[转帖]燃油税迟迟难产 谁在与国家政策博弈

<p><a href="http://auto.tom.com/"><font color="#0000ff">http://auto.tom.com</font></a> <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->2006年08月07日08时02分<!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><a href="http://www.people.com.cn/" target="_blank" style="COLOR: blue;">人民网</a>市场报</p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">翟旭鸣 <br/><table cellspacing="2" cellpadding="2" align="left" border="0"><tbody><tr><td></td></tr><tr><td height="3"><nobr></nobr></td></tr><tr><td></td></tr></tbody></table></p><p>　　从国家机关到汽车业界，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得</p><p>“有车付费”变为“开车付费”，“多用路者多付费”，是利大于弊。</p><p>然而，从上世纪90年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却</p><p>年年不了了之。燃油税难产，表面上看是由于国际油价太高，但归根结</p><p>底是各个部门利益博弈的结果。</p><p><br/>最近，政府对汽车产业又有新政，汽车节能环保认证制度即将实行，北</p><p>京也要提前在2008年实现<a href="http://auto.tom.com/xczl/" target="_blank"><font color="#0000ff">新车</font></a>国IV的排放标准。节能与环保，又一次成</p><p>了汽车行业的焦点。大气环境问题日渐凸现、油价不断攀升，汽车数量</p><p>激增所带来的社会影响有目共睹，如不能从根本上解决问题，所产生的</p><p>危害不仅会影响汽车行业，更影响到整个社会的和谐发展。本版从不同</p><p>层面探讨汽车的节能与环保问题，谨供读者参考。<br/></p><p>　　国家发改委有关人士介绍，目前国内石油消费量呈现大幅上升趋势，</p><p>今年上半年的原油、成品油进口增长都在16％左右。据有关资料显示，</p><p>车用燃油已经达到中国石油总消费量的1／3。因此，汽车降能耗的问题</p><p>引起了政府的重视。然而，在大力倡导建设资源节约型社会的今天，面</p><p>对降能耗这件事，却总能听到中央和地方两个声音。<br/></p><p>　　利益博弈<br/></p><p>　　燃油税迟迟难产<br/></p><p>　　从国家机关到汽车业界，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得“有</p><p>车付费”变为“开车付费”，并且“多用路者多付费”，是利大于弊。然</p><p>而，从上世纪90年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却年年</p><p>不了了之。<br/></p><p>　　长期以来，“油价太高”被普遍认为是燃油税迟迟不能出台的理由。</p><p>有关人士指出，燃油税难产，表面上看是由于国际油价太高，但归根结底</p><p>是各个部门利益博弈的结果。<br/></p><p>　　海南省政府于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加</p><p>费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，</p><p>征收燃油附加费。这一举措，使得海南省交通厅的收入锐减。而这也正是</p><p>交通、公路部门所担心的。“费改税”后，交通部门不仅失掉了一大块收</p><p>入，而且失掉了上路稽查的权力。<br/></p><p>　　在涉及交通和税务两大部门之间利益分配的同时，燃油税还涉及地方</p><p>和中央如何分配收入的问题。据了解，在我国公路建设的投融资体制中，</p><p>中央财政投入只占15％，而地方政府、国内商业银行的贷款却占到80％</p><p>以上。业内人士认为，一旦开征燃油税，这笔钱将上缴国家财政，地方</p><p>和银行等部门再难获利。<br/></p><p>　　地方政策<br/></p><p>　　限小扶大暗对抗<br/></p><p>　　国家出台《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》后，北京</p><p>市随即取消了小排量车上<a href="http://auto.tom.com/model_list/trademark_57.html" target="_blank"><font color="#0000ff">长安</font></a>街的限制，上海也取消了小排量车不能上</p><p>高架桥的规定。