人大常任委：40年后全民将进入福利社会 安全平等自由

凤凰网财经 > 财经资讯 > 大中华经济 > 正文人大常任委：40年后全民将进入福利社会 安全平等自由2010年01月08日 07:02中国新闻网
http://finance.ifeng.com/news/20100108/1680724.shtml
中国决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措———中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。（中新社发 山西 翟海军）
——回眸2009 年度观察(二) 社保：提速的改革

主持人(李小萌)：

您好，观众朋友。昨天我们说到了，2009年中国经济碰到了进入新世纪[27.86 0.07%]以来最困难的一年，全球金融风暴袭来，中央果断地拿出了4万亿，而在这样一笔巨额的投资当中，我们也看到了一份深厚的民生情怀。我们在2009年最大的期待是转危为机，那么这一年已经走过，我们收获了什么呢？先来看短片。

温家宝(国务院总理)：

今年我们做了两件大事，第一件事情就是推进医药卫生体制改革，第二件事情就是，从今年开始，我们在农村试行农民的养老保险试点。

解说：

不久前，国务院总理温家宝接受了记者的专访，大约90分钟的访谈，民生问题仍然被摆在了最重要的位置。

温家宝：

我们经济发展最终的目的，都是为了不断提高人们日益增长的物质文化需求。也就是说，就是为了改善民生。

解说：

2009，两件大事：一个医药、一个养老。对于正处于金融危机之下的中国来说，这两大改革的推进和突破的确是了不起的大事。

2009年，党中央和国务院也始终把民生放在最重要的位置。在去年“两会”上温家宝总理就指出，外界很多人其实没有读懂中国一揽子计划的全部内涵。他说，“我们形成的一揽子计划包括四项内容：就是大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度的提高社会保障水平。这四项是互相联系，不可分割的整体，它体现了我们计划的远近结合和标本兼治。事实上，在去年中国经济处于最困难的时刻，一揽子计划的四项内容都在平稳地推进。

一年来，民生领域密切出台的多项政策都将对中国的未来产生巨大影响。

2009年3月9日全国两会

解说：

温家宝总理代表国务院向大会作的《政府工作报告》当中提到，要加快完善社会保障体系的建设，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县市。而且要出台养老保险关系转移接续办法。

2009年4月4日

解说：

人力资源和社会保障部的相关负责人今天表示，从今年起，用两年的时间，将老工伤职工全都纳入到工伤保险统筹管理。

2009年4月6日

解说：

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》今天正式发布，意见提出了切实缓解看病难、看病贵的近期目标，和建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的长远目标。

2009年8月4日

解说：

人力资源和社会保障部副部长胡晓义今天表示，国务院常务会议审议并原则通过的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，目前正在各地政府征求意见，预计“十一”前正式启动试点。

胡晓义(人力资源和社会保障部副部长)：

特别是中央财政对地区还有补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上，我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又一项重大的惠农政策。

解说：

2009年10月28日，重庆343名60岁以上的老人作为政策惠及到的第一批农民，领到了80到190元不等的养老金，这种由国家财政补贴到人头来保底，再加上个人出资和集体补助的，三方共同来建立农村养老保险账户的方式，意味着从此以后政府将对农民承担起养老责任。从某种程度上讲，这项制度的建立改变的是5000年来农民靠儿女、靠土地的养老模式。

2009年12月30日

解说：

今日头条首先关注国务院发布的《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，这意味着城镇职工和农民工在跨省流动的时候，养老保险可以跟随转移接续了。

2009年年底，对于全国上亿的农民工来说，这是一条最重要的新闻，社保制度建设应该是促进经济增长方式转变的一个制度保证，甚至可以看作是经济增长的第四驱动力。许多经济体的社保制度就是在逆境中诞生，在危机中完善，在巨大的内部和外部压力下完成其历史使命的。因此，2009年是完善社保体系的一个绝好机会。这是2008年年底的时候媒体的评论，经过2009年一年的努力，这段评论正在成为现实，这些或许会成为中国历史性的转折。
主持人：

2009年是改善中国民生、提高社会保障水平非常好的一个机会，而当这一年过去有一位专家说，他觉得2009年是中国社会保障水平提高的具有标志性意义的一年。怎么理解这句话，今天我们就请到了说这句话的中国人民大学郑功成教授。

郑教授，您好。解释一下您的观点。

郑功成(中国人民大学教授)：

我确实讲过，2009年是我们民生的一个标志性年份，因为我们过去一直讲经济发展的目的是为了保障民生和改善民生。但是将这种理念转变为我们的政治事件在2009年表现的尤其明显。

