社评：中国是否应该退出联合国海洋法公约？

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菲律宾依照联合国海洋法公约向联合国海洋法仲裁委员会申请仲裁，不仅破坏了南海共同宣言所确立的基本原则，而且把南海问题变成了一个非常复杂的法律问题。中国加入联合国海洋法公约时已经声明，不接受联合国海洋法仲裁机构的仲裁，因此，联合国海洋法仲裁机构的一切仲裁结果，对中国不产生法律效力。

　　但是，正如人们所看到的那样，菲律宾置若罔闻，继续在程序法上做文章，要求国际法院针对南海岛礁的法律地位作出解释，这样做虽然不能直接解决中国与菲律宾之间的领土争端，但是，可以间接通过国际法院，部分支持菲律宾的主张。菲律宾的做法令人感到愤慨。部分学者认为，既然联合国海洋法公约不能有效保护中国的合法利益，那么，中国应当立即退出联合国海洋法公约，因为只有这样，才能避免菲律宾纠缠不休，不断利用联合国海洋法公约的程序性条款不断给中国制造麻烦。但是，也有一些学者认为，中国出尔反尔，退出联合国海洋法公约，有可能给国际社会造成不良影响，认为中国作为一个正在崛起的世界大国，不遵守现成的国际秩序。退出联合国海洋法公约造成的政治后果可能更为严重。

　　总结正反两方面的观点，大体上可以得出这样一个结论，那就是如果从程序法的角度分析问题，中国当前按照联合国海洋法公约解决南海冲突将会处于非常被动的地位，因此，多一事不如少一事，宣布退出联合国海洋法公约，不仅可以摆脱菲律宾的法律纠缠，而且更重要的是，可以防止中国南海其他周边国家如法炮制，给中国带来无穷无尽的麻烦。退出联合国海洋法公约肯定会在国际社会造成不良的影响，但是，包括美国在内的一些国家并没有加入联合国海洋法公约，他们照样可以处理涉及海洋国际纠纷。从联合国海洋法公约自身的角度来看，由于当初中国在加入联合国海洋法公约的过程中，没有仔细研究中国的国家权益，也没有深入研究联合国海洋法公约所确立的一些基本原则，因此，虽然中国声明不接受联合国海洋法公约仲裁机构的仲裁，但是，也没有系统研究联合国海洋法公约的有关条款，以至于加入联合国海洋法公约之后，面临无穷无尽的麻烦。

　　联合国海洋法公约在上个世纪80年代签署之后，确立了一系列国际海洋法概念，无论是大陆架，还是专属经济区，在现实生活中都面临相互重叠的现象，不同国家在处理大陆架和专属经济区相互重叠问题上采取不同的做法。部分学者认为，联合国海洋法公约解决的问题比联合国海洋法公约制造的问题更多，如果继续留在联合国海洋法公约之内，那么，有可能会处处受制于人。既然如此，中国为什么不直接宣布退出联合国海洋法公约呢？可是，从反面的角度来思考，退出联合国海洋法公约之后，是否就能解决中国和菲律宾的问题，是否就能维护中国的海洋权益了呢？答案显然是否定的。且不说中国退出联合国海洋法公约有可能会引发一系列连锁效应，严重损害中国的国际形象，仅从处理中国南海争端的角度来看，如果中国断然退出联合国海洋法公约，那么，有可能会导致中国在处理海洋事务方面缺乏更多法律依据。现在中国和日本、中国和韩国在处理东海问题上，主要依靠联合国海洋法公约作为重要的法律依据。事实证明，在处理中国与日本海洋争端方面，联合国海洋法公约在一定程度上发挥了有效作用，如果中国放弃联合国海洋法公约，不仅在政治上造成极大的损害，而且在法律上也会十分被动。正因为如此，拒绝联合国海洋法仲裁委员会就中国南海问题作出裁决，可能是中国当前最理想的选择。 联合国海洋法公约从诞生的那一刻起，就引起不少争议。包括美国在内的一些发达国家之所以拒绝签署联合国海洋法公约，根本原因就在于，联合国海洋法公约充分考虑到了海洋大国的利益诉求，确定了专属经济区和大陆架等一些基本法律概念。但是，正如人们所看到的那样，在国际法体系中联合国海洋法公约所确立的一些基本原则和重要制度与国际法其他基本原则存在内在冲突。不少国家在开发专属经济区的过程中，并没有严格按照联合国海洋法公约的规定，限制或者约束其他国家的权力。一些国家在处理海洋纠纷的过程中不是依照联合国海洋法公约办事，而且把其他国际法作为重要依据。这说明联合国海洋法公约自身存在诸多弊端。解决联合国海洋法公约存在的问题，需要相当长的时间。当初如果中国没有批准加入联合国海洋法公约，那么，现在不存在深入探讨联合国海洋法公约修改问题。可是，既然中国已经加入了联合国海洋法公约，那么，联合国海洋法公约就成为中国政治遗产的重要组成部分。中国在处理海洋权益纠纷的时候，不得不考虑联合国海洋法公约的存在。这是中国作为一个发展中国家与美国这样一个霸权国家的根本区别。