<br/></p><p>　　但是，“解禁”并未落到实处。据了解，上海市的汽车牌照已经拍</p><p>卖到3．8万元，而一辆1．0升排量的夏利车总价还不到3．4万元。高达</p><p>3万多元的牌照费和禁行的道路政策，使得小排量汽车在上海道路上仍是</p><p>阻力重重。<br/></p><p>　　另外，有些地方则通过其他规定间接“限小”。南京市的个体出租车</p><p>司机张师傅，今年连续两次申请要求更新排量为1．3升的夏利车，遭到南</p><p>京市客运管理处的拒绝。原因是南京客管处对出租车换型有要求：发动机</p><p>最大功率不低于70kw，轴距不小于2650mm，尾气排放不低于欧III标准。</p><p>这三大要求，将汽车排量限定在1．6L以上，从而将小排量车拒之门外。</p><p>而北京、杭州等城市，皆以经济型车不方便乘客乘坐、影响城市形象等</p><p>为由，禁止小排量车作为出租车上路运营。<br/></p><p>　　有关专家指出，这些地方政府部门制定的“土政策”，已经“架空”</p><p>了国家鼓励发展小排量汽车的产业政策。<br/></p><p>　　柴油汽车<br/></p><p>　　仍然处处受歧视<br/></p><p>　　发改委发布的《汽车产业发展政策》对轿车柴油化的发展方向予以了</p><p>肯定和支持。2003年，国家环保总局发布《柴油车排放污染防治技术政策》，</p><p>提出对柴油轿车不应采取歧视性政策。<br/></p><p>　　然而，有关人士告诉媒体记者，一些地方政府在面对柴油车和汽油车</p><p>时，采取“双重标准”，人为地为发展柴油轿车设置了障碍。<br/></p><p>　　据称，北京之所以禁止为柴油轿车上牌，是因为柴油轿车固体颗粒物</p><p>排放过高，且目前的柴油品质也不能满足环保需要，除非柴油能达到欧IV</p><p>或者欧V水平。<br/></p><p>　　这么充足的理由，令一汽－<a href="http://auto.tom.com/model_list/trademark_28.html" target="_blank"><font color="#0000ff">大众</font></a>这个在国内力推清洁柴油动力的“先行</p><p>者”，面对北京市场束手无策。因为他们从油品生产部门得知，依目前的技</p><p>术水平，要使油品达到上述排放标准很难。<br/></p><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->
<p><a href="http://auto.tom.com/"><font color="#0000ff">http://auto.tom.com</font></a> <!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->2006年08月07日08时02分<!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment--><a href="http://www.people.com.cn/" target="_blank" style="COLOR: blue;">人民网</a>市场报</p><p style="TEXT-INDENT: 2em;">翟旭鸣 <br/><table cellspacing="2" cellpadding="2" align="left" border="0"><tbody><tr><td></td></tr><tr><td height="3"><nobr></nobr></td></tr><tr><td></td></tr></tbody></table></p><p>　　从国家机关到汽车业界，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得</p><p>“有车付费”变为“开车付费”，“多用路者多付费”，是利大于弊。</p><p>然而，从上世纪90年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却</p><p>年年不了了之。燃油税难产，表面上看是由于国际油价太高，但归根结</p><p>底是各个部门利益博弈的结果。</p><p><br/>最近，政府对汽车产业又有新政，汽车节能环保认证制度即将实行，北</p><p>京也要提前在2008年实现<a href="http://auto.tom.com/xczl/" target="_blank"><font color="#0000ff">新车</font></a>国IV的排放标准。节能与环保，又一次成</p><p>了汽车行业的焦点。大气环境问题日渐凸现、油价不断攀升，汽车数量</p><p>激增所带来的社会影响有目共睹，如不能从根本上解决问题，所产生的</p><p>危害不仅会影响汽车行业，更影响到整个社会的和谐发展。