内地启动建国以来最大规模清查事业单位小金库行动

中纪委等4部委联合整治

屡禁不止的机关事业单位“小金库”问题正在遭遇前所未有的大规模清查。

6月4日，中国环境保护部网站公布了要对外招募会计事务所，此举是为了清查本系统直属事业单位的“小金库”，与招募信息同样显著的是清查环保系统“小金库”的举报电话。

几乎在同一时间，国资委、工信部、发改委、电监会等各大中直机关也在各自网站上公布了本系统清查“小金库”的举报电话，各地方政府也设立了相应的领导小组，同时纷纷设立了10万元的举报奖金。

一场新中国成立以来全国规模最大，力度最强的以财政全额拨款事业单位为重点的“小金库”调查正在悄然开展。

这次清查基于一个月以前，中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(下称《实施办法》)。

反腐专家认为《实施办法》意在用制度从根源上消除屡禁不止的“小金库”问题，同时“小金库”清查只是中央权力层厉治腐败的“组合拳”之一。

规模最大的一次清查

“此次清查‘小金库’行动是历史上规模最大，力度最强的一次。”环境保护部负责本系统“小金库”清查小组的一位人士对《中国经营报》记者说。

中央部委的“小金库”清查行动并不是个案，此时，全国各级行政单位在中纪委等4部委的授意下已经将清查“小金库”的工作进入关键时刻。

《实施办法》指出，此次在全国范围内的“小金库”清查工作将持续至今年底基本结束，主要是以财政全额拨款事业单位为重点(包括境外机构)。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“现在各个机关对本系统内‘小金库’的自查阶段已经接近尾声，现在很多机关都在招募社会上的会计事务所，为的是加大力度为下一步的重点检查工作做准备。”上述环保部人士说。

这位人士表示，向社会招募会计事务所清查本系统小金库问题，还是自己进环保部以来的首次，这显得更公正、更精细。

据了解，“小金库”专项治理工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，其中在通知下发之日起至2009年5月底为动员部署阶段，到6月底前为自查自纠阶段，从7月初至10月底为重点检查阶段，11月底前为整改落实阶段。

“与以前清查工作不一样的是，这次清查圈定了重点范围，尤其是对那些执罚权相对集中的部门和单位，比如教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位，另外对于机关下属的酒店、培训中心等单位也是重点清查的对象。”财政部北京特派办的相关人士对记者说。

另外，此次清查还设立了举报奖励制度：根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%至5%的奖励，奖金最高额为10万元。

“这些都是以往清查力度不及的表现。现在负责此次清查的中纪委等4个部委都要求各个部委和各地方政府必须通过“广而告之”的方式公布举报电话。”上述财政部人士说。
“小金库”屡禁不止

事实上，老生常谈的“小金库”问题一直屡禁不止，清理工作也雷声大雨点小。

从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。在审计机关的审计范围内——所有国家机关和国有企事业单位每年“小金库”的数额可能高达827亿元。

“过去的清查收效并不理想，可以说事业单位小金库问题屡禁不止。雷声大雨点小。”我国著名反腐专家，中央党校政法部林教授对《中国经营报》记者说。

“之所以屡禁不止，主要是因为‘小金库’往往是集体腐败，是一种普惠制的腐败，大多是一些单位为本单位员工‘谋福利’的一种常用手段。所以它有群众基础。”

林介绍说，一些单位通过自筹资金或搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留了下来，变成集体的“小金库”，给职工发过节费，组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工福利的来源。

“本来这笔钱是要上交给财政的，却被扣留下来成了集体内部的活动经费。”林说，“它本身是大家的‘辛苦钱’或‘血汗钱’，又有为集体成员谋利的性质，所以它有着深厚的群众基础。”

“近年来，对于一些机关事业单位，尤其是那些享受财政全额拨款的机构，建立小金库的手段不断翻新，有的将这部分‘账外账’放在本机构下属酒店和培训中心，因为酒店和培训中心都属于企业，审计机关一般不对他们做审计，这样是很巧妙的。”河北省环保局一位不愿意具名的财务科人士对《中国经营报》记者说。