　　换句话说，中国当前的首要任务是维护国际现有的秩序，中国不能带头破坏国际法秩序。尽管联合国海洋法公约面临许多问题，在维护中国海洋权益方面，中国受到不公正待遇，但是，中国必须维护联合国海洋法公约以及现行国际法所确立的国际秩序，因为只有这样，才能充分展现出中国的诚意，也只有这样才能使中国联合更多国家在国际法框架内，按照循序渐进的原则不断地修改完善国际法的基本准则。联合国海洋法公约的确给中国处理南海问题制造了麻烦。解决这个问题有两种办法，一种是宣布退出，还有一种是坚持中国加入联合国海洋法公约作出的承诺，不接受任何联合国海洋法仲裁委员会作出的仲裁决定。

　　从某种意义上来说，当今国际社会仍然是一个强调实力的社会。菲律宾之所以试图通过向联合国海洋法仲裁委员会提出仲裁解决与中国的南海争议，是因为菲律宾依靠自身实力根本无法与中国抗衡。菲律宾现在拉拢美国、日本等一些国家，希望在中国南海地区制造事端。菲律宾的渔船在中国的“五方礁”搁浅，是明显的政治试探性动作，其目就是要试探中国在处理中国南海问题上是否会坚持自己的立场。事实证明，中国采取断然措施，由中国海洋巡逻船采取强行拖离的方式，迅速挫败了菲律宾的阴谋。中国的所作所为不仅在国际法上具有明确的法律依据，而且在维护南海公共利益方面有非常充足的理由。中国外交部对外声明，这样做是为了维护南海航道的安全，让菲律宾哑口无言。

　　中国有足够理由不执行联合国海洋法公约仲裁委员会作出的裁决，中国有足够的实力维护自己的国家海洋权益。中国暂时没有必要退出联合国海洋法公约，但是，中国可以积极推动国际社会重新审议联合国海洋法公约的有关条款，可以对联合国海洋法公约所确立的大陆架、专属经济区等一系列法律概念进行重新讨论。在这个过程中有可能会进一步导致中国南海问题国际化。中国在完善国际法体系的过程中必须牢牢地把握话语权和一定的主导权，因为只有这样，才能在未来的国际法律体系中充分体现中国的意志，也只有这样才能让未来的国际法体系成为解决国际争端特别是海洋纠纷的稳定器。 　退出联合国海洋法公约，虽然痛快之极，但是，对那些加入联合国海洋法公约的国家来说，则是一种不尊重的表现。中国不能也没有必要提出联合国海洋法公约，相反地，中国应当按照联合国海洋法公约积极主张自己的权利。既然中国在加入联合国海洋法公约的时候已经声明不接受联合国海洋法仲裁委员会的管辖，那么，中国外交部门应当按照国际法的基本准则，作出正式而又强有力地回应。中国学术界特别是中国国际法学界应当针对联合国海洋法公约的基本概念进行深入研究，并且提出自己的主张，因为只有这样，才能在联合国海洋法公约不断完善的过程中，体现中国的价值。坦率地说，中国法学界特别是国际法学界在联合国海洋法公约以及其他国际法的研究中，还没有提出系统的具有说服力的主张或者理论，中国国际法学界主要是在解释国际基本准则形成的历史过程以及国际司法机关作出的判决，今后中国国际法研究工作者应当携起手来，针对中国在保护海洋法权益方面出现的问题和纠纷，提出自己的主张并且进行系统论述，因为只有这样，才能从根本上解决联合国海洋法公约以及其他国际公约中的混乱问题，也只有这样，才能从根本上保护中国的国家利益。

　　中国需要和平的发展环境，中国不希望中国的南海成为是非之地。但是，树欲静而风不止，当前中国南海问题的确存在，菲律宾等一些国家正在通过各种方式挑起事端，从而为强化某些霸权国家的军事存在制造舆论。中国一方面必须在军事上沉着应对，另一方面也必须做好充分的理论准备，为中国在国际场合维护自己的正当利益提供充足的依据。中国不会用大炮表达自己的意见，但是，除了枪炮之外，中国还必须提供足够的理论依据，因为只有这样，中国才能为国际法的发展作出贡献。


