[转帖]中国的亚洲地缘战略之二——蒙古策

中国的亚洲地缘战略之二——蒙古策

作者： 陈舵主   （解放军报国防论坛2004-2-25发布）




　　对中华来说，2003年真是不平静的一年，颇有山雨欲来风满楼之势。台海波涛涌动，朝鲜半岛风云再起，中亚腹地龙虎对峙，缅甸丛林瘴气微微。
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<p>　　2003年9月16日，一则消息更引起人们的关注，美军特种部队首次进入蒙古草原，与蒙古人民军举行“可汗2003搜索”联合军事演习。美国把手“插到熊嘴和龙爪之间去”，为今后插手东北亚事务打下伏笔。未来美军对中国的特种战会不会在蒙古开始，蒙古会不会成为朝鲜之后又一个东北亚敏感热点？值得关注。
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<p>　　（一）外蒙古独立的历史
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<p>　　外蒙古是在清朝末年、民国时期，中国战乱、国力虚弱，缺乏凝聚力的情况下，被前沙俄、苏联策划，逐步分裂出去的。
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<p>　　1905年沙俄在日俄战争中失败，沙俄的远东扩张势头遭遇严重挫折，沙俄于是调整策略，制定了策动外蒙古独立作为自己的势力范围，并与日本达成妥协，用朝鲜交换蒙古的计划。1906年，沙俄开始加紧在外蒙古“调查”，培植亲沙俄势力。1907年7月，俄日签订密约，除了划分两国在中国东北的势力范围外，俄国以承认日本在朝鲜的控制，换取了日本承认俄国在外蒙古的特殊利益。1911年外蒙古王公在沙俄的支持下宣布“自治”。
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<p>　　1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派，西北筹边使兼西北边防军总司令徐树铮率兵规复外蒙古。徐树铮用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新彻底回到了祖国的怀抱。可惜，1920年，皖系军阀段祺瑞下台，一代英雄徐树铮因失去了国家依托而无用武之地，没有能象左宗棠规复新疆后戍边屯垦那样，在外蒙古戍边屯垦。外蒙古也进入了混乱状态。1921年，“蒙古人民党”的军队在苏俄的大量武器装备援助下，开始向买卖城的中国军队进攻。中国军队因麻痹轻敌，不幸战败，被迫撤出买卖城。从此中国军队再没有进入外蒙古。
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<p>　　1921年3月19日，蒙古人民党领导的“蒙古临时人民政府”宣布成立了。这与在库伦的蒙古上层王公和恩琴匪帮形成了对立。由于实力相差悬殊，蒙古人民党决定邀请苏联红军入蒙参战。1921年5月，苏联红军进入外蒙古，随即于７月占领了库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建了“蒙古人民革命政府”，外蒙古的王公贵族宣布外蒙古“独立”，但是中国政府从未承认。
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<p>　　1945年2月美、英、苏召开关于结束二战的雅尔塔会议，重要议题是就苏联参加对日作战交换政治条件，罗斯福答应了斯大林的要求，“外蒙古的现状应予以维持”，换取苏联出兵中国东北。苏联、美国和英国关于苏联对日作战条件的秘密协定，全称《苏美英三国关于日本的协定》，1945年2月11日由J.V.斯大林、F.D.罗斯福和W.L.S.丘吉尔在雅尔塔会议上签署。协定的主要内容是：在德国投降及欧洲战争结束后两个月或三个月内，苏联将参加同盟国方面对日作战，其条件之一为：“外蒙古(今蒙古)的现状须予维持”。
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<p>　　1945年6月30日起，中苏就签订《中苏友好同盟条约》进行谈判。关于外蒙古问题，斯大林坚持所谓“蒙古的现状应予以维持”的含意就是，中国政府承认“蒙古人民共和国”。宋子文表示中国政府目前不会对外蒙古现状提出异议，但是中国不能正式放弃对这片领土的主权，因为“没有那个中国政府能在割让外蒙古后存在下去”。为了达成协议，宋子文后来提出中国政府可以承认外蒙古享有高度自治，包括维持外蒙古自己的军队和自由地与苏联达成军事安排。但是斯大林坚持中国必须承认外蒙古为独立共和国。双方僵持不下，蒋介石指示蒋经国以私人资格拜会斯大林，要求苏方让步。蒋经国说，中国尚未收复失地又要让出外蒙古，有违抗战的本意。斯大林认为外蒙古对苏联有及其重要的战略意义，必须与苏联保持密切关系。蒋介石面对斯大林的重压，万般无奈。
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<p>　　1945年8月14日，中国国民政府与苏联签订《中苏友好同盟条约》，同时，双方又交换了“关于蒙古人民共和国之独立的问题”的文书。在文书中，中国国民党政府声明：“……中国政府声明：在日本失败以后，若是外蒙古人民的投票公决证实此种热望时，那么，中国政府将承认具有其现时境界的外蒙古之独立。……”
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<p>　　1945年10月20日，外蒙古举行公民投票。10月22日塔斯社库仑电：一九四五年十月二十日举行的蒙古人民投票的结果，有百分之九十七．八的人，投票赞成独立。
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<p>　　1946年1月5日，中国外交部长王世杰宣布接受外蒙古公民投票的结果。可是在划界问题上有关各方没有取得一致意见，成为历史遗留问题。
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<p>　　这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北。
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<p>　　1949年10月，中国共产党领导下的中华人民共和国宣告成立。蒋介石在退到台湾后，对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨，并以苏联违约为由，在联合国状告苏联（当时虽然大陆已经易手，但在联合国，中华民国仍然拥有中国的合法代表权，并且是安理会的常任理事国），宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。这就是至今在台湾的中华民国版图上还包括外蒙古的法律依据。
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<p>　　1949年，毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北的土地、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，斯大林先声夺人，提出反建议：“外蒙古领导人主张按独立统一的蒙古国的原则将中国所有蒙族地区同外蒙合并。苏联政府表示反对这一计划，因为它意味着从中国割去许多地区，尽管这一计划没有威胁到苏联的利益。我们认为，即使是所有蒙族地区都统一成一个自治地区，外蒙古也不会放弃自己的独立而在中国版图内实行自治。自然，这事的决定权属于外蒙古自己。”毛泽东受尽了斯大林的冷落，在现实面前，最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。
