藏南旧事：赵尔丰，程凤翔，夏瑚对察隅边境的开拓与巩固

【内容提要】2O世纪初英国制定和实施以封锁镇压印度民族解放运动为目的的“战略边界”计划，加紧对我国察隅地区的侵略活动。赵尔丰派遣程凤翔部进驻察隅巩固边防。程凤翔在察隅建设基层政权，开发经济，树立边界，充实边防，有效地阻止了英人北犯，表明了我国对麦克马洪线以南的下察隅地区拥有主权，对维护我国固有领土，确立我国西南边陲的疆界有重大意义。
    清末，川滇边务大臣赵尔丰饬令管带程凤翔率军横渡怒江，翻越雪山，飞兵进驻桑昂曲宗、察隅[1]。程凤翔在察隅多有兴革，在压必曲龚树大清龙帜，建立界牌；清查下杂瑜人口土地，建立基层政权；招抚僜人，设官施治，施行了一系列建设边疆，巩固边防的措施，其活动范围远及后来的非法的麦克马洪线以南地区。可惜时间很短。随着辛亥革命的爆发，许多规划未能落实，但那些举措对于捍卫祖国主权，阻止英人入侵具有重大历史意义。\r
    本文拟比照中外有关记载，考订基本史实，并将这一史实置于国际关系的大局及中英关系的总体背景下加以评论。
    一、中印民族解放运动的高涨与英属印度的“战略边界计划”
    赵尔丰令程风翔进驻察隅有深刻的国际关系背景。2O世纪初，国际局势激烈动荡，英国在国际上的竞争对手发生了变化。德国的崛起促使英国调整外交战略，协调与俄、法的矛盾，集中力量对付德国的挑战。1907年的英俄协议调解了英国与俄国在波斯、阿富汗、西藏的矛盾，以便英国从亚洲收缩，加紧欧洲备战。
    2O世纪初，中国、印度两国民族解放运动日益高涨，两国民族主义者互相同情，互为声援，[2]被英国视为其在印度的殖民统治的“外部威胁”。张荫棠、赵尔丰等人在西藏、川I滇边境推行新政，充实边防，焕发出的自立自强的民族精神波及周边国家，在喜马拉雅山南麓诸国中引起共鸣与反响，使英国认为“中国威胁”已来到印度东北“大门口”。
    这样，在中国西南边疆问题上，英俄矛盾下降，英帝国与中印两国民族解放运动的矛盾上升，成为主要矛盾。防堵中国民族主义的影响，成为英国在推行从亚洲收缩，加紧欧洲备战的全球战略时为维护对印度殖民统治和控制英属印度东北外围国家必须解决的重要问题。英属印度东北边境的“战略边界计划”的酝酿就是在这样的形势下进行的。
    英国占据阿萨姆前，中印边界东段存在着一条由双方历史上长期行政管辖形成的传统边界。这是一条沿喜马拉雅山脚的地带，在山脚边缘地区，尤其是山口地带存在两属情况。英属印度吞并阿萨姆后，通过武力和签订协议的方式解决了传统边界线部分山脚平地的两属问题，大体上确定了一条沿喜马拉雅山南部山脚的边界线，即英印官员所称的“外线”(Outer Line)。l9世纪7O年代，英属印度在拉金普尔县、达朗县及布拉马普特拉河谷南部的有关县的山区边缘地带勘划了“内线”(Inner Line)，规定英属印度的官员、臣民及到印度的外国人非经当局批准，不得越过这条线，对内线和外线间的部落实行不干预政策。19世纪，中国与英属印度东段边境相对稳定，但在2O世纪初年，由于上述国际背景的变化，英属印度改变了对中国西南边疆的政策。
    1882年，英属印度在萨地亚设立政治助理官员，负责处理东北边境事务及与境外部落的关系。1905年，第二任官员威廉森加紧越境活动。l907年l2月至1908年1月，他逆洛希特河北上至距离下察隅日马35英里处。[3]1909年至1910年冬季，他再次溯洛希特河北上，进到日马。此时正值程凤翔率部进兵桑昂、察隅。他返回后不久得知中国军队已进驻日马。时任东孟加拉和阿萨姆省省督的兰塞洛特-哈雷接到威廉森的报告后，立即上书印度总督明托，提议将英属印度的疆界北移。[4]
    1910年10月23日，明托致函印度事务部大臣莫利，提出沿喜马拉雅山脊建立“战略边界计划”：
    由于中国向日马及东北边境部落边缘地区的推进，当地对于我们与这些部落民未来关系的问题深为忧虑。军方认为，考虑到中国的推进，从战略的角度来看，(我们)现在的态势是极不稳固的。他们坚持，我们的势力应大体上东起插至乌代古里北部的英国边境的西藏领土，即所说的达旺县的楔形地带边缘，沿东北方向伸展至北纬29度，东经94度，再向东南进至察隅河并尽可能东达日马附近，由此越过察隅河进至察隅河与伊洛瓦底江分水岭，再沿着这一分水岭伸展至伊洛瓦底江与萨尔温江分水岭。[5]
    明托提出的“战略边界”将中印东段边界从喜马拉雅山脚北移至山脊，并向东延伸，把云南西南的大片领土囊括于英属印度(其时，缅甸尚属英属印度)。显然，明托提出的这条边界的战略意图在于，利用天然屏障建立起一道封锁英属印度东北、防堵中国民族主义对印度及喜马拉雅山南侧诸国的影响的防火墙。
    二、赵尔丰派兵进驻察隅的缘由
    赵尔丰令程风翔进兵桑昂、杂瑜，直接原因是西藏地方派藏军阻止川军人藏，程凤翔率边军南下是为了牵制藏军，掩护川军西进。但是，赵尔丰还有他更为深远的用意。