本版从不同</p><p>层面探讨汽车的节能与环保问题，谨供读者参考。<br/></p><p>　　国家发改委有关人士介绍，目前国内石油消费量呈现大幅上升趋势，</p><p>今年上半年的原油、成品油进口增长都在16％左右。据有关资料显示，</p><p>车用燃油已经达到中国石油总消费量的1／3。因此，汽车降能耗的问题</p><p>引起了政府的重视。然而，在大力倡导建设资源节约型社会的今天，面</p><p>对降能耗这件事，却总能听到中央和地方两个声音。<br/></p><p>　　利益博弈<br/></p><p>　　燃油税迟迟难产<br/></p><p>　　从国家机关到汽车业界，几乎所有人都认为，开征燃油税将使得“有</p><p>车付费”变为“开车付费”，并且“多用路者多付费”，是利大于弊。然</p><p>而，从上世纪90年代就开始酝酿的“费改税”，年年被热炒一番，却年年</p><p>不了了之。<br/></p><p>　　长期以来，“油价太高”被普遍认为是燃油税迟迟不能出台的理由。</p><p>有关人士指出，燃油税难产，表面上看是由于国际油价太高，但归根结底</p><p>是各个部门利益博弈的结果。<br/></p><p>　　海南省政府于1993年12月9日发布了《海南经济特区机动车燃油附加</p><p>费征收管理办法》，将养路费、过路费、过桥费、运输管理费等四费合一，</p><p>征收燃油附加费。这一举措，使得海南省交通厅的收入锐减。而这也正是</p><p>交通、公路部门所担心的。“费改税”后，交通部门不仅失掉了一大块收</p><p>入，而且失掉了上路稽查的权力。<br/></p><p>　　在涉及交通和税务两大部门之间利益分配的同时，燃油税还涉及地方</p><p>和中央如何分配收入的问题。据了解，在我国公路建设的投融资体制中，</p><p>中央财政投入只占15％，而地方政府、国内商业银行的贷款却占到80％</p><p>以上。业内人士认为，一旦开征燃油税，这笔钱将上缴国家财政，地方</p><p>和银行等部门再难获利。<br/></p><p>　　地方政策<br/></p><p>　　限小扶大暗对抗<br/></p><p>　　国家出台《关于鼓励发展节能环保型小排量汽车的意见》后，北京</p><p>市随即取消了小排量车上<a href="http://auto.tom.com/model_list/trademark_57.html" target="_blank"><font color="#0000ff">长安</font></a>街的限制，上海也取消了小排量车不能上</p><p>高架桥的规定。<br/></p><p>　　但是，“解禁”并未落到实处。据了解，上海市的汽车牌照已经拍</p><p>卖到3．8万元，而一辆1．0升排量的夏利车总价还不到3．4万元。高达</p><p>3万多元的牌照费和禁行的道路政策，使得小排量汽车在上海道路上仍是</p><p>阻力重重。<br/></p><p>　　另外，有些地方则通过其他规定间接“限小”。南京市的个体出租车</p><p>司机张师傅，今年连续两次申请要求更新排量为1．3升的夏利车，遭到南</p><p>京市客运管理处的拒绝。原因是南京客管处对出租车换型有要求：发动机</p><p>最大功率不低于70kw，轴距不小于2650mm，尾气排放不低于欧III标准。</p><p>这三大要求，将汽车排量限定在1．6L以上，从而将小排量车拒之门外。</p><p>而北京、杭州等城市，皆以经济型车不方便乘客乘坐、影响城市形象等</p><p>为由，禁止小排量车作为出租车上路运营。<br/></p><p>　　有关专家指出，这些地方政府部门制定的“土政策”，已经“架空”</p><p>了国家鼓励发展小排量汽车的产业政策。<br/></p><p>　　柴油汽车<br/></p><p>　　仍然处处受歧视<br/></p><p>　　发改委发布的《汽车产业发展政策》对轿车柴油化的发展方向予以了</p><p>肯定和支持。2003年，国家环保总局发布《柴油车排放污染防治技术政策》，</p><p>提出对柴油轿车不应采取歧视性政策。<br/></p><p>　　然而，有关人士告诉媒体记者，一些地方政府在面对柴油车和汽油车</p><p>时，采取“双重标准”，人为地为发展柴油轿车设置了障碍。<br/></p><p>　　据称，北京之所以禁止为柴油轿车上牌，是因为柴油轿车固体颗粒物</p><p>排放过高，且目前的柴油品质也不能满足环保需要，除非柴油能达到欧IV</p><p>或者欧V水平。<br/></p><p>　　这么充足的理由，令一汽－<a href="http://auto.tom.com/model_list/trademark_28.html" target="_blank"><font color="#0000ff">大众</font></a>这个在国内力推清洁柴油动力的“先行</p><p>者”，面对北京市场束手无策。因为他们从油品生产部门得知，依目前的技</p><p>术水平，要使油品达到上述排放标准很难。<br/></p><!--Element not supported - Type: 8 Name: #comment-->
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