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<p>　　1953年，斯大林去世，赫鲁晓夫上台后，决定与中国建立更密切的关系，开始与中国解决一些历史遗留下来的问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的无理拒绝。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，与中国交换地图，划定边界。
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<p>　　1911年～1945年，当时中国与外蒙古的关系，犹如现在中国大陆与台湾的关系；而1945年10月20日，外蒙古独立的全民公决投票，外蒙古苏联被完全分割出中国。在21世纪初，台海风云诡秘的时候，我们不要忘记：外蒙古是二十世纪，中国人民，历届中国政府，北洋政府，国民党政府，共产党政府，心中的痛！
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<p>　　（二）蒙古的地缘。
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<p>　　外蒙古位于亚洲大陆中部，蒙古高原北部，境内多山，南部为占全境1/3的戈壁沙。以大漠为限，蒙古被分隔为漠南和漠北两部分--漠南内蒙古和漠北外蒙古！高原北部和西北部横亘着杭爱山、肯特山、唐努乌拉山、萨彦岭和阿尔泰山；克鲁伦河、色楞格河、鄂尔浑河、科布多河等河流。面积156万多平方千米，人口242万，只有内地蒙古族人口的1/2，喀尔喀蒙古族（80%），其他蒙古部族有：巴尔虎人、布里亚特人、乌梁海人（明代兀良哈人，今图瓦人）、土尔扈特、杜尔伯特及克尔梅克人等，此外还有哈萨克族。主要语言为喀尔喀蒙古语。居民主要信奉喇嘛教。首府乌兰巴托，台湾和海外中国人称为库伦。总兵力共有2万人。
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<p>　　外蒙古经济以畜牧业为主，人均国内生产总值445美元，国内生产总值（GDP，2002年）约10亿美元，截至2002年，蒙外债总额为8.5亿美元。地下资源丰富。现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、稀土、铁、萤石、磷、煤、石油等80多种矿产。其中煤蕴藏量约500-1520亿吨，铁20亿吨、磷２亿吨、萤石蕴藏量约800万吨、铜800万吨、钼24万吨、锌6万吨、银7000吨、金3000吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首。自1995年以来，采金业成为蒙古发展最快的行业。
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<p>　　蒙古东西南三面与中国接壤，边境线长4676公里；北面与俄罗斯接壤。边境线长3485公里，属于无出海口的内陆国家。从地形上看，蒙古对于中蒙以外的第三国，如同张开的弓，对准中国天门。中国的跨度是东经73度——135度，而蒙古的跨度是东经87度——东经120度，蒙古横跨在中国北方的中央。中蒙边境离中国700公里的弓形范围内，有中国的三北：东北、华北、西北，他距离从东北到西北一系列重要战略要地、交通要道都很近，其中有酒泉卫星发射中心，太原卫星发射中心，兰新铁路，扎门乌德距离北直线距离600多公里——适合“斩首掏心”，前苏联一直把这里作为遏制中国的前哨站。
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<p>　　蒙古位于俄罗斯乌拉尔重工业基地和交通命脉西伯利亚大铁路的南面，构成前苏联，现俄罗斯远东战略的南方屏障；蒙古夹在中、俄两大国之间，深受积极介入东北亚事务的美日的垂青。把手“插到熊嘴和龙爪之间去”，美国就获得了观察、探测中俄两大战略对手的及其有利的地理位置，为今后插手东北亚事务打下伏笔，在一定的时候从这里对两国施加影响。
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<p>　　（三）回归
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<p>　　蒙古与俄罗斯的关系。蒙古从中国分裂出去后，长期一边倒，追随苏联，中苏关系破裂以后，蒙古允许苏联大量驻军、建立空军、导弹基地，甚至将军队指挥权交给苏军，并将兵力全部部署在与我边界一带。苏联解体后，1992年9月，俄罗斯全部撤走驻蒙俄军共5个师8.2万人，并从三个空军基地撤出。蒙古欠下俄罗斯109亿卢布的贷款，约和当时170亿美元。
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<p>　　蒙古几十年来一直是苏联在经济和政治上的卫星国，一切东西都依赖苏联的供应，蒙古由于自身历处的地理条件的限制，对外依赖性特别大。但执政的蒙古人民革命党几十年来奉行对外只依靠苏联的政策，与世界各国的联系极少。故而，苏联的解体才会对蒙古造成那样大的危害。蒙古的经济在苏联解体后恶化，92年头6个月中。蒙古的工业产值回去年相比，减少了23.7％，物价上涨了122％。据世界银行估计，仅1991年，蒙古的国民生产总值就下降了16％，而目前物价却以每月10％的速度上涨。蒙古总理宾因苏伦承认，在前苏联停止援助的情况下，导致了蒙古经济的变化。1991年，国民收入只相当于1990年的87.2％，工业产值退到l985年的水平，对外贸易比1990年下降58.6％，通货膨胀率达35％以上，商品奇缺，连向棉面包的供应也十分紧张。
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<p>　　蒙古不得不全面修订他的外交战略，用蒙古官方的话说，“现在到了用自己的头脑思考和解决问题的时候了”。
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<p>　　1990年3月彭萨勒玛•奥其尔巴持就任蒙古大人民呼拉尔主席后，首先访问了中国，受到了中国领导人的热情接待。当然，他首先访问中国而没有象传统习俗认为的那样去访问苏联，受到了苏联舆论的责难和蒙古国内的非议。然而，这位矿业专家却毫不含糊地说：“我们没有先去访问苏联的义务。那种认为先访问苏联的想法是旧思维的表现。”他强调：“全面发展与中苏两国的关系，是蒙古对外政策的首要任务。”他上任伊始，就发表了如下谈话：“过去我们亲近一个邻国而疏远另一个邻国的做法没有得到什么好处，相反却失去了很多。”
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<p>　　1991年8月，杨尚昆主席访问蒙古，带去了大量的物质援助，使陷于崩溃边缘的蒙古经济得到恢复，日益贫困的人民生活得到改善。2000年11月7日，中国和蒙古签订《中蒙友好合作关系条约》第四条：“缔约双方不参加任何针对对方的军事政治同盟；不同第三国缔结任何损害另一方国家主权和安全的条约；任何一方均不得允许第三国利用其领土损害另一方国家主权和安全。”2003年6月5日,中国国家主席胡锦涛对蒙古国的国事访问，双方发表联合声明：蒙方重申，同中国全面发展友好合作关系，是蒙古对外政策的首要方针之一。据中国海关统计，2002年，中蒙贸易总额为3.63亿美元，其中，中方出口额为1.40亿美元，进口额为2.23亿美元。据蒙方统计，截止2002年底，在蒙中资企业共计825家，累计投资额逾2.81亿美元，占外国在蒙投资总额的约40%，继续保持为蒙第一大投资国。