    宣统二年正月初二(1910年2月11日)程凤翔部进抵桑昂曲宗，得知有英人到桑昂曲宗所属的杂瑜边境活动，迅速禀报赵尔丰：“至所称洋人入桑，侵占地面一节，亦势必然之事。查杂瑜至倮罗地方三站，倮罗至阿渣地方七站，阿渣以外，即洋人地面。今倮罗、阿渣地方，皆为洋人占据。杂瑜土产丰饶，该地洋人既已得桑，必兴望蜀之思。”[6] 这里所说的洋人入境，即为威廉森第二次到杂瑜。
    赵尔丰接报后，一边令程凤翔率部迅速进据杂瑜并进占英人活动的压必曲龚，一边奏报清廷，详陈进兵缘由，呼吁收回边疆要地，以固国防。赵尔丰分析英国的战略意图，“英人觊觎藏地，已非朝夕”，“今日之藏，实为印度屏蔽，英人视之，有如卧榻之侧”，“其一日不能忘藏者情也，亦势也”。即以杂瑜边境而言，就在程凤翔进兵前不久，尚有英人到其地，而且，“倮罗之南，即阿撒密，闻该处久已附英；阿撒密之南，则为缅甸，倮罗之西为波密野番。英人若得杂瑜，亦与波密接壤，其谋取波密，必无疑义。若得波密，则由工布入藏，仅数日程即与印度联成一片”。鉴于西藏地方的动荡局势，必定不能坚守领土，“若为他人占去一分，我不惟失一分权利，且将受一分侵害。英人未一日忘藏，将来如有利益均沾之事，必将要索前后藏，凡属藏之地，皆将入其范围之内”。利害关系如此，赵尔丰建议趁早“将边兵所到之处，皆收归边务大臣管辖”，程凤翔奔赴杂瑜驻兵，即是为“彰我国徵，以占先著”。[7]
    三、程凤翔察隅巩固边防、建设边疆的举措
    程凤翔驻兵察隅仅一年多，但在捍卫领土、巩固边防、开展地方行政建设、开发当地经济等方面多有建树。
    (一)树龙帜，建界牌，阻止英人北犯
    奔赴边境，建立边界标识，阻止外人窥伺侵占，是程凤翔进兵杂瑜的第一急务。如上所述，赵尔丰接到程风翔有关英人曾到杂瑜边境刺探的报告后，当即令程率部疾进赴边。宣统二年三月三日(1910年4月12日)程凤翔接到赵尔丰的指示，如果倮罗尚未投英，交龙旗给其头人，令其“开明界址”；若倮罗已投英，龙旗交杂瑜头人，树在与倮罗交界地方。[8] 程凤翔收到两面龙旗后迅速奔赴倮罗界址插旗定界。据英国方面的记载，这两面旗帜树于压必曲龚，即叶普克河与洛希特河汇合处[9]。赵尔丰指示树立旗帜是正式标界行为，树旗时间在1910年4月12日至5月8日之间。[10]
    英国方面的记载证实了程凤翔树旗定界之事。1910年6月，威廉森从米朱密西米人处得知，中国人已牢牢地控制了日马，并在洛希特河的一条支流叶普克河树立旗帜。[11]1911年一二月间，威廉森第三次溯洛希特河而上，在门巩发现两面中国旗帜，一面已成碎片，另一面上还可见到一条龙，得知清军曾两度来到门巩边界。[12]威廉森见龙旗却步，但在对面插旗，并向附近住民探问。他的活动引起了当地边民的警惕，向中国驻军报告。赵尔丰十分重视，令程凤翔务必确查。程凤翔派右哨哨长张绍武前往压必曲龚查询。张查后回报：“该洋人插旗之后，即于是日往密巴家再三讯问，是否投过汉人，有无凭据。密巴称去岁汉人来到桑昂，我等即投诚，又蒙汉官给予各家护照，以资保护。洋人索取护照，详细看过，始谓尔等投汉甚好，我等虽插旗，尚未奉有我国明文，所插之旗即应拔去。当将旗帜扯下收卷而去等语。”[13] 关于威廉森插旗问界事，程凤翔与赵尔丰间多次禀报指示，收入《赵尔丰川边奏牍》、《清末川滇边务档案史料》中[14]。
    据英国方面的记载，中国曾于1912年1月再次在叶普克河树立龙旗。1912年1月14日英属印度东北边境官员邓达斯率领的密西米远征队到达叶普克河后报告：“两天前，3个西藏人(原注：据另外的报告是2个中国士兵，而不是3个西藏人)在麦尼克赖以外四分之三英里处，北距原来树立旗帜大约75码，树立：1．一面绘有四爪龙的旗帜；2．一块木牌，上面用中文和藏文书写，意为：中华帝国川边察隅南界。1910年树立的旗帜还在原处。”[15]此次树旗在中国的文献中没有反映出来，至于“3个西藏人”奉何人的命令来树旗，需另做考证。
    继上述两次压必曲龚树旗之后，中国方面还有一次树旗立界，时间是1912年6月。该年4月1日以Chiang Fong Chi为首的中国赴川滇边使团从成都出发，成都的报纸对此做了报道，英国驻成都总领事务谨顺亦将该报道呈送英国外交部。7月15日，邓达斯从到萨地亚来的米朱密西米人处获知，在他们出发到萨地亚来的数天前，有三个中国官员带着一队密西米苦力到叶普克河及麦尼克赖，其中一个大人物不是日马营房里的，而是来自中国内地的某个地方。他们沿洛希特河左岸而下，到达1912年英国远征队扎营的地方，叫随来的人在一块大鹅卵石上刻碑文，其中一道碑文为来者的名单，另一道为孔子语录：“有朋自远方来不亦乐乎”。他们检查了原来的界牌，并指示将送一块新界牌立于此处，须搭一个棚子遮风挡雨。随后从原路返回日马。[16] 显然，Chiang Fong Chi等到达了察隅，并在压必曲龚巡边，勒石纪念，树立界牌。1914年二三月间，英属印度东北边境特区政治官员助理奥卡拉汉带队再次到门巩，在同一地点发现了一块新界牌，界牌“被细心地放置于山坡上两棵松树间”，上书中、藏、英三种文字。奥卡拉汉将界牌拔除，丢弃于卡巴村对面的森林之中，以销毁证据。[17]界牌英文译为中文为：“中华民国川滇察隅南界，特使Chiong Fong Chi、察隅县长Kes Win Chin 1912年6月9日建。”这里的特使可能就是由四川派出的Chiang Fong Chi，两者只有一个英文字母不同。
