超级军网中俄矿产资源合作前景
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/29 11:57:34
中俄互为最大邻国，也都是矿产资源和矿业大国，随着国力不断提升和经济快速发展，两国间的矿产资源利用合作逐年加强。由于各方面的原因，合作的广度和深度不尽人意，但合作的潜力巨大，前景良好，只要两国采取切实可行的措施，双方矿产资源利用合作将大有可为。
一、 中俄两国矿产资源和矿业状况
俄罗斯和中国地域辽阔，成矿地质条件良好，矿产资源种类丰富，都是世界矿产资源大国，俄罗斯和中国的矿产资源总量分别排名世界第一位和第三位，分别达到了世界矿产资源总量的21%和12%。两国相比，有以下4个特点：一是，总体上俄罗斯矿产资源的自给程度要高于中国，其人均矿产资源占有量更高于中国许多；二是，俄罗斯能源矿产优势明显，石油、天然气、煤炭和铀矿在世界上都有相当地位，而中国只有煤炭优势明显；三是，金属矿产总体相当，但俄罗斯贵金属矿产优势突出，而中国则在稀有和分散元素金属矿产，特别是稀土矿产方面较有优势；四是，非金属矿产方面，除钾盐外，中国方面优势明显。
二、中俄矿产资源利用合作现状与存在的问题
近20年来，中俄两国从共同利益出发，坚持优势互补、互利互惠的原则，双方努力推进矿产资源领域的合作，取得了一些积极成果。
（一）双边矿产品贸易规模逐渐扩大
近年来，随着两国战略合作伙伴关系的提升，以及两国经济的快速发展，两国之间的矿产品贸易在不断加强。据中国海关统计，2006年中俄贸易额达到334亿美元，同比增长14.7%，创历史新高。其中中方对俄罗斯出口158亿美元，从俄罗斯进口176亿美元。矿产品及相关能源与原材料贸易中俄贸易中占44%，总额达到147亿美元，其中中国从俄罗斯进口127亿美元，俄罗斯从中国进口20亿美元。2000年俄罗斯向中国出口石油147.67万吨，2006年增加到1600万吨；铁矿石2000年尚未向中国出口，而2006年则达到333万吨。与此同时，2006年俄罗斯从中国进口的矿产品有的品种也有所增加，其中石墨1万吨、耐火豁土2.8万吨、重晶石3.3万吨、硅藻土0.29万吨、各类镁矿7.9万吨、白水泥5.9万吨、滑石0.8万吨、沥青9.6万吨。
（二）能源矿产资源合作渐入正轨
2006年3月，中俄两国共同签署的《中俄联合声明》指出，在能源领域，中俄双方均支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中国和俄罗斯的能源潜力，以及开展其他形式的互利合作，包括在石油天然气加工、石化及动力机械制造等方面的合作。就在《中俄联合声明》签署的同一天，中国石油天然气集团公司分别与俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司签署了三份涉及中俄油气合作的文件，分别是：《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》和《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司会谈纪要》。
中俄能源矿产领域合作渐入正轨，合作保持了良好的发展势头。萨哈林维宁斯基区块联合勘探和合资经营乌德穆尔特石油公司等项目取得重要进展，在两国境内分别组建合资公司拓展上下游合作迈出了新步伐。2007 年4月中国辽宁省辽阳市建成年产量550万吨的俄罗斯原油加工基地。
（三）非能源矿产资源合作有所进展
矿产资源勘查开发领域合作逐步加强。两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展，中国支持企业开发俄罗斯赤塔州别列佐夫铁矿和诺永达拉果铅锌矿、图瓦共和国克兹尔一塔什克铅锌矿，并希望能参与赤塔州乌多坎铜矿开发项目。2006 年4 月在中国内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区召开的“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”上，双方初步达成3 个矿产开发项目合作意向。2007 年3 月俄罗斯“中国国家展”期间，两国矿产资源利用合作也成为重要主题，俄罗斯北方钢铁公司与中方签署了进出口钢材和矿产品的协议，其中包括进口铸钢产品和出口耐火材料协议；俄罗斯还计划在中国投资修建一座铝厂和两座各为1000 兆瓦的电厂；俄罗斯图瓦共和国政府与中国龙兴国际资源开发公司还签署了总投资2.06 亿美元的吉格吉尔一塔什德格铁矿开采协议。4 月俄罗斯特维尔州沃斯捷克公司(oAo BocTek一TBepb）与中国深习北方国际合作股份有限公司（Norinco International cooration Ltd ）签订了在俄罗斯特维尔州合作建设设计能力为16 万吨／年的浮法玻璃厂，5 月中国铝业公司及俄罗斯阿里阔姆公司与黑龙江省佳木斯市政府签订了海绵钦项目合作协议。
此外，中俄接壤地区的一些地方政府和企业也开展了不同层次的矿产资源勘查开发合作活动，如中国黑龙江省的龙兴国际资源开发集团有限公司分另外与俄罗斯的阿穆尔、哈巴罗夫斯克、滨海边区、赤塔、新西伯利亚、秋明、伊尔库次克、图瓦、萨哈（雅库特）等州、边疆区、共和国亦建立了良好的投资合作关系。
（四）地学和矿产资源合乍研究不断深化
20 世纪90 年代以来，中俄两国地质矿产部门开展了形式多样、内容丰富的地学和矿产资源合作研究，取得了较多的成果。1993 年中华人民共和国地质矿产部与俄罗斯联邦地质与矿产利用委员会签署了《地学领域科学技术合作议定书》，并在此基础卜开展了许多重要的合作研究工作，如共同编制黑龙江两岸中俄接壤地区1 : 250 万地质图。2000 年中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部又签署了《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，确定了合作的优先方向。2006 年“中国俄罗斯年”活动中，在北京召开的“中俄地质与矿产资源研讨会”期间，双方又在各领域提出了一大批合作意向，展示了两国在地学和矿产资源领域未来共同发展的愿景。
虽然中俄矿产资源领域合作取得了一定的进展，但这些成绩与两国战略伙伴关系还极不相称。在矿产资源合作领域，两国还存在诸多不如人意的方面。
