所谓”中俄封锁蒙古“存在的国际法障碍，大家一起讨论下

最近安倍晋三和蒙古眉来眼去，今天安倍更是亲临蒙古，出了42亿日元的贷款，狠狠地营造了一回日蒙亲善的气氛，让咱们看着很不爽。很多Cder对蒙古和日本亲热嗤之以鼻，说中俄一旦封锁，蒙古就死翘翘了，不用在意。还有问安倍这次怎么去蒙古的。说中俄可以轻易封锁蒙古的说法似乎是主流，刚刚整理了一下相关的国际法规定，似乎这样做有很大的法理障碍啊。不知道我对公约的理解是否有问题，大家一起探讨下。

首先看《联合国海洋法公约》的规定，这个公约单设了一章”内陆国出入海洋的权利和过境自由“，中俄想断掉蒙古出海的权利，就很难绕过这个公约（中国对该章没有提出保留）。根据该公约，蒙古享有利用一切运输工具通过中俄领土的过境自由，过境运输应无须缴纳任何关税、税捐或其他费用,但为此类运输提供特定服务而征收的费用除外，对于过境运输工具和其他为内陆国提供并由其使用的便利,不应征收高于使用过境国运输工具所缴纳的税捐或费用。所以很多人说的可以对蒙古大幅提高运费的想法，在法理上很难成立。 公约还规定，过境国应采取一切适当措施避免过境运输发生迟延或其他技术性困难， 如果发生这种迟延或困难,有关过境国和内陆国的主管当局应进行合作,迅速予以消除。所以想关闭很久二连口岸，似乎也不太可能的。

当然，可以用公约掐蒙古脖子的就是其中的”过境国在对其领土行使完全主权时,应有权采取一切必要措施,以确保本部分为内陆国所规定的各项权利和便利绝不侵害其合法利益“条款了。

http://www.un.org/zh/law/sea/los/article10.shtml

第十部分 内陆国出入海洋的权利和过境自由

第一二四条
用语

　　1. 为本公约的目的:

　　(a) “内陆国”是指没有海岸的国家;

　　(b) “过境国”是指位于内陆国与海洋之间以及通过其领土进行过境运输的国家,不论其是否具有海岸;

　　(c) “过境运输”是指人员、行李、货物和运输工具通过一个或几个过境国领土的过境,而这种通过不论是否需要转运、入仓、分卸或改变运输方式,都不过是以内陆国领土为起点或终点的旅运全程的一部分;

　　(d) “运输工具”是指:

　　(1) 铁路车辆、海洋、湖泊和河川船舶以及公路车辆;

　　(2) 在当地情况需要时,搬运工人和驮兽。

　　2. 内陆国和过境国可彼此协议,将管道和煤气管和未列入第1款的运输工具列为运输工具。

第一二五条
出入海洋的权利和过境自由

　　1. 为行使本公约所规定的各项权利,包括行使与公海自由和人类共同继承财产有关的权利的目的,内陆国应有权出入海洋。为此目的,内陆国应享有利用一切运输工具通过过境国领土的过境自由。