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<p>　　蒙古国家大呼拉尔1994年通过的《蒙古国对外政策构想》规定，蒙奉行开放的、不结盟的、多支点的和平外交政策，强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古对外政策的首要任务”，主张同中俄“均衡交往，发展广泛的睦邻合作”。同时重视发展同美日德等西方发达国家、亚太国家、发展中国家以及国际组织的友好关系与合作。2000年蒙古议会通过的政府“施政纲领”规定，积极推行与民族根本利益和稳定发展目标相一致的独立、开放、多支点的外交政策。概括起来，就是：首要的是中俄对等，其次才是寻求第三方平衡。
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<p>　　根据这一方针，蒙古把对外经济合作的立足点转向亚太地区，急需获得面向美日等“第三方平衡点”发达国家的出海口，中国成为他实现这一目标的首选国。外蒙古在经济上也逐渐依赖中国大陆，蒙古的进出口贸易靠中国的天津新港和中国的铁路。蒙古的落后，中国的强大繁荣，割不断的经济、文化联系，使得蒙古产生了回归中国的动力
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<p>　　二零零零年十二月三日，香港媒体曾经有过这样一则报导：“蒙古国家大呼拉尔　（蒙古国会）日前讨论了一项提议，提出把蒙古并入中国，成为中国的一部份，以及蒙古和中国建立联邦国家。（外蒙古）戈壁省的委员在国家社会经济发展研讨会议上首先提出上述计划。蒙古国家大呼拉尔会议二零零零年十二月三日专门就建立蒙中联盟及蒙古并入中国的问题进行了讨论，在讨论中戈壁省的委员提出把蒙古并入中国，建成类似香港和澳门一样的中国特别行政区，使蒙古最终回归中国，成为中国的一部份。蒙古国家大呼拉尔早在一九九五年就有议员提议蒙古加入中国，但是，由于受到阻力，提案一直未能得到讨论。近年来，蒙古政府由于经济困难受到的压力越来越大，中国内地的蒙古族富裕的生活对　（外蒙古的）牧民产生了强大的吸引力……外蒙古人经商、探亲访友来到中蒙边境的二连浩特，总是惊呼中国城市怎么建设得这样漂亮，人们那么有钱。他们一步步向内地，发现呼和浩特、北京、上海、香港，一个更比一个壮观时，从心底发出赞叹。”
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<p>　　但是，事情并不那么简单。香港凤凰卫视时事评论员阮次山2001年8月19日前往蒙古首都乌兰巴托采访后，有一文《蒙古在21世纪中何去何从？》，现摘录如下：
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<p>　　“对蒙古政府与人民而言，心中存在的一个老疙瘩，便是：怕中国有一天要收回蒙古。
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<p>　　澳门回归中国后，蒙古一家大报曾在其头版头条新闻中说：“港澳已回归中国，在台湾与中国统一之后，下一个目标就是蒙古。”换言之，虽然中国当局未必愿意收回蒙古这个穷亲戚，蒙古上下却极具戒心。正因为心中这个疙瘩，蒙古在迈向21世纪时，极力避开最可能帮助它的近邻——中国。
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<p>　　从国力而言，目前蒙古的两大邻国——中国与俄罗斯，只有中国有能力支援蒙古，因为苏联解体后，俄罗斯已自身难保，对此，蒙古在心存对中国戒心的状况之下，要推展“第三邻国”的外交，目的在于争取美国、日本的支援（当然欧洲也在其拉拢的目标之列，但是以商业利益着眼的欧洲国家对蒙古的兴趣不大）。这种舍近邻而追远亲的外交政策，十足说明蒙古政府及人民对于现状和未来发展的彷徨。
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<p>　　正因为心中有着这种疙瘩，巴嗄班迪和我谈论中蒙关系时，措词谨慎，吞吞吐吐，他一再强调，蒙古会和中国维持友好关系，对于蒙古去年与美国进行的“边界安全演习”，巴嗄班迪一再强调，这种演习“不针对第三国”，但是，在中蒙边界进行这种演习，中国方面当然不会视若无睹。
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<p>　　然而，一谈到蒙古与美国、日本及俄罗斯的关系，即使言语依旧拘谨，有些谈话也带有“文件语言”味道，巴嗄班迪的谈兴、内容立即有明显的不同，非但侃侃而谈，内容也较深入。 在政坛上，一直提倡民主、民族主义的巴嗄班迪和其他蒙古领导人一样，希望以民主化过程吸引美国、日本以及西方国家的援助，美国也视蒙古为发展中国家民主化的典范。既然民主化，市场自然也得自由化，而且由于蒙古已加入世贸组织，其市场门户也得大开，这种以西方模式大开市场门户的结果，不但使蒙古的轻工业为之受挫，难以翻身，连农畜业及其产品也无法与外国产品竞争。
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<p>　　举个例，在乌兰巴托的餐馆、市场内，目前大都售卖 从荷兰、纽西兰进口牛油、乳酪，当地产的畜产品则包装低劣，品质差；市场内几乎90%的日用品，包括洗衣粉，都从国外进口，如此的市场结构再加上半数属赤贫的人民，它难在经济领域发展与生存。
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<p>　　令人讽刺的是，一向反对计划经济，力主各国不分贫富一律要开放市场的国际货币基金组织及世界银行，在评估蒙古的经济表现时，其评论之一却是：其政府对经济发展并无可行的计划。
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<p>　　更令人惊讶的是，当我问起巴嗄班迪希望把蒙古带向21世纪哪个方向时，他竟然认为，蒙古应保持其文化中的两大支柱：一、游牧文化；二、农业文化。
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<p>　　蒙古固然有贮藏量颇丰富的天然矿产如铜、铁、金、煤及各种稀有有色金属，但是，由于基本设施如交通等条件差，又欠缺出海口，各国大量投资的意愿不高，何况，即使靠卖资源过日子，蒙古也难登富国之林。因此，过去10年，蒙古虽然曾表示，在短期间内，要加入“亚洲四小龙”之林，成为亚洲第五条小龙，但是，由于各届政府领导无方，这个亚洲第五条小龙的梦，至今也仅仅是梦想而已，其他国家从未当此梦为一回事。
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<p>　　蒙古政界人士在筹划国家大事时欠缺远见的另一佐证是：过去几年，突然有人异想天开，提倡把国都迁到距乌兰巴托三百多公里外人口只有两万多人的哈拉和林市，并希望在2020年前完成迁都工作，但是，此计划迄今只限于说说而已，蒙古政府许多官员和我谈及此事，大都摇头不愿多谈，因为这个计划本身已被大多数人认为不可能。
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<p>　　在三周前，一个中国民航总局的高层访问团到蒙古参加双边通航的纪念活动。某夜，这些中国官员在乌兰巴托一家酒吧喝酒时，遭蒙古醉汉打了一顿。蒙古警察据报抵达现场时，由于语言不通，竟然也加入殴打行动，把这些中国官员殴打致伤。