（1）能源矿产资源开发合作阴霆仍就存在
众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在能源，特别是石油资源的合作开发和石油管道的铺设问题上一直遭遇重重困难，一些项目的落实还任重道远，如石油管道建设与天然气合作等方面，目前双方只是处在投资方案的论证及可行性研究阶段，而已签订的一些文件仅仅是原则性的框架协议，应该说是两国矿产资源领域合作的最大遗憾。
（2）其他矿产资源合作规模十分有限
目前，在俄罗斯矿业领域有限的外资当中，中国矿业企业的地位十分微弱。而西方国家的一些跨国矿业公司较为活跃。从2002 年起，一些世界性矿业公司要么进人要么重新进人了俄罗斯。如BHP Billiton,Anglo一American,Rio Tinto和Phelps Dodge ，还有一些大的金矿公司，如Barrick Gold 和AngloGold Ashanti 它们选择合资的方式与俄罗斯主要矿业公司一起工作，而金矿公司则采取合资成立二级公司的方式。与这些西方公司相比，虽然中国矿业公司也开始进人俄罗斯，但起步晚，规模小。
相应地，俄罗斯某些大的矿业公司也在世界不少国家活动频繁，如俄罗斯铝业公司（Russian Aluminium (Rusal))，在全球13 个国家有经营活动，包括乌克兰、亚美尼亚、圭亚那、几内亚、印度和澳大利亚；而俄罗斯矿业公司对中国的关注程度则相对不够。
（3）双方缺乏足够信息交流，彼此间的相互信任有待进一步加强
双方企业对两国矿产资源合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，缺乏双边投资合作的稳定信息交流机制。由于不能及时掌握对方的政策变化和充分把握市场，对两国各自矿业投资环境和市场变化的情况适应能力不强，因此，即使是感兴趣的投资也往往裹足不前。
三、中俄矿产资源利用合作前景分析
尽管中俄矿产资源利用合资还存在不如人意的方面，但双方合作潜力巨大，前景良好。俄罗斯和中国同被西方认为是近几年经济增长迅速的“金砖”四国之一。两国经济快速发展都与矿产资源密切相关。俄罗斯经济发展资源型特征明显，其国内生产总值增长率中有2-3个百分点来自资源的开发与出口，可以说包括矿产资源在内的自然资源的开发已成为了俄罗斯大国地位开始复兴的重要支柱。而中国经济的长期快速发展则正面临资源供应不足的严重制约，资源，特别是大宗矿产资源的短缺正逐步成为中国大国地位崛起的瓶颈。俄罗斯要做实做强资源支柱必须寻找开发像中国这样的新型潜力巨大的资源消费市场，而中国要解决资源瓶颈也正在寻求资源供应市场。因此，仅从两国复兴与崛起、经济发展的互补双赢看，今后两国的矿产资源利用合作前景光明。
中俄两国矿产资源利用进一步合作还有诸多互利共赢的因素。首先，独特的地缘优势为中俄两国开展矿产资源利用合作奠定了基础。中俄两国山水相连，而俄罗斯目前已探明、未开发的矿产资源大多靠近中国，中国又是潜力巨大的资源消费市场，依据区域经济学理论，中俄双方合作能大大节省成本、增加经济效益。第二，中俄矿产资源合作既有利于俄罗斯实现资源出口多元化战略，又有助于中国实现资源进口多元化战略。第三，中俄两国矿产资源合作具有政局、政策稳定优势。第四，促进中俄区域经济的发展，既有利于俄罗斯远东地区经济的发展，也有利于中国东北地区的振兴。
四、几点建议
虽然中俄矿产资源利用合作取得了一些成绩，前景也相当良好，但毕竟还存在一些问题和困难，需要双方共同努力，制订切实可行的措施、克服障碍。为此，提出以下几点建议：
（1）在国家层面上，双方进一步增强政治互信，密切政府间的协调与磋商。应该说，当今世界，矿产资源仍是个激烈争夺的战略物质，矿产资源利用合作也不单纯是经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中俄开展矿产资源利用合作中，尤其要注重加强中俄政府间的协调与磋商，争取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。资源合作涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期性，因此政府间的政治互信尤为重要。
（2）俄有关主管部门（俄罗斯自然资源部和中华人民共和国国土资源部）应加强交流与合作，建立相关协调机制和信息交流渠道，共同防范矿业投资风险。尤其是要积极开拓双方在矿产资源管理、矿产资源信息、勘查开发管理与技术方面的广泛交流。
（3）双方制定矿产资源利用合作优惠政策、改善投资环境，加大资金支持力度，营造良好的合作氛围。两国政府在能力所及的条件下，为两国重点投资项目提供融资和税费等优惠政策，在审批、劳务配额、人员签证、货物通关等方面给予便利，为双方企业资源领域合作投资创造条件，支持双方企业采取多种形式的合作到对方勘查开发矿产资源。
（4）确定优先区域、领域和项目，加强项目落实进度和力度。中俄矿产资源利用合作，首先，从地缘政治和地缘经济的发展趋势看，确定重点合作的区域，如俄罗斯的东西伯利亚和远东地区，中国的新疆、内蒙古和东北地区等与俄罗斯接壤的区域；其次，从国家资源战略层面，确定重点合作的矿产资源范围，如石油、天然气、铁矿石、铜、铝、钾盐、银矿等，重点鼓励双方企业在此范围内开展合作；第三，从企业层次考虑，确定重点合作项目；第四，采取措施，推进项目的落实。应该说，多年来中俄双方有不少合作的意愿和框架协议，但最终落实力度不够，不少项目半途而废，无疾而终。项目的落实已成为中俄矿产资源利用合作必须重点解决的问题。
（5）加强地学界和矿业科技领域合作交流，提高合作技术水平。进一步深化中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部签署的《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，为两国矿产资源利用合作提供技术支撑，解决技术障碍。主要合作开展重点合作地区的基础地质研究、矿产资源调查评价、矿产资源储量评估规范与标准的对比等。
附：中国、美国、俄罗斯这三个国家储量排名分别占世界第1、前3和前5位的矿产资源
国家 第1 前3 前5