    程风翔首次在压必曲龚树立龙旗界碑，阻止了英人北犯，对明确我国西南边陲的疆界有重大意义，也表明了上下察隅地区在清朝末年就已处于我国西藏地方的有效管辖之下。
    (二)设县治，建乡村基层政权，强化边地治理
    程凤翔进兵桑昂、杂瑜时即带有改革和建设地方行政、强化边地治理的目的。勘察地理，清理土地户口是行政改革和建设的基础工作。盐井盐厘局委员段鹏瑞奉赵尔丰令“会同管带程风翔查勘界址，清理户口”，于5月6日抵达杂瑜，8日在上杂瑜一带，[18]18日赴下杂瑜，详细记录了清查结果。[19] 下杂瑜地面后来被英属印度划在非法的麦克马洪线以南。段鹏瑞考察中明确记载“上、下杂瑜民间所种田亩银粮，向归桑昂曲宗营官征收”[20]，有力地证实了清朝末年下杂瑜与上杂瑜一样是在我国西藏地方政权管辖之下的。
    经过考察，杂瑜地理区位、山川形胜、土地物产、村落人口基本查清，设立县治、建设乡村政权事务次第展开。
    第一，宣布建县，勘划县界，制定管理章程。宣统二年九月，赵尔丰发布公告，宣布在杂瑜设县施治，将原杂瑜改为察隅县，设置官员负责收纳粮税，审讯词讼案件等行政、司法事务。[21] 程凤翔会同科麦委员夏瑚勘划盐井、科麦、察隅等县的县界，对各县的行政区划提出了明确的建议。[22] 此外，颁布管理章程，明确保正、村长的职权范围、百姓征粮纳税事宜及相关罚赏条例。[23]
    第二，重组村落，建立乡村基层行政管理。在清查的基础上，根据八十家为一小村，一百家以上为大村的准则划分村落，裁革原土千、百户，百姓公举产生村长，规定村长职责。[24]
    第三，整合台站，保障交通。桑昂至杂瑜620里，原设8站。程凤翔将原先里程较短的台站合并，在甲惹固地方添设台站一所，共设5站，以便计算乌拉脚价，保障军政交通运输。[25]
    此外，赵尔丰在程部调离前结束察隅的军事管理，委任原车工委员苟国华为察隅委员，继续完成察隅县的“设治、划界、定赋”。[26]
    程凤翔在察隅完成县级及乡村基层政权的建设，原来管理松散的察隅边区经过改革，得到了有效的行政治理。这在英人策划及实施“战略边界计划”之际，对于维护我国固有领土，防止英人侵占尤有重要意义。
    (三)招抚僜人，发给“护照”，建立边境藩篱屏障\r
    杂瑜边界以南，为僜人地区。英国的文献著作将其记为密西米人(Mishmi)，程凤翔、赵尔丰等人的文牍中记为倮罗。程凤翔进兵桑昂时“有杂瑜边民扎噶，自称住近倮罗地界，能识倮罗语。前闻倮罗欲越桑昂投诚，如果不虚，即能招之使来各等语”[27]。程凤翔上报赵尔丰，提出：“欲固杂瑜之门户，必先借倮罗为藩篱，扎噶如能招倮来投，则英人之窥伺，庶可杜绝。”赵尔丰接报，指示程风翔如倮罗尚未投英，“必收归我属为主”，并开列十条应查事项，令程凤翔谨慎从事。[28] 程凤翔招抚僜人的具体经过，笔者已另著文论述[29] 。在扎噶的劝说下，一些倮罗百姓到杂瑜投诚，原梯龚拉和妥坝的土官也相继派人商量投诚事宜。程凤翔向赵尔丰建议：“原梯龚拉与妥坝悉为野番部落之巨者，如果两地投诚，其他各部迎刃而解。乘英人未备，完成西南半壁国防。”[30] 赵尔丰采纳程凤翔提议，“委员前往招抚，并查看山川形势，以备将来与印、缅勘界之基础”[31]。所派委员即科麦委员夏瑚，札噶作为通事一同前往。[32]夏瑚先到原梯龚拉，土官觉根迎接；随后至哈工，头人阿卜西扎欣然同意，情愿马前效力，后又有璐鲁族与木牛甲卜到此归顺。夏瑚等人再至妥坝，土官朗甲朵结郊外迎接，接受招降。
    赵尔丰依据僜人接受招抚内附的情况，于宣统二年十二月发布告谕，将妥坝改为归化州，原梯龚拉改为原梯县，木牛甲卜改木牛县丞，布告当地居民“今既情愿设为汉官，以后同为国民”。[33]
    随后，赵尔丰于次年三月(19l1年4月)发下护照千张，“购觅能与倮罗通气之人，前往说令投诚，给予护照，允以保护”。[34] 此事在英国方面的材料中也有记载：“哈德卡斯特尔上尉(参加密西米远征队) 1911年12月逆德累河谷上行时曾搜集到15份中国散发的文件。文件是用汉文和藏文书写，其性质为护照，或更确切地说是保护状，由川滇边大臣赵尔丰签发。其作用在于：(个人或村子的代表)已经投诚，大臣(赵)说，经过适当的调查，他感到有责任签发保护其财产的保护状。文件盖印，并注明中国日历，相当于1911年2月。”[35]
    程凤翔部招抚活动已在当时的下杂瑜以南以西展开。赵尔丰总结程凤翔经营桑昂和察隅说：“各文武员弁远涉穷荒，重渡两江之险，复越三岭之寒，行于冰天雪地之间，冒死于枪林弹雨之下，前后数载克地数千里”，“且人民皆愿内附，遴员抚绥，西至戬倮，已与印度毗连。现已就抚者有：原梯龚拉、妥坝、珞夷、俅夷十余种，地方数千里。籍旷古不化之野番，同沾雨露，划区分司，遵照部章‘地足能以养民，民足能以养官’者，择要设治，……原梯龚拉拟设原梯县，妥坝拟设归化州，复设木牛甲卜县丞隶属之。俟将界址划清，再委员前往。底定西南半壁，以固国防。”[36]