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<p>　　蒙古，其内心深处是极其排斥与中国拉近距离的政策。”
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<p>　　（四）大国之手
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<p>　　美国看中了蒙古的地缘价值，而蒙古也把它看作是“第三邻国”的第一国。1994年4月美国军方决定将蒙古纳入太平洋总部“联盟战略体系”，美军方对蒙古军事院校的课程设置、教育体系、训练方式进行直接指导。1996年年底蒙古国家大呼拉尔批准了《蒙美政府间军事交流协定》，规定必要时美军可以临时进入和使用蒙古的设施。2000年8月，美国太平洋部队总司令布莱尔访蒙，美国防部副部长斯克洛姆对蒙进行访问，启动蒙美安全磋商机制。1990年以来美国先后给蒙古提供了数亿美元的贷款和超过一亿美元的技术物资援助。
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<p>　　日本也不甘寂寞。1991年以来，日本组织一年一度的国际援蒙会议迄今已为蒙古筹措了21亿美元，其中日本的贷款援助占了40％。蒙古自然投报以李，据中新网2003年12月5日电：据日本共同社12月5日消息，12月4日，日本首相小泉纯一郎在首相官邸和蒙古总统巴嘎班迪进行了会谈。会谈结束后,双方发表了共同声明。蒙古在声明中还表示支持日本成为联合国安理会常任理事国。看来日本的满洲国情结很深，日本的动机耐人寻味。
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<p>　　衰败中的俄罗斯虽已经无力，但是不甘心放弃蒙古。2000年俄罗斯总统普京对蒙进行国事访问。这是26年来俄国家元首首次访蒙。两国元首签署了《乌兰巴托宣言》，要与蒙古全面加强政治、经贸、军事关系。
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<p>　　（五）分析与对策
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<p>　　从地缘上看，蒙古回归中华，则我北方安全极大改善，至少应使蒙古亲华。
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<p>　　目前俄罗斯衰落，今后20年也许是一个机遇期，从现在起应作10～20年的谋划。军事手段，属于后手、威慑。经济、文化应是先手，属于软力量。经济的差距，安全、经济的依赖，思想、生活方式趋同，文化认同才有亲近、回归的内在动力。
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<p>　　综合看来，蒙古还没有突破“中俄对等第一，寻求第三方平衡第二”的框架。但是为什么蒙古今年9月允许美军又深入蒙古草原演习，而且事情发生在胡锦涛主席访问蒙古3个月以后呢？我看，它不会不知道现今中国对它的头等重要性，和美国过分接近，夹在中国和俄罗斯的蒙古将无生存的空间，它主要是利用大国之间的矛盾，施加刺激，抬高自己的身价，从中渔利。所以我们不必被它牵着鼻子走，对它不冷不热，心中有数即可。
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<p>　　但是对美国和蒙古的举动也要有足够的警惕，蒙古才会感到有制约力。以蒙古的地缘，重装武器进入蒙古要跨越中国、俄罗斯领空，不是一件容易的事，所以美国在那里是难有大作为。然而，美国特种兵如果从蒙古出击，离中国从东北到西北一系列重要战略要地都很近，对我们也是严重的，这是美国的选择。美军有两种可能的路线：一是美国特种兵战前用民航客机秘密进入蒙古某地；一是美军乔装打扮，从在中亚地基地，吉尔吉斯斯坦的马纳斯或乌兹别克斯坦的哈纳巴德空军基地出发，沿中国——哈萨克斯坦边境线，跨越阿尔泰山的友谊峰进入蒙古，——哈萨克斯坦与蒙古之间只是被俄罗斯隔着，直线距离不到70公里。最值得警惕的还是美军在中亚的基地，必须全力阻止美军向哈萨克斯坦渗透，哈萨克斯坦若失，则蒙古必起大事端。
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<p>　　如果，蒙古真要允许美军这么干——从扎门乌德“斩首掏心”，或在蒙古的某个地方对我攻击，那反倒是我们规复蒙古的绝好时机和借口。因为，如果我们在蒙古的动作太暴露，会引起俄罗斯的猜测，不利于中俄联合抵制美国。现在美国人进来了，我们也只能借力发力，俄罗斯也说不出什么。
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<p>　　所以在蒙古方向，以及中亚方向，要再造一支精干、高效、高度合成的、具有远程突袭能力的部队。若有事端应毫不犹豫，先发制人！
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<p>　　纵观“蒙独”、“藏独”、“疆独”、以及现在猖獗的“台独”的发展，他们的共同特点都是先在精神、文化上得势，后在物质上得势。所以，军事的后手，政治的现实操作是重要的，而我们对蒙古当务之急不是发展多少贸易量，帮他修多少路，和他进行多少矿藏开发。我们要有更长远的目光，为它培养人才，提供接触当今中华文化的机会，让他们的年轻人了解近1000多年来中原与大漠发生的历史。除了政府，中资公司可以发挥独特的作用。中国与蒙古不但存在近邻关系，广大的内蒙古地区和蒙古国也有同文、同种的渊源，会有很多优势。
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<p>　　现在俄罗斯、美国在蒙古都有与蒙古的合资电视台，我们也应占领这块阵地。一个电视台的影响力要超过一个军。
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<p>　　在蒙古，许多中高层的人士去俄罗斯学习过，俄罗斯的影响力自然会通过他们发出。1998年，中蒙签署《中华人民共和国政府和蒙古国政府相互承认学位学历的协定》。2000年，双方签署《利用中国无偿援助款项培养蒙古留学生项目执行计划》。2002－2003年度，蒙古公派在华进修、留学人员有180人，这个数字太少了。我们还应加大这方面的投入。
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<p>　　据外交部网站，中国在蒙古进修人员有 15 人，向蒙派出援外汉语教师1名。而据《外蒙古独立内幕》，“在汉语教学方面，“蒙古俄语师范学院”从89年9月起改名为“外国语学院”，除俄语外，还开设了汉、日、英等学科。此外，蒙古还制定了新的外语教学方针，打算在今后四年之内将普通中小学的俄语课授课时间缩短一半，以便腾出课时教授汉语和其他外语。据乌兰巴托市报道，市内除大学和普通学校新设了汉语课程外，还出现了许多利用业余时间学习汉语的学习班。“汉语热”正在席卷着整个蒙古，这也是中蒙关系日趋密切的象征。蒙古社会之所以对中国社会产生如此大的兴趣，是因为：一是重建陷于不景气状态的经济，有必要向在改革和开放中取得了巨大成果的中国学习，二是通晓中国情况和语言的人才严重不足，培养骨干，交流人才，已成为当务之急。90年1月、贡奥其尔巴特以蒙古人民革命党最高领导人的身份访问中国广州时提出：中国的成果和经验对于目前正在从事改革放开的我国来说，具有积极的意义。”