美国 4种。钼、硼、天然碱、煤 10种。铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷、重晶石 6种。铁、钨、钒、汞、锂、锆
俄罗斯 3种。镍、钒、天然气 9种。铁、钨、菱镁矿、锑、铂族金属、稀土、钾盐、硼、煤 5种。钼、铜、金、金刚石、铀
中国 8种。钨、菱镁矿、锡、锑、铋、稀土、石墨、重晶石 6种。钼、钒、铅、锌、萤石、煤 6种。铁、锰、钛铁矿、硫、钾盐、硼中俄互为最大邻国，也都是矿产资源和矿业大国，随着国力不断提升和经济快速发展，两国间的矿产资源利用合作逐年加强。由于各方面的原因，合作的广度和深度不尽人意，但合作的潜力巨大，前景良好，只要两国采取切实可行的措施，双方矿产资源利用合作将大有可为。
一、 中俄两国矿产资源和矿业状况
俄罗斯和中国地域辽阔，成矿地质条件良好，矿产资源种类丰富，都是世界矿产资源大国，俄罗斯和中国的矿产资源总量分别排名世界第一位和第三位，分别达到了世界矿产资源总量的21%和12%。两国相比，有以下4个特点：一是，总体上俄罗斯矿产资源的自给程度要高于中国，其人均矿产资源占有量更高于中国许多；二是，俄罗斯能源矿产优势明显，石油、天然气、煤炭和铀矿在世界上都有相当地位，而中国只有煤炭优势明显；三是，金属矿产总体相当，但俄罗斯贵金属矿产优势突出，而中国则在稀有和分散元素金属矿产，特别是稀土矿产方面较有优势；四是，非金属矿产方面，除钾盐外，中国方面优势明显。
二、中俄矿产资源利用合作现状与存在的问题
近20年来，中俄两国从共同利益出发，坚持优势互补、互利互惠的原则，双方努力推进矿产资源领域的合作，取得了一些积极成果。
（一）双边矿产品贸易规模逐渐扩大
近年来，随着两国战略合作伙伴关系的提升，以及两国经济的快速发展，两国之间的矿产品贸易在不断加强。据中国海关统计，2006年中俄贸易额达到334亿美元，同比增长14.7%，创历史新高。其中中方对俄罗斯出口158亿美元，从俄罗斯进口176亿美元。矿产品及相关能源与原材料贸易中俄贸易中占44%，总额达到147亿美元，其中中国从俄罗斯进口127亿美元，俄罗斯从中国进口20亿美元。2000年俄罗斯向中国出口石油147.67万吨，2006年增加到1600万吨；铁矿石2000年尚未向中国出口，而2006年则达到333万吨。与此同时，2006年俄罗斯从中国进口的矿产品有的品种也有所增加，其中石墨1万吨、耐火豁土2.8万吨、重晶石3.3万吨、硅藻土0.29万吨、各类镁矿7.9万吨、白水泥5.9万吨、滑石0.8万吨、沥青9.6万吨。
（二）能源矿产资源合作渐入正轨
2006年3月，中俄两国共同签署的《中俄联合声明》指出，在能源领域，中俄双方均支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中国和俄罗斯的能源潜力，以及开展其他形式的互利合作，包括在石油天然气加工、石化及动力机械制造等方面的合作。就在《中俄联合声明》签署的同一天，中国石油天然气集团公司分别与俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司签署了三份涉及中俄油气合作的文件，分别是：《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》和《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司会谈纪要》。
中俄能源矿产领域合作渐入正轨，合作保持了良好的发展势头。萨哈林维宁斯基区块联合勘探和合资经营乌德穆尔特石油公司等项目取得重要进展，在两国境内分别组建合资公司拓展上下游合作迈出了新步伐。2007 年4月中国辽宁省辽阳市建成年产量550万吨的俄罗斯原油加工基地。
（三）非能源矿产资源合作有所进展
矿产资源勘查开发领域合作逐步加强。两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展，中国支持企业开发俄罗斯赤塔州别列佐夫铁矿和诺永达拉果铅锌矿、图瓦共和国克兹尔一塔什克铅锌矿，并希望能参与赤塔州乌多坎铜矿开发项目。2006 年4 月在中国内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区召开的“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”上，双方初步达成3 个矿产开发项目合作意向。2007 年3 月俄罗斯“中国国家展”期间，两国矿产资源利用合作也成为重要主题，俄罗斯北方钢铁公司与中方签署了进出口钢材和矿产品的协议，其中包括进口铸钢产品和出口耐火材料协议；俄罗斯还计划在中国投资修建一座铝厂和两座各为1000 兆瓦的电厂；俄罗斯图瓦共和国政府与中国龙兴国际资源开发公司还签署了总投资2.06 亿美元的吉格吉尔一塔什德格铁矿开采协议。4 月俄罗斯特维尔州沃斯捷克公司(oAo BocTek一TBepb）与中国深习北方国际合作股份有限公司（Norinco International cooration Ltd ）签订了在俄罗斯特维尔州合作建设设计能力为16 万吨／年的浮法玻璃厂，5 月中国铝业公司及俄罗斯阿里阔姆公司与黑龙江省佳木斯市政府签订了海绵钦项目合作协议。
此外，中俄接壤地区的一些地方政府和企业也开展了不同层次的矿产资源勘查开发合作活动，如中国黑龙江省的龙兴国际资源开发集团有限公司分另外与俄罗斯的阿穆尔、哈巴罗夫斯克、滨海边区、赤塔、新西伯利亚、秋明、伊尔库次克、图瓦、萨哈（雅库特）等州、边疆区、共和国亦建立了良好的投资合作关系。
（四）地学和矿产资源合乍研究不断深化
20 世纪90 年代以来，中俄两国地质矿产部门开展了形式多样、内容丰富的地学和矿产资源合作研究，取得了较多的成果。1993 年中华人民共和国地质矿产部与俄罗斯联邦地质与矿产利用委员会签署了《地学领域科学技术合作议定书》，并在此基础卜开展了许多重要的合作研究工作，如共同编制黑龙江两岸中俄接壤地区1 : 250 万地质图。2000 年中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部又签署了《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，确定了合作的优先方向。2006 年“中国俄罗斯年”活动中，在北京召开的“中俄地质与矿产资源研讨会”期间，双方又在各领域提出了一大批合作意向，展示了两国在地学和矿产资源领域未来共同发展的愿景。
