中央与地方 关系要法制化

于泽远（北京）
　　面对中央权威屡受地方势力挑战的现实，中国官方媒体最近发表系列文章，呼吁规范中央与地方的职权，建立中央与地方合理分权体制，实现中央与地方关系的法制化。
　　新华社主办的《瞭望》新闻周刊发表系列署名文章指出，随着地方经济自主权的扩大，地方有着强烈要求扩大财源的动机，一些举动已经损害了中央权威。
　　“这一方面表现在征地、拆迁等过程中关心群众利益不够，影响到党和中央政府的整体形象；另一方面则表现在面对宏观调控等大的经济调节动作时，依然有地方试图‘暗渡陈仓’。”
　　而过去20多年中央进行的几次宏观调控使一些地方官员总结出这样的经验：只有打中央政策的“擦边球”，才能在发展中赢得先机。
　　文章说：“还有一种损害中央权威的行为则更为严重，那就是一些地方出现不同形式与程度的政商勾结，使得中央政府的有关政策被掏空，其典型莫过于此次打击官煤勾结中暴露出的种种问题。”
　　有关学者指出，最近广东汕尾发生的政府为征地导致武警开枪打死民众事件，以及一些省市为增加地方财政收入，不顾中央宏观调控禁令，继续扩大在钢铁等产能过剩行业的投资等现象，都说明中央政令对地方政府的约束力正在减弱。
　　中国教育部前副部长张保庆不久前更坦率指出：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。”
　　北京有关学者指出，中央与地方关系是困扰中国历朝历代中央政府的老大难问题。中共在建国后的头几十年，主要依靠树立领袖权威以及高度集中的计划经济体制来保证中央集权。这一时期，不仅领袖权威备受全社会的推崇，中央还掌握着计划和财政大权，中央政令很少受到地方政府的挑战。
　　但在毛泽东、邓小平这样的强力领袖成为历史后，个人权威已不足以让地方官员唯中央马首是瞻，尤其是随着计划经济的解体和行政改革的深入，中央控制的行政和财政资源在逐步减少，地方政府不把中央政令放在眼里的倾向也更加明显，而中央除了依然控制省部级官员的人事任命权外，缺乏更多的有效手段来保证政令的畅通。
　　学者认为，中央权威受到地方挑战的趋势如不改变，将威胁到中国的国家统一、政治稳定和经济发展。
　　但在改革开放的条件下，要建立一套既能维护中央权威、又能调动地方政府积极性的有效协调机制，必须将目前以一个或几个领导人为核心的中央权威逐步转为受宪法和法律保障的中央权力，最终靠法治而不是人治来协调中央与地方的关系。这就必须推进中国的政治体制改革。　
　　　
用法律
保障中央地方关系
　　中国国家行政学院行政法研究中心研究员熊文钊指出，应该建立中央与地方的合理分权体制，在完善中央对地方的立法监控、行政监控、财政监控、人事监控和司法监控的同时，建立地方利益表达机制。
　　而用法律保障中央与地方的关系尤其重要。熊文钊认为，多年来，中央权力下放和权力上收，一直缺乏对中央和地方都具有约束力、稳定有效的法律制度。中国应该在宪法中设专章规定中央与地方关系的原则、中央政府的职权范围、地方自治权限范围等内容，还要改革法院管辖制度，建立中央与地方关系的司法审查制度等等。于泽远（北京）
　　面对中央权威屡受地方势力挑战的现实，中国官方媒体最近发表系列文章，呼吁规范中央与地方的职权，建立中央与地方合理分权体制，实现中央与地方关系的法制化。
　　新华社主办的《瞭望》新闻周刊发表系列署名文章指出，随着地方经济自主权的扩大，地方有着强烈要求扩大财源的动机，一些举动已经损害了中央权威。
　　“这一方面表现在征地、拆迁等过程中关心群众利益不够，影响到党和中央政府的整体形象；另一方面则表现在面对宏观调控等大的经济调节动作时，依然有地方试图‘暗渡陈仓’。”
　　而过去20多年中央进行的几次宏观调控使一些地方官员总结出这样的经验：只有打中央政策的“擦边球”，才能在发展中赢得先机。
　　文章说：“还有一种损害中央权威的行为则更为严重，那就是一些地方出现不同形式与程度的政商勾结，使得中央政府的有关政策被掏空，其典型莫过于此次打击官煤勾结中暴露出的种种问题。”
　　有关学者指出，最近广东汕尾发生的政府为征地导致武警开枪打死民众事件，以及一些省市为增加地方财政收入，不顾中央宏观调控禁令，继续扩大在钢铁等产能过剩行业的投资等现象，都说明中央政令对地方政府的约束力正在减弱。
　　中国教育部前副部长张保庆不久前更坦率指出：“中国目前最大的问题是政令不通，中南海制定的东西有时都出不了中南海。”
　　北京有关学者指出，中央与地方关系是困扰中国历朝历代中央政府的老大难问题。中共在建国后的头几十年，主要依靠树立领袖权威以及高度集中的计划经济体制来保证中央集权。这一时期，不仅领袖权威备受全社会的推崇，中央还掌握着计划和财政大权，中央政令很少受到地方政府的挑战。
　　但在毛泽东、邓小平这样的强力领袖成为历史后，个人权威已不足以让地方官员唯中央马首是瞻，尤其是随着计划经济的解体和行政改革的深入，中央控制的行政和财政资源在逐步减少，地方政府不把中央政令放在眼里的倾向也更加明显，而中央除了依然控制省部级官员的人事任命权外，缺乏更多的有效手段来保证政令的畅通。
　　学者认为，中央权威受到地方挑战的趋势如不改变，将威胁到中国的国家统一、政治稳定和经济发展。
　　但在改革开放的条件下，要建立一套既能维护中央权威、又能调动地方政府积极性的有效协调机制，必须将目前以一个或几个领导人为核心的中央权威逐步转为受宪法和法律保障的中央权力，最终靠法治而不是人治来协调中央与地方的关系。这就必须推进中国的政治体制改革。　
　　　
用法律
保障中央地方关系
　　中国国家行政学院行政法研究中心研究员熊文钊指出，应该建立中央与地方的合理分权体制，在完善中央对地方的立法监控、行政监控、财政监控、人事监控和司法监控的同时，建立地方利益表达机制。
　　而用法律保障中央与地方的关系尤其重要。熊文钊认为，多年来，中央权力下放和权力上收，一直缺乏对中央和地方都具有约束力、稳定有效的法律制度。中国应该在宪法中设专章规定中央与地方关系的原则、中央政府的职权范围、地方自治权限范围等内容，还要改革法院管辖制度，建立中央与地方关系的司法审查制度等等。