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<p>　　最后，蒙古急于融入东北亚经济圈，而一个对中国有戒心的蒙古是不符合中国利益的，我们现阶段不必为他提供直接的渠道便利。蒙古倒是可以间接参与——通过东北，所以现时我们东北的大开发不应搞行政诸侯经济，只局限在黑、吉、辽，而应当将经济、文化原本一体的内蒙古东北地区包括进去。中国的亚洲地缘战略之二——蒙古策

作者： 陈舵主   （解放军报国防论坛2004-2-25发布）




　　对中华来说，2003年真是不平静的一年，颇有山雨欲来风满楼之势。台海波涛涌动，朝鲜半岛风云再起，中亚腹地龙虎对峙，缅甸丛林瘴气微微。
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<p>　　2003年9月16日，一则消息更引起人们的关注，美军特种部队首次进入蒙古草原，与蒙古人民军举行“可汗2003搜索”联合军事演习。美国把手“插到熊嘴和龙爪之间去”，为今后插手东北亚事务打下伏笔。未来美军对中国的特种战会不会在蒙古开始，蒙古会不会成为朝鲜之后又一个东北亚敏感热点？值得关注。
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<p>　　（一）外蒙古独立的历史
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<p>　　外蒙古是在清朝末年、民国时期，中国战乱、国力虚弱，缺乏凝聚力的情况下，被前沙俄、苏联策划，逐步分裂出去的。
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<p>　　1905年沙俄在日俄战争中失败，沙俄的远东扩张势头遭遇严重挫折，沙俄于是调整策略，制定了策动外蒙古独立作为自己的势力范围，并与日本达成妥协，用朝鲜交换蒙古的计划。1906年，沙俄开始加紧在外蒙古“调查”，培植亲沙俄势力。1907年7月，俄日签订密约，除了划分两国在中国东北的势力范围外，俄国以承认日本在朝鲜的控制，换取了日本承认俄国在外蒙古的特殊利益。1911年外蒙古王公在沙俄的支持下宣布“自治”。
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<p>　　1919年，主掌中国政局的段祺瑞政府派，西北筹边使兼西北边防军总司令徐树铮率兵规复外蒙古。徐树铮用铁腕政策迫使外蒙古放弃自治，外蒙古重新彻底回到了祖国的怀抱。可惜，1920年，皖系军阀段祺瑞下台，一代英雄徐树铮因失去了国家依托而无用武之地，没有能象左宗棠规复新疆后戍边屯垦那样，在外蒙古戍边屯垦。外蒙古也进入了混乱状态。1921年，“蒙古人民党”的军队在苏俄的大量武器装备援助下，开始向买卖城的中国军队进攻。中国军队因麻痹轻敌，不幸战败，被迫撤出买卖城。从此中国军队再没有进入外蒙古。
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<p>　　1921年3月19日，蒙古人民党领导的“蒙古临时人民政府”宣布成立了。这与在库伦的蒙古上层王公和恩琴匪帮形成了对立。由于实力相差悬殊，蒙古人民党决定邀请苏联红军入蒙参战。1921年5月，苏联红军进入外蒙古，随即于７月占领了库伦。7月10日，蒙古上层王公与蒙古人民党共同组建了“蒙古人民革命政府”，外蒙古的王公贵族宣布外蒙古“独立”，但是中国政府从未承认。
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<p>　　1945年2月美、英、苏召开关于结束二战的雅尔塔会议，重要议题是就苏联参加对日作战交换政治条件，罗斯福答应了斯大林的要求，“外蒙古的现状应予以维持”，换取苏联出兵中国东北。苏联、美国和英国关于苏联对日作战条件的秘密协定，全称《苏美英三国关于日本的协定》，1945年2月11日由J.V.斯大林、F.D.罗斯福和W.L.S.丘吉尔在雅尔塔会议上签署。协定的主要内容是：在德国投降及欧洲战争结束后两个月或三个月内，苏联将参加同盟国方面对日作战，其条件之一为：“外蒙古(今蒙古)的现状须予维持”。
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<p>　　1945年6月30日起，中苏就签订《中苏友好同盟条约》进行谈判。关于外蒙古问题，斯大林坚持所谓“蒙古的现状应予以维持”的含意就是，中国政府承认“蒙古人民共和国”。宋子文表示中国政府目前不会对外蒙古现状提出异议，但是中国不能正式放弃对这片领土的主权，因为“没有那个中国政府能在割让外蒙古后存在下去”。为了达成协议，宋子文后来提出中国政府可以承认外蒙古享有高度自治，包括维持外蒙古自己的军队和自由地与苏联达成军事安排。但是斯大林坚持中国必须承认外蒙古为独立共和国。双方僵持不下，蒋介石指示蒋经国以私人资格拜会斯大林，要求苏方让步。蒋经国说，中国尚未收复失地又要让出外蒙古，有违抗战的本意。斯大林认为外蒙古对苏联有及其重要的战略意义，必须与苏联保持密切关系。蒋介石面对斯大林的重压，万般无奈。
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<p>　　1945年8月14日，中国国民政府与苏联签订《中苏友好同盟条约》，同时，双方又交换了“关于蒙古人民共和国之独立的问题”的文书。在文书中，中国国民党政府声明：“……中国政府声明：在日本失败以后，若是外蒙古人民的投票公决证实此种热望时，那么，中国政府将承认具有其现时境界的外蒙古之独立。……”
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<p>　　1945年10月20日，外蒙古举行公民投票。10月22日塔斯社库仑电：一九四五年十月二十日举行的蒙古人民投票的结果，有百分之九十七．八的人，投票赞成独立。
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<p>　　1946年1月5日，中国外交部长王世杰宣布接受外蒙古公民投票的结果。可是在划界问题上有关各方没有取得一致意见，成为历史遗留问题。
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<p>　　这种巨大代价，终于换取苏联出兵中国东北。
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<p>　　1949年10月，中国共产党领导下的中华人民共和国宣告成立。蒋介石在退到台湾后，对斯大林没有遵守《中苏友好同盟条约》的条款感到愤慨，并以苏联违约为由，在联合国状告苏联（当时虽然大陆已经易手，但在联合国，中华民国仍然拥有中国的合法代表权，并且是安理会的常任理事国），宣布《中苏友好同盟条约》失效，从而不承认外蒙古的独立。这就是至今在台湾的中华民国版图上还包括外蒙古的法律依据。
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<p>　　1949年，毛泽东第一次出访苏联，本打算与斯大林讨论黑龙江以北的土地、巴尔喀什湖以东的土地和外蒙古问题，斯大林先声夺人，提出反建议：“外蒙古领导人主张按独立统一的蒙古国的原则将中国所有蒙族地区同外蒙合并。苏联政府表示反对这一计划，因为它意味着从中国割去许多地区，尽管这一计划没有威胁到苏联的利益。我们认为，即使是所有蒙族地区都统一成一个自治地区，外蒙古也不会放弃自己的独立而在中国版图内实行自治。自然，这事的决定权属于外蒙古自己。”毛泽东受尽了斯大林的冷落，在现实面前，最终在与苏联签订《中苏友好互助同盟条约》时，也被迫承认了“蒙古人民共和国”。