虽然中俄矿产资源领域合作取得了一定的进展，但这些成绩与两国战略伙伴关系还极不相称。在矿产资源合作领域，两国还存在诸多不如人意的方面。
（1）能源矿产资源开发合作阴霆仍就存在
众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在能源，特别是石油资源的合作开发和石油管道的铺设问题上一直遭遇重重困难，一些项目的落实还任重道远，如石油管道建设与天然气合作等方面，目前双方只是处在投资方案的论证及可行性研究阶段，而已签订的一些文件仅仅是原则性的框架协议，应该说是两国矿产资源领域合作的最大遗憾。
（2）其他矿产资源合作规模十分有限
目前，在俄罗斯矿业领域有限的外资当中，中国矿业企业的地位十分微弱。而西方国家的一些跨国矿业公司较为活跃。从2002 年起，一些世界性矿业公司要么进人要么重新进人了俄罗斯。如BHP Billiton,Anglo一American,Rio Tinto和Phelps Dodge ，还有一些大的金矿公司，如Barrick Gold 和AngloGold Ashanti 它们选择合资的方式与俄罗斯主要矿业公司一起工作，而金矿公司则采取合资成立二级公司的方式。与这些西方公司相比，虽然中国矿业公司也开始进人俄罗斯，但起步晚，规模小。
相应地，俄罗斯某些大的矿业公司也在世界不少国家活动频繁，如俄罗斯铝业公司（Russian Aluminium (Rusal))，在全球13 个国家有经营活动，包括乌克兰、亚美尼亚、圭亚那、几内亚、印度和澳大利亚；而俄罗斯矿业公司对中国的关注程度则相对不够。
（3）双方缺乏足够信息交流，彼此间的相互信任有待进一步加强
双方企业对两国矿产资源合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，缺乏双边投资合作的稳定信息交流机制。由于不能及时掌握对方的政策变化和充分把握市场，对两国各自矿业投资环境和市场变化的情况适应能力不强，因此，即使是感兴趣的投资也往往裹足不前。
三、中俄矿产资源利用合作前景分析
尽管中俄矿产资源利用合资还存在不如人意的方面，但双方合作潜力巨大，前景良好。俄罗斯和中国同被西方认为是近几年经济增长迅速的“金砖”四国之一。两国经济快速发展都与矿产资源密切相关。俄罗斯经济发展资源型特征明显，其国内生产总值增长率中有2-3个百分点来自资源的开发与出口，可以说包括矿产资源在内的自然资源的开发已成为了俄罗斯大国地位开始复兴的重要支柱。而中国经济的长期快速发展则正面临资源供应不足的严重制约，资源，特别是大宗矿产资源的短缺正逐步成为中国大国地位崛起的瓶颈。俄罗斯要做实做强资源支柱必须寻找开发像中国这样的新型潜力巨大的资源消费市场，而中国要解决资源瓶颈也正在寻求资源供应市场。因此，仅从两国复兴与崛起、经济发展的互补双赢看，今后两国的矿产资源利用合作前景光明。
中俄两国矿产资源利用进一步合作还有诸多互利共赢的因素。首先，独特的地缘优势为中俄两国开展矿产资源利用合作奠定了基础。中俄两国山水相连，而俄罗斯目前已探明、未开发的矿产资源大多靠近中国，中国又是潜力巨大的资源消费市场，依据区域经济学理论，中俄双方合作能大大节省成本、增加经济效益。第二，中俄矿产资源合作既有利于俄罗斯实现资源出口多元化战略，又有助于中国实现资源进口多元化战略。第三，中俄两国矿产资源合作具有政局、政策稳定优势。第四，促进中俄区域经济的发展，既有利于俄罗斯远东地区经济的发展，也有利于中国东北地区的振兴。
四、几点建议
虽然中俄矿产资源利用合作取得了一些成绩，前景也相当良好，但毕竟还存在一些问题和困难，需要双方共同努力，制订切实可行的措施、克服障碍。为此，提出以下几点建议：
（1）在国家层面上，双方进一步增强政治互信，密切政府间的协调与磋商。应该说，当今世界，矿产资源仍是个激烈争夺的战略物质，矿产资源利用合作也不单纯是经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中俄开展矿产资源利用合作中，尤其要注重加强中俄政府间的协调与磋商，争取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。资源合作涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期性，因此政府间的政治互信尤为重要。
（2）俄有关主管部门（俄罗斯自然资源部和中华人民共和国国土资源部）应加强交流与合作，建立相关协调机制和信息交流渠道，共同防范矿业投资风险。尤其是要积极开拓双方在矿产资源管理、矿产资源信息、勘查开发管理与技术方面的广泛交流。
（3）双方制定矿产资源利用合作优惠政策、改善投资环境，加大资金支持力度，营造良好的合作氛围。两国政府在能力所及的条件下，为两国重点投资项目提供融资和税费等优惠政策，在审批、劳务配额、人员签证、货物通关等方面给予便利，为双方企业资源领域合作投资创造条件，支持双方企业采取多种形式的合作到对方勘查开发矿产资源。
（4）确定优先区域、领域和项目，加强项目落实进度和力度。中俄矿产资源利用合作，首先，从地缘政治和地缘经济的发展趋势看，确定重点合作的区域，如俄罗斯的东西伯利亚和远东地区，中国的新疆、内蒙古和东北地区等与俄罗斯接壤的区域；其次，从国家资源战略层面，确定重点合作的矿产资源范围，如石油、天然气、铁矿石、铜、铝、钾盐、银矿等，重点鼓励双方企业在此范围内开展合作；第三，从企业层次考虑，确定重点合作项目；第四，采取措施，推进项目的落实。应该说，多年来中俄双方有不少合作的意愿和框架协议，但最终落实力度不够，不少项目半途而废，无疾而终。项目的落实已成为中俄矿产资源利用合作必须重点解决的问题。
（5）加强地学界和矿业科技领域合作交流，提高合作技术水平。进一步深化中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部签署的《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，为两国矿产资源利用合作提供技术支撑，解决技术障碍。主要合作开展重点合作地区的基础地质研究、矿产资源调查评价、矿产资源储量评估规范与标准的对比等。