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菲律宾依照联合国海洋法公约向联合国海洋法仲裁委员会申请仲裁，不仅破坏了南海共同宣言所确立的基本原则，而且把南海问题变成了一个非常复杂的法律问题。中国加入联合国海洋法公约时已经声明，不接受联合国海洋法仲裁机构的仲裁，因此，联合国海洋法仲裁机构的一切仲裁结果，对中国不产生法律效力。

　　但是，正如人们所看到的那样，菲律宾置若罔闻，继续在程序法上做文章，要求国际法院针对南海岛礁的法律地位作出解释，这样做虽然不能直接解决中国与菲律宾之间的领土争端，但是，可以间接通过国际法院，部分支持菲律宾的主张。菲律宾的做法令人感到愤慨。部分学者认为，既然联合国海洋法公约不能有效保护中国的合法利益，那么，中国应当立即退出联合国海洋法公约，因为只有这样，才能避免菲律宾纠缠不休，不断利用联合国海洋法公约的程序性条款不断给中国制造麻烦。但是，也有一些学者认为，中国出尔反尔，退出联合国海洋法公约，有可能给国际社会造成不良影响，认为中国作为一个正在崛起的世界大国，不遵守现成的国际秩序。退出联合国海洋法公约造成的政治后果可能更为严重。

　　总结正反两方面的观点，大体上可以得出这样一个结论，那就是如果从程序法的角度分析问题，中国当前按照联合国海洋法公约解决南海冲突将会处于非常被动的地位，因此，多一事不如少一事，宣布退出联合国海洋法公约，不仅可以摆脱菲律宾的法律纠缠，而且更重要的是，可以防止中国南海其他周边国家如法炮制，给中国带来无穷无尽的麻烦。退出联合国海洋法公约肯定会在国际社会造成不良的影响，但是，包括美国在内的一些国家并没有加入联合国海洋法公约，他们照样可以处理涉及海洋国际纠纷。从联合国海洋法公约自身的角度来看，由于当初中国在加入联合国海洋法公约的过程中，没有仔细研究中国的国家权益，也没有深入研究联合国海洋法公约所确立的一些基本原则，因此，虽然中国声明不接受联合国海洋法公约仲裁机构的仲裁，但是，也没有系统研究联合国海洋法公约的有关条款，以至于加入联合国海洋法公约之后，面临无穷无尽的麻烦。

　　联合国海洋法公约在上个世纪80年代签署之后，确立了一系列国际海洋法概念，无论是大陆架，还是专属经济区，在现实生活中都面临相互重叠的现象，不同国家在处理大陆架和专属经济区相互重叠问题上采取不同的做法。部分学者认为，联合国海洋法公约解决的问题比联合国海洋法公约制造的问题更多，如果继续留在联合国海洋法公约之内，那么，有可能会处处受制于人。既然如此，中国为什么不直接宣布退出联合国海洋法公约呢？可是，从反面的角度来思考，退出联合国海洋法公约之后，是否就能解决中国和菲律宾的问题，是否就能维护中国的海洋权益了呢？答案显然是否定的。且不说中国退出联合国海洋法公约有可能会引发一系列连锁效应，严重损害中国的国际形象，仅从处理中国南海争端的角度来看，如果中国断然退出联合国海洋法公约，那么，有可能会导致中国在处理海洋事务方面缺乏更多法律依据。现在中国和日本、中国和韩国在处理东海问题上，主要依靠联合国海洋法公约作为重要的法律依据。事实证明，在处理中国与日本海洋争端方面，联合国海洋法公约在一定程度上发挥了有效作用，如果中国放弃联合国海洋法公约，不仅在政治上造成极大的损害，而且在法律上也会十分被动。正因为如此，拒绝联合国海洋法仲裁委员会就中国南海问题作出裁决，可能是中国当前最理想的选择。 联合国海洋法公约从诞生的那一刻起，就引起不少争议。包括美国在内的一些发达国家之所以拒绝签署联合国海洋法公约，根本原因就在于，联合国海洋法公约充分考虑到了海洋大国的利益诉求，确定了专属经济区和大陆架等一些基本法律概念。但是，正如人们所看到的那样，在国际法体系中联合国海洋法公约所确立的一些基本原则和重要制度与国际法其他基本原则存在内在冲突。不少国家在开发专属经济区的过程中，并没有严格按照联合国海洋法公约的规定，限制或者约束其他国家的权力。一些国家在处理海洋纠纷的过程中不是依照联合国海洋法公约办事，而且把其他国际法作为重要依据。这说明联合国海洋法公约自身存在诸多弊端。解决联合国海洋法公约存在的问题，需要相当长的时间。当初如果中国没有批准加入联合国海洋法公约，那么，现在不存在深入探讨联合国海洋法公约修改问题。可是，既然中国已经加入了联合国海洋法公约，那么，联合国海洋法公约就成为中国政治遗产的重要组成部分。中国在处理海洋权益纠纷的时候，不得不考虑联合国海洋法公约的存在。这是中国作为一个发展中国家与美国这样一个霸权国家的根本区别。

