不可重蹈高鐵BOT案的覆轍

台湾中央日报


臺 灣 高 鐵 公 司 董 事 長 近 日 宣 布 高 鐵 通 車 時 程 延 後 一 年 ， 由 原 訂 今 年 十 月 底 延 後 到 明 年 十 月 底 。 各 方 在 震 驚 之 餘 ， 不 禁 紛 紛 質 疑 明 年 十 月 底 是 否 真 能 通 車 ？ 機 電 系 統 未 來 是 否 能 夠 安 全 無 虞 ？ 資 金 募 集 不 順 之 下 的 高 鐵 是 否 能 夠 順 利 營 運 ？ 在 此 之 前 ， 殷 琪 董 事 長 曾 經 一 而 再 、 再 而 三 地 提 出 保 證 ： 高 鐵 「 百 分 之 百 」 會 如 期 通 車 ！ 事 態 演 變 至 此 ， 未 來 會 如 何 發 展 ， 已 經 沒 有 人 能 夠 預 期 了 。
　 高 鐵 採 取 的 「 興 建 、 營 運 、 移 轉 」 （ Ｂ Ｏ Ｔ ） 模 式 ， 是 全 球 在 一 九 八 ○ 年 以 來 公 共 工 程 發 展 的 重 要 趨 勢 。 它 是 將 公 共 工 程 在 政 府 必 要 的 協 助 之 下 ， 由 民 間 投 資 興 建 ， 經 過 若 干 年 的 營 運 牟 利 ， 再 將 其 移 交 給 政 府 。 在 一 九 八 ○ 年 代 以 後 新 自 由 主 義 席 捲 全 球 ， 「 小 而 美 政 府 」 的 理 念 為 各 國 奉 行 ， 加 上 世 界 各 國 財 務 狀 況 普 遍 不 佳 ， 而 民 眾 對 於 政 府 提 供 各 種 建 設 的 需 求 日 增 的 情 況 下 ， Ｂ Ｏ Ｔ 的 浪 潮 興 起 是 一 種 自 然 的 趨 勢 。 這 種 制 度 讓 政 府 可 以 在 不 增 加 財 政 負 擔 的 情 況 下 ， 快 速 提 供 良 好 的 公 共 設 施 服 務 ， 期 滿 後 還 可 以 取 得 硬 體 設 施 的 所 有 權 ， 避 免 重 大 公 共 建 設 長 期 被 私 人 財 團 壟 斷 ， 比 起 股 權 移 轉 式 的 民 營 化 要 來 得 理 想 ， 在 兼 顧 政 府 和 民 間 的 利 益 下 ， 的 確 是 雙 贏 的 選 擇 。
　 但 由 於 Ｂ Ｏ Ｔ 案 經 常 涉 及 龐 大 而 複 雜 的 投 資 計 畫 ， 其 是 否 能 夠 順 利 成 功 ， 並 非 如 想 像 中 那 麼 簡 單 。 專 家 建 議 ， 成 功 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 必 須 依 賴 效 率 極 高 的 政 府 規 劃 ， 否 則 經 常 以 失 敗 作 收 。 因 此 ， 應 該 依 循 下 列 四 項 原 則 ： 一 、 採 取 漸 進 式 的 模 式 ， 以 累 積 經 驗 。 二 、 進 行 完 整 的 事 前 規 劃 ， 以 提 高 民 間 參 與 誘 因 、 提 高 甄 選 、 議 約 的 效 能 。 三 、 建 立 完 整 的 法 律 規 章 和 透 明 的 決 策 程 序 ， 以 避 免 執 行 上 的 爭 議 和 甄 選 上 的 黑 箱 作 業 。 四 、 政 府 和 廠 商 都 必 須 信 守 承 諾 ， 以 建 立 Ｂ Ｏ Ｔ 制 度 的 永 續 性 。 由 這 些 標 準 看 來 ， 我 國 兩 件 大 型 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 — 臺 灣 高 鐵 和 臺 北 國 際 金 融 中 心 （ 臺 北 一 ○ 一 ） 都 屬 於 高 度 風 險 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 ， 因 為 在 沒 有 豐 富 的 大 型 Ｂ Ｏ Ｔ 經 驗 下 ， 驟 然 提 出 如 此 龐 大 的 計 畫 ， 其 風 險 自 然 相 當 高 。 