中亚角力败退：美谋借南亚向中俄反扑

<p>　　亚洲时报MK Bhadrakumar撰文／凡是到乌兹别克（Uzbekistan）参观布哈拉（Bukhara）古城的游客必定不会错过一个离皇宫不远的阴暗地牢。这曾是19世纪孟加拉第六轻骑兵团（Sixth Bengal Light Cavalry）英国情报官康纳利（Arthur Conolly）被关押6个月的监狱。1842年6月，当时的阿富汗国王以间谍罪判处康纳利死刑，并将其尸体草草埋在布哈拉广场。</p><p>　　康纳利是从印度加尔各答（Calcutta，现作Kolkata）被派到布哈拉执行这次任务的。他也是提出“大博弈”（Great Game）概念的第一人。“大博弈”一词意指19世纪沙皇俄国与英帝国之间为争夺亚洲腹地控制权而展开的较量。这也是印度近代史上唯一一次直接参与中亚“大博弈”。</p><p>　　不过，上周四印度政府宣布将认真考虑加入由美国支持的土库曼─阿富汗─巴基斯坦天然气管道计划（Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan，简称土阿巴管道）的可能性，并将于本月底做出最终决定。土阿巴管道西起土库曼，经阿富汗东部进入巴基斯坦的木尔坦市（Multan），可将里海（Caspian Sea）丰富的油气资源输送到印度西部，总投资额约为35亿美元。</p><p>　　虽然建议政府加入土阿巴管道计划的印度石油天然气工业部（Indian Petroleum Ministry and Natural Gas）强调，加入计划的目标，是要推动印度石油化工企业的经济利益。但是从印度媒体的报导看，当局政府也考虑到土阿巴管道计划，“与美国当前的亚洲战略思维相配合”。</p><p>　　4月25日至26日，美国国会就“美国中亚政策：平衡优次考虑（Balancing Priorities）”这一议题，举行了听证会。这次会议主要探讨了华府所谓的“大中亚政策”（Greater Central Asia policy），这一新思维是华府有监于过去美国中亚地区政策失败而进行的政策检讨所得出的。</p><p>　　去年6月上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization）的6个成员国（包括哈萨克、吉尔吉斯、中国、俄罗斯、塔吉克和乌兹别克），在哈萨克首都阿斯塔纳（Astana）举行峰会。会议通过了一项决议，要求美国制定从中亚地区撤军的时间表。</p><p>　　同时，这次会议拒绝了美国以观察国地位与会的申请，但表示将考虑伊朗、印度和巴基斯坦等国家加入上海合作组织的申请。美国国务卿赖斯（Condoleezza Rice）意识到美国正面临边缘化的危机，于是在去年10月对中亚多国进行访问，以便找出美国的中亚外交策略到底出了什么问题。“大中亚政策”概念正是在这种背景下出现的。</p><p>　　回国后，赖斯决定合并国务院属下的中亚事务司与南亚事务司。这不仅仅是一次人事变动，而且还体现了美国的新思维。近年来，美国在南亚地区的影响力空前强大。因此赖斯认为只有说服南亚国家积极参与中亚事务，才能维护美国在中亚地区的战略利益，同时美国还应敦促中亚国家重新评估与上海合作组织深入发展一事。</p><p>　　诚然，华府不需亲自动手，只需透过高举“可选择与南亚合作”的旗帜去提醒中亚政界人士，实质上已可收到削弱上海合作组织声势之效。美国最担心的，是上海合作组织会给予伊朗、巴基斯坦和印度成员国地位。目前，伊朗和巴基斯坦当局已表明希望加入该组织，尽管西方国家认为伊朗在此时加入上海合作组织将会被美方视为一种挑□行为，并已说服俄罗斯承认这一观点。</p><p>　　上周，上海合作组织在北京举行的外长会议，决定在此问题上采取“务实和建设性”（ pragmatic and constructive）的立场，不过该组织亦向观察国的领导人，发出了参加6月15日高峰会议的邀请函。</p><p>　　伊朗总统艾内贾德（Mahmud Ahmedinejad）和巴基斯坦总统穆沙拉夫（Pervez Musharraf）已经接受了邀请。华盛顿似乎还未反应过来。美国国务院发言人麦科马克（Sean McCormack）说：“我看到了有关的新闻报导。