主持人：

这个标志性到底该怎么理解？

郑功成：

标志性有几点：第一，我们把保民生提到跟保增长并重的位置，这是第一个前所未有。大家知道，以往30年我们更多地是强调GDP的增长，从2009年开始在我们经济遭遇困难的情况我们，我们把保民生提到跟它并重的位置上，这是前所未有的。

第二个前所未有，社会保障的公共投入前所未有。我们看到中央财政在预算时，我们预计是GDP增长8%，财政收入增长8%，但是我们投向民生里的财政预算增长百分之二十九点几，将近30%。其中投向社会保障的投入增长17.1%，这个指标30年前所未有，这是公共的投入。

主持人：

应该说，这一年经济方面对政府提出的挑战最大，而且政府在财政收支方面也是相当紧张。可是要在社保方面提高水平就要有更多的投入，好像并没有因为经济问题而拖累了发展社会保障的后腿，为什么呢？

郑功成：

没有。我觉得一方面是我们发展的目的，到底是为什么发展，为谁发展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我们是为了保障民生、改善民生而发展的。所以，我觉得给老百姓提供健全的社会保障本身就是我们经济发展的一个根本目标，增加人民的福利。所以在2009年出台的政策就是围绕着这个目标，它的背景又是经济危机，这个目标的逐渐实现又有利于我们给人们一个定心丸，增加人们的收入，提高人们稳定的安全预期，促进人们的消费，继而带动经济的发展。所以通过社会保障的投入，实际上我们还有一个目标，就是让我们的经济发展转型。

主持人：

您说到提高社会保障也起到了保增长、保稳定的作用？

郑功成：

对，是的。

主持人：

那么提高社会保障水平究竟是一个手段，还是一个目的呢？

郑功成：

我觉得是手段和目标兼具。首先是目标，因为发展的成果一定要让老百姓过得越来越安全、越来越幸福、越来越富有，这当然是发展目标。但是，我们发展社会保障不仅仅是目标，它本身也能够维系稳定、促进经济的发展。我经常有一个比方，比如我们最低生活保障，我们投入了500个亿救济了最低收入群体，上午救济他了，可能明天就变成消费了，这个消费马上又带来GDP增长，马上创造了就业岗位，所以社会保障一定是要算大账，这个大账就是增加就业、增加GDP，在保障民生的同时也促进经济的增长。

主持人：

而这个标志性的一年，为什么这个年份恰恰是2009年呢？

郑功成：

2009年我想有几个因素：一方面，我们经济遭遇了困难，使我们反思过去那种外贸依存度很高的经济是不可持续的。我们国家的经济发展最终一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消费，依靠城乡居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能带来它的持续增长。这是经济危机告诉我们的共识，这个共识就带来了第二个共识，就是要拉动利息，要促进消费。怎么才能够促进消费？我觉得有两个因素：一个因素就是我们的收入增长，工资水平提高了。第二，我们有稳定的安全的预期，没有后顾之忧。我们知道，工资的增长不是能够一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。

主持人：

是。

郑功成：

但是社会保障是可以知道的，通过再分配、通过公共资源的再配置，就可以消除我们的后顾之忧，我觉得2009年已经证明了这一点，它是有效的。

主持人：

因为2009年很多制度也是新推出来，能不能在这一年推出制度的同时就把人们的后顾之忧打消了，从而刺激内需？

郑功成：

这倒不是。但是我说2009年是个标志性的年份，基本上我们所有的重大制度都全方位的推进。刚才我们看到家宝总理讲了，农民的养老保险这是一个标志，几千年来农民可以退休了，可以拿到养老金了，这对亿万的农民来讲是个非常好的事情。

第二，我们看到医疗保障中央也出台了计划，从2009年、2010年、2011年我们投入了8500亿，希望能够覆盖到全国95%以上人的身上，把人们看病贵的问题解决好。

第三，我们还看到保障性住房，城乡居民的居住困难也有大幅度的解决，计划2009年、2010年、2011年三年投入9000亿，这都是前所未有的。

然后，还有《养老保险的关系转移接续办法》，这么多重大社会保障政策密集出台，这也是前所未有的。凤凰网财经 > 财经资讯 > 大中华经济 > 正文人大常任委：40年后全民将进入福利社会 安全平等自由2010年01月08日 07:02中国新闻网
http://finance.ifeng.com/news/20100108/1680724.shtml
中国决定从2009年开始在10%的县(市、区)实行新型农村社会养老保险的试点，这是中央财政对于农村养老的一个分担的开始，也被看作是具有和2006年废除农业税同样意义的举措———中国亿万农民有史以来第一次可以享受到有国家财政补贴的养老生活。（中新社发 山西 翟海军）
——回眸2009 年度观察(二) 社保：提速的改革