    (四)规划屯垦，开发资源，促进边地商贸
    程凤翔所部驻扎察隅期间，对地方之经济开发及建设也有规划举措。
    第一，规划屯垦兴农。程凤翔认为杂瑜有良好的屯垦条件，“兹就所经之地而论，其土壤之膏腴，水道之便利，林木之蕃盛，地势之平衍，随处皆是。”但由于当地人口稀少，“百余里之沃壤，沦为旷土而不耕”，于是他建议赵尔丰“招徕垦夫，提倡农政”，“则六百余里之旷野，可置良田数万顷，亦可添富民数千家，变穷谷为奥区。”[37] 赵尔丰制定资助旅途资费及开荒本钱、保障人身安全、提供地权及税收优惠等屯垦办法，动员川边百姓到察隅开垦荒地，安家置宅。察隅农政的发展既为内地无地农民提供了一条谋生的出路，缓解了入藏军队的粮食供给问题，也让内地农民将较先进的种植技术带入边地，促进了当地农业的发展。另外，程凤翔还在当地安置水碓，解决了手工舂米粗糙及费力等不利因素，“以开通风气，使夷民咸知利用之便，以结其欢心”[38]。
    第二，开发自然资源，发展手工业。程凤翔发现杂瑜盛产构树和漆树，前者可用来造纸，后者可制漆。鸡贡和左贡地方已能用构树造纸，但工艺不精。程凤翔着手对原来的造纸技术进行改造，并用鸡贡生产的竹子制造细纸，成效颇丰。及至次年二月底，已造“细纸一万零四百五十八张，粗纸二千五百二十张”。[39] 程凤翔又派掌握割漆技术的前哨伙夫马海云试取漆浆，尽管当年制漆效果不甚理想，但“全收一年，约能取千斤之谱”。[40]
    第三，开矿办厂，设卡收税。杂瑜银矿资源丰富，程凤翔请求开采，赵尔丰批示“准照所派人数安炉试办，著有成效，再行推广”[41]，批准用川滇边务公款开支炼矿一切费用。僜人通常将土产运至杂瑜进行交易，杂瑜当地人也以黄连、麝香与到滇边贩货的商贾换取生产生活用具。程凤翔称：“夫桑昂为西南第一重镇，而杂瑜实商务第一关键。”[42]他建议在杂瑜甲固惹设置机构对出入境的百货征收厘金，以增加税收。
    程凤翔在杂瑜进行的经济建设，虽然规模不大，而且造纸制漆等手工业的尝试及开采银矿由于辛亥革命的爆发而废止，但这是察隅地方经济发展史上第一次较大规模引入先进的生产技术及开发意识。赵尔丰、程凤翔因地制宜，开发地方财源的用心颇值得称颂。
    四、英人对下杂瑜的侵犯
    1911—1912年冬季，英国批准“战略边界计划”，派遣三支远征队分别进入阿波尔人地区、苏班西河及其支流、密西米人地区考察。英属印度总督哈定给远征队指示，考察后须“呈送一份关于印度与西藏边界线的建议”，“所提议的边界线应大体上与附录第六段所示的线一致。但是，如果没有政府的命令不得设立边界，除非是在那些与上述所示边界线基本一致的地方并伴有显著的地理特征，对于建立一条令人满意的对防卫极为有利的战略边界必不可少的地方。”[43]
    由邓达斯率领的密西米远征队分为两个支队，一队考察迪邦河(我国称为丹龙曲)与西塞里，一队溯洛希特河而上至中国插旗为界的地方后西行与另一队汇合。
    邓达斯在瓦弄停留至1月31日离去。根据三支远征队的勘测，英属印度对明托提出的战略边界进行局部修改。其中最重要的是将达旺和瓦弄划在战略边界线以南。关于瓦弄，在总参谋部1912年6月1日的机密备要录中提议：
    中国人树立龙旗以表示他们洛希特河谷南端疆界的麦尼克赖，不能提供边境线的标志，而且中国人选择此地，其意图很明显是要阻止我们占有这条河谷惟一适于作为边境哨所的地点——瓦弄。此地居高临下，控制着河谷两岸通向北边的道路，有利于构筑防御哨所，并且有三条小溪流经它所在的高地，水源也没有困难，是一个理想之地。
    迫切需要阻止中国人接近上至萨阿提(Saalti)和康提垄(Hkamtilong)的道路和上至托曲河谷进入多乌河谷的道路，因而边界线应当在这两条路从洛希特河谷叉出的地方以北处跨过洛希特河，这个地方应在左右两侧都有合适的通达山岭的支脉之处，而且这个地方还应能把格累达克鲁山口划在我们一边。因此边界线应在瓦弄以北几英里处跨过河谷。[44]
    英国和英属印度据此修改了这一段战略边界。在西姆拉会议上，麦克马洪背着中方代表非法与西藏地方代表夏札秘密对中印、藏印边界进行交易，关于洛希特河谷的分界即按照上述修改意见来划分的。但西姆拉会议最终破产，英国也将麦克马洪线视为无国际法效力，将其抛弃。直到30年代后期，英国出于新形势下封锁镇压印度民族独立运动的需要，重提战略边界，在印度事务秘书卡罗的怂恿下，采取出版伪书的手法，偷梁换柱，试图借《艾奇逊条约集》14卷伪书，将麦克马洪线悄悄推出。此后，逐步向瓦弄渗透，1944年在瓦弄修建永久性哨所。
    赵尔丰、程凤翔在川滇边及察隅的活动，功过并存，本文不拟全面评价。这里要指出的是他们在察隅进行的巩固边防的活动，不仅在当时阻止了英人的北犯，而且为我国对包括麦克马洪线以南的瓦弄在内的下杂瑜和其招抚的僜人地区的主权提供了历史证据。\r


