解读美国鹰派高官更迭 看美国政治生态微妙变化

解读美国鹰派高官更迭 看美国政治生态微妙变化  

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2006年12月14日

　　基于不同的政治生态，任何国家的重要人事变动，都显示出中央政府执政能力的趋强或趋弱，显示出国内外政治氛围的变化。美国也不例外。

　　在中期选举之后，两个重要的人事变动引起了人们的关注，一是国防部长拉姆斯菲尔德的黯然离去，二是常驻联合国代表博尔顿无奈请辞。而将这一切与布什的第二个任期开始以来的人事变动联系起来，就会发现美国政治生态的微妙变化。

　　2005：鹰派受到制衡

　　2004年的总统选举，显然给布什政府敲响了警钟。虽然赢得连任，但他的对外政策在国内外受到的非议，使他意识到，需要在第二个任期做出某种调整。国务院的调整首当其冲。

　　从表面上看，鹰派仍然保持相当影响力：一边是鸽派代表人物国务卿鲍威尔和副国务卿阿米蒂奇的引退，一边是切尼以前的助手斯蒂芬哈德利出任国家安全顾问，他的重要盟友拉姆斯菲尔德则继续留在五角大楼。但事实上，鹰派尤其是新保守派从那时起就已显现出势头减退的迹象。

　　赖斯入主国务院就带有很强的符号性。赖斯的到来，使国务院的一些人对改变国务院与五角大楼的力量对比上抱有期待，在他们看来，尽管赖斯不如她的前任鲍威尔那样有国际影响力，但在这个“布什时代”，她却具有鲍威尔所不具备的对布什的影响力。作为基辛格(在尼克松政府中担任国务卿)以来最接近总统的一位国务卿，赖斯像新司法部长冈萨雷斯一样早就成了总统的官方“家族”，她的逻辑思维能力和外交见解为布什所信赖，她的忠诚更是令布什感到欣慰。

　　尽管有一些人担心赖斯可能未必是老谋深算的切尼和拉姆斯菲尔德的对手，但人们很快便认清的一个现实是，在美国当时的政治态势下，能够影响布什便能够影响“其他”。也正是出于这种考虑，国务院的一些官员期待赖斯能够提升国务院在政府中的实质影响力。

　　而休斯的重返政坛也颇为耐人寻味。作为布什最信赖的女性助手之一，休斯代表了布什战略中的非常规武器的一面，在公众外交等方面被寄予了很高的期望。在休斯到来之前，国务院主持的公众外交工作受到了很大非议，在华盛顿的一些政客看来，国务院的公共外交工作既缺乏一个强有力的、持久的领导班子，也缺乏公共外交努力所必须的人事安排、人员的知识和文化培训。尽管2004年美国在国际公关事务中花费高达6.85亿美元，但批评者宣称，这些钱并没有被主要用在改善美国在穆斯林世界的形象上。

　　布什显然也意识到这点。在开始第二个任期后，布什便承认，伊拉克的军事行动破坏了美国与传统盟国间的关系，导致美国在世界许多国家的形象受损，他当时表示新任国务卿赖斯将利用“公众外交”开始向国际社会积极解释美国某些行动的理由，而请老“战友”休斯出山则表明了他在改善美国形象方面的决心。

　　换句话说，从那时起，布什已经在重新评估伊拉克战争所带来的政治影响，并试图做些改变。让新保守派代表人物沃尔福威茨从五角大楼移步世界银行，派“披着鸽子毛的鹰”博尔顿前往联合国，既是希望他们在新的岗位发挥作用，也暗含着减轻外界压力的意味。

　　其实，从布什的角度看，适度约束新保守派的“冲动”，也是保证他在2009年离开白宫时给国人留下良好印象的要素之一。而从保持政治上的“控制力”来说，尽管新保守派是重要的人力资源，但保持政府内各方面势力平衡还是必要的，像古代的帝王那样，只有存在着不同的彼此牵制的势力，布什总统才可以凌驾在这两派势力之上，巧妙地掌握着平衡来运作政权，他把赖斯这样的“中间派”人士放在国务卿这样重要的位置上，本身就有一种平衡的意味。
2006年：鹰派的失落

　　如果说，鹰派在2005年还保持相当影响力的话，进入2006年，鹰派就已开始走下坡路。先是切尼助手利比因丑闻辞职，布什的军师卡尔罗夫也引起媒体围攻，尔后切尼本人也因哈里伯顿公司的问题遭致非议，民主党人更是抨击切尼等人是战争奸商，而一些媒体更是开始计算起新保守派的“末日”来……

　　中期选举则扮演了近乎决定性的角色。一方面，民主党人为了赢得国会选举，开始全力打压鹰派——这一布什的重要支持力量，并猛击鹰派和共和党的“脚踝”——伊拉克战争。而在2002-2003年间鹰派特别是新保守派巅峰时期颇受压抑的美国媒体，也开始了强有力的反击，对伊拉克战争中的是是非非穷追不舍。另一方面，在中期选举之后，重要的人事变化就相继展开了。

