中国地方政府债台高筑 成经济安全头号威胁-->点水族转移

     凤凰卫视2月24日消息 “目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手，”据香港商报报道，国务院发展研究中心的一位专家近日在“地方债问题国际研讨会”上担忧地说，“中国地方政府所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人想象，如何解决地方政府债务风险问题已成为当务之急。”


地方政府举债规模难测


这位专家指出，中国地方政府所负各种债务目前正处於失控边缘，规模呈加速上升趋势，省、市、县、乡镇各级政府均有不同形式的举债行为，并且层级越低的地方政府负债的相对规模也越大。但他说：“很遗憾，尽管谁都知道目前中国地方政府债务总量已经相当庞大，但是谁也说不清楚其规模究竟有多大，因为地方政府在举债时大多巧立名目，隐蔽性强，透明度低。”


现有的资料只提供了一些零星的数据，如：一般预算赤字县2001年共计731个，赤字面为35.6％；全国乡镇政府负债总额为2200万元等。


地方债务六种形式


为了解中国地方政府的债务问题，国务院发展研究中心宏观经济研究部去年专门成立了地方债务课题组。经过近一年的调研，该课题组完成了一份名为《关於中国的地方债务问题及其对策思考》的研究报告。


课题组负责人、国研中心宏观部副部长魏加宁博士指出，目前地方政府所负债务的具体形式主要有六种。


一是由地方政府出面担保或提供变相担保，如以地方人大会议通过《决议》的形式，为企业向银行贷款融资提供方便。虽属或有债务，但规模最大。将来如果企业出现亏损或破产，债务由地方政府承担；二是成立国有公司发行企业债，绕开《预算法》的规定，变相发行地方债；三是因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，属於隐性债务；四是国有企业亏损或破产，包括粮食企业亏损挂帐，目前一些地方政府预期最终将由地方政府负担大部分损失；五是拖欠中小学教职工工资，属於直接债务；六是地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种“白条”，属於直接债务，但由於是地方政府各部门分别干的，因此地方财政部门也不掌握全部情况。


地方债已成“头号杀手”


“目前我国地方债务风险实际上已经超过金融风险成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号杀手。”魏加宁忧虑地表示。


魏加宁指出，与各级政府已着手解决银行不良资产相比，地方债务不仅积压的数量多，而且由於地方债务不够规范，债务多为暗地操作，总规模很难摸清，再加上地方政府一般无法破产，债务风险对於政府威信、社会稳定影响非常直接，而且解决起来更加复杂和困难。


他认为，如果考虑中央政府债务、国家财政赤字、国有企业亏损、国有金融机构不良资产、国有资产流失以及社会保障资金缺口等潜在风险，并考虑到中国已经保持了近25年的高速增长，以及老龄化提前到来等环境因素，越往后拖解决起来越难。现在，应趁着中央财政形势好的时候尽快解决地方债务风险，一旦形势发生变化就很难解决了。


解决之道在於允许地方发债


只有“开正门”，才能“堵旁门”；只有开通规范、合法的举债渠道，才能有可能堵住各种隐形、违规的借债融资渠道。魏加宁认为，因此要从法律上容许地方政府在具备一定条件的情况下以规范的形式发债借贷。因此，首先要对现行《预算法》第28条规定“地方政府不得发行地方债”做修改。


同时，组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表；区别不同类型债务，有针对性地研究应对之策；细化地方政府事权，进一步明晰各级政府事权界限；加快地方政府职权转换，减轻地方政府的债务负担；精简地方政府行政机构，压缩调整地方行政区划；建立信息披露制度，增加地方财政与债务的透明度；建立统一监控体制，分级管理各级地方政府债务；建立财政风险预警体系，开展对地方政府信用评级；完善行政管理体制，改革地方政府干部制度；积极组织清欠，削减隐性债务。
     凤凰卫视2月24日消息 “目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手，”据香港商报报道，国务院发展研究中心的一位专家近日在“地方债问题国际研讨会”上担忧地说，“中国地方政府所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人想象，如何解决地方政府债务风险问题已成为当务之急。”


地方政府举债规模难测


这位专家指出，中国地方政府所负各种债务目前正处於失控边缘，规模呈加速上升趋势，省、市、县、乡镇各级政府均有不同形式的举债行为，并且层级越低的地方政府负债的相对规模也越大。但他说：“很遗憾，尽管谁都知道目前中国地方政府债务总量已经相当庞大，但是谁也说不清楚其规模究竟有多大，因为地方政府在举债时大多巧立名目，隐蔽性强，透明度低。”


现有的资料只提供了一些零星的数据，如：一般预算赤字县2001年共计731个，赤字面为35.6％；全国乡镇政府负债总额为2200万元等。


地方债务六种形式


为了解中国地方政府的债务问题，国务院发展研究中心宏观经济研究部去年专门成立了地方债务课题组。经过近一年的调研，该课题组完成了一份名为《关於中国的地方债务问题及其对策思考》的研究报告。


课题组负责人、国研中心宏观部副部长魏加宁博士指出，目前地方政府所负债务的具体形式主要有六种。


一是由地方政府出面担保或提供变相担保，如以地方人大会议通过《决议》的形式，为企业向银行贷款融资提供方便。虽属或有债务，但规模最大。将来如果企业出现亏损或破产，债务由地方政府承担；二是成立国有公司发行企业债，绕开《预算法》的规定，变相发行地方债；三是因征收不足或挪用资金等原因造成的社会保障资金存在缺口，属於隐性债务；四是国有企业亏损或破产，包括粮食企业亏损挂帐，目前一些地方政府预期最终将由地方政府负担大部分损失；五是拖欠中小学教职工工资，属於直接债务；六是地方政府部门拖欠企业工程建设项目施工款等各种“白条”，属於直接债务，但由於是地方政府各部门分别干的，因此地方财政部门也不掌握全部情况。


地方债已成“头号杀手”


“目前我国地方债务风险实际上已经超过金融风险成为威胁我国经济安全与社会稳定的头号杀手。”魏加宁忧虑地表示。


魏加宁指出，与各级政府已着手解决银行不良资产相比，地方债务不仅积压的数量多，而且由於地方债务不够规范，债务多为暗地操作，总规模很难摸清，再加上地方政府一般无法破产，债务风险对於政府威信、社会稳定影响非常直接，而且解决起来更加复杂和困难。


他认为，如果考虑中央政府债务、国家财政赤字、国有企业亏损、国有金融机构不良资产、国有资产流失以及社会保障资金缺口等潜在风险，并考虑到中国已经保持了近25年的高速增长，以及老龄化提前到来等环境因素，越往后拖解决起来越难。现在，应趁着中央财政形势好的时候尽快解决地方债务风险，一旦形势发生变化就很难解决了。


解决之道在於允许地方发债


只有“开正门”，才能“堵旁门”；只有开通规范、合法的举债渠道，才能有可能堵住各种隐形、违规的借债融资渠道。魏加宁认为，因此要从法律上容许地方政府在具备一定条件的情况下以规范的形式发债借贷。因此，首先要对现行《预算法》第28条规定“地方政府不得发行地方债”做修改。


同时，组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表；区别不同类型债务，有针对性地研究应对之策；细化地方政府事权，进一步明晰各级政府事权界限；加快地方政府职权转换，减轻地方政府的债务负担；精简地方政府行政机构，压缩调整地方行政区划；建立信息披露制度，增加地方财政与债务的透明度；建立统一监控体制，分级管理各级地方政府债务；建立财政风险预警体系，开展对地方政府信用评级；完善行政管理体制，改革地方政府干部制度；积极组织清欠，削减隐性债务。