我们希望有关方面做出解释。”这显然是对莫斯科当局说的。</p><p>　　美国国会上月举行的听证会，集中讨论了中亚地区的政治形势及美国应采取的对策。助理国务卿兼新任南亚和中亚事务司司长包润石（Richard Boucher）在听证会上称，中亚地区的战略格局已经发生了一种根本的变化，同时也出现了一些“新的令人兴奋的可能性”（exciting new possibilities）。</p><p>　　包润石说，阿富汗的角色已经发生了变化，如今已成为连接中亚和南亚地区的“桥梁”，而不再是分隔两者的“障碍”。“来自比什凯克（Bishkek，吉尔吉斯首都）和阿拉木图（Almaty，哈萨克主要城市）的学生和教授，将能够和卡拉奇（Karachi，巴基斯坦南部城市）及喀布尔（Kabul，阿富汗首都）的同行们合作。在现代化边境管理的帮助下，阿斯塔纳与伊斯兰堡（Islamabad，巴基斯坦首都）之间的合法贸易将自由流通。哈萨克和土库曼的油气资源，以及塔吉克和吉尔吉斯的水电资源，还可注入一个横跨阿拉木图和新德里（New Delhi，印度首都）的区域能源网络。”</p><p>　　包润石承认：“我们的中亚政策主要是为中亚国家提供一个选择机会……避免它们受到中俄两国的制约。”但无论如何修订其中亚政策宏图，华府一个重要着眼点，始终是中亚丰富的能源矿藏。</p><p>　　包润石说：“在未来，我们希望建设新的能源管道，确保中南亚的企业家获得发展必须的能源。我们希望南亚人可以获得中亚地区丰富而且增长迅速的能源资源，这包括哈萨克和土库曼的油气资源、乌兹别克的地热资源、以及塔吉克和吉尔吉斯的水电能源。”</p><p>　　“这蓝图目标是我们能够做到的。在数年内，我们相信将会有私人企业投资建设一条50万伏的高压输电线路，从中亚横贯阿富汗到达巴基斯坦和印度。”</p><p>　　由美国主导的巴库－第比利斯－杰伊汗石油管道（Baku-Tbilisi-Ceyhan，简称巴第杰管道）从阿塞拜疆（Azerbaijan）经格鲁吉亚（Georgia）最后进入土耳其（Turkey）。目前，该管道计划已耗资20亿美元，而且仍需扩建，不过其利润率却取决于哈萨克注入该管道的油量多寡。美国一直游说哈萨克政府修建一条横跨里海的石油管道（Trans-Caspian），以便连接巴第杰管道和哈萨克境内的油田。但哈萨克唯恐有损俄罗斯的能源利益，对建议有所保留。</p><p>　　对于美国副总统切尼早前抨击俄罗斯的言论，哈萨克总统纳扎巴耶夫（Nurusultan Nazarbayev）周六在俄罗斯疗养度假胜地索契（Sochi）会见俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）时表示：“我们作为俄罗斯的战略盟友，一个强大并屹立于世界强国之列的俄罗斯，从任何方面来说，对我们是非常重要的。”</p><p>　　如果包润石以为哈萨克渴望找到新的管道线路中转选择，那么他也许错了。因为与中国的合作已给哈萨克提供了另一个选择。同样地，他也忽略了塔吉克若要对外输出水电资源，肯定少不了俄罗斯电力巨头Rusal和UES的参与，因为这两家企业已经在塔吉克的电力市场中站稳了阵脚。</p><p>　　那么美国的土阿巴管道计划是否能够成功呢？关键在于土库曼的天然气资源。最近，中国政府与土库曼签署了一项合约，后者自2009年开始每年向中国供应300亿立方米的天然气。2003年4月，俄罗斯也同土库曼达成了一项长达25年的协定，按协定俄罗斯有权向后者每年购买1000亿立方米的天然气。可是多数美国专家认为，土库曼的天然气产量根本不足以履行这两个合约。</p><p>　　此外，尽管印度和巴基斯坦之间的关系持续改善，但是阿富汗等地区的局势仍未稳定，因此能源运输仍然是最大的挑战。</p><p>　　美国的战略思维，仍然太纠缠于如何尽量降低中俄在中亚地区的影响力这一目标。这种战略思维打从根本来说就是错误的，因为它缺乏了灵活性和创新，也无视了一个可轻而易见的发展。</p><p>　　实际的情况是，美国在中亚地区一再受到冷遇后，已被迫从中亚大博奕中执包袱，撤退到南亚。从南亚国家的角度看，美国的新策略，也许只会成了妨碍南亚与上海合作组织开拓潜力巨大互惠合作的绊脚石。