在他看来，这次将机关事业单位直属酒店和培训中心列为重点清查对象是非常有针对性的。

亟待立法

屡禁不止，除了“小金库”本身的特殊性外，与财经制度和惩戒力度都有本质的关系。

“以前清查小金库，在查处后处罚的力度并不很大，对这一行为的处罚，往往就停留在给予纪律处分的层面上。”在安徽省某事业单位工作的石家友说。

在石家友看来，正是在对“小金库”性质的认识或判断上存在的偏差，导致处罚力度不够，由此造成“小金库”问题日益猖獗。

而林则认为，应该进一步完善财经制度，仅靠单纯的打击或运动式的专项整治不能从根本上解决问题。“第一步要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有能自主使用的经费。扩大了资金的留存，地方或部门就会有积极性去申报真实的经营收入，不再藏着掖着瞒着。财政透明了，就便于大家监督，腐败就无处藏身。第二步是税务要跟上，让这部分多留存的收入纳税。一切都变成‘明’的，大家就会主动申报纳税，国家税收也就增加了。通过这样两条途径，‘小金库’现象就会慢慢消亡。”

“小金库是滋生腐败的温床，很多腐败就是从小金库开始的，这次清查实际上是表明了中央权力层目前对反腐的一种章法开始了。”林说，“2009年将是反腐倡廉法规建设关键的一年、重要的一年。中央现在对反腐很有章法，心里总有一本账，一招一式都有循序渐进的。小金库需要用制度去根治，这也是为未来整治吏治腐败开个好头。”

据记者了解，年内有关司法部门将起草《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。

中央党校教授叶笃初也认为，《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》应加快步伐。因为在各个企业改革、各地方部门调整加快的过程中，“小金库”容易外流，最容易出问题，全面有序的治理已到时机。 http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090606/754656.shtml中纪委等4部委联合整治

屡禁不止的机关事业单位“小金库”问题正在遭遇前所未有的大规模清查。

6月4日，中国环境保护部网站公布了要对外招募会计事务所，此举是为了清查本系统直属事业单位的“小金库”，与招募信息同样显著的是清查环保系统“小金库”的举报电话。

几乎在同一时间，国资委、工信部、发改委、电监会等各大中直机关也在各自网站上公布了本系统清查“小金库”的举报电话，各地方政府也设立了相应的领导小组，同时纷纷设立了10万元的举报奖金。

一场新中国成立以来全国规模最大，力度最强的以财政全额拨款事业单位为重点的“小金库”调查正在悄然开展。

这次清查基于一个月以前，中央纪委、监察部、财政部、审计署联合印发的《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(下称《实施办法》)。

反腐专家认为《实施办法》意在用制度从根源上消除屡禁不止的“小金库”问题，同时“小金库”清查只是中央权力层厉治腐败的“组合拳”之一。

规模最大的一次清查

“此次清查‘小金库’行动是历史上规模最大，力度最强的一次。”环境保护部负责本系统“小金库”清查小组的一位人士对《中国经营报》记者说。

中央部委的“小金库”清查行动并不是个案，此时，全国各级行政单位在中纪委等4部委的授意下已经将清查“小金库”的工作进入关键时刻。

《实施办法》指出，此次在全国范围内的“小金库”清查工作将持续至今年底基本结束，主要是以财政全额拨款事业单位为重点(包括境外机构)。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。

“现在各个机关对本系统内‘小金库’的自查阶段已经接近尾声，现在很多机关都在招募社会上的会计事务所，为的是加大力度为下一步的重点检查工作做准备。”上述环保部人士说。

这位人士表示，向社会招募会计事务所清查本系统小金库问题，还是自己进环保部以来的首次，这显得更公正、更精细。

据了解，“小金库”专项治理工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式进行，其中在通知下发之日起至2009年5月底为动员部署阶段，到6月底前为自查自纠阶段，从7月初至10月底为重点检查阶段，11月底前为整改落实阶段。