附：中国、美国、俄罗斯这三个国家储量排名分别占世界第1、前3和前5位的矿产资源
国家 第1 前3 前5
美国 4种。钼、硼、天然碱、煤 10种。铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷、重晶石 6种。铁、钨、钒、汞、锂、锆
俄罗斯 3种。镍、钒、天然气 9种。铁、钨、菱镁矿、锑、铂族金属、稀土、钾盐、硼、煤 5种。钼、铜、金、金刚石、铀
中国 8种。钨、菱镁矿、锡、锑、铋、稀土、石墨、重晶石 6种。钼、钒、铅、锌、萤石、煤 6种。铁、锰、钛铁矿、硫、钾盐、硼
一、 中俄两国矿产资源和矿业状况
俄罗斯和中国地域辽阔，成矿地质条件良好，矿产资源种类丰富，都是世界矿产资源大国，俄罗斯和中国的矿产资源总量分别排名世界第一位和第三位，分别达到了世界矿产资源总量的21%和12%。两国相比，有以下4个特点：一是，总体上俄罗斯矿产资源的自给程度要高于中国，其人均矿产资源占有量更高于中国许多；二是，俄罗斯能源矿产优势明显，石油、天然气、煤炭和铀矿在世界上都有相当地位，而中国只有煤炭优势明显；三是，金属矿产总体相当，但俄罗斯贵金属矿产优势突出，而中国则在稀有和分散元素金属矿产，特别是稀土矿产方面较有优势；四是，非金属矿产方面，除钾盐外，中国方面优势明显。
二、中俄矿产资源利用合作现状与存在的问题
近20年来，中俄两国从共同利益出发，坚持优势互补、互利互惠的原则，双方努力推进矿产资源领域的合作，取得了一些积极成果。
（一）双边矿产品贸易规模逐渐扩大
近年来，随着两国战略合作伙伴关系的提升，以及两国经济的快速发展，两国之间的矿产品贸易在不断加强。据中国海关统计，2006年中俄贸易额达到334亿美元，同比增长14.7%，创历史新高。其中中方对俄罗斯出口158亿美元，从俄罗斯进口176亿美元。矿产品及相关能源与原材料贸易中俄贸易中占44%，总额达到147亿美元，其中中国从俄罗斯进口127亿美元，俄罗斯从中国进口20亿美元。2000年俄罗斯向中国出口石油147.67万吨，2006年增加到1600万吨；铁矿石2000年尚未向中国出口，而2006年则达到333万吨。与此同时，2006年俄罗斯从中国进口的矿产品有的品种也有所增加，其中石墨1万吨、耐火豁土2.8万吨、重晶石3.3万吨、硅藻土0.29万吨、各类镁矿7.9万吨、白水泥5.9万吨、滑石0.8万吨、沥青9.6万吨。
（二）能源矿产资源合作渐入正轨
2006年3月，中俄两国共同签署的《中俄联合声明》指出，在能源领域，中俄双方均支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中国和俄罗斯的能源潜力，以及开展其他形式的互利合作，包括在石油天然气加工、石化及动力机械制造等方面的合作。就在《中俄联合声明》签署的同一天，中国石油天然气集团公司分别与俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司签署了三份涉及中俄油气合作的文件，分别是：《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》和《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司会谈纪要》。
中俄能源矿产领域合作渐入正轨，合作保持了良好的发展势头。萨哈林维宁斯基区块联合勘探和合资经营乌德穆尔特石油公司等项目取得重要进展，在两国境内分别组建合资公司拓展上下游合作迈出了新步伐。2007 年4月中国辽宁省辽阳市建成年产量550万吨的俄罗斯原油加工基地。
（三）非能源矿产资源合作有所进展
矿产资源勘查开发领域合作逐步加强。两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展，中国支持企业开发俄罗斯赤塔州别列佐夫铁矿和诺永达拉果铅锌矿、图瓦共和国克兹尔一塔什克铅锌矿，并希望能参与赤塔州乌多坎铜矿开发项目。2006 年4 月在中国内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区召开的“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”上，双方初步达成3 个矿产开发项目合作意向。2007 年3 月俄罗斯“中国国家展”期间，两国矿产资源利用合作也成为重要主题，俄罗斯北方钢铁公司与中方签署了进出口钢材和矿产品的协议，其中包括进口铸钢产品和出口耐火材料协议；俄罗斯还计划在中国投资修建一座铝厂和两座各为1000 兆瓦的电厂；俄罗斯图瓦共和国政府与中国龙兴国际资源开发公司还签署了总投资2.06 亿美元的吉格吉尔一塔什德格铁矿开采协议。4 月俄罗斯特维尔州沃斯捷克公司(oAo BocTek一TBepb）与中国深习北方国际合作股份有限公司（Norinco International cooration Ltd ）签订了在俄罗斯特维尔州合作建设设计能力为16 万吨／年的浮法玻璃厂，5 月中国铝业公司及俄罗斯阿里阔姆公司与黑龙江省佳木斯市政府签订了海绵钦项目合作协议。
此外，中俄接壤地区的一些地方政府和企业也开展了不同层次的矿产资源勘查开发合作活动，如中国黑龙江省的龙兴国际资源开发集团有限公司分另外与俄罗斯的阿穆尔、哈巴罗夫斯克、滨海边区、赤塔、新西伯利亚、秋明、伊尔库次克、图瓦、萨哈（雅库特）等州、边疆区、共和国亦建立了良好的投资合作关系。
（四）地学和矿产资源合乍研究不断深化
20 世纪90 年代以来，中俄两国地质矿产部门开展了形式多样、内容丰富的地学和矿产资源合作研究，取得了较多的成果。1993 年中华人民共和国地质矿产部与俄罗斯联邦地质与矿产利用委员会签署了《地学领域科学技术合作议定书》，并在此基础卜开展了许多重要的合作研究工作，如共同编制黑龙江两岸中俄接壤地区1 : 250 万地质图。2000 年中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部又签署了《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，确定了合作的优先方向。2006 年“中国俄罗斯年”活动中，在北京召开的“中俄地质与矿产资源研讨会”期间，双方又在各领域提出了一大批合作意向，展示了两国在地学和矿产资源领域未来共同发展的愿景。