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<p>　　1953年，斯大林去世，赫鲁晓夫上台后，决定与中国建立更密切的关系，开始与中国解决一些历史遗留下来的问题。通过谈判，苏联归还了旅大军港，归还了东北铁路的管理权。但是当周恩来提出蒙古问题时，遭到了赫鲁晓夫的无理拒绝。中国的这次行动，很快传到了蒙古人的耳朵里。他们立即行动，与中国交换地图，划定边界。
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<p>　　1911年～1945年，当时中国与外蒙古的关系，犹如现在中国大陆与台湾的关系；而1945年10月20日，外蒙古独立的全民公决投票，外蒙古苏联被完全分割出中国。在21世纪初，台海风云诡秘的时候，我们不要忘记：外蒙古是二十世纪，中国人民，历届中国政府，北洋政府，国民党政府，共产党政府，心中的痛！
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<p>　　（二）蒙古的地缘。
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<p>　　外蒙古位于亚洲大陆中部，蒙古高原北部，境内多山，南部为占全境1/3的戈壁沙。以大漠为限，蒙古被分隔为漠南和漠北两部分--漠南内蒙古和漠北外蒙古！高原北部和西北部横亘着杭爱山、肯特山、唐努乌拉山、萨彦岭和阿尔泰山；克鲁伦河、色楞格河、鄂尔浑河、科布多河等河流。面积156万多平方千米，人口242万，只有内地蒙古族人口的1/2，喀尔喀蒙古族（80%），其他蒙古部族有：巴尔虎人、布里亚特人、乌梁海人（明代兀良哈人，今图瓦人）、土尔扈特、杜尔伯特及克尔梅克人等，此外还有哈萨克族。主要语言为喀尔喀蒙古语。居民主要信奉喇嘛教。首府乌兰巴托，台湾和海外中国人称为库伦。总兵力共有2万人。
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<p>　　外蒙古经济以畜牧业为主，人均国内生产总值445美元，国内生产总值（GDP，2002年）约10亿美元，截至2002年，蒙外债总额为8.5亿美元。地下资源丰富。现已探明的有铜、钼、金、银、铀、铅、锌、稀土、铁、萤石、磷、煤、石油等80多种矿产。其中煤蕴藏量约500-1520亿吨，铁20亿吨、磷２亿吨、萤石蕴藏量约800万吨、铜800万吨、钼24万吨、锌6万吨、银7000吨、金3000吨、石油15亿桶。额尔登特铜钼矿已列入世界十大铜钼矿之一，位居亚洲之首。自1995年以来，采金业成为蒙古发展最快的行业。
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<p>　　蒙古东西南三面与中国接壤，边境线长4676公里；北面与俄罗斯接壤。边境线长3485公里，属于无出海口的内陆国家。从地形上看，蒙古对于中蒙以外的第三国，如同张开的弓，对准中国天门。中国的跨度是东经73度——135度，而蒙古的跨度是东经87度——东经120度，蒙古横跨在中国北方的中央。中蒙边境离中国700公里的弓形范围内，有中国的三北：东北、华北、西北，他距离从东北到西北一系列重要战略要地、交通要道都很近，其中有酒泉卫星发射中心，太原卫星发射中心，兰新铁路，扎门乌德距离北直线距离600多公里——适合“斩首掏心”，前苏联一直把这里作为遏制中国的前哨站。
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<p>　　蒙古位于俄罗斯乌拉尔重工业基地和交通命脉西伯利亚大铁路的南面，构成前苏联，现俄罗斯远东战略的南方屏障；蒙古夹在中、俄两大国之间，深受积极介入东北亚事务的美日的垂青。把手“插到熊嘴和龙爪之间去”，美国就获得了观察、探测中俄两大战略对手的及其有利的地理位置，为今后插手东北亚事务打下伏笔，在一定的时候从这里对两国施加影响。
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<p>　　（三）回归
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<p>　　蒙古与俄罗斯的关系。蒙古从中国分裂出去后，长期一边倒，追随苏联，中苏关系破裂以后，蒙古允许苏联大量驻军、建立空军、导弹基地，甚至将军队指挥权交给苏军，并将兵力全部部署在与我边界一带。苏联解体后，1992年9月，俄罗斯全部撤走驻蒙俄军共5个师8.2万人，并从三个空军基地撤出。蒙古欠下俄罗斯109亿卢布的贷款，约和当时170亿美元。
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<p>　　蒙古几十年来一直是苏联在经济和政治上的卫星国，一切东西都依赖苏联的供应，蒙古由于自身历处的地理条件的限制，对外依赖性特别大。但执政的蒙古人民革命党几十年来奉行对外只依靠苏联的政策，与世界各国的联系极少。故而，苏联的解体才会对蒙古造成那样大的危害。蒙古的经济在苏联解体后恶化，92年头6个月中。蒙古的工业产值回去年相比，减少了23.7％，物价上涨了122％。据世界银行估计，仅1991年，蒙古的国民生产总值就下降了16％，而目前物价却以每月10％的速度上涨。蒙古总理宾因苏伦承认，在前苏联停止援助的情况下，导致了蒙古经济的变化。1991年，国民收入只相当于1990年的87.2％，工业产值退到l985年的水平，对外贸易比1990年下降58.6％，通货膨胀率达35％以上，商品奇缺，连向棉面包的供应也十分紧张。
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<p>　　蒙古不得不全面修订他的外交战略，用蒙古官方的话说，“现在到了用自己的头脑思考和解决问题的时候了”。
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<p>　　1990年3月彭萨勒玛•奥其尔巴持就任蒙古大人民呼拉尔主席后，首先访问了中国，受到了中国领导人的热情接待。当然，他首先访问中国而没有象传统习俗认为的那样去访问苏联，受到了苏联舆论的责难和蒙古国内的非议。然而，这位矿业专家却毫不含糊地说：“我们没有先去访问苏联的义务。那种认为先访问苏联的想法是旧思维的表现。”他强调：“全面发展与中苏两国的关系，是蒙古对外政策的首要任务。”他上任伊始，就发表了如下谈话：“过去我们亲近一个邻国而疏远另一个邻国的做法没有得到什么好处，相反却失去了很多。”
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<p>　　1991年8月，杨尚昆主席访问蒙古，带去了大量的物质援助，使陷于崩溃边缘的蒙古经济得到恢复，日益贫困的人民生活得到改善。2000年11月7日，中国和蒙古签订《中蒙友好合作关系条约》第四条：“缔约双方不参加任何针对对方的军事政治同盟；不同第三国缔结任何损害另一方国家主权和安全的条约；任何一方均不得允许第三国利用其领土损害另一方国家主权和安全。”2003年6月5日,中国国家主席胡锦涛对蒙古国的国事访问，双方发表联合声明：蒙方重申，同中国全面发展友好合作关系，是蒙古对外政策的首要方针之一。据中国海关统计，2002年，中蒙贸易总额为3.63亿美元，其中，中方出口额为1.40亿美元，进口额为2.23亿美元。据蒙方统计，截止2002年底，在蒙中资企业共计825家，累计投资额逾2.81亿美元，占外国在蒙投资总额的约40%，继续保持为蒙第一大投资国。