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【内容提要】2O世纪初英国制定和实施以封锁镇压印度民族解放运动为目的的“战略边界”计划，加紧对我国察隅地区的侵略活动。赵尔丰派遣程凤翔部进驻察隅巩固边防。程凤翔在察隅建设基层政权，开发经济，树立边界，充实边防，有效地阻止了英人北犯，表明了我国对麦克马洪线以南的下察隅地区拥有主权，对维护我国固有领土，确立我国西南边陲的疆界有重大意义。
    清末，川滇边务大臣赵尔丰饬令管带程凤翔率军横渡怒江，翻越雪山，飞兵进驻桑昂曲宗、察隅[1]。程凤翔在察隅多有兴革，在压必曲龚树大清龙帜，建立界牌；清查下杂瑜人口土地，建立基层政权；招抚僜人，设官施治，施行了一系列建设边疆，巩固边防的措施，其活动范围远及后来的非法的麦克马洪线以南地区。可惜时间很短。随着辛亥革命的爆发，许多规划未能落实，但那些举措对于捍卫祖国主权，阻止英人入侵具有重大历史意义。\r
    本文拟比照中外有关记载，考订基本史实，并将这一史实置于国际关系的大局及中英关系的总体背景下加以评论。
    一、中印民族解放运动的高涨与英属印度的“战略边界计划”
    赵尔丰令程风翔进驻察隅有深刻的国际关系背景。2O世纪初，国际局势激烈动荡，英国在国际上的竞争对手发生了变化。德国的崛起促使英国调整外交战略，协调与俄、法的矛盾，集中力量对付德国的挑战。1907年的英俄协议调解了英国与俄国在波斯、阿富汗、西藏的矛盾，以便英国从亚洲收缩，加紧欧洲备战。
    2O世纪初，中国、印度两国民族解放运动日益高涨，两国民族主义者互相同情，互为声援，[2]被英国视为其在印度的殖民统治的“外部威胁”。张荫棠、赵尔丰等人在西藏、川I滇边境推行新政，充实边防，焕发出的自立自强的民族精神波及周边国家，在喜马拉雅山南麓诸国中引起共鸣与反响，使英国认为“中国威胁”已来到印度东北“大门口”。
    这样，在中国西南边疆问题上，英俄矛盾下降，英帝国与中印两国民族解放运动的矛盾上升，成为主要矛盾。防堵中国民族主义的影响，成为英国在推行从亚洲收缩，加紧欧洲备战的全球战略时为维护对印度殖民统治和控制英属印度东北外围国家必须解决的重要问题。英属印度东北边境的“战略边界计划”的酝酿就是在这样的形势下进行的。
    英国占据阿萨姆前，中印边界东段存在着一条由双方历史上长期行政管辖形成的传统边界。这是一条沿喜马拉雅山脚的地带，在山脚边缘地区，尤其是山口地带存在两属情况。英属印度吞并阿萨姆后，通过武力和签订协议的方式解决了传统边界线部分山脚平地的两属问题，大体上确定了一条沿喜马拉雅山南部山脚的边界线，即英印官员所称的“外线”(Outer Line)。l9世纪7O年代，英属印度在拉金普尔县、达朗县及布拉马普特拉河谷南部的有关县的山区边缘地带勘划了“内线”(Inner Line)，规定英属印度的官员、臣民及到印度的外国人非经当局批准，不得越过这条线，对内线和外线间的部落实行不干预政策。19世纪，中国与英属印度东段边境相对稳定，但在2O世纪初年，由于上述国际背景的变化，英属印度改变了对中国西南边疆的政策。
    1882年，英属印度在萨地亚设立政治助理官员，负责处理东北边境事务及与境外部落的关系。1905年，第二任官员威廉森加紧越境活动。l907年l2月至1908年1月，他逆洛希特河北上至距离下察隅日马35英里处。[3]1909年至1910年冬季，他再次溯洛希特河北上，进到日马。此时正值程凤翔率部进兵桑昂、察隅。他返回后不久得知中国军队已进驻日马。时任东孟加拉和阿萨姆省省督的兰塞洛特-哈雷接到威廉森的报告后，立即上书印度总督明托，提议将英属印度的疆界北移。[4]
    1910年10月23日，明托致函印度事务部大臣莫利，提出沿喜马拉雅山脊建立“战略边界计划”：
    由于中国向日马及东北边境部落边缘地区的推进，当地对于我们与这些部落民未来关系的问题深为忧虑。军方认为，考虑到中国的推进，从战略的角度来看，(我们)现在的态势是极不稳固的。他们坚持，我们的势力应大体上东起插至乌代古里北部的英国边境的西藏领土，即所说的达旺县的楔形地带边缘，沿东北方向伸展至北纬29度，东经94度，再向东南进至察隅河并尽可能东达日马附近，由此越过察隅河进至察隅河与伊洛瓦底江分水岭，再沿着这一分水岭伸展至伊洛瓦底江与萨尔温江分水岭。[5]
    明托提出的“战略边界”将中印东段边界从喜马拉雅山脚北移至山脊，并向东延伸，把云南西南的大片领土囊括于英属印度(其时，缅甸尚属英属印度)。显然，明托提出的这条边界的战略意图在于，利用天然屏障建立起一道封锁英属印度东北、防堵中国民族主义对印度及喜马拉雅山南侧诸国的影响的防火墙。
    二、赵尔丰派兵进驻察隅的缘由
    赵尔丰令程风翔进兵桑昂、杂瑜，直接原因是西藏地方派藏军阻止川军人藏，程凤翔率边军南下是为了牵制藏军，掩护川军西进。但是，赵尔丰还有他更为深远的用意。