虽然中俄矿产资源领域合作取得了一定的进展，但这些成绩与两国战略伙伴关系还极不相称。在矿产资源合作领域，两国还存在诸多不如人意的方面。
（1）能源矿产资源开发合作阴霆仍就存在
众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在能源，特别是石油资源的合作开发和石油管道的铺设问题上一直遭遇重重困难，一些项目的落实还任重道远，如石油管道建设与天然气合作等方面，目前双方只是处在投资方案的论证及可行性研究阶段，而已签订的一些文件仅仅是原则性的框架协议，应该说是两国矿产资源领域合作的最大遗憾。
（2）其他矿产资源合作规模十分有限
目前，在俄罗斯矿业领域有限的外资当中，中国矿业企业的地位十分微弱。而西方国家的一些跨国矿业公司较为活跃。从2002 年起，一些世界性矿业公司要么进人要么重新进人了俄罗斯。如BHP Billiton,Anglo一American,Rio Tinto和Phelps Dodge ，还有一些大的金矿公司，如Barrick Gold 和AngloGold Ashanti 它们选择合资的方式与俄罗斯主要矿业公司一起工作，而金矿公司则采取合资成立二级公司的方式。与这些西方公司相比，虽然中国矿业公司也开始进人俄罗斯，但起步晚，规模小。
相应地，俄罗斯某些大的矿业公司也在世界不少国家活动频繁，如俄罗斯铝业公司（Russian Aluminium (Rusal))，在全球13 个国家有经营活动，包括乌克兰、亚美尼亚、圭亚那、几内亚、印度和澳大利亚；而俄罗斯矿业公司对中国的关注程度则相对不够。
（3）双方缺乏足够信息交流，彼此间的相互信任有待进一步加强
双方企业对两国矿产资源合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，缺乏双边投资合作的稳定信息交流机制。由于不能及时掌握对方的政策变化和充分把握市场，对两国各自矿业投资环境和市场变化的情况适应能力不强，因此，即使是感兴趣的投资也往往裹足不前。
三、中俄矿产资源利用合作前景分析
尽管中俄矿产资源利用合资还存在不如人意的方面，但双方合作潜力巨大，前景良好。俄罗斯和中国同被西方认为是近几年经济增长迅速的“金砖”四国之一。两国经济快速发展都与矿产资源密切相关。俄罗斯经济发展资源型特征明显，其国内生产总值增长率中有2-3个百分点来自资源的开发与出口，可以说包括矿产资源在内的自然资源的开发已成为了俄罗斯大国地位开始复兴的重要支柱。而中国经济的长期快速发展则正面临资源供应不足的严重制约，资源，特别是大宗矿产资源的短缺正逐步成为中国大国地位崛起的瓶颈。俄罗斯要做实做强资源支柱必须寻找开发像中国这样的新型潜力巨大的资源消费市场，而中国要解决资源瓶颈也正在寻求资源供应市场。因此，仅从两国复兴与崛起、经济发展的互补双赢看，今后两国的矿产资源利用合作前景光明。
中俄两国矿产资源利用进一步合作还有诸多互利共赢的因素。首先，独特的地缘优势为中俄两国开展矿产资源利用合作奠定了基础。中俄两国山水相连，而俄罗斯目前已探明、未开发的矿产资源大多靠近中国，中国又是潜力巨大的资源消费市场，依据区域经济学理论，中俄双方合作能大大节省成本、增加经济效益。第二，中俄矿产资源合作既有利于俄罗斯实现资源出口多元化战略，又有助于中国实现资源进口多元化战略。第三，中俄两国矿产资源合作具有政局、政策稳定优势。第四，促进中俄区域经济的发展，既有利于俄罗斯远东地区经济的发展，也有利于中国东北地区的振兴。
四、几点建议
虽然中俄矿产资源利用合作取得了一些成绩，前景也相当良好，但毕竟还存在一些问题和困难，需要双方共同努力，制订切实可行的措施、克服障碍。为此，提出以下几点建议：
（1）在国家层面上，双方进一步增强政治互信，密切政府间的协调与磋商。应该说，当今世界，矿产资源仍是个激烈争夺的战略物质，矿产资源利用合作也不单纯是经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中俄开展矿产资源利用合作中，尤其要注重加强中俄政府间的协调与磋商，争取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。资源合作涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期性，因此政府间的政治互信尤为重要。
（2）俄有关主管部门（俄罗斯自然资源部和中华人民共和国国土资源部）应加强交流与合作，建立相关协调机制和信息交流渠道，共同防范矿业投资风险。尤其是要积极开拓双方在矿产资源管理、矿产资源信息、勘查开发管理与技术方面的广泛交流。
（3）双方制定矿产资源利用合作优惠政策、改善投资环境，加大资金支持力度，营造良好的合作氛围。两国政府在能力所及的条件下，为两国重点投资项目提供融资和税费等优惠政策，在审批、劳务配额、人员签证、货物通关等方面给予便利，为双方企业资源领域合作投资创造条件，支持双方企业采取多种形式的合作到对方勘查开发矿产资源。
（4）确定优先区域、领域和项目，加强项目落实进度和力度。中俄矿产资源利用合作，首先，从地缘政治和地缘经济的发展趋势看，确定重点合作的区域，如俄罗斯的东西伯利亚和远东地区，中国的新疆、内蒙古和东北地区等与俄罗斯接壤的区域；其次，从国家资源战略层面，确定重点合作的矿产资源范围，如石油、天然气、铁矿石、铜、铝、钾盐、银矿等，重点鼓励双方企业在此范围内开展合作；第三，从企业层次考虑，确定重点合作项目；第四，采取措施，推进项目的落实。应该说，多年来中俄双方有不少合作的意愿和框架协议，但最终落实力度不够，不少项目半途而废，无疾而终。项目的落实已成为中俄矿产资源利用合作必须重点解决的问题。
（5）加强地学界和矿业科技领域合作交流，提高合作技术水平。进一步深化中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部签署的《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，为两国矿产资源利用合作提供技术支撑，解决技术障碍。主要合作开展重点合作地区的基础地质研究、矿产资源调查评价、矿产资源储量评估规范与标准的对比等。
