆不在目标之列，也因为据我们所知，在所认定的南斯拉夫联邦军需供应采购局附近，不存在任何外交与平民设施，所以我们没有作出任何努力，试图核实或精确定位贵国使馆。

　　我们事后找到了一些正确标示中国使馆当前位置的地图，不过，还有些其它地图，包括近年来南斯拉夫政府印制的地图，却没有正确标出。

　　事情发生后，美国更新了数据库，标明了我们有准确消息的外交设施的位置。随着不断得到新的信息，数据库也会不断更新。几乎刚刚印出来的地图就过时了。数据库能够、并且理应不断更新。