　　换句话说，中国当前的首要任务是维护国际现有的秩序，中国不能带头破坏国际法秩序。尽管联合国海洋法公约面临许多问题，在维护中国海洋权益方面，中国受到不公正待遇，但是，中国必须维护联合国海洋法公约以及现行国际法所确立的国际秩序，因为只有这样，才能充分展现出中国的诚意，也只有这样才能使中国联合更多国家在国际法框架内，按照循序渐进的原则不断地修改完善国际法的基本准则。联合国海洋法公约的确给中国处理南海问题制造了麻烦。解决这个问题有两种办法，一种是宣布退出，还有一种是坚持中国加入联合国海洋法公约作出的承诺，不接受任何联合国海洋法仲裁委员会作出的仲裁决定。

　　从某种意义上来说，当今国际社会仍然是一个强调实力的社会。菲律宾之所以试图通过向联合国海洋法仲裁委员会提出仲裁解决与中国的南海争议，是因为菲律宾依靠自身实力根本无法与中国抗衡。菲律宾现在拉拢美国、日本等一些国家，希望在中国南海地区制造事端。菲律宾的渔船在中国的“五方礁”搁浅，是明显的政治试探性动作，其目就是要试探中国在处理中国南海问题上是否会坚持自己的立场。事实证明，中国采取断然措施，由中国海洋巡逻船采取强行拖离的方式，迅速挫败了菲律宾的阴谋。中国的所作所为不仅在国际法上具有明确的法律依据，而且在维护南海公共利益方面有非常充足的理由。中国外交部对外声明，这样做是为了维护南海航道的安全，让菲律宾哑口无言。

　　中国有足够理由不执行联合国海洋法公约仲裁委员会作出的裁决，中国有足够的实力维护自己的国家海洋权益。中国暂时没有必要退出联合国海洋法公约，但是，中国可以积极推动国际社会重新审议联合国海洋法公约的有关条款，可以对联合国海洋法公约所确立的大陆架、专属经济区等一系列法律概念进行重新讨论。在这个过程中有可能会进一步导致中国南海问题国际化。中国在完善国际法体系的过程中必须牢牢地把握话语权和一定的主导权，因为只有这样，才能在未来的国际法律体系中充分体现中国的意志，也只有这样才能让未来的国际法体系成为解决国际争端特别是海洋纠纷的稳定器。 　退出联合国海洋法公约，虽然痛快之极，但是，对那些加入联合国海洋法公约的国家来说，则是一种不尊重的表现。中国不能也没有必要提出联合国海洋法公约，相反地，中国应当按照联合国海洋法公约积极主张自己的权利。既然中国在加入联合国海洋法公约的时候已经声明不接受联合国海洋法仲裁委员会的管辖，那么，中国外交部门应当按照国际法的基本准则，作出正式而又强有力地回应。中国学术界特别是中国国际法学界应当针对联合国海洋法公约的基本概念进行深入研究，并且提出自己的主张，因为只有这样，才能在联合国海洋法公约不断完善的过程中，体现中国的价值。坦率地说，中国法学界特别是国际法学界在联合国海洋法公约以及其他国际法的研究中，还没有提出系统的具有说服力的主张或者理论，中国国际法学界主要是在解释国际基本准则形成的历史过程以及国际司法机关作出的判决，今后中国国际法研究工作者应当携起手来，针对中国在保护海洋法权益方面出现的问题和纠纷，提出自己的主张并且进行系统论述，因为只有这样，才能从根本上解决联合国海洋法公约以及其他国际公约中的混乱问题，也只有这样，才能从根本上保护中国的国家利益。

　　中国需要和平的发展环境，中国不希望中国的南海成为是非之地。但是，树欲静而风不止，当前中国南海问题的确存在，菲律宾等一些国家正在通过各种方式挑起事端，从而为强化某些霸权国家的军事存在制造舆论。中国一方面必须在军事上沉着应对，另一方面也必须做好充分的理论准备，为中国在国际场合维护自己的正当利益提供充足的依据。中国不会用大炮表达自己的意见，但是，除了枪炮之外，中国还必须提供足够的理论依据，因为只有这样，中国才能为国际法的发展作出贡献。