附：中国、美国、俄罗斯这三个国家储量排名分别占世界第1、前3和前5位的矿产资源
国家 第1 前3 前5
美国 4种。钼、硼、天然碱、煤 10种。铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷、重晶石 6种。铁、钨、钒、汞、锂、锆
俄罗斯 3种。镍、钒、天然气 9种。铁、钨、菱镁矿、锑、铂族金属、稀土、钾盐、硼、煤 5种。钼、铜、金、金刚石、铀
中国 8种。钨、菱镁矿、锡、锑、铋、稀土、石墨、重晶石 6种。钼、钒、铅、锌、萤石、煤 6种。铁、锰、钛铁矿、硫、钾盐、硼中俄互为最大邻国，也都是矿产资源和矿业大国，随着国力不断提升和经济快速发展，两国间的矿产资源利用合作逐年加强。由于各方面的原因，合作的广度和深度不尽人意，但合作的潜力巨大，前景良好，只要两国采取切实可行的措施，双方矿产资源利用合作将大有可为。
一、 中俄两国矿产资源和矿业状况
俄罗斯和中国地域辽阔，成矿地质条件良好，矿产资源种类丰富，都是世界矿产资源大国，俄罗斯和中国的矿产资源总量分别排名世界第一位和第三位，分别达到了世界矿产资源总量的21%和12%。两国相比，有以下4个特点：一是，总体上俄罗斯矿产资源的自给程度要高于中国，其人均矿产资源占有量更高于中国许多；二是，俄罗斯能源矿产优势明显，石油、天然气、煤炭和铀矿在世界上都有相当地位，而中国只有煤炭优势明显；三是，金属矿产总体相当，但俄罗斯贵金属矿产优势突出，而中国则在稀有和分散元素金属矿产，特别是稀土矿产方面较有优势；四是，非金属矿产方面，除钾盐外，中国方面优势明显。
二、中俄矿产资源利用合作现状与存在的问题
近20年来，中俄两国从共同利益出发，坚持优势互补、互利互惠的原则，双方努力推进矿产资源领域的合作，取得了一些积极成果。
（一）双边矿产品贸易规模逐渐扩大
近年来，随着两国战略合作伙伴关系的提升，以及两国经济的快速发展，两国之间的矿产品贸易在不断加强。据中国海关统计，2006年中俄贸易额达到334亿美元，同比增长14.7%，创历史新高。其中中方对俄罗斯出口158亿美元，从俄罗斯进口176亿美元。矿产品及相关能源与原材料贸易中俄贸易中占44%，总额达到147亿美元，其中中国从俄罗斯进口127亿美元，俄罗斯从中国进口20亿美元。2000年俄罗斯向中国出口石油147.67万吨，2006年增加到1600万吨；铁矿石2000年尚未向中国出口，而2006年则达到333万吨。与此同时，2006年俄罗斯从中国进口的矿产品有的品种也有所增加，其中石墨1万吨、耐火豁土2.8万吨、重晶石3.3万吨、硅藻土0.29万吨、各类镁矿7.9万吨、白水泥5.9万吨、滑石0.8万吨、沥青9.6万吨。
（二）能源矿产资源合作渐入正轨
2006年3月，中俄两国共同签署的《中俄联合声明》指出，在能源领域，中俄双方均支持两国企业投资开发油气资源和挖掘中国和俄罗斯的能源潜力，以及开展其他形式的互利合作，包括在石油天然气加工、石化及动力机械制造等方面的合作。就在《中俄联合声明》签署的同一天，中国石油天然气集团公司分别与俄罗斯天然气工业股份公司、俄罗斯石油公司和俄罗斯管道运输公司签署了三份涉及中俄油气合作的文件，分别是：《中国石油天然气集团公司与俄罗斯天然气工业股份公司关于从俄罗斯向中国供应天然气的谅解备忘录》、《中国石油天然气集团公司与俄罗斯石油公司关于在中国、俄罗斯成立合资企业深化石油合作的基本原则协议》和《中国石油天然气集团公司和俄罗斯管道运输公司会谈纪要》。
中俄能源矿产领域合作渐入正轨，合作保持了良好的发展势头。萨哈林维宁斯基区块联合勘探和合资经营乌德穆尔特石油公司等项目取得重要进展，在两国境内分别组建合资公司拓展上下游合作迈出了新步伐。2007 年4月中国辽宁省辽阳市建成年产量550万吨的俄罗斯原油加工基地。
（三）非能源矿产资源合作有所进展
矿产资源勘查开发领域合作逐步加强。两国企业在铁矿、有色金属等矿产领域的合作取得了积极进展，中国支持企业开发俄罗斯赤塔州别列佐夫铁矿和诺永达拉果铅锌矿、图瓦共和国克兹尔一塔什克铅锌矿，并希望能参与赤塔州乌多坎铜矿开发项目。2006 年4 月在中国内蒙古呼伦贝尔市海拉尔区召开的“中俄毗邻地区矿产资源、房地产开发、农业项目对接会”上，双方初步达成3 个矿产开发项目合作意向。2007 年3 月俄罗斯“中国国家展”期间，两国矿产资源利用合作也成为重要主题，俄罗斯北方钢铁公司与中方签署了进出口钢材和矿产品的协议，其中包括进口铸钢产品和出口耐火材料协议；俄罗斯还计划在中国投资修建一座铝厂和两座各为1000 兆瓦的电厂；俄罗斯图瓦共和国政府与中国龙兴国际资源开发公司还签署了总投资2.06 亿美元的吉格吉尔一塔什德格铁矿开采协议。4 月俄罗斯特维尔州沃斯捷克公司(oAo BocTek一TBepb）与中国深习北方国际合作股份有限公司（Norinco International cooration Ltd ）签订了在俄罗斯特维尔州合作建设设计能力为16 万吨／年的浮法玻璃厂，5 月中国铝业公司及俄罗斯阿里阔姆公司与黑龙江省佳木斯市政府签订了海绵钦项目合作协议。
此外，中俄接壤地区的一些地方政府和企业也开展了不同层次的矿产资源勘查开发合作活动，如中国黑龙江省的龙兴国际资源开发集团有限公司分另外与俄罗斯的阿穆尔、哈巴罗夫斯克、滨海边区、赤塔、新西伯利亚、秋明、伊尔库次克、图瓦、萨哈（雅库特）等州、边疆区、共和国亦建立了良好的投资合作关系。
（四）地学和矿产资源合乍研究不断深化
20 世纪90 年代以来，中俄两国地质矿产部门开展了形式多样、内容丰富的地学和矿产资源合作研究，取得了较多的成果。1993 年中华人民共和国地质矿产部与俄罗斯联邦地质与矿产利用委员会签署了《地学领域科学技术合作议定书》，并在此基础卜开展了许多重要的合作研究工作，如共同编制黑龙江两岸中俄接壤地区1 : 250 万地质图。2000 年中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部又签署了《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，确定了合作的优先方向。2006 年“中国俄罗斯年”活动中，在北京召开的“中俄地质与矿产资源研讨会”期间，双方又在各领域提出了一大批合作意向，展示了两国在地学和矿产资源领域未来共同发展的愿景。
