美国推动国会批准《联合国海洋法公约》

美国国防部长帕内塔(Leon Panetta)开始了推动《联合国海洋法公约》(Law of the Sea Treaty)获参议院批准的新努力。美国军事官员认为，这项迟迟未获美国批准的条约对于美国海军维持其在中国附近海域举行演习的权利以及加强美国在北极和其它地区的权益主张有重要意义。

保守派人士多年来一直阻止国会批准这项公约。他们坚持认为，这项条约在采矿权(主要是石油开采)方面给了国际组织太多的权力。但是，由于奥巴马政府把美国的防务重点重新转向亚洲，以及中国正变得越来越咄咄逼人，一些美国官员认为，终于看到了美国批准这项条约的曙光。

《联合国海洋法公约》在海上航行、领海以及各国将近海地区作为专属经济区使用等方面都制定了国际规则。

围绕该公约的国际谈判早在1982年就已完成，不过具体实施生效则是在12年以后。然而，美国前总统里根(Ronald Reagan)决定不将该公约提交国会批准，理由是担心其采矿条款对美国不利。该协议后来经过修订，自克林顿(Bill Clinton)之后的美国历届总统都力促国会批准这项公约。

一些白宫官员认为，今年推动该协议获得批准的努力可能会取得成功，不过他们也说，可能要到年底时参议院才会对公约进行投票表决。

那些急于勘探北极地区能源资源的石油公司属于支持公约获批的商业利益团体。这些公司说，公约将为美国企业提供法律确定性。

根据安排，帕内塔将在周三的一次演讲中指出，在美国的防务新战略承认美国将重返其“海洋根基”之际，批准《联合国海洋法公约》将有助于确保美国在全球范围内的航行自由。此次演讲活动由美国皮尤慈善信托基金会(Pew Charitable Trusts)和旨在推动国际关系的非营利组织大西洋理事会(Atlantic Council)协办。

本报记者看到的演讲草稿显示，帕内塔将说，美国全面主张自己全球领导人角色以及加入这一重要公约的时刻已经到来。

已经批准这项公约的中国一直声称，中国有权限制别国在其专属经济区内从事军事活动。距一个国家海岸线200海里以内的海域都有可能成为这个国家的专属经济区。

美方认为《联合国海洋法公约》明确规定，一个国家无权限制别国在其领海（距其海岸线12海里以内海域）以外的海域从事军事活动。

美国防务官员认为，反驳中国等国所给解释的最佳办法就是批准《联合国海洋法公约》，参与全球谈判。

帕内塔将在演讲中说，通过由旁观变为出面主导谈判，我们将有能力影响那些发展、解释《联合国海洋法公约》的缔约国；这样，我们就会确保自己的权利不会因为其他国家的过分主张和错误解释而遭到削弱。

共和党籍前参议员华纳(John Warner)正和其他人一道促使国会批准这项公约。他说，如果美国批准公约，它就能够在谈判桌上、而不是通过一系列海上对抗反驳中方观点。

华纳是公共政策问题领域非营利组织皮尤研究所(Pew)的高级顾问。他说，如果我们不是缔约国，那么我们就得搞“炮艇外交”。

代表马萨诸塞州的民主党参议员、参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席克里(John Kerry)的发言人塞斯(Jodi Seth)说，克里正在考虑就公约举行听证会。塞斯说，这一公约受到了保守派企业和共和党国家安全专家的支持。

塞斯说，那些政治观点迥异的人在推动公约获批方面结成了同盟，这说明有充足的理由批准这项公约。

保守派阻挠公约的批准已经有十几年时间。部分保守派人士认为，批准这项公约将不可避免地允许一家国际组织把美国大陆架油井所缴的油气使用费送给其他国家。

保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)的学者格罗夫斯(Steven Groves)认为，推动国会批准这项公约没有什么意义，中国对公约的解读与美国是否批准这项公约没有关系。