    宣统二年正月初二(1910年2月11日)程凤翔部进抵桑昂曲宗，得知有英人到桑昂曲宗所属的杂瑜边境活动，迅速禀报赵尔丰：“至所称洋人入桑，侵占地面一节，亦势必然之事。查杂瑜至倮罗地方三站，倮罗至阿渣地方七站，阿渣以外，即洋人地面。今倮罗、阿渣地方，皆为洋人占据。杂瑜土产丰饶，该地洋人既已得桑，必兴望蜀之思。”[6] 这里所说的洋人入境，即为威廉森第二次到杂瑜。
    赵尔丰接报后，一边令程凤翔率部迅速进据杂瑜并进占英人活动的压必曲龚，一边奏报清廷，详陈进兵缘由，呼吁收回边疆要地，以固国防。赵尔丰分析英国的战略意图，“英人觊觎藏地，已非朝夕”，“今日之藏，实为印度屏蔽，英人视之，有如卧榻之侧”，“其一日不能忘藏者情也，亦势也”。即以杂瑜边境而言，就在程凤翔进兵前不久，尚有英人到其地，而且，“倮罗之南，即阿撒密，闻该处久已附英；阿撒密之南，则为缅甸，倮罗之西为波密野番。英人若得杂瑜，亦与波密接壤，其谋取波密，必无疑义。若得波密，则由工布入藏，仅数日程即与印度联成一片”。鉴于西藏地方的动荡局势，必定不能坚守领土，“若为他人占去一分，我不惟失一分权利，且将受一分侵害。英人未一日忘藏，将来如有利益均沾之事，必将要索前后藏，凡属藏之地，皆将入其范围之内”。利害关系如此，赵尔丰建议趁早“将边兵所到之处，皆收归边务大臣管辖”，程凤翔奔赴杂瑜驻兵，即是为“彰我国徵，以占先著”。[7]
    三、程凤翔察隅巩固边防、建设边疆的举措
    程凤翔驻兵察隅仅一年多，但在捍卫领土、巩固边防、开展地方行政建设、开发当地经济等方面多有建树。
    (一)树龙帜，建界牌，阻止英人北犯
    奔赴边境，建立边界标识，阻止外人窥伺侵占，是程凤翔进兵杂瑜的第一急务。如上所述，赵尔丰接到程风翔有关英人曾到杂瑜边境刺探的报告后，当即令程率部疾进赴边。宣统二年三月三日(1910年4月12日)程凤翔接到赵尔丰的指示，如果倮罗尚未投英，交龙旗给其头人，令其“开明界址”；若倮罗已投英，龙旗交杂瑜头人，树在与倮罗交界地方。[8] 程凤翔收到两面龙旗后迅速奔赴倮罗界址插旗定界。据英国方面的记载，这两面旗帜树于压必曲龚，即叶普克河与洛希特河汇合处[9]。赵尔丰指示树立旗帜是正式标界行为，树旗时间在1910年4月12日至5月8日之间。[10]
    英国方面的记载证实了程凤翔树旗定界之事。1910年6月，威廉森从米朱密西米人处得知，中国人已牢牢地控制了日马，并在洛希特河的一条支流叶普克河树立旗帜。[11]1911年一二月间，威廉森第三次溯洛希特河而上，在门巩发现两面中国旗帜，一面已成碎片，另一面上还可见到一条龙，得知清军曾两度来到门巩边界。[12]威廉森见龙旗却步，但在对面插旗，并向附近住民探问。他的活动引起了当地边民的警惕，向中国驻军报告。赵尔丰十分重视，令程凤翔务必确查。程凤翔派右哨哨长张绍武前往压必曲龚查询。张查后回报：“该洋人插旗之后，即于是日往密巴家再三讯问，是否投过汉人，有无凭据。密巴称去岁汉人来到桑昂，我等即投诚，又蒙汉官给予各家护照，以资保护。洋人索取护照，详细看过，始谓尔等投汉甚好，我等虽插旗，尚未奉有我国明文，所插之旗即应拔去。当将旗帜扯下收卷而去等语。”[13] 关于威廉森插旗问界事，程凤翔与赵尔丰间多次禀报指示，收入《赵尔丰川边奏牍》、《清末川滇边务档案史料》中[14]。
    据英国方面的记载，中国曾于1912年1月再次在叶普克河树立龙旗。1912年1月14日英属印度东北边境官员邓达斯率领的密西米远征队到达叶普克河后报告：“两天前，3个西藏人(原注：据另外的报告是2个中国士兵，而不是3个西藏人)在麦尼克赖以外四分之三英里处，北距原来树立旗帜大约75码，树立：1．一面绘有四爪龙的旗帜；2．一块木牌，上面用中文和藏文书写，意为：中华帝国川边察隅南界。1910年树立的旗帜还在原处。”[15]此次树旗在中国的文献中没有反映出来，至于“3个西藏人”奉何人的命令来树旗，需另做考证。
    继上述两次压必曲龚树旗之后，中国方面还有一次树旗立界，时间是1912年6月。该年4月1日以Chiang Fong Chi为首的中国赴川滇边使团从成都出发，成都的报纸对此做了报道，英国驻成都总领事务谨顺亦将该报道呈送英国外交部。7月15日，邓达斯从到萨地亚来的米朱密西米人处获知，在他们出发到萨地亚来的数天前，有三个中国官员带着一队密西米苦力到叶普克河及麦尼克赖，其中一个大人物不是日马营房里的，而是来自中国内地的某个地方。他们沿洛希特河左岸而下，到达1912年英国远征队扎营的地方，叫随来的人在一块大鹅卵石上刻碑文，其中一道碑文为来者的名单，另一道为孔子语录：“有朋自远方来不亦乐乎”。他们检查了原来的界牌，并指示将送一块新界牌立于此处，须搭一个棚子遮风挡雨。随后从原路返回日马。[16] 显然，Chiang Fong Chi等到达了察隅，并在压必曲龚巡边，勒石纪念，树立界牌。1914年二三月间，英属印度东北边境特区政治官员助理奥卡拉汉带队再次到门巩，在同一地点发现了一块新界牌，界牌“被细心地放置于山坡上两棵松树间”，上书中、藏、英三种文字。奥卡拉汉将界牌拔除，丢弃于卡巴村对面的森林之中，以销毁证据。[17]界牌英文译为中文为：“中华民国川滇察隅南界，特使Chiong Fong Chi、察隅县长Kes Win Chin 1912年6月9日建。”这里的特使可能就是由四川派出的Chiang Fong Chi，两者只有一个英文字母不同。