主持人(李小萌)：

您好，观众朋友。昨天我们说到了，2009年中国经济碰到了进入新世纪[27.86 0.07%]以来最困难的一年，全球金融风暴袭来，中央果断地拿出了4万亿，而在这样一笔巨额的投资当中，我们也看到了一份深厚的民生情怀。我们在2009年最大的期待是转危为机，那么这一年已经走过，我们收获了什么呢？先来看短片。

温家宝(国务院总理)：

今年我们做了两件大事，第一件事情就是推进医药卫生体制改革，第二件事情就是，从今年开始，我们在农村试行农民的养老保险试点。

解说：

不久前，国务院总理温家宝接受了记者的专访，大约90分钟的访谈，民生问题仍然被摆在了最重要的位置。

温家宝：

我们经济发展最终的目的，都是为了不断提高人们日益增长的物质文化需求。也就是说，就是为了改善民生。

解说：

2009，两件大事：一个医药、一个养老。对于正处于金融危机之下的中国来说，这两大改革的推进和突破的确是了不起的大事。

2009年，党中央和国务院也始终把民生放在最重要的位置。在去年“两会”上温家宝总理就指出，外界很多人其实没有读懂中国一揽子计划的全部内涵。他说，“我们形成的一揽子计划包括四项内容：就是大规模的政府投入、大范围的产业调整和振兴、大力度的科技支撑和大幅度的提高社会保障水平。这四项是互相联系，不可分割的整体，它体现了我们计划的远近结合和标本兼治。事实上，在去年中国经济处于最困难的时刻，一揽子计划的四项内容都在平稳地推进。

一年来，民生领域密切出台的多项政策都将对中国的未来产生巨大影响。

2009年3月9日全国两会

解说：

温家宝总理代表国务院向大会作的《政府工作报告》当中提到，要加快完善社会保障体系的建设，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县市。而且要出台养老保险关系转移接续办法。

2009年4月4日

解说：

人力资源和社会保障部的相关负责人今天表示，从今年起，用两年的时间，将老工伤职工全都纳入到工伤保险统筹管理。

2009年4月6日

解说：

《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》今天正式发布，意见提出了切实缓解看病难、看病贵的近期目标，和建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度的长远目标。

2009年8月4日

解说：

人力资源和社会保障部副部长胡晓义今天表示，国务院常务会议审议并原则通过的《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，目前正在各地政府征求意见，预计“十一”前正式启动试点。

胡晓义(人力资源和社会保障部副部长)：

特别是中央财政对地区还有补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上，我认为它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又一项重大的惠农政策。

解说：

2009年10月28日，重庆343名60岁以上的老人作为政策惠及到的第一批农民，领到了80到190元不等的养老金，这种由国家财政补贴到人头来保底，再加上个人出资和集体补助的，三方共同来建立农村养老保险账户的方式，意味着从此以后政府将对农民承担起养老责任。从某种程度上讲，这项制度的建立改变的是5000年来农民靠儿女、靠土地的养老模式。

2009年12月30日

解说：

今日头条首先关注国务院发布的《城镇职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，这意味着城镇职工和农民工在跨省流动的时候，养老保险可以跟随转移接续了。

2009年年底，对于全国上亿的农民工来说，这是一条最重要的新闻，社保制度建设应该是促进经济增长方式转变的一个制度保证，甚至可以看作是经济增长的第四驱动力。许多经济体的社保制度就是在逆境中诞生，在危机中完善，在巨大的内部和外部压力下完成其历史使命的。因此，2009年是完善社保体系的一个绝好机会。这是2008年年底的时候媒体的评论，经过2009年一年的努力，这段评论正在成为现实，这些或许会成为中国历史性的转折。
主持人：

2009年是改善中国民生、提高社会保障水平非常好的一个机会，而当这一年过去有一位专家说，他觉得2009年是中国社会保障水平提高的具有标志性意义的一年。怎么理解这句话，今天我们就请到了说这句话的中国人民大学郑功成教授。