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<p>　　蒙古国家大呼拉尔1994年通过的《蒙古国对外政策构想》规定，蒙奉行开放的、不结盟的、多支点的和平外交政策，强调“同俄罗斯和中国建立友好关系是蒙古对外政策的首要任务”，主张同中俄“均衡交往，发展广泛的睦邻合作”。同时重视发展同美日德等西方发达国家、亚太国家、发展中国家以及国际组织的友好关系与合作。2000年蒙古议会通过的政府“施政纲领”规定，积极推行与民族根本利益和稳定发展目标相一致的独立、开放、多支点的外交政策。概括起来，就是：首要的是中俄对等，其次才是寻求第三方平衡。
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<p>　　根据这一方针，蒙古把对外经济合作的立足点转向亚太地区，急需获得面向美日等“第三方平衡点”发达国家的出海口，中国成为他实现这一目标的首选国。外蒙古在经济上也逐渐依赖中国大陆，蒙古的进出口贸易靠中国的天津新港和中国的铁路。蒙古的落后，中国的强大繁荣，割不断的经济、文化联系，使得蒙古产生了回归中国的动力
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<p>　　二零零零年十二月三日，香港媒体曾经有过这样一则报导：“蒙古国家大呼拉尔　（蒙古国会）日前讨论了一项提议，提出把蒙古并入中国，成为中国的一部份，以及蒙古和中国建立联邦国家。（外蒙古）戈壁省的委员在国家社会经济发展研讨会议上首先提出上述计划。蒙古国家大呼拉尔会议二零零零年十二月三日专门就建立蒙中联盟及蒙古并入中国的问题进行了讨论，在讨论中戈壁省的委员提出把蒙古并入中国，建成类似香港和澳门一样的中国特别行政区，使蒙古最终回归中国，成为中国的一部份。蒙古国家大呼拉尔早在一九九五年就有议员提议蒙古加入中国，但是，由于受到阻力，提案一直未能得到讨论。近年来，蒙古政府由于经济困难受到的压力越来越大，中国内地的蒙古族富裕的生活对　（外蒙古的）牧民产生了强大的吸引力……外蒙古人经商、探亲访友来到中蒙边境的二连浩特，总是惊呼中国城市怎么建设得这样漂亮，人们那么有钱。他们一步步向内地，发现呼和浩特、北京、上海、香港，一个更比一个壮观时，从心底发出赞叹。”
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<p>　　但是，事情并不那么简单。香港凤凰卫视时事评论员阮次山2001年8月19日前往蒙古首都乌兰巴托采访后，有一文《蒙古在21世纪中何去何从？》，现摘录如下：
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<p>　　“对蒙古政府与人民而言，心中存在的一个老疙瘩，便是：怕中国有一天要收回蒙古。
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<p>　　澳门回归中国后，蒙古一家大报曾在其头版头条新闻中说：“港澳已回归中国，在台湾与中国统一之后，下一个目标就是蒙古。”换言之，虽然中国当局未必愿意收回蒙古这个穷亲戚，蒙古上下却极具戒心。正因为心中这个疙瘩，蒙古在迈向21世纪时，极力避开最可能帮助它的近邻——中国。
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<p>　　从国力而言，目前蒙古的两大邻国——中国与俄罗斯，只有中国有能力支援蒙古，因为苏联解体后，俄罗斯已自身难保，对此，蒙古在心存对中国戒心的状况之下，要推展“第三邻国”的外交，目的在于争取美国、日本的支援（当然欧洲也在其拉拢的目标之列，但是以商业利益着眼的欧洲国家对蒙古的兴趣不大）。这种舍近邻而追远亲的外交政策，十足说明蒙古政府及人民对于现状和未来发展的彷徨。
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<p>　　正因为心中有着这种疙瘩，巴嗄班迪和我谈论中蒙关系时，措词谨慎，吞吞吐吐，他一再强调，蒙古会和中国维持友好关系，对于蒙古去年与美国进行的“边界安全演习”，巴嗄班迪一再强调，这种演习“不针对第三国”，但是，在中蒙边界进行这种演习，中国方面当然不会视若无睹。
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<p>　　然而，一谈到蒙古与美国、日本及俄罗斯的关系，即使言语依旧拘谨，有些谈话也带有“文件语言”味道，巴嗄班迪的谈兴、内容立即有明显的不同，非但侃侃而谈，内容也较深入。 在政坛上，一直提倡民主、民族主义的巴嗄班迪和其他蒙古领导人一样，希望以民主化过程吸引美国、日本以及西方国家的援助，美国也视蒙古为发展中国家民主化的典范。既然民主化，市场自然也得自由化，而且由于蒙古已加入世贸组织，其市场门户也得大开，这种以西方模式大开市场门户的结果，不但使蒙古的轻工业为之受挫，难以翻身，连农畜业及其产品也无法与外国产品竞争。
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<p>　　举个例，在乌兰巴托的餐馆、市场内，目前大都售卖 从荷兰、纽西兰进口牛油、乳酪，当地产的畜产品则包装低劣，品质差；市场内几乎90%的日用品，包括洗衣粉，都从国外进口，如此的市场结构再加上半数属赤贫的人民，它难在经济领域发展与生存。
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<p>　　令人讽刺的是，一向反对计划经济，力主各国不分贫富一律要开放市场的国际货币基金组织及世界银行，在评估蒙古的经济表现时，其评论之一却是：其政府对经济发展并无可行的计划。
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<p>　　更令人惊讶的是，当我问起巴嗄班迪希望把蒙古带向21世纪哪个方向时，他竟然认为，蒙古应保持其文化中的两大支柱：一、游牧文化；二、农业文化。
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<p>　　蒙古固然有贮藏量颇丰富的天然矿产如铜、铁、金、煤及各种稀有有色金属，但是，由于基本设施如交通等条件差，又欠缺出海口，各国大量投资的意愿不高，何况，即使靠卖资源过日子，蒙古也难登富国之林。因此，过去10年，蒙古虽然曾表示，在短期间内，要加入“亚洲四小龙”之林，成为亚洲第五条小龙，但是，由于各届政府领导无方，这个亚洲第五条小龙的梦，至今也仅仅是梦想而已，其他国家从未当此梦为一回事。
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<p>　　蒙古政界人士在筹划国家大事时欠缺远见的另一佐证是：过去几年，突然有人异想天开，提倡把国都迁到距乌兰巴托三百多公里外人口只有两万多人的哈拉和林市，并希望在2020年前完成迁都工作，但是，此计划迄今只限于说说而已，蒙古政府许多官员和我谈及此事，大都摇头不愿多谈，因为这个计划本身已被大多数人认为不可能。
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<p>　　在三周前，一个中国民航总局的高层访问团到蒙古参加双边通航的纪念活动。某夜，这些中国官员在乌兰巴托一家酒吧喝酒时，遭蒙古醉汉打了一顿。蒙古警察据报抵达现场时，由于语言不通，竟然也加入殴打行动，把这些中国官员殴打致伤。
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<p>　　蒙古，其内心深处是极其排斥与中国拉近距离的政策。”
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<p>　　（四）大国之手