    程风翔首次在压必曲龚树立龙旗界碑，阻止了英人北犯，对明确我国西南边陲的疆界有重大意义，也表明了上下察隅地区在清朝末年就已处于我国西藏地方的有效管辖之下。
    (二)设县治，建乡村基层政权，强化边地治理
    程凤翔进兵桑昂、杂瑜时即带有改革和建设地方行政、强化边地治理的目的。勘察地理，清理土地户口是行政改革和建设的基础工作。盐井盐厘局委员段鹏瑞奉赵尔丰令“会同管带程风翔查勘界址，清理户口”，于5月6日抵达杂瑜，8日在上杂瑜一带，[18]18日赴下杂瑜，详细记录了清查结果。[19] 下杂瑜地面后来被英属印度划在非法的麦克马洪线以南。段鹏瑞考察中明确记载“上、下杂瑜民间所种田亩银粮，向归桑昂曲宗营官征收”[20]，有力地证实了清朝末年下杂瑜与上杂瑜一样是在我国西藏地方政权管辖之下的。
    经过考察，杂瑜地理区位、山川形胜、土地物产、村落人口基本查清，设立县治、建设乡村政权事务次第展开。
    第一，宣布建县，勘划县界，制定管理章程。宣统二年九月，赵尔丰发布公告，宣布在杂瑜设县施治，将原杂瑜改为察隅县，设置官员负责收纳粮税，审讯词讼案件等行政、司法事务。[21] 程凤翔会同科麦委员夏瑚勘划盐井、科麦、察隅等县的县界，对各县的行政区划提出了明确的建议。[22] 此外，颁布管理章程，明确保正、村长的职权范围、百姓征粮纳税事宜及相关罚赏条例。[23]
    第二，重组村落，建立乡村基层行政管理。在清查的基础上，根据八十家为一小村，一百家以上为大村的准则划分村落，裁革原土千、百户，百姓公举产生村长，规定村长职责。[24]
    第三，整合台站，保障交通。桑昂至杂瑜620里，原设8站。程凤翔将原先里程较短的台站合并，在甲惹固地方添设台站一所，共设5站，以便计算乌拉脚价，保障军政交通运输。[25]
    此外，赵尔丰在程部调离前结束察隅的军事管理，委任原车工委员苟国华为察隅委员，继续完成察隅县的“设治、划界、定赋”。[26]
    程凤翔在察隅完成县级及乡村基层政权的建设，原来管理松散的察隅边区经过改革，得到了有效的行政治理。这在英人策划及实施“战略边界计划”之际，对于维护我国固有领土，防止英人侵占尤有重要意义。
    (三)招抚僜人，发给“护照”，建立边境藩篱屏障\r
    杂瑜边界以南，为僜人地区。英国的文献著作将其记为密西米人(Mishmi)，程凤翔、赵尔丰等人的文牍中记为倮罗。程凤翔进兵桑昂时“有杂瑜边民扎噶，自称住近倮罗地界，能识倮罗语。前闻倮罗欲越桑昂投诚，如果不虚，即能招之使来各等语”[27]。程凤翔上报赵尔丰，提出：“欲固杂瑜之门户，必先借倮罗为藩篱，扎噶如能招倮来投，则英人之窥伺，庶可杜绝。”赵尔丰接报，指示程风翔如倮罗尚未投英，“必收归我属为主”，并开列十条应查事项，令程凤翔谨慎从事。[28] 程凤翔招抚僜人的具体经过，笔者已另著文论述[29] 。在扎噶的劝说下，一些倮罗百姓到杂瑜投诚，原梯龚拉和妥坝的土官也相继派人商量投诚事宜。程凤翔向赵尔丰建议：“原梯龚拉与妥坝悉为野番部落之巨者，如果两地投诚，其他各部迎刃而解。乘英人未备，完成西南半壁国防。”[30] 赵尔丰采纳程凤翔提议，“委员前往招抚，并查看山川形势，以备将来与印、缅勘界之基础”[31]。所派委员即科麦委员夏瑚，札噶作为通事一同前往。[32]夏瑚先到原梯龚拉，土官觉根迎接；随后至哈工，头人阿卜西扎欣然同意，情愿马前效力，后又有璐鲁族与木牛甲卜到此归顺。夏瑚等人再至妥坝，土官朗甲朵结郊外迎接，接受招降。
    赵尔丰依据僜人接受招抚内附的情况，于宣统二年十二月发布告谕，将妥坝改为归化州，原梯龚拉改为原梯县，木牛甲卜改木牛县丞，布告当地居民“今既情愿设为汉官，以后同为国民”。[33]
    随后，赵尔丰于次年三月(19l1年4月)发下护照千张，“购觅能与倮罗通气之人，前往说令投诚，给予护照，允以保护”。[34] 此事在英国方面的材料中也有记载：“哈德卡斯特尔上尉(参加密西米远征队) 1911年12月逆德累河谷上行时曾搜集到15份中国散发的文件。文件是用汉文和藏文书写，其性质为护照，或更确切地说是保护状，由川滇边大臣赵尔丰签发。其作用在于：(个人或村子的代表)已经投诚，大臣(赵)说，经过适当的调查，他感到有责任签发保护其财产的保护状。文件盖印，并注明中国日历，相当于1911年2月。”[35]
    程凤翔部招抚活动已在当时的下杂瑜以南以西展开。赵尔丰总结程凤翔经营桑昂和察隅说：“各文武员弁远涉穷荒，重渡两江之险，复越三岭之寒，行于冰天雪地之间，冒死于枪林弹雨之下，前后数载克地数千里”，“且人民皆愿内附，遴员抚绥，西至戬倮，已与印度毗连。现已就抚者有：原梯龚拉、妥坝、珞夷、俅夷十余种，地方数千里。籍旷古不化之野番，同沾雨露，划区分司，遵照部章‘地足能以养民，民足能以养官’者，择要设治，……原梯龚拉拟设原梯县，妥坝拟设归化州，复设木牛甲卜县丞隶属之。俟将界址划清，再委员前往。底定西南半壁，以固国防。”[36]