而 實 施 迄 今 的 結 果 ， 似 乎 可 以 認 定 「 臺 北 一 ○ 一 」 基 本 上 是 成 功 的 ， 臺 灣 高 鐵 已 經 是 問 題 叢 生 ， 其 原 因 何 在 ？ 我 們 認 為 上 述 的 四 個 要 件 上 ， 臺 灣 高 鐵 在 第 二 和 第 三 要 件 都 沒 有 符 合 ， 是 導 致 今 天 問 題 叢 生 的 根 源 。
　 許 多 事 態 的 發 展 已 經 相 當 清 楚 地 顯 示 ， 政 府 在 執 行 高 鐵 Ｂ Ｏ Ｔ 案 中 犯 了 兩 大 錯 誤 。 一 是 沒 有 能 夠 精 確 地 審 查 當 時 臺 灣 高 鐵 的 財 務 可 行 性 ， 僅 因 為 其 提 供 了 「 政 府 零 出 資 」 的 優 異 條 件 ， 就 驟 然 捨 中 華 高 鐵 而 就 臺 灣 高 鐵 ； 事 後 證 實 其 財 務 狀 況 無 以 為 繼 。 二 是 在 臺 灣 高 鐵 無 法 募 得 資 金 時 ， 依 理 應 該 解 約 ， 改 由 政 府 執 行 或 另 覓 合 作 夥 伴 ， 但 是 由 於 某 些 「 不 明 因 素 」 ， 卻 由 公 營 事 業 持 續 增 加 投 資 ， 使 得 政 府 以 間 接 投 資 的 方 式 ， 成 為 臺 灣 高 鐵 實 質 上 的 最 大 股 東 ， 卻 完 全 由 民 間 主 導 投 資 。 這 不 僅 使 得 政 府 承 擔 的 風 險 越 來 越 高 ， 也 創 下 了 世 界 Ｂ Ｏ Ｔ 案 的 「 奇 蹟 」 ！
　 政 府 之 所 以 演 變 成 這 種 騎 虎 難 下 態 勢 的 原 因 其 實 也 很 簡 單 ， 除 了 未 能 確 實 審 查 財 務 可 行 性 以 外 ， 就 是 「 不 當 的 政 治 介 入 」 導 致 甄 選 決 策 不 透 明 、 負 責 單 位 無 法 依 約 行 事 。 甄 選 決 策 的 不 透 明 ， 是 因 為 有 人 錯 估 形 勢 ， 以 非 專 業 性 的 政 治 考 量 決 定 陣 前 換 標 ， 造 成 了 臺 灣 高 鐵 違 約 罰 款 、 機 電 系 統 整 合 不 順 ； 負 責 單 位 無 法 依 約 行 事 是 因 為 主 其 事 者 的 政 商 關 係 良 好 ， 令 人 合 理 懷 疑 國 營 事 業 受 到 政 府 高 層 指 示 ， 必 須 持 續 加 碼 投 資 ， 來 緩 解 其 財 務 困 境 。 然 而 ， 政 府 之 所 以 能 夠 一 而 再 、 再 而 三 地 要 求 公 營 企 業 加 碼 投 資 ， 也 在 於 上 述 第 三 點 要 件 的 「 法 律 規 章 不 完 整 」 ， 讓 政 府 得 以 鑽 法 律 之 漏 洞 、 曲 解 政 府 投 資 的 定 義 ， 令 代 表 民 意 的 立 法 機 關 也 難 以 監 督 。 然 而 ， 其 結 果 就 是 政 府 ， 更 精 確 地 說 是 全 民 ， 承 擔 了 高 度 的 風 險 ， 隨 時 有 可 能 必 須 以 天 文 數 字 的 成 本 ， 來 承 接 無 以 為 繼 的 臺 灣 高 鐵 。
　 「 往 者 已 矣 ， 來 者 可 追 。 」 Ｂ Ｏ Ｔ 案 並 非 必 然 會 落 至 高 鐵 今 天 的 下 場 ， 但 是 失 敗 的 教 訓 一 定 要 牢 記 在 心 ， 代 表 民 意 的 國 會 一 定 要 提 出 更 嚴 謹 的 法 律 配 套 ， 為 人 民 降 低 風 險 、 防 杜 政 治 干 預 ， 讓 它 成 為 為 民 興 利 的 良 方 。台湾中央日报