郑教授，您好。解释一下您的观点。

郑功成(中国人民大学教授)：

我确实讲过，2009年是我们民生的一个标志性年份，因为我们过去一直讲经济发展的目的是为了保障民生和改善民生。但是将这种理念转变为我们的政治事件在2009年表现的尤其明显。

主持人：

这个标志性到底该怎么理解？

郑功成：

标志性有几点：第一，我们把保民生提到跟保增长并重的位置，这是第一个前所未有。大家知道，以往30年我们更多地是强调GDP的增长，从2009年开始在我们经济遭遇困难的情况我们，我们把保民生提到跟它并重的位置上，这是前所未有的。

第二个前所未有，社会保障的公共投入前所未有。我们看到中央财政在预算时，我们预计是GDP增长8%，财政收入增长8%，但是我们投向民生里的财政预算增长百分之二十九点几，将近30%。其中投向社会保障的投入增长17.1%，这个指标30年前所未有，这是公共的投入。

主持人：

应该说，这一年经济方面对政府提出的挑战最大，而且政府在财政收支方面也是相当紧张。可是要在社保方面提高水平就要有更多的投入，好像并没有因为经济问题而拖累了发展社会保障的后腿，为什么呢？

郑功成：

没有。我觉得一方面是我们发展的目的，到底是为什么发展，为谁发展。2009年交出了一份非常清晰的答卷，我们是为了保障民生、改善民生而发展的。所以，我觉得给老百姓提供健全的社会保障本身就是我们经济发展的一个根本目标，增加人民的福利。所以在2009年出台的政策就是围绕着这个目标，它的背景又是经济危机，这个目标的逐渐实现又有利于我们给人们一个定心丸，增加人们的收入，提高人们稳定的安全预期，促进人们的消费，继而带动经济的发展。所以通过社会保障的投入，实际上我们还有一个目标，就是让我们的经济发展转型。

主持人：

您说到提高社会保障也起到了保增长、保稳定的作用？

郑功成：

对，是的。

主持人：

那么提高社会保障水平究竟是一个手段，还是一个目的呢？

郑功成：

我觉得是手段和目标兼具。首先是目标，因为发展的成果一定要让老百姓过得越来越安全、越来越幸福、越来越富有，这当然是发展目标。但是，我们发展社会保障不仅仅是目标，它本身也能够维系稳定、促进经济的发展。我经常有一个比方，比如我们最低生活保障，我们投入了500个亿救济了最低收入群体，上午救济他了，可能明天就变成消费了，这个消费马上又带来GDP增长，马上创造了就业岗位，所以社会保障一定是要算大账，这个大账就是增加就业、增加GDP，在保障民生的同时也促进经济的增长。

主持人：

而这个标志性的一年，为什么这个年份恰恰是2009年呢？

郑功成：

2009年我想有几个因素：一方面，我们经济遭遇了困难，使我们反思过去那种外贸依存度很高的经济是不可持续的。我们国家的经济发展最终一定要全面，所以它要依靠利息，尤其是依靠居民的消费，依靠城乡居民，老百姓的生活有保障，日益改善才能带来它的持续增长。这是经济危机告诉我们的共识，这个共识就带来了第二个共识，就是要拉动利息，要促进消费。怎么才能够促进消费？我觉得有两个因素：一个因素就是我们的收入增长，工资水平提高了。第二，我们有稳定的安全的预期，没有后顾之忧。我们知道，工资的增长不是能够一步到位的，不可能迅速地一下子就提升。

主持人：

是。

郑功成：

但是社会保障是可以知道的，通过再分配、通过公共资源的再配置，就可以消除我们的后顾之忧，我觉得2009年已经证明了这一点，它是有效的。

主持人：

因为2009年很多制度也是新推出来，能不能在这一年推出制度的同时就把人们的后顾之忧打消了，从而刺激内需？

郑功成：

这倒不是。但是我说2009年是个标志性的年份，基本上我们所有的重大制度都全方位的推进。刚才我们看到家宝总理讲了，农民的养老保险这是一个标志，几千年来农民可以退休了，可以拿到养老金了，这对亿万的农民来讲是个非常好的事情。

第二，我们看到医疗保障中央也出台了计划，从2009年、2010年、2011年我们投入了8500亿，希望能够覆盖到全国95%以上人的身上，把人们看病贵的问题解决好。

第三，我们还看到保障性住房，城乡居民的居住困难也有大幅度的解决，计划2009年、2010年、2011年三年投入9000亿，这都是前所未有的。

然后，还有《养老保险的关系转移接续办法》，这么多重大社会保障政策密集出台，这也是前所未有的。