从2016年国防费看装备建设

自从1999年中国的军费开支超过1000亿元人民币以来，到2016年解放军的开支上升到了9500亿元人民币，2017年军费有望突破10000亿元人民币。从1999年到2016年总共18个财政年度，按照历年军费开支统计，总共投入国防费用约79647亿元人民币。根据2010年发布的《国防白皮书》，中国国防费支出主要由人员生活费、训练维持费和武器装备费三部分组成，各部分大体占三分之一。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。国防费的保障范围包括现役部队、预备役部队和民兵，同时也负担部分退役军人、军人配偶生活及子女教育、支援国家和地方经济建设等社会性支出。

以2009年为例，4951亿元国防费当中，现役部队经费4766亿元，预备役经费48亿元，民兵经费136亿元。现役部队经费当中，人员费1627亿元，训练费1521亿元，装备费1574亿元。基本保持均衡比例。

从经费分配来看，国防费的大头在现役部队，预备役和民兵经费较少。现役部队当中，人员、训练和装备费用各自占了三分之一。那么在过去18年接近8万亿元人民币的总投入当中，装备费应当超过了26000亿元人民币。这笔钱用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存，是解放军的武器系统出现飞跃发展的经济基础。其中，研究试验显然耗用了相当一部分资金，于是才有了大量先进的陆海空装备，比如陆军的99A型坦克、04式步战车、05式两栖战车、05式自行火炮、03式远程火箭炮；空军的歼-10、歼-11、歼15、歼16、歼20、运20、轰6K等战机；海军的航母、核潜艇、防空驱逐舰、两栖船坞登陆舰；火箭军的反舰弹道导弹、远程巡航导弹、新式洲际导弹等。

根据过往装备建设情况推算，陆海空天的大型装备投入不低于10000亿元人民币，其成果就是军队现代化程度超过了50%，基本完成了“补偿性”建设的历史任务。《法制晚报》曾经报道，2014年增加的国防经费将重点向武器装备倾斜，训练费用也将相应增长；军兵种方面则会向海空二炮倾斜。而2016年的人代会上，《法制晚报》采访李大光表示：“增加国防预算是完善解放军作战体系的需要。军力的现实水平不仅要看军费的增量，更取决于以往军费制造的国防能力存量。中国的存量严重不足，美国有10个大型航母战斗群，中国刚有一艘中型航母，尚未形成战斗力。完善解放军的作战体系有大量升级和补白的任务，它是需要更多军费连续支持，以及经年累月奋斗不止的过程。”


基于此，2020年前后基本完成现代化的任务，还有很多工作需要去做：
（1）武器装备的改善需要加大新型装备的采购力度。由于第三代和第四代主战武器多已经研发完毕，往后几年要进行集中采购。包括陆军的新型主战坦克、轻型坦克、轮式突击车、步兵战斗车、自行火炮、野战防空系统和各类支援保障车辆；海军的常规动力航母、055和052D型驱逐舰、054B型护卫舰、新型核潜艇、常规潜艇、大型综合补给舰、新型作战飞机；空军的ISR飞机、新型轰炸机、战略运输机、第四代战斗机、三代半战斗机、无人机；火箭军的新型洲际导弹、反舰弹道导弹、中近程导弹。

（2）在采购数量上，考虑到装备编制和新型武器系统的采购，可以在结构上做出调整，加大支援保障力量的建设，适当减少战斗部队的组成。例如，空军可以增加情报侦察飞机、指挥通信飞机、战略运输机、大型加油机、无人机的比重，而把部分歼击机的编制交给这些新型作战力量，组建混成化的空中战术兵团。现在美国空军纯粹的战斗机联队减少了，而增加了混成的空战集群，类似于陆军组建合成战术兵团。

（3）各个军种在建设新型作战力量方面将会加大力度，对传统兵力进行改进。陆军通过合成化改造，建立合成营和新型模块化旅，增加直升机和无人机的比重，形成小型化、模块化、多能化的全域机动作战力量。海军以航母为核心建立海上联合战役集群，并且大大增加水下核力量建设。空军建立远征型的混成空战兵团，提高支援保障力量建设。


具体构想如下：
（1）陆军部队的建设贯彻机动作战思想，加强机动力、保障力、打击力、信息力。每个战役集群应编入模块化战斗旅、火力旅、防空旅、陆航旅或空中突击旅。总体来说，主战坦克数量将会大幅度削减，但是装甲突击车将会填补许多空间。同时应当重视城市战装备，利用退役的或二线装备改进出一系列的重型防护车辆，用以应对朝鲜半岛或者台湾战事。