臺 灣 高 鐵 公 司 董 事 長 近 日 宣 布 高 鐵 通 車 時 程 延 後 一 年 ， 由 原 訂 今 年 十 月 底 延 後 到 明 年 十 月 底 。 各 方 在 震 驚 之 餘 ， 不 禁 紛 紛 質 疑 明 年 十 月 底 是 否 真 能 通 車 ？ 機 電 系 統 未 來 是 否 能 夠 安 全 無 虞 ？ 資 金 募 集 不 順 之 下 的 高 鐵 是 否 能 夠 順 利 營 運 ？ 在 此 之 前 ， 殷 琪 董 事 長 曾 經 一 而 再 、 再 而 三 地 提 出 保 證 ： 高 鐵 「 百 分 之 百 」 會 如 期 通 車 ！ 事 態 演 變 至 此 ， 未 來 會 如 何 發 展 ， 已 經 沒 有 人 能 夠 預 期 了 。
　 高 鐵 採 取 的 「 興 建 、 營 運 、 移 轉 」 （ Ｂ Ｏ Ｔ ） 模 式 ， 是 全 球 在 一 九 八 ○ 年 以 來 公 共 工 程 發 展 的 重 要 趨 勢 。 它 是 將 公 共 工 程 在 政 府 必 要 的 協 助 之 下 ， 由 民 間 投 資 興 建 ， 經 過 若 干 年 的 營 運 牟 利 ， 再 將 其 移 交 給 政 府 。 在 一 九 八 ○ 年 代 以 後 新 自 由 主 義 席 捲 全 球 ， 「 小 而 美 政 府 」 的 理 念 為 各 國 奉 行 ， 加 上 世 界 各 國 財 務 狀 況 普 遍 不 佳 ， 而 民 眾 對 於 政 府 提 供 各 種 建 設 的 需 求 日 增 的 情 況 下 ， Ｂ Ｏ Ｔ 的 浪 潮 興 起 是 一 種 自 然 的 趨 勢 。 這 種 制 度 讓 政 府 可 以 在 不 增 加 財 政 負 擔 的 情 況 下 ， 快 速 提 供 良 好 的 公 共 設 施 服 務 ， 期 滿 後 還 可 以 取 得 硬 體 設 施 的 所 有 權 ， 避 免 重 大 公 共 建 設 長 期 被 私 人 財 團 壟 斷 ， 比 起 股 權 移 轉 式 的 民 營 化 要 來 得 理 想 ， 在 兼 顧 政 府 和 民 間 的 利 益 下 ， 的 確 是 雙 贏 的 選 擇 。
　 但 由 於 Ｂ Ｏ Ｔ 案 經 常 涉 及 龐 大 而 複 雜 的 投 資 計 畫 ， 其 是 否 能 夠 順 利 成 功 ， 並 非 如 想 像 中 那 麼 簡 單 。 專 家 建 議 ， 成 功 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 必 須 依 賴 效 率 極 高 的 政 府 規 劃 ， 否 則 經 常 以 失 敗 作 收 。 因 此 ， 應 該 依 循 下 列 四 項 原 則 ： 一 、 採 取 漸 進 式 的 模 式 ， 以 累 積 經 驗 。 二 、 進 行 完 整 的 事 前 規 劃 ， 以 提 高 民 間 參 與 誘 因 、 提 高 甄 選 、 議 約 的 效 能 。 三 、 建 立 完 整 的 法 律 規 章 和 透 明 的 決 策 程 序 ， 以 避 免 執 行 上 的 爭 議 和 甄 選 上 的 黑 箱 作 業 。 四 、 政 府 和 廠 商 都 必 須 信 守 承 諾 ， 以 建 立 Ｂ Ｏ Ｔ 制 度 的 永 續 性 。 由 這 些 標 準 看 來 ， 我 國 兩 件 大 型 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 — 臺 灣 高 鐵 和 臺 北 國 際 金 融 中 心 （ 臺 北 一 ○ 一 ） 都 屬 於 高 度 風 險 的 Ｂ Ｏ Ｔ 案 ， 因 為 在 沒 有 豐 富 的 大 型 Ｂ Ｏ Ｔ 經 驗 下 ， 驟 然 提 出 如 此 龐 大 的 計 畫 ， 其 風 險 自 然 相 當 高 。 而 實 施 迄 今 的 結 果 ， 似 乎 可 以 認 定 「 臺 北 一 ○ 一 」 基 本 上 是 成 功 的 ， 臺 灣 高 鐵 已 經 是 問 題 叢 生 ， 其 原 因 何 在 ？ 我 們 認 為 上 述 的 四 個 要 件 上 ， 臺 灣 高 鐵 在 第 二 和 第 三 要 件 都 沒 有 符 合 ， 是 導 致 今 天 問 題 叢 生 的 根 源 。