虽然中俄矿产资源领域合作取得了一定的进展，但这些成绩与两国战略伙伴关系还极不相称。在矿产资源合作领域，两国还存在诸多不如人意的方面。
（1）能源矿产资源开发合作阴霆仍就存在
众所周知，由于多方面的因素，中俄两国在能源，特别是石油资源的合作开发和石油管道的铺设问题上一直遭遇重重困难，一些项目的落实还任重道远，如石油管道建设与天然气合作等方面，目前双方只是处在投资方案的论证及可行性研究阶段，而已签订的一些文件仅仅是原则性的框架协议，应该说是两国矿产资源领域合作的最大遗憾。
（2）其他矿产资源合作规模十分有限
目前，在俄罗斯矿业领域有限的外资当中，中国矿业企业的地位十分微弱。而西方国家的一些跨国矿业公司较为活跃。从2002 年起，一些世界性矿业公司要么进人要么重新进人了俄罗斯。如BHP Billiton,Anglo一American,Rio Tinto和Phelps Dodge ，还有一些大的金矿公司，如Barrick Gold 和AngloGold Ashanti 它们选择合资的方式与俄罗斯主要矿业公司一起工作，而金矿公司则采取合资成立二级公司的方式。与这些西方公司相比，虽然中国矿业公司也开始进人俄罗斯，但起步晚，规模小。
相应地，俄罗斯某些大的矿业公司也在世界不少国家活动频繁，如俄罗斯铝业公司（Russian Aluminium (Rusal))，在全球13 个国家有经营活动，包括乌克兰、亚美尼亚、圭亚那、几内亚、印度和澳大利亚；而俄罗斯矿业公司对中国的关注程度则相对不够。
（3）双方缺乏足够信息交流，彼此间的相互信任有待进一步加强
双方企业对两国矿产资源合作潜力仍缺乏足够的了解和认识，缺乏双边投资合作的稳定信息交流机制。由于不能及时掌握对方的政策变化和充分把握市场，对两国各自矿业投资环境和市场变化的情况适应能力不强，因此，即使是感兴趣的投资也往往裹足不前。
三、中俄矿产资源利用合作前景分析
尽管中俄矿产资源利用合资还存在不如人意的方面，但双方合作潜力巨大，前景良好。俄罗斯和中国同被西方认为是近几年经济增长迅速的“金砖”四国之一。两国经济快速发展都与矿产资源密切相关。俄罗斯经济发展资源型特征明显，其国内生产总值增长率中有2-3个百分点来自资源的开发与出口，可以说包括矿产资源在内的自然资源的开发已成为了俄罗斯大国地位开始复兴的重要支柱。而中国经济的长期快速发展则正面临资源供应不足的严重制约，资源，特别是大宗矿产资源的短缺正逐步成为中国大国地位崛起的瓶颈。俄罗斯要做实做强资源支柱必须寻找开发像中国这样的新型潜力巨大的资源消费市场，而中国要解决资源瓶颈也正在寻求资源供应市场。因此，仅从两国复兴与崛起、经济发展的互补双赢看，今后两国的矿产资源利用合作前景光明。
中俄两国矿产资源利用进一步合作还有诸多互利共赢的因素。首先，独特的地缘优势为中俄两国开展矿产资源利用合作奠定了基础。中俄两国山水相连，而俄罗斯目前已探明、未开发的矿产资源大多靠近中国，中国又是潜力巨大的资源消费市场，依据区域经济学理论，中俄双方合作能大大节省成本、增加经济效益。第二，中俄矿产资源合作既有利于俄罗斯实现资源出口多元化战略，又有助于中国实现资源进口多元化战略。第三，中俄两国矿产资源合作具有政局、政策稳定优势。第四，促进中俄区域经济的发展，既有利于俄罗斯远东地区经济的发展，也有利于中国东北地区的振兴。
四、几点建议
虽然中俄矿产资源利用合作取得了一些成绩，前景也相当良好，但毕竟还存在一些问题和困难，需要双方共同努力，制订切实可行的措施、克服障碍。为此，提出以下几点建议：
（1）在国家层面上，双方进一步增强政治互信，密切政府间的协调与磋商。应该说，当今世界，矿产资源仍是个激烈争夺的战略物质，矿产资源利用合作也不单纯是经贸合作，而是具有战略意义的政治合作；在具体领域的项目合作也不是单纯的企业行为，而是国家政府行为。因此，中俄开展矿产资源利用合作中，尤其要注重加强中俄政府间的协调与磋商，争取首先在政府层面建立政治互信并达成共识。资源合作涉及地缘政治与地缘经济安全，且具有长期性，因此政府间的政治互信尤为重要。
（2）俄有关主管部门（俄罗斯自然资源部和中华人民共和国国土资源部）应加强交流与合作，建立相关协调机制和信息交流渠道，共同防范矿业投资风险。尤其是要积极开拓双方在矿产资源管理、矿产资源信息、勘查开发管理与技术方面的广泛交流。
（3）双方制定矿产资源利用合作优惠政策、改善投资环境，加大资金支持力度，营造良好的合作氛围。两国政府在能力所及的条件下，为两国重点投资项目提供融资和税费等优惠政策，在审批、劳务配额、人员签证、货物通关等方面给予便利，为双方企业资源领域合作投资创造条件，支持双方企业采取多种形式的合作到对方勘查开发矿产资源。
（4）确定优先区域、领域和项目，加强项目落实进度和力度。中俄矿产资源利用合作，首先，从地缘政治和地缘经济的发展趋势看，确定重点合作的区域，如俄罗斯的东西伯利亚和远东地区，中国的新疆、内蒙古和东北地区等与俄罗斯接壤的区域；其次，从国家资源战略层面，确定重点合作的矿产资源范围，如石油、天然气、铁矿石、铜、铝、钾盐、银矿等，重点鼓励双方企业在此范围内开展合作；第三，从企业层次考虑，确定重点合作项目；第四，采取措施，推进项目的落实。应该说，多年来中俄双方有不少合作的意愿和框架协议，但最终落实力度不够，不少项目半途而废，无疾而终。项目的落实已成为中俄矿产资源利用合作必须重点解决的问题。
（5）加强地学界和矿业科技领域合作交流，提高合作技术水平。进一步深化中华人民共和国国土资源部和俄罗斯自然资源部签署的《关于在地质与矿产利用领域进行科学技术合作的协定》，为两国矿产资源利用合作提供技术支撑，解决技术障碍。主要合作开展重点合作地区的基础地质研究、矿产资源调查评价、矿产资源储量评估规范与标准的对比等。
附：中国、美国、俄罗斯这三个国家储量排名分别占世界第1、前3和前5位的矿产资源
国家 第1 前3 前5
美国 4种。钼、硼、天然碱、煤 10种。铜、铅、锌、金、银、铂族金属、稀土、硫、磷、重晶石 6种。铁、钨、钒、汞、锂、锆
俄罗斯 3种。镍、钒、天然气 9种。铁、钨、菱镁矿、锑、铂族金属、稀土、钾盐、硼、煤 5种。钼、铜、金、金刚石、铀
中国 8种。钨、菱镁矿、锡、锑、铋、稀土、石墨、重晶石 6种。钼、钒、铅、锌、萤石、煤 6种。铁、锰、钛铁矿、硫、钾盐、硼
把矿山开到俄罗斯去!
晕....现在才知道,美国煤储量世界第一......