　　2. 行使过境自由的条件和方式,应由内陆国和有关过境国通过双边、分区域或区域协定予以议定。

　　3. 过境国在对其领土行使完全主权时,应有权采取一切必要措施,以确保本部分为内陆国所规定的各项权利和便利绝不侵害其合法利益。

第一二六条
最惠国条款的不适用

　　本公约的规定,以及关于行使出入海洋权利的并因顾及内陆国的特殊地理位置而规定其权利和便利的特别协定,不适用最惠国条款。

第一二七条
关税、税捐和其他费用

　　1. 过境运输应无须缴纳任何关税、税捐或其他费用,但为此类运输提供特定服务而征收的费用除外。

　　2. 对于过境运输工具和其他为内陆国提供并由其使用的便利,不应征收高于使用过境国运输工具所缴纳的税捐或费用。

第一二八条
自由区和其他海关便利

　　为了过境运输的便利,可由过境国和内陆国协议,在过境国的出口港和入口港内提供自由区或其他海关便利。

第一二九条
合作建造和改进运输工具

　　如果过境国内无运输工具以实现过境自由,或现有运输工具包括海港设施和装备在任何方面有所不足,过境国可与有关内陆国进行合作,以建造或改进这些工具。

第一三Ｏ条
避免或消除过境运输发生迟延或其他技术性困难的措施

　　1. 过境国应采取一切适当措施避免过境运输发生迟延或其他技术性困难。

　　2. 如果发生这种迟延或困难,有关过境国和内陆国的主管当局应进行合作,迅速予以消除。

第一三一条
海港内的同等待遇

　　悬挂内陆国旗帜的船舶在海港内应享有其他外国船舶所享有的同等待遇。

第一三二条
更大的过境便利的给予

　　本公约缔约国间所议定的或本公约一个缔约国给予的大于本公约所规定的过境便利,绝不因本公约而撤消。本公约也不排除将来给予这种更大的便利。

再来看《国际民用航空公约》，根据第五条规定，美日可以用不定期航班方式，事先无须中俄批准，通过中俄领空向蒙古运输物资（以民间组织、民航机的方式），中俄可以根据第五条的例外条款划定禁区不允许美日飞机通过，但是根据第九条的规定，这样的禁区一旦划定，则对中俄自己的民航机和其他外国飞机也有效，等于大家谁都不能走这些空域了。

第五条　不定期飞行的权利
    缔约各国同意其他缔约国的一切不从事定期国际航班飞行的航空器，在遵守本公约规定的条件，不需要事先获准，有权飞入或飞经其领土而不降停，或作非商业性降停，但飞经国有权令其降落。为了飞行安全，当航空器所欲飞经的地区不得进入或缺乏适当航行设施时，缔约各国保留令其遵循规定航路或获得特准后方许飞行的权利。
    此项航空器如为取酬或出租而载运乘客、货物、邮件但非从事定期国际航班飞行，在遵守第七条规定的情况下，亦有上下乘客、货物或邮件的特权，但上下的地点所在国家有权规定其认为需要的规章、条件或限制。

第九条　禁区
    一、缔约各国由于军事需要或公共安全的理由，可以一律限制或禁止其他国家的航空器在其领土内的某些地区上空飞行，但对该领土所属国从事定期国际航班飞行的航空器和其他缔约国从事同样飞行的航空器，在这一点上不得有所区别。此种禁区的范围和位置应当合理，以免空中航行受到不必要的阻碍。一缔约国领土内此种禁区的说明及其随后的任何变更，应尽速通知其他各缔约国及国际民用航空组织。
    二、在非常情况下，或在紧急时期内，或为了公共安全，缔约各国也保留暂时限制或禁止航空器在其全部或部分领土上空飞行的权利并立即生效，但此种限制或禁止应不分国籍适用于所有其他国家的航空器。
    三、缔约各国可以依照其制定的规章，令进入上述第一款或第二款所指地区的任何航空器尽速在其领土内一指定的机场降落。

最近安倍晋三和蒙古眉来眼去，今天安倍更是亲临蒙古，出了42亿日元的贷款，狠狠地营造了一回日蒙亲善的气氛，让咱们看着很不爽。很多Cder对蒙古和日本亲热嗤之以鼻，说中俄一旦封锁，蒙古就死翘翘了，不用在意。还有问安倍这次怎么去蒙古的。说中俄可以轻易封锁蒙古的说法似乎是主流，刚刚整理了一下相关的国际法规定，似乎这样做有很大的法理障碍啊。不知道我对公约的理解是否有问题，大家一起探讨下。

首先看《联合国海洋法公约》的规定，这个公约单设了一章”内陆国出入海洋的权利和过境自由“，中俄想断掉蒙古出海的权利，就很难绕过这个公约（中国对该章没有提出保留）。根据该公约，蒙古享有利用一切运输工具通过中俄领土的过境自由，过境运输应无须缴纳任何关税、税捐或其他费用,但为此类运输提供特定服务而征收的费用除外，对于过境运输工具和其他为内陆国提供并由其使用的便利,不应征收高于使用过境国运输工具所缴纳的税捐或费用。所以很多人说的可以对蒙古大幅提高运费的想法，在法理上很难成立。 公约还规定，过境国应采取一切适当措施避免过境运输发生迟延或其他技术性困难， 如果发生这种迟延或困难,有关过境国和内陆国的主管当局应进行合作,迅速予以消除。所以想关闭很久二连口岸，似乎也不太可能的。

当然，可以用公约掐蒙古脖子的就是其中的”过境国在对其领土行使完全主权时,应有权采取一切必要措施,以确保本部分为内陆国所规定的各项权利和便利绝不侵害其合法利益“条款了。

http://www.un.org/zh/law/sea/los/article10.shtml

第十部分 内陆国出入海洋的权利和过境自由

第一二四条
用语

　　1. 为本公约的目的:

　　(a) “内陆国”是指没有海岸的国家;

　　(b) “过境国”是指位于内陆国与海洋之间以及通过其领土进行过境运输的国家,不论其是否具有海岸;

　　(c) “过境运输”是指人员、行李、货物和运输工具通过一个或几个过境国领土的过境,而这种通过不论是否需要转运、入仓、分卸或改变运输方式,都不过是以内陆国领土为起点或终点的旅运全程的一部分;