</p><p></p><p></p><p></p><p>　　亚洲时报MK Bhadrakumar撰文／凡是到乌兹别克（Uzbekistan）参观布哈拉（Bukhara）古城的游客必定不会错过一个离皇宫不远的阴暗地牢。这曾是19世纪孟加拉第六轻骑兵团（Sixth Bengal Light Cavalry）英国情报官康纳利（Arthur Conolly）被关押6个月的监狱。1842年6月，当时的阿富汗国王以间谍罪判处康纳利死刑，并将其尸体草草埋在布哈拉广场。</p><p>　　康纳利是从印度加尔各答（Calcutta，现作Kolkata）被派到布哈拉执行这次任务的。他也是提出“大博弈”（Great Game）概念的第一人。“大博弈”一词意指19世纪沙皇俄国与英帝国之间为争夺亚洲腹地控制权而展开的较量。这也是印度近代史上唯一一次直接参与中亚“大博弈”。</p><p>　　不过，上周四印度政府宣布将认真考虑加入由美国支持的土库曼─阿富汗─巴基斯坦天然气管道计划（Turkmenistan-Afghanistan-Pakistan，简称土阿巴管道）的可能性，并将于本月底做出最终决定。土阿巴管道西起土库曼，经阿富汗东部进入巴基斯坦的木尔坦市（Multan），可将里海（Caspian Sea）丰富的油气资源输送到印度西部，总投资额约为35亿美元。</p><p>　　虽然建议政府加入土阿巴管道计划的印度石油天然气工业部（Indian Petroleum Ministry and Natural Gas）强调，加入计划的目标，是要推动印度石油化工企业的经济利益。但是从印度媒体的报导看，当局政府也考虑到土阿巴管道计划，“与美国当前的亚洲战略思维相配合”。</p><p>　　4月25日至26日，美国国会就“美国中亚政策：平衡优次考虑（Balancing Priorities）”这一议题，举行了听证会。这次会议主要探讨了华府所谓的“大中亚政策”（Greater Central Asia policy），这一新思维是华府有监于过去美国中亚地区政策失败而进行的政策检讨所得出的。</p><p>　　去年6月上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization）的6个成员国（包括哈萨克、吉尔吉斯、中国、俄罗斯、塔吉克和乌兹别克），在哈萨克首都阿斯塔纳（Astana）举行峰会。会议通过了一项决议，要求美国制定从中亚地区撤军的时间表。</p><p>　　同时，这次会议拒绝了美国以观察国地位与会的申请，但表示将考虑伊朗、印度和巴基斯坦等国家加入上海合作组织的申请。美国国务卿赖斯（Condoleezza Rice）意识到美国正面临边缘化的危机，于是在去年10月对中亚多国进行访问，以便找出美国的中亚外交策略到底出了什么问题。“大中亚政策”概念正是在这种背景下出现的。</p><p>　　回国后，赖斯决定合并国务院属下的中亚事务司与南亚事务司。这不仅仅是一次人事变动，而且还体现了美国的新思维。近年来，美国在南亚地区的影响力空前强大。因此赖斯认为只有说服南亚国家积极参与中亚事务，才能维护美国在中亚地区的战略利益，同时美国还应敦促中亚国家重新评估与上海合作组织深入发展一事。</p><p>　　诚然，华府不需亲自动手，只需透过高举“可选择与南亚合作”的旗帜去提醒中亚政界人士，实质上已可收到削弱上海合作组织声势之效。美国最担心的，是上海合作组织会给予伊朗、巴基斯坦和印度成员国地位。目前，伊朗和巴基斯坦当局已表明希望加入该组织，尽管西方国家认为伊朗在此时加入上海合作组织将会被美方视为一种挑□行为，并已说服俄罗斯承认这一观点。</p><p>　　上周，上海合作组织在北京举行的外长会议，决定在此问题上采取“务实和建设性”（ pragmatic and constructive）的立场，不过该组织亦向观察国的领导人，发出了参加6月15日高峰会议的邀请函。</p><p>　　伊朗总统艾内贾德（Mahmud Ahmedinejad）和巴基斯坦总统穆沙拉夫（Pervez Musharraf）已经接受了邀请。华盛顿似乎还未反应过来。美国国务院发言人麦科马克（Sean McCormack）说：“我看到了有关的新闻报导。我们希望有关方面做出解释。”