    (四)规划屯垦，开发资源，促进边地商贸
    程凤翔所部驻扎察隅期间，对地方之经济开发及建设也有规划举措。
    第一，规划屯垦兴农。程凤翔认为杂瑜有良好的屯垦条件，“兹就所经之地而论，其土壤之膏腴，水道之便利，林木之蕃盛，地势之平衍，随处皆是。”但由于当地人口稀少，“百余里之沃壤，沦为旷土而不耕”，于是他建议赵尔丰“招徕垦夫，提倡农政”，“则六百余里之旷野，可置良田数万顷，亦可添富民数千家，变穷谷为奥区。”[37] 赵尔丰制定资助旅途资费及开荒本钱、保障人身安全、提供地权及税收优惠等屯垦办法，动员川边百姓到察隅开垦荒地，安家置宅。察隅农政的发展既为内地无地农民提供了一条谋生的出路，缓解了入藏军队的粮食供给问题，也让内地农民将较先进的种植技术带入边地，促进了当地农业的发展。另外，程凤翔还在当地安置水碓，解决了手工舂米粗糙及费力等不利因素，“以开通风气，使夷民咸知利用之便，以结其欢心”[38]。
    第二，开发自然资源，发展手工业。程凤翔发现杂瑜盛产构树和漆树，前者可用来造纸，后者可制漆。鸡贡和左贡地方已能用构树造纸，但工艺不精。程凤翔着手对原来的造纸技术进行改造，并用鸡贡生产的竹子制造细纸，成效颇丰。及至次年二月底，已造“细纸一万零四百五十八张，粗纸二千五百二十张”。[39] 程凤翔又派掌握割漆技术的前哨伙夫马海云试取漆浆，尽管当年制漆效果不甚理想，但“全收一年，约能取千斤之谱”。[40]
    第三，开矿办厂，设卡收税。杂瑜银矿资源丰富，程凤翔请求开采，赵尔丰批示“准照所派人数安炉试办，著有成效，再行推广”[41]，批准用川滇边务公款开支炼矿一切费用。僜人通常将土产运至杂瑜进行交易，杂瑜当地人也以黄连、麝香与到滇边贩货的商贾换取生产生活用具。程凤翔称：“夫桑昂为西南第一重镇，而杂瑜实商务第一关键。”[42]他建议在杂瑜甲固惹设置机构对出入境的百货征收厘金，以增加税收。
    程凤翔在杂瑜进行的经济建设，虽然规模不大，而且造纸制漆等手工业的尝试及开采银矿由于辛亥革命的爆发而废止，但这是察隅地方经济发展史上第一次较大规模引入先进的生产技术及开发意识。赵尔丰、程凤翔因地制宜，开发地方财源的用心颇值得称颂。
    四、英人对下杂瑜的侵犯
    1911—1912年冬季，英国批准“战略边界计划”，派遣三支远征队分别进入阿波尔人地区、苏班西河及其支流、密西米人地区考察。英属印度总督哈定给远征队指示，考察后须“呈送一份关于印度与西藏边界线的建议”，“所提议的边界线应大体上与附录第六段所示的线一致。但是，如果没有政府的命令不得设立边界，除非是在那些与上述所示边界线基本一致的地方并伴有显著的地理特征，对于建立一条令人满意的对防卫极为有利的战略边界必不可少的地方。”[43]
    由邓达斯率领的密西米远征队分为两个支队，一队考察迪邦河(我国称为丹龙曲)与西塞里，一队溯洛希特河而上至中国插旗为界的地方后西行与另一队汇合。
    邓达斯在瓦弄停留至1月31日离去。根据三支远征队的勘测，英属印度对明托提出的战略边界进行局部修改。其中最重要的是将达旺和瓦弄划在战略边界线以南。关于瓦弄，在总参谋部1912年6月1日的机密备要录中提议：
    中国人树立龙旗以表示他们洛希特河谷南端疆界的麦尼克赖，不能提供边境线的标志，而且中国人选择此地，其意图很明显是要阻止我们占有这条河谷惟一适于作为边境哨所的地点——瓦弄。此地居高临下，控制着河谷两岸通向北边的道路，有利于构筑防御哨所，并且有三条小溪流经它所在的高地，水源也没有困难，是一个理想之地。
    迫切需要阻止中国人接近上至萨阿提(Saalti)和康提垄(Hkamtilong)的道路和上至托曲河谷进入多乌河谷的道路，因而边界线应当在这两条路从洛希特河谷叉出的地方以北处跨过洛希特河，这个地方应在左右两侧都有合适的通达山岭的支脉之处，而且这个地方还应能把格累达克鲁山口划在我们一边。因此边界线应在瓦弄以北几英里处跨过河谷。[44]
    英国和英属印度据此修改了这一段战略边界。在西姆拉会议上，麦克马洪背着中方代表非法与西藏地方代表夏札秘密对中印、藏印边界进行交易，关于洛希特河谷的分界即按照上述修改意见来划分的。但西姆拉会议最终破产，英国也将麦克马洪线视为无国际法效力，将其抛弃。直到30年代后期，英国出于新形势下封锁镇压印度民族独立运动的需要，重提战略边界，在印度事务秘书卡罗的怂恿下，采取出版伪书的手法，偷梁换柱，试图借《艾奇逊条约集》14卷伪书，将麦克马洪线悄悄推出。此后，逐步向瓦弄渗透，1944年在瓦弄修建永久性哨所。
    赵尔丰、程凤翔在川滇边及察隅的活动，功过并存，本文不拟全面评价。这里要指出的是他们在察隅进行的巩固边防的活动，不仅在当时阻止了英人的北犯，而且为我国对包括麦克马洪线以南的瓦弄在内的下杂瑜和其招抚的僜人地区的主权提供了历史证据。\r


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