　　(d) “运输工具”是指:

　　(1) 铁路车辆、海洋、湖泊和河川船舶以及公路车辆;

　　(2) 在当地情况需要时,搬运工人和驮兽。

　　2. 内陆国和过境国可彼此协议,将管道和煤气管和未列入第1款的运输工具列为运输工具。

第一二五条
出入海洋的权利和过境自由

　　1. 为行使本公约所规定的各项权利,包括行使与公海自由和人类共同继承财产有关的权利的目的,内陆国应有权出入海洋。为此目的,内陆国应享有利用一切运输工具通过过境国领土的过境自由。

　　2. 行使过境自由的条件和方式,应由内陆国和有关过境国通过双边、分区域或区域协定予以议定。

　　3. 过境国在对其领土行使完全主权时,应有权采取一切必要措施,以确保本部分为内陆国所规定的各项权利和便利绝不侵害其合法利益。

第一二六条
最惠国条款的不适用

　　本公约的规定,以及关于行使出入海洋权利的并因顾及内陆国的特殊地理位置而规定其权利和便利的特别协定,不适用最惠国条款。

第一二七条
关税、税捐和其他费用

　　1. 过境运输应无须缴纳任何关税、税捐或其他费用,但为此类运输提供特定服务而征收的费用除外。

　　2. 对于过境运输工具和其他为内陆国提供并由其使用的便利,不应征收高于使用过境国运输工具所缴纳的税捐或费用。

第一二八条
自由区和其他海关便利

　　为了过境运输的便利,可由过境国和内陆国协议,在过境国的出口港和入口港内提供自由区或其他海关便利。

第一二九条
合作建造和改进运输工具

　　如果过境国内无运输工具以实现过境自由,或现有运输工具包括海港设施和装备在任何方面有所不足,过境国可与有关内陆国进行合作,以建造或改进这些工具。

第一三Ｏ条
避免或消除过境运输发生迟延或其他技术性困难的措施

　　1. 过境国应采取一切适当措施避免过境运输发生迟延或其他技术性困难。

　　2. 如果发生这种迟延或困难,有关过境国和内陆国的主管当局应进行合作,迅速予以消除。

第一三一条
海港内的同等待遇

　　悬挂内陆国旗帜的船舶在海港内应享有其他外国船舶所享有的同等待遇。

第一三二条
更大的过境便利的给予

　　本公约缔约国间所议定的或本公约一个缔约国给予的大于本公约所规定的过境便利,绝不因本公约而撤消。本公约也不排除将来给予这种更大的便利。

再来看《国际民用航空公约》，根据第五条规定，美日可以用不定期航班方式，事先无须中俄批准，通过中俄领空向蒙古运输物资（以民间组织、民航机的方式），中俄可以根据第五条的例外条款划定禁区不允许美日飞机通过，但是根据第九条的规定，这样的禁区一旦划定，则对中俄自己的民航机和其他外国飞机也有效，等于大家谁都不能走这些空域了。

第五条　不定期飞行的权利
    缔约各国同意其他缔约国的一切不从事定期国际航班飞行的航空器，在遵守本公约规定的条件，不需要事先获准，有权飞入或飞经其领土而不降停，或作非商业性降停，但飞经国有权令其降落。为了飞行安全，当航空器所欲飞经的地区不得进入或缺乏适当航行设施时，缔约各国保留令其遵循规定航路或获得特准后方许飞行的权利。
    此项航空器如为取酬或出租而载运乘客、货物、邮件但非从事定期国际航班飞行，在遵守第七条规定的情况下，亦有上下乘客、货物或邮件的特权，但上下的地点所在国家有权规定其认为需要的规章、条件或限制。

第九条　禁区
    一、缔约各国由于军事需要或公共安全的理由，可以一律限制或禁止其他国家的航空器在其领土内的某些地区上空飞行，但对该领土所属国从事定期国际航班飞行的航空器和其他缔约国从事同样飞行的航空器，在这一点上不得有所区别。此种禁区的范围和位置应当合理，以免空中航行受到不必要的阻碍。一缔约国领土内此种禁区的说明及其随后的任何变更，应尽速通知其他各缔约国及国际民用航空组织。
    二、在非常情况下，或在紧急时期内，或为了公共安全，缔约各国也保留暂时限制或禁止航空器在其全部或部分领土上空飞行的权利并立即生效，但此种限制或禁止应不分国籍适用于所有其他国家的航空器。
    三、缔约各国可以依照其制定的规章，令进入上述第一款或第二款所指地区的任何航空器尽速在其领土内一指定的机场降落。