这显然是对莫斯科当局说的。</p><p>　　美国国会上月举行的听证会，集中讨论了中亚地区的政治形势及美国应采取的对策。助理国务卿兼新任南亚和中亚事务司司长包润石（Richard Boucher）在听证会上称，中亚地区的战略格局已经发生了一种根本的变化，同时也出现了一些“新的令人兴奋的可能性”（exciting new possibilities）。</p><p>　　包润石说，阿富汗的角色已经发生了变化，如今已成为连接中亚和南亚地区的“桥梁”，而不再是分隔两者的“障碍”。“来自比什凯克（Bishkek，吉尔吉斯首都）和阿拉木图（Almaty，哈萨克主要城市）的学生和教授，将能够和卡拉奇（Karachi，巴基斯坦南部城市）及喀布尔（Kabul，阿富汗首都）的同行们合作。在现代化边境管理的帮助下，阿斯塔纳与伊斯兰堡（Islamabad，巴基斯坦首都）之间的合法贸易将自由流通。哈萨克和土库曼的油气资源，以及塔吉克和吉尔吉斯的水电资源，还可注入一个横跨阿拉木图和新德里（New Delhi，印度首都）的区域能源网络。”</p><p>　　包润石承认：“我们的中亚政策主要是为中亚国家提供一个选择机会……避免它们受到中俄两国的制约。”但无论如何修订其中亚政策宏图，华府一个重要着眼点，始终是中亚丰富的能源矿藏。</p><p>　　包润石说：“在未来，我们希望建设新的能源管道，确保中南亚的企业家获得发展必须的能源。我们希望南亚人可以获得中亚地区丰富而且增长迅速的能源资源，这包括哈萨克和土库曼的油气资源、乌兹别克的地热资源、以及塔吉克和吉尔吉斯的水电能源。”</p><p>　　“这蓝图目标是我们能够做到的。在数年内，我们相信将会有私人企业投资建设一条50万伏的高压输电线路，从中亚横贯阿富汗到达巴基斯坦和印度。”</p><p>　　由美国主导的巴库－第比利斯－杰伊汗石油管道（Baku-Tbilisi-Ceyhan，简称巴第杰管道）从阿塞拜疆（Azerbaijan）经格鲁吉亚（Georgia）最后进入土耳其（Turkey）。目前，该管道计划已耗资20亿美元，而且仍需扩建，不过其利润率却取决于哈萨克注入该管道的油量多寡。美国一直游说哈萨克政府修建一条横跨里海的石油管道（Trans-Caspian），以便连接巴第杰管道和哈萨克境内的油田。但哈萨克唯恐有损俄罗斯的能源利益，对建议有所保留。</p><p>　　对于美国副总统切尼早前抨击俄罗斯的言论，哈萨克总统纳扎巴耶夫（Nurusultan Nazarbayev）周六在俄罗斯疗养度假胜地索契（Sochi）会见俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）时表示：“我们作为俄罗斯的战略盟友，一个强大并屹立于世界强国之列的俄罗斯，从任何方面来说，对我们是非常重要的。”</p><p>　　如果包润石以为哈萨克渴望找到新的管道线路中转选择，那么他也许错了。因为与中国的合作已给哈萨克提供了另一个选择。同样地，他也忽略了塔吉克若要对外输出水电资源，肯定少不了俄罗斯电力巨头Rusal和UES的参与，因为这两家企业已经在塔吉克的电力市场中站稳了阵脚。</p><p>　　那么美国的土阿巴管道计划是否能够成功呢？关键在于土库曼的天然气资源。最近，中国政府与土库曼签署了一项合约，后者自2009年开始每年向中国供应300亿立方米的天然气。2003年4月，俄罗斯也同土库曼达成了一项长达25年的协定，按协定俄罗斯有权向后者每年购买1000亿立方米的天然气。可是多数美国专家认为，土库曼的天然气产量根本不足以履行这两个合约。</p><p>　　此外，尽管印度和巴基斯坦之间的关系持续改善，但是阿富汗等地区的局势仍未稳定，因此能源运输仍然是最大的挑战。</p><p>　　美国的战略思维，仍然太纠缠于如何尽量降低中俄在中亚地区的影响力这一目标。这种战略思维打从根本来说就是错误的，因为它缺乏了灵活性和创新，也无视了一个可轻而易见的发展。</p><p>　　实际的情况是，美国在中亚地区一再受到冷遇后，已被迫从中亚大博奕中执包袱，撤退到南亚。从南亚国家的角度看，美国的新策略，也许只会成了妨碍南亚与上海合作组织开拓潜力巨大互惠合作的绊脚石。</p><p></p><p></p><p></p>