（2）海军继续采购航空母舰，但是同时也要重视两栖战装备，特别是两栖攻击舰、船坞登陆舰和野牛气垫登陆舰，争取建成投放三个重型陆战师的能力。

（3）空军建设混成空战兵团，以歼击飞行团、歼轰飞行团、特种飞行团、无人机飞行团、运输加油飞行团为骨干，打造可以长期执行远征作战任务的空天联合部队。


自从1999年中国的军费开支超过1000亿元人民币以来，到2016年解放军的开支上升到了9500亿元人民币，2017年军费有望突破10000亿元人民币。从1999年到2016年总共18个财政年度，按照历年军费开支统计，总共投入国防费用约79647亿元人民币。根据2010年发布的《国防白皮书》，中国国防费支出主要由人员生活费、训练维持费和武器装备费三部分组成，各部分大体占三分之一。人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴、住房保险、伙食被装等。训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。国防费的保障范围包括现役部队、预备役部队和民兵，同时也负担部分退役军人、军人配偶生活及子女教育、支援国家和地方经济建设等社会性支出。

以2009年为例，4951亿元国防费当中，现役部队经费4766亿元，预备役经费48亿元，民兵经费136亿元。现役部队经费当中，人员费1627亿元，训练费1521亿元，装备费1574亿元。基本保持均衡比例。

从经费分配来看，国防费的大头在现役部队，预备役和民兵经费较少。现役部队当中，人员、训练和装备费用各自占了三分之一。那么在过去18年接近8万亿元人民币的总投入当中，装备费应当超过了26000亿元人民币。这笔钱用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存，是解放军的武器系统出现飞跃发展的经济基础。其中，研究试验显然耗用了相当一部分资金，于是才有了大量先进的陆海空装备，比如陆军的99A型坦克、04式步战车、05式两栖战车、05式自行火炮、03式远程火箭炮；空军的歼-10、歼-11、歼15、歼16、歼20、运20、轰6K等战机；海军的航母、核潜艇、防空驱逐舰、两栖船坞登陆舰；火箭军的反舰弹道导弹、远程巡航导弹、新式洲际导弹等。

根据过往装备建设情况推算，陆海空天的大型装备投入不低于10000亿元人民币，其成果就是军队现代化程度超过了50%，基本完成了“补偿性”建设的历史任务。《法制晚报》曾经报道，2014年增加的国防经费将重点向武器装备倾斜，训练费用也将相应增长；军兵种方面则会向海空二炮倾斜。而2016年的人代会上，《法制晚报》采访李大光表示：“增加国防预算是完善解放军作战体系的需要。军力的现实水平不仅要看军费的增量，更取决于以往军费制造的国防能力存量。中国的存量严重不足，美国有10个大型航母战斗群，中国刚有一艘中型航母，尚未形成战斗力。完善解放军的作战体系有大量升级和补白的任务，它是需要更多军费连续支持，以及经年累月奋斗不止的过程。”


基于此，2020年前后基本完成现代化的任务，还有很多工作需要去做：
（1）武器装备的改善需要加大新型装备的采购力度。由于第三代和第四代主战武器多已经研发完毕，往后几年要进行集中采购。包括陆军的新型主战坦克、轻型坦克、轮式突击车、步兵战斗车、自行火炮、野战防空系统和各类支援保障车辆；海军的常规动力航母、055和052D型驱逐舰、054B型护卫舰、新型核潜艇、常规潜艇、大型综合补给舰、新型作战飞机；空军的ISR飞机、新型轰炸机、战略运输机、第四代战斗机、三代半战斗机、无人机；火箭军的新型洲际导弹、反舰弹道导弹、中近程导弹。

（2）在采购数量上，考虑到装备编制和新型武器系统的采购，可以在结构上做出调整，加大支援保障力量的建设，适当减少战斗部队的组成。例如，空军可以增加情报侦察飞机、指挥通信飞机、战略运输机、大型加油机、无人机的比重，而把部分歼击机的编制交给这些新型作战力量，组建混成化的空中战术兵团。现在美国空军纯粹的战斗机联队减少了，而增加了混成的空战集群，类似于陆军组建合成战术兵团。

（3）各个军种在建设新型作战力量方面将会加大力度，对传统兵力进行改进。陆军通过合成化改造，建立合成营和新型模块化旅，增加直升机和无人机的比重，形成小型化、模块化、多能化的全域机动作战力量。海军以航母为核心建立海上联合战役集群，并且大大增加水下核力量建设。空军建立远征型的混成空战兵团，提高支援保障力量建设。


具体构想如下：
（1）陆军部队的建设贯彻机动作战思想，加强机动力、保障力、打击力、信息力。每个战役集群应编入模块化战斗旅、火力旅、防空旅、陆航旅或空中突击旅。总体来说，主战坦克数量将会大幅度削减，但是装甲突击车将会填补许多空间。同时应当重视城市战装备，利用退役的或二线装备改进出一系列的重型防护车辆，用以应对朝鲜半岛或者台湾战事。

（2）海军继续采购航空母舰，但是同时也要重视两栖战装备，特别是两栖攻击舰、船坞登陆舰和野牛气垫登陆舰，争取建成投放三个重型陆战师的能力。

（3）空军建设混成空战兵团，以歼击飞行团、歼轰飞行团、特种飞行团、无人机飞行团、运输加油飞行团为骨干，打造可以长期执行远征作战任务的空天联合部队。