最现实的普遍二孩实施方案

实施方案梗概如下：
第一步：从2015年起先做预期放开的准备，集中全国之力对西部的教育、医疗和环保事业大力扶持，超前发展相关社会事业，以应对可能的政策性集中出生高峰。最好能在2016年、最迟不超过2018年，也就是至少在十九届三中全会上要定下基调和计划，先在新疆、西藏、青海、内蒙古、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、云南、广西、海南等十二个沿边省份实施放开普遍二孩，且二孩后只上环不结扎，除非违法生育第三孩才结扎。
　　理由：1、西北、东北、西南三个大方向这12个省的汉族少而少民多，因此影响疆域范围大而实际波及人群数量并不很大。以上十二省区在2014年人口合计达2.8389亿人，仅仅占大陆13.6782亿人总人口20.75%，如果考虑到普遍二孩的实际惠及人口就更加微小了！而按面积计算，这十二个省区达676.55万平方千米，占中国国土面积960万平方千米的70.47%.
2、这些省份由于“落后”，生育意愿相对强烈，最能看出是否掉入低生育陷阱；同样也最能体现和决定二孩政策的后续取舍。
3、都是边疆省或靠近边疆的省份，且人口密度小，落后，是我国人口流动的流出地，先行放开，可生民实边，避免计生辛苦一场，背负骂名却为他人他国作嫁衣，最终搞成腾笼换鸟、
4、二孩后只上环不结扎，三孩才结扎的理由是人性化管理，也给留下风险退路，因为结扎虽然号称可愈合，但并非人人都可以结扎愈合的。
5、其他许多好处，自行体会。
　　将内地沿海省份稍后放开的理由主要是，这些地方人口密度很大，人口很多，也是人口流入地，汉族多，也就是放开的政策受众基数太大。而生育意愿这东西是事关人心，人心易变，现在的调查很难把握准确，先行放开风险太大。
　　第二步：在沿边12省实施两年后，根据实施效果来决定。比如如果认为生育反弹不是太大，则最迟在2020年，即在第一波高峰初过后，按第一步相同政策，放开内地及沿海绝大部分省份（看情况可保留河南、山东等二、三个不但人口密度最大且上层阻力也大的省份拖后个一两年）
　　第三步：2020年，最迟不超2022，无死角全部放开二孩，且废除地区性法规中按人群、按民族差别区分生育的政策，一视同仁，促进更加公平自由的建设。
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说明：
1、普遍二孩的作用：
　　民族平等、普遍二孩的作用从长远来看不是人口增加，而是基本实现代际更替也就是保持人口数目稳定平衡，严格说起来要2.1~2.3才能实现代际更替，因为有意外、疾病、早夭死亡等。但考虑到中国的现实情况、个别少数民族准予生育远不止二孩、有移民、有超生，就大约认为普遍二孩能保持人口平稳恒定或极平缓下滑。
　　但就短期而言，放开普遍二孩，由于人口基数大，所以短期人口有个出生高峰，有个短期快速增长，会给社会教育、医疗等服务带来一定压力，故而必须分步释放压力。
2、分步不按年龄按地区的考量：
　　分步之所以不能按年龄放开，是因为按年龄放开等于人为制造大量高龄产妇，这不符合优生优育原则，人口质量在没有过大数量差的情况下，比数量更重要。
　　以省为单位，分地区先后放开，表面上看来似乎不公平，其实最公平。因为1、各省甚至各自治州一级的生育条例本就不相同。2、各省情况本就不一样，但同一个地方的人大家的情况基本一样，如果按年龄分开，试想，同一个村或者同一条街的人就因为那么几岁的差别有了差异，大家天天都看得见摸得着，对不公平的感受和刺激是反复看到时刻提醒，感受更强烈。而另一方面，以省为单位分步放开，感受就没那么强烈。每步间隔不过三年，个别最多五六年，有多少人又能时刻想到这个呢？几年就过了。
3、普遍二孩影响的群体：
　　或者说受益群体只是指城镇户口的非独夫妇、纯汉族且第一个是男孩的农村夫妇等。说白了主要是惠及城镇户口的非独和部分农村夫妇而已。所以说根据中国国情从中国各地区城镇化程度、人口密度、汉族分布而言，东部都远远大过西部。所以我提出先放开以上12省，这个是投石问路、先易后难，由少到多，风险降到最小，而好处扩到最大。
　　所以，先放开以上沿边12省，后全部放开的好处，从地域疆界上讲有生民实边之效，从受众上有公平感受最强、放开风险较小，而好处最大。实施方案梗概如下：
第一步：从2015年起先做预期放开的准备，集中全国之力对西部的教育、医疗和环保事业大力扶持，超前发展相关社会事业，以应对可能的政策性集中出生高峰。最好能在2016年、最迟不超过2018年，也就是至少在十九届三中全会上要定下基调和计划，先在新疆、西藏、青海、内蒙古、甘肃、宁夏、黑龙江、吉林、辽宁、云南、广西、海南等十二个沿边省份实施放开普遍二孩，且二孩后只上环不结扎，除非违法生育第三孩才结扎。
　　理由：1、西北、东北、西南三个大方向这12个省的汉族少而少民多，因此影响疆域范围大而实际波及人群数量并不很大。以上十二省区在2014年人口合计达2.8389亿人，仅仅占大陆13.6782亿人总人口20.75%，如果考虑到普遍二孩的实际惠及人口就更加微小了！而按面积计算，这十二个省区达676.55万平方千米，占中国国土面积960万平方千米的70.47%.