他说，美国是否加入公约跟中国是否改变立场有什么关系呢？

Julian E. Barnes


http://cn.wsj.com/gb/20120509/bas081838.asp?source=whatnews2
华尔街日报





美国国防部长帕内塔(Leon Panetta)开始了推动《联合国海洋法公约》(Law of the Sea Treaty)获参议院批准的新努力。美国军事官员认为，这项迟迟未获美国批准的条约对于美国海军维持其在中国附近海域举行演习的权利以及加强美国在北极和其它地区的权益主张有重要意义。

保守派人士多年来一直阻止国会批准这项公约。他们坚持认为，这项条约在采矿权(主要是石油开采)方面给了国际组织太多的权力。但是，由于奥巴马政府把美国的防务重点重新转向亚洲，以及中国正变得越来越咄咄逼人，一些美国官员认为，终于看到了美国批准这项条约的曙光。

《联合国海洋法公约》在海上航行、领海以及各国将近海地区作为专属经济区使用等方面都制定了国际规则。

围绕该公约的国际谈判早在1982年就已完成，不过具体实施生效则是在12年以后。然而，美国前总统里根(Ronald Reagan)决定不将该公约提交国会批准，理由是担心其采矿条款对美国不利。该协议后来经过修订，自克林顿(Bill Clinton)之后的美国历届总统都力促国会批准这项公约。

一些白宫官员认为，今年推动该协议获得批准的努力可能会取得成功，不过他们也说，可能要到年底时参议院才会对公约进行投票表决。

那些急于勘探北极地区能源资源的石油公司属于支持公约获批的商业利益团体。这些公司说，公约将为美国企业提供法律确定性。

根据安排，帕内塔将在周三的一次演讲中指出，在美国的防务新战略承认美国将重返其“海洋根基”之际，批准《联合国海洋法公约》将有助于确保美国在全球范围内的航行自由。此次演讲活动由美国皮尤慈善信托基金会(Pew Charitable Trusts)和旨在推动国际关系的非营利组织大西洋理事会(Atlantic Council)协办。

本报记者看到的演讲草稿显示，帕内塔将说，美国全面主张自己全球领导人角色以及加入这一重要公约的时刻已经到来。

已经批准这项公约的中国一直声称，中国有权限制别国在其专属经济区内从事军事活动。距一个国家海岸线200海里以内的海域都有可能成为这个国家的专属经济区。

美方认为《联合国海洋法公约》明确规定，一个国家无权限制别国在其领海（距其海岸线12海里以内海域）以外的海域从事军事活动。

美国防务官员认为，反驳中国等国所给解释的最佳办法就是批准《联合国海洋法公约》，参与全球谈判。

帕内塔将在演讲中说，通过由旁观变为出面主导谈判，我们将有能力影响那些发展、解释《联合国海洋法公约》的缔约国；这样，我们就会确保自己的权利不会因为其他国家的过分主张和错误解释而遭到削弱。

共和党籍前参议员华纳(John Warner)正和其他人一道促使国会批准这项公约。他说，如果美国批准公约，它就能够在谈判桌上、而不是通过一系列海上对抗反驳中方观点。

华纳是公共政策问题领域非营利组织皮尤研究所(Pew)的高级顾问。他说，如果我们不是缔约国，那么我们就得搞“炮艇外交”。

代表马萨诸塞州的民主党参议员、参议院外交委员会(Senate Foreign Relations Committee)主席克里(John Kerry)的发言人塞斯(Jodi Seth)说，克里正在考虑就公约举行听证会。塞斯说，这一公约受到了保守派企业和共和党国家安全专家的支持。

塞斯说，那些政治观点迥异的人在推动公约获批方面结成了同盟，这说明有充足的理由批准这项公约。

保守派阻挠公约的批准已经有十几年时间。部分保守派人士认为，批准这项公约将不可避免地允许一家国际组织把美国大陆架油井所缴的油气使用费送给其他国家。

保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)的学者格罗夫斯(Steven Groves)认为，推动国会批准这项公约没有什么意义，中国对公约的解读与美国是否批准这项公约没有关系。

他说，美国是否加入公约跟中国是否改变立场有什么关系呢？

Julian E. Barnes


http://cn.wsj.com/gb/20120509/bas081838.asp?source=whatnews2
华尔街日报