　 許 多 事 態 的 發 展 已 經 相 當 清 楚 地 顯 示 ， 政 府 在 執 行 高 鐵 Ｂ Ｏ Ｔ 案 中 犯 了 兩 大 錯 誤 。 一 是 沒 有 能 夠 精 確 地 審 查 當 時 臺 灣 高 鐵 的 財 務 可 行 性 ， 僅 因 為 其 提 供 了 「 政 府 零 出 資 」 的 優 異 條 件 ， 就 驟 然 捨 中 華 高 鐵 而 就 臺 灣 高 鐵 ； 事 後 證 實 其 財 務 狀 況 無 以 為 繼 。 二 是 在 臺 灣 高 鐵 無 法 募 得 資 金 時 ， 依 理 應 該 解 約 ， 改 由 政 府 執 行 或 另 覓 合 作 夥 伴 ， 但 是 由 於 某 些 「 不 明 因 素 」 ， 卻 由 公 營 事 業 持 續 增 加 投 資 ， 使 得 政 府 以 間 接 投 資 的 方 式 ， 成 為 臺 灣 高 鐵 實 質 上 的 最 大 股 東 ， 卻 完 全 由 民 間 主 導 投 資 。 這 不 僅 使 得 政 府 承 擔 的 風 險 越 來 越 高 ， 也 創 下 了 世 界 Ｂ Ｏ Ｔ 案 的 「 奇 蹟 」 ！
　 政 府 之 所 以 演 變 成 這 種 騎 虎 難 下 態 勢 的 原 因 其 實 也 很 簡 單 ， 除 了 未 能 確 實 審 查 財 務 可 行 性 以 外 ， 就 是 「 不 當 的 政 治 介 入 」 導 致 甄 選 決 策 不 透 明 、 負 責 單 位 無 法 依 約 行 事 。 甄 選 決 策 的 不 透 明 ， 是 因 為 有 人 錯 估 形 勢 ， 以 非 專 業 性 的 政 治 考 量 決 定 陣 前 換 標 ， 造 成 了 臺 灣 高 鐵 違 約 罰 款 、 機 電 系 統 整 合 不 順 ； 負 責 單 位 無 法 依 約 行 事 是 因 為 主 其 事 者 的 政 商 關 係 良 好 ， 令 人 合 理 懷 疑 國 營 事 業 受 到 政 府 高 層 指 示 ， 必 須 持 續 加 碼 投 資 ， 來 緩 解 其 財 務 困 境 。 然 而 ， 政 府 之 所 以 能 夠 一 而 再 、 再 而 三 地 要 求 公 營 企 業 加 碼 投 資 ， 也 在 於 上 述 第 三 點 要 件 的 「 法 律 規 章 不 完 整 」 ， 讓 政 府 得 以 鑽 法 律 之 漏 洞 、 曲 解 政 府 投 資 的 定 義 ， 令 代 表 民 意 的 立 法 機 關 也 難 以 監 督 。 然 而 ， 其 結 果 就 是 政 府 ， 更 精 確 地 說 是 全 民 ， 承 擔 了 高 度 的 風 險 ， 隨 時 有 可 能 必 須 以 天 文 數 字 的 成 本 ， 來 承 接 無 以 為 繼 的 臺 灣 高 鐵 。
　 「 往 者 已 矣 ， 來 者 可 追 。 」 Ｂ Ｏ Ｔ 案 並 非 必 然 會 落 至 高 鐵 今 天 的 下 場 ， 但 是 失 敗 的 教 訓 一 定 要 牢 記 在 心 ， 代 表 民 意 的 國 會 一 定 要 提 出 更 嚴 謹 的 法 律 配 套 ， 為 人 民 降 低 風 險 、 防 杜 政 治 干 預 ， 讓 它 成 為 為 民 興 利 的 良 方 。