2、这些省份由于“落后”，生育意愿相对强烈，最能看出是否掉入低生育陷阱；同样也最能体现和决定二孩政策的后续取舍。
3、都是边疆省或靠近边疆的省份，且人口密度小，落后，是我国人口流动的流出地，先行放开，可生民实边，避免计生辛苦一场，背负骂名却为他人他国作嫁衣，最终搞成腾笼换鸟、
4、二孩后只上环不结扎，三孩才结扎的理由是人性化管理，也给留下风险退路，因为结扎虽然号称可愈合，但并非人人都可以结扎愈合的。
5、其他许多好处，自行体会。
　　将内地沿海省份稍后放开的理由主要是，这些地方人口密度很大，人口很多，也是人口流入地，汉族多，也就是放开的政策受众基数太大。而生育意愿这东西是事关人心，人心易变，现在的调查很难把握准确，先行放开风险太大。
　　第二步：在沿边12省实施两年后，根据实施效果来决定。比如如果认为生育反弹不是太大，则最迟在2020年，即在第一波高峰初过后，按第一步相同政策，放开内地及沿海绝大部分省份（看情况可保留河南、山东等二、三个不但人口密度最大且上层阻力也大的省份拖后个一两年）
　　第三步：2020年，最迟不超2022，无死角全部放开二孩，且废除地区性法规中按人群、按民族差别区分生育的政策，一视同仁，促进更加公平自由的建设。
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说明：
1、普遍二孩的作用：
　　民族平等、普遍二孩的作用从长远来看不是人口增加，而是基本实现代际更替也就是保持人口数目稳定平衡，严格说起来要2.1~2.3才能实现代际更替，因为有意外、疾病、早夭死亡等。但考虑到中国的现实情况、个别少数民族准予生育远不止二孩、有移民、有超生，就大约认为普遍二孩能保持人口平稳恒定或极平缓下滑。
　　但就短期而言，放开普遍二孩，由于人口基数大，所以短期人口有个出生高峰，有个短期快速增长，会给社会教育、医疗等服务带来一定压力，故而必须分步释放压力。
2、分步不按年龄按地区的考量：
　　分步之所以不能按年龄放开，是因为按年龄放开等于人为制造大量高龄产妇，这不符合优生优育原则，人口质量在没有过大数量差的情况下，比数量更重要。
　　以省为单位，分地区先后放开，表面上看来似乎不公平，其实最公平。因为1、各省甚至各自治州一级的生育条例本就不相同。2、各省情况本就不一样，但同一个地方的人大家的情况基本一样，如果按年龄分开，试想，同一个村或者同一条街的人就因为那么几岁的差别有了差异，大家天天都看得见摸得着，对不公平的感受和刺激是反复看到时刻提醒，感受更强烈。而另一方面，以省为单位分步放开，感受就没那么强烈。每步间隔不过三年，个别最多五六年，有多少人又能时刻想到这个呢？几年就过了。
3、普遍二孩影响的群体：
　　或者说受益群体只是指城镇户口的非独夫妇、纯汉族且第一个是男孩的农村夫妇等。说白了主要是惠及城镇户口的非独和部分农村夫妇而已。所以说根据中国国情从中国各地区城镇化程度、人口密度、汉族分布而言，东部都远远大过西部。所以我提出先放开以上12省，这个是投石问路、先易后难，由少到多，风险降到最小，而好处扩到最大。
　　所以，先放开以上沿边12省，后全部放开的好处，从地域疆界上讲有生民实边之效，从受众上有公平感受最强、放开风险较小，而好处最大。