“与以前清查工作不一样的是，这次清查圈定了重点范围，尤其是对那些执罚权相对集中的部门和单位，比如教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位，另外对于机关下属的酒店、培训中心等单位也是重点清查的对象。”财政部北京特派办的相关人士对记者说。

另外，此次清查还设立了举报奖励制度：根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予3%至5%的奖励，奖金最高额为10万元。

“这些都是以往清查力度不及的表现。现在负责此次清查的中纪委等4个部委都要求各个部委和各地方政府必须通过“广而告之”的方式公布举报电话。”上述财政部人士说。
“小金库”屡禁不止

事实上，老生常谈的“小金库”问题一直屡禁不止，清理工作也雷声大雨点小。

从1998年到2006年上半年，全国审计机关共查出“小金库”(含挤占挪用)金额1406亿元。在审计机关的审计范围内——所有国家机关和国有企事业单位每年“小金库”的数额可能高达827亿元。

“过去的清查收效并不理想，可以说事业单位小金库问题屡禁不止。雷声大雨点小。”我国著名反腐专家，中央党校政法部林教授对《中国经营报》记者说。

“之所以屡禁不止，主要是因为‘小金库’往往是集体腐败，是一种普惠制的腐败，大多是一些单位为本单位员工‘谋福利’的一种常用手段。所以它有群众基础。”

林介绍说，一些单位通过自筹资金或搞创收，把一部分经营收入通过不列入规定账簿核算的方式留了下来，变成集体的“小金库”，给职工发过节费，组织旅游外出、聚餐活动等，作为职工福利的来源。

“本来这笔钱是要上交给财政的，却被扣留下来成了集体内部的活动经费。”林说，“它本身是大家的‘辛苦钱’或‘血汗钱’，又有为集体成员谋利的性质，所以它有着深厚的群众基础。”

“近年来，对于一些机关事业单位，尤其是那些享受财政全额拨款的机构，建立小金库的手段不断翻新，有的将这部分‘账外账’放在本机构下属酒店和培训中心，因为酒店和培训中心都属于企业，审计机关一般不对他们做审计，这样是很巧妙的。”河北省环保局一位不愿意具名的财务科人士对《中国经营报》记者说。

在他看来，这次将机关事业单位直属酒店和培训中心列为重点清查对象是非常有针对性的。

亟待立法

屡禁不止，除了“小金库”本身的特殊性外，与财经制度和惩戒力度都有本质的关系。

“以前清查小金库，在查处后处罚的力度并不很大，对这一行为的处罚，往往就停留在给予纪律处分的层面上。”在安徽省某事业单位工作的石家友说。

在石家友看来，正是在对“小金库”性质的认识或判断上存在的偏差，导致处罚力度不够，由此造成“小金库”问题日益猖獗。

而林则认为，应该进一步完善财经制度，仅靠单纯的打击或运动式的专项整治不能从根本上解决问题。“第一步要在财政收入中加大给各个单位留存的比重，使后者有能自主使用的经费。扩大了资金的留存，地方或部门就会有积极性去申报真实的经营收入，不再藏着掖着瞒着。财政透明了，就便于大家监督，腐败就无处藏身。第二步是税务要跟上，让这部分多留存的收入纳税。一切都变成‘明’的，大家就会主动申报纳税，国家税收也就增加了。通过这样两条途径，‘小金库’现象就会慢慢消亡。”

“小金库是滋生腐败的温床，很多腐败就是从小金库开始的，这次清查实际上是表明了中央权力层目前对反腐的一种章法开始了。”林说，“2009年将是反腐倡廉法规建设关键的一年、重要的一年。中央现在对反腐很有章法，心里总有一本账，一招一式都有循序渐进的。小金库需要用制度去根治，这也是为未来整治吏治腐败开个好头。”

据记者了解，年内有关司法部门将起草《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》。

中央党校教授叶笃初也认为，《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》和《设立“小金库”违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》应加快步伐。因为在各个企业改革、各地方部门调整加快的过程中，“小金库”容易外流，最容易出问题，全面有序的治理已到时机。 http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090606/754656.shtml