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<p>　　美国看中了蒙古的地缘价值，而蒙古也把它看作是“第三邻国”的第一国。1994年4月美国军方决定将蒙古纳入太平洋总部“联盟战略体系”，美军方对蒙古军事院校的课程设置、教育体系、训练方式进行直接指导。1996年年底蒙古国家大呼拉尔批准了《蒙美政府间军事交流协定》，规定必要时美军可以临时进入和使用蒙古的设施。2000年8月，美国太平洋部队总司令布莱尔访蒙，美国防部副部长斯克洛姆对蒙进行访问，启动蒙美安全磋商机制。1990年以来美国先后给蒙古提供了数亿美元的贷款和超过一亿美元的技术物资援助。
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<p>　　日本也不甘寂寞。1991年以来，日本组织一年一度的国际援蒙会议迄今已为蒙古筹措了21亿美元，其中日本的贷款援助占了40％。蒙古自然投报以李，据中新网2003年12月5日电：据日本共同社12月5日消息，12月4日，日本首相小泉纯一郎在首相官邸和蒙古总统巴嘎班迪进行了会谈。会谈结束后,双方发表了共同声明。蒙古在声明中还表示支持日本成为联合国安理会常任理事国。看来日本的满洲国情结很深，日本的动机耐人寻味。
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<p>　　衰败中的俄罗斯虽已经无力，但是不甘心放弃蒙古。2000年俄罗斯总统普京对蒙进行国事访问。这是26年来俄国家元首首次访蒙。两国元首签署了《乌兰巴托宣言》，要与蒙古全面加强政治、经贸、军事关系。
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<p>　　（五）分析与对策
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<p>　　从地缘上看，蒙古回归中华，则我北方安全极大改善，至少应使蒙古亲华。
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<p>　　目前俄罗斯衰落，今后20年也许是一个机遇期，从现在起应作10～20年的谋划。军事手段，属于后手、威慑。经济、文化应是先手，属于软力量。经济的差距，安全、经济的依赖，思想、生活方式趋同，文化认同才有亲近、回归的内在动力。
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<p>　　综合看来，蒙古还没有突破“中俄对等第一，寻求第三方平衡第二”的框架。但是为什么蒙古今年9月允许美军又深入蒙古草原演习，而且事情发生在胡锦涛主席访问蒙古3个月以后呢？我看，它不会不知道现今中国对它的头等重要性，和美国过分接近，夹在中国和俄罗斯的蒙古将无生存的空间，它主要是利用大国之间的矛盾，施加刺激，抬高自己的身价，从中渔利。所以我们不必被它牵着鼻子走，对它不冷不热，心中有数即可。
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<p>　　但是对美国和蒙古的举动也要有足够的警惕，蒙古才会感到有制约力。以蒙古的地缘，重装武器进入蒙古要跨越中国、俄罗斯领空，不是一件容易的事，所以美国在那里是难有大作为。然而，美国特种兵如果从蒙古出击，离中国从东北到西北一系列重要战略要地都很近，对我们也是严重的，这是美国的选择。美军有两种可能的路线：一是美国特种兵战前用民航客机秘密进入蒙古某地；一是美军乔装打扮，从在中亚地基地，吉尔吉斯斯坦的马纳斯或乌兹别克斯坦的哈纳巴德空军基地出发，沿中国——哈萨克斯坦边境线，跨越阿尔泰山的友谊峰进入蒙古，——哈萨克斯坦与蒙古之间只是被俄罗斯隔着，直线距离不到70公里。最值得警惕的还是美军在中亚的基地，必须全力阻止美军向哈萨克斯坦渗透，哈萨克斯坦若失，则蒙古必起大事端。
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<p>　　如果，蒙古真要允许美军这么干——从扎门乌德“斩首掏心”，或在蒙古的某个地方对我攻击，那反倒是我们规复蒙古的绝好时机和借口。因为，如果我们在蒙古的动作太暴露，会引起俄罗斯的猜测，不利于中俄联合抵制美国。现在美国人进来了，我们也只能借力发力，俄罗斯也说不出什么。
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<p>　　所以在蒙古方向，以及中亚方向，要再造一支精干、高效、高度合成的、具有远程突袭能力的部队。若有事端应毫不犹豫，先发制人！
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<p>　　纵观“蒙独”、“藏独”、“疆独”、以及现在猖獗的“台独”的发展，他们的共同特点都是先在精神、文化上得势，后在物质上得势。所以，军事的后手，政治的现实操作是重要的，而我们对蒙古当务之急不是发展多少贸易量，帮他修多少路，和他进行多少矿藏开发。我们要有更长远的目光，为它培养人才，提供接触当今中华文化的机会，让他们的年轻人了解近1000多年来中原与大漠发生的历史。除了政府，中资公司可以发挥独特的作用。中国与蒙古不但存在近邻关系，广大的内蒙古地区和蒙古国也有同文、同种的渊源，会有很多优势。
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<p>　　现在俄罗斯、美国在蒙古都有与蒙古的合资电视台，我们也应占领这块阵地。一个电视台的影响力要超过一个军。
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<p>　　在蒙古，许多中高层的人士去俄罗斯学习过，俄罗斯的影响力自然会通过他们发出。1998年，中蒙签署《中华人民共和国政府和蒙古国政府相互承认学位学历的协定》。2000年，双方签署《利用中国无偿援助款项培养蒙古留学生项目执行计划》。2002－2003年度，蒙古公派在华进修、留学人员有180人，这个数字太少了。我们还应加大这方面的投入。
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<p>　　据外交部网站，中国在蒙古进修人员有 15 人，向蒙派出援外汉语教师1名。而据《外蒙古独立内幕》，“在汉语教学方面，“蒙古俄语师范学院”从89年9月起改名为“外国语学院”，除俄语外，还开设了汉、日、英等学科。此外，蒙古还制定了新的外语教学方针，打算在今后四年之内将普通中小学的俄语课授课时间缩短一半，以便腾出课时教授汉语和其他外语。据乌兰巴托市报道，市内除大学和普通学校新设了汉语课程外，还出现了许多利用业余时间学习汉语的学习班。“汉语热”正在席卷着整个蒙古，这也是中蒙关系日趋密切的象征。蒙古社会之所以对中国社会产生如此大的兴趣，是因为：一是重建陷于不景气状态的经济，有必要向在改革和开放中取得了巨大成果的中国学习，二是通晓中国情况和语言的人才严重不足，培养骨干，交流人才，已成为当务之急。90年1月、贡奥其尔巴特以蒙古人民革命党最高领导人的身份访问中国广州时提出：中国的成果和经验对于目前正在从事改革放开的我国来说，具有积极的意义。”
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<p>　　最后，蒙古急于融入东北亚经济圈，而一个对中国有戒心的蒙古是不符合中国利益的，我们现阶段不必为他提供直接的渠道便利。蒙古倒是可以间接参与——通过东北，所以现时我们东北的大开发不应搞行政诸侯经济，只局限在黑、吉、辽，而应当将经济、文化原本一体的内蒙古东北地区包括进去。