　　这一切都使我们看到了一个新的政治景观——通过唱衰伊拉克战争，唱衰新保守派。而让新保守派感到尴尬的是，这种唱衰不仅出现在媒体上，流动于民主党人的口中，也来自保守派的阵营。事实上，即便是在保守派阵营，新保守分子也并不很受欢迎，理查德维格里就曾直言不讳地指出，“大多数保守派人士与新保守派格格不入。”他说新保守派“傲慢自大”，“权势极大……他们想充当世界警察。我认为我们不能扮演堂吉诃德的角色，不能在全世界惩恶扬善”。

　　这种唱衰与伊拉克的困境“遥相呼应”，形成了一种气势，一种通过伊拉克战争牢牢地吸引人们眼球并进而注意到共和党政府短处的气势，一种不把鹰派特别是新保守派拱下台不罢休的气势。果不其然，在共和党失去中期选举的当天，拉姆斯菲尔德就黯然辞职了。

　　而博尔顿的离职也已成为必然。在民主党拿下两院后，即将出任参议院外交关系委员会主席的拜登就很明确地对白宫表示，没有必要再次考虑对博尔顿的任命。而被伊拉克“内战说”包围着的布什，显然也再无力量为博尔顿周旋，也缺乏底气与即将履新的国会议员们叫板，只好无奈接受了现状。

　　鹰派的起起落落，也折射出美国的政治文化。在这个讲实力的社会，人们关心的，不是你想做什么，而是你能够做到什么。无论是政界人士，还是选民，抑或是媒体和各利益集团，都是更多地相信自己的眼睛而不是你的嘴巴———在意识到你把问题搞糟之后，是不可避免地要把你拎出来曝晒乃至遗弃的。

　　而平衡，则是美国政治生活保持自身活力的关键所在。这既体现在总统与国会关系的调整上，体现在媒体对强力政府的反作用力上，也体现在政府内部各种势力寻求新的力量平衡的驱动上。

　　没有人否认鹰派特别是新保守派的能力，但问题是，无论是在美国还是其他地方，做正确的事情永远比正确地做事更为重要，而鹰派虽然能够正确而有效地做事，但他们却因为输在起点上而不可避免地遭遇今日的困境。而他们打破国内政治生态平衡和国际政治生态平衡的努力，也正是他们遭遇强有力反击的关键所在——无论是在国会，在媒体，还是在中东。(张国庆/《环球》杂志)解读美国鹰派高官更迭 看美国政治生态微妙变化  

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2006年12月14日

　　基于不同的政治生态，任何国家的重要人事变动，都显示出中央政府执政能力的趋强或趋弱，显示出国内外政治氛围的变化。美国也不例外。

　　在中期选举之后，两个重要的人事变动引起了人们的关注，一是国防部长拉姆斯菲尔德的黯然离去，二是常驻联合国代表博尔顿无奈请辞。而将这一切与布什的第二个任期开始以来的人事变动联系起来，就会发现美国政治生态的微妙变化。

　　2005：鹰派受到制衡

　　2004年的总统选举，显然给布什政府敲响了警钟。虽然赢得连任，但他的对外政策在国内外受到的非议，使他意识到，需要在第二个任期做出某种调整。国务院的调整首当其冲。

　　从表面上看，鹰派仍然保持相当影响力：一边是鸽派代表人物国务卿鲍威尔和副国务卿阿米蒂奇的引退，一边是切尼以前的助手斯蒂芬哈德利出任国家安全顾问，他的重要盟友拉姆斯菲尔德则继续留在五角大楼。但事实上，鹰派尤其是新保守派从那时起就已显现出势头减退的迹象。

　　赖斯入主国务院就带有很强的符号性。赖斯的到来，使国务院的一些人对改变国务院与五角大楼的力量对比上抱有期待，在他们看来，尽管赖斯不如她的前任鲍威尔那样有国际影响力，但在这个“布什时代”，她却具有鲍威尔所不具备的对布什的影响力。作为基辛格(在尼克松政府中担任国务卿)以来最接近总统的一位国务卿，赖斯像新司法部长冈萨雷斯一样早就成了总统的官方“家族”，她的逻辑思维能力和外交见解为布什所信赖，她的忠诚更是令布什感到欣慰。

　　尽管有一些人担心赖斯可能未必是老谋深算的切尼和拉姆斯菲尔德的对手，但人们很快便认清的一个现实是，在美国当时的政治态势下，能够影响布什便能够影响“其他”。也正是出于这种考虑，国务院的一些官员期待赖斯能够提升国务院在政府中的实质影响力。

　　而休斯的重返政坛也颇为耐人寻味。作为布什最信赖的女性助手之一，休斯代表了布什战略中的非常规武器的一面，在公众外交等方面被寄予了很高的期望。在休斯到来之前，国务院主持的公众外交工作受到了很大非议，在华盛顿的一些政客看来，国务院的公共外交工作既缺乏一个强有力的、持久的领导班子，也缺乏公共外交努力所必须的人事安排、人员的知识和文化培训。尽管2004年美国在国际公关事务中花费高达6.85亿美元，但批评者宣称，这些钱并没有被主要用在改善美国在穆斯林世界的形象上。

　　布什显然也意识到这点。在开始第二个任期后，布什便承认，伊拉克的军事行动破坏了美国与传统盟国间的关系，导致美国在世界许多国家的形象受损，他当时表示新任国务卿赖斯将利用“公众外交”开始向国际社会积极解释美国某些行动的理由，而请老“战友”休斯出山则表明了他在改善美国形象方面的决心。

　　换句话说，从那时起，布什已经在重新评估伊拉克战争所带来的政治影响，并试图做些改变。让新保守派代表人物沃尔福威茨从五角大楼移步世界银行，派“披着鸽子毛的鹰”博尔顿前往联合国，既是希望他们在新的岗位发挥作用，也暗含着减轻外界压力的意味。

　　其实，从布什的角度看，适度约束新保守派的“冲动”，也是保证他在2009年离开白宫时给国人留下良好印象的要素之一。而从保持政治上的“控制力”来说，尽管新保守派是重要的人力资源，但保持政府内各方面势力平衡还是必要的，像古代的帝王那样，只有存在着不同的彼此牵制的势力，布什总统才可以凌驾在这两派势力之上，巧妙地掌握着平衡来运作政权，他把赖斯这样的“中间派”人士放在国务卿这样重要的位置上，本身就有一种平衡的意味。
2006年：鹰派的失落

　　如果说，鹰派在2005年还保持相当影响力的话，进入2006年，鹰派就已开始走下坡路。先是切尼助手利比因丑闻辞职，布什的军师卡尔罗夫也引起媒体围攻，尔后切尼本人也因哈里伯顿公司的问题遭致非议，民主党人更是抨击切尼等人是战争奸商，而一些媒体更是开始计算起新保守派的“末日”来……

　　中期选举则扮演了近乎决定性的角色。一方面，民主党人为了赢得国会选举，开始全力打压鹰派——这一布什的重要支持力量，并猛击鹰派和共和党的“脚踝”——伊拉克战争。而在2002-2003年间鹰派特别是新保守派巅峰时期颇受压抑的美国媒体，也开始了强有力的反击，对伊拉克战争中的是是非非穷追不舍。另一方面，在中期选举之后，重要的人事变化就相继展开了。

　　这一切都使我们看到了一个新的政治景观——通过唱衰伊拉克战争，唱衰新保守派。而让新保守派感到尴尬的是，这种唱衰不仅出现在媒体上，流动于民主党人的口中，也来自保守派的阵营。事实上，即便是在保守派阵营，新保守分子也并不很受欢迎，理查德维格里就曾直言不讳地指出，“大多数保守派人士与新保守派格格不入。”他说新保守派“傲慢自大”，“权势极大……他们想充当世界警察。我认为我们不能扮演堂吉诃德的角色，不能在全世界惩恶扬善”。

　　这种唱衰与伊拉克的困境“遥相呼应”，形成了一种气势，一种通过伊拉克战争牢牢地吸引人们眼球并进而注意到共和党政府短处的气势，一种不把鹰派特别是新保守派拱下台不罢休的气势。果不其然，在共和党失去中期选举的当天，拉姆斯菲尔德就黯然辞职了。

　　而博尔顿的离职也已成为必然。在民主党拿下两院后，即将出任参议院外交关系委员会主席的拜登就很明确地对白宫表示，没有必要再次考虑对博尔顿的任命。而被伊拉克“内战说”包围着的布什，显然也再无力量为博尔顿周旋，也缺乏底气与即将履新的国会议员们叫板，只好无奈接受了现状。

　　鹰派的起起落落，也折射出美国的政治文化。在这个讲实力的社会，人们关心的，不是你想做什么，而是你能够做到什么。无论是政界人士，还是选民，抑或是媒体和各利益集团，都是更多地相信自己的眼睛而不是你的嘴巴———在意识到你把问题搞糟之后，是不可避免地要把你拎出来曝晒乃至遗弃的。

　　而平衡，则是美国政治生活保持自身活力的关键所在。这既体现在总统与国会关系的调整上，体现在媒体对强力政府的反作用力上，也体现在政府内部各种势力寻求新的力量平衡的驱动上。

　　没有人否认鹰派特别是新保守派的能力，但问题是，无论是在美国还是其他地方，做正确的事情永远比正确地做事更为重要，而鹰派虽然能够正确而有效地做事，但他们却因为输在起点上而不可避免地遭遇今日的困境。而他们打破国内政治生态平衡和国际政治生态平衡的努力，也正是他们遭遇强有力反击的关键所在——无论是在国会，在媒体，还是在中东。(张国庆/《环球》杂志)