论推进中国军官职业化的现实障碍

论推进中国军官职业化的现实障碍
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□ 刘 斌 张亮
　　【摘要】实现军官职业化必须满足一系列与职业化的契约本质相匹配的必要条件。在推进中国军官职业化的道路上,存在着诸多方面的现实障碍。惟有深刻理解了军官职业化的契约本质,才能准确把握这些现实问题,才能真正确保中国军官职业化顺利推进。
　　【关键词】军官职业化　契约本质现实障碍
　　中央军委主席胡锦涛指出,要“探索建立中国特色军官职业化制度”。职业化是市场追求效率、社会分工深化的自然结果。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立健全,“职业分层逐渐取代政治分层,成为整个社会的主导分层机制”。在这种社会环境下,参军入伍的契约本质逐渐为社会大众普遍认同,公民开始将参军入伍视为一种职业选择。理解了军官职业化的契约本质,才算是真正把握了军官职业化的实在内涵,才能正确看待和克服中国军官职业化进程中的现实障碍,才能确保中国军官职业化的顺利推进。
　　一、推行军官职业化的必要条件
　　1、适应职业化要求的军官人事管理制度
　　军官职业化与非职业化的区别,从形式上看,似乎仅在于军官退役安置的制度安排。事实上,二者有着内在的、本质的区别。从法理上看,军人职业化具有如下特征:不包含强制性义务的军事人力资本合约自由;和平时期的自由进入和退出;军事劳动投入与报偿的均衡;军人职业的相对稳定性;基于军队的特殊使命造成的各种权利或利益的损失必须得到等值补偿。这些职业化特征具体到军官人事管理制度上,主要表现在如下几个方面。
　　(1)严格控制的军官“入口”。职业化是社会分工不断细化的结果,在一定意义上就等同于专业化。社会分工导致了职业化,职业化则带来了效率;因而要保证效率,就必须实行职业化。实行军官职业化,要从严格控制军官的“入口”做起:一是科学设置军官岗位,以专业化作为唯一的设置标准,确保军官所从事的工作是军官以外的其他人员所无法替代的。二是控制军官规模,法定军官总定额,从立法上保证军官数量的稳定。实行军官总定额立法的主要内容包括:规定平时的官兵比例;规定各职(衔)级军官的比例;规定定期审核军官员额情况,实行以法监督。军官的总定额通过立法手段确定,任何人无权增减。三是制订科学的选拔标准和严格的选拔程序。军队是典型的科层制组织,由于缺乏“横向进入”的渠道,高级军官只能从中级军官中选拔、中级军官只能从低级军官中选拔,特别是在实行职业化后军官规模会进一步压缩,因而必须以严格的选拔制度来确保位于“入口”处的初级军官能力素质的整体水平。
　　(2)军官与军队之间的军事劳动合约关系。军官与军队之间的军事劳动合约关系,包含着两方面的意义:一是军官与军队在一般情况下是平等的法律主体,是一种雇员与雇主的关系,紧急状态(如战时)除外。例如,服役对于军官来说只是一种职业选择,军官在平时对服役与否具有较大的自主权。二是军事劳动投入与报偿的均衡。非职业化的军官服役在很大程度上是履行国防义务,所享受的待遇并不完全等于军事劳动所创造的价值;职业军官服役则不再是直接地履行国防义务,或者说职业军官对国防义务的履行转换为恪守职业道德、完成军事劳动任务,因而其所获得的报酬必须完全等于军事劳动所创造的价值。
　　(3)激励军官长期服役的“出口”设计。职业化是通过大量的专用型人力资本投资来提升效率的,而专用型人力资本的投资只有通过雇佣双方的长期劳动合约才能实现。军官的职业化亦是如此,通过建立确保大多数军官能够长期服役的转业安置制度,从而降低、甚至消除军官的职业转换风险,进而激励军事专用型人力资本的投资。
　　2、与职业化军官服役制度相匹配的士官和文职制度
　　军队人才建设是一个大系统,军官队伍建设只是众多子系统中的一个。军官职业化的实现也依赖于其他子系统的支持。在推行军官职业化的进程中,同时需要士官职业化和文职制度改革的同步推进。军官职业化后,军官的主要工作是作战指挥,日常的管理工作将交由士官完成,大量的技术岗位也由中、高级土官接替。这就意味着军官职业化后需要有一支长期服役、素质过硬的士官队伍,因此士官的职业化也必须与军官的职业化同步推行。同时,军队机关、院校、后勤等部门中的军民通用技术性的岗位会从地方直接招聘文职人员。
　　3、雄厚的财力基础
　　在职业分层机制作用下,经济收入水平成为判定社会职业地位高低的一种新的重要指标,成为影响人们职业选择、价值取向和行为特征的重要因素。军官职业化,对于军官而言,意味着超额的劳动付出和极大的职业风险必须在经济收入水平上得到体现;对于军队而言,则意味着军事人力成本的大幅增加。因而,军官职业化必须建立在雄厚的财力基础之上的。推行军官职业化,最直接、最庞大的军费投入增量就是军官的退役金。现役人力的总成本是现役的现金薪金与自然增长的退役开支的总和。在美国,退役薪金的增长超过了每年基本薪金支出的40%,大约占总成本的1/4,这说明建立退役制度的成本相当大。此外,军官职业化带来了军官素质的整体跃升,随之而来的是武器装备和训练设施的升级换代.这些无不需要大量的军费投入。
论推进中国军官职业化的现实障碍
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□ 刘 斌 张亮
　　【摘要】实现军官职业化必须满足一系列与职业化的契约本质相匹配的必要条件。在推进中国军官职业化的道路上,存在着诸多方面的现实障碍。惟有深刻理解了军官职业化的契约本质,才能准确把握这些现实问题,才能真正确保中国军官职业化顺利推进。
　　【关键词】军官职业化　契约本质现实障碍
　　中央军委主席胡锦涛指出,要“探索建立中国特色军官职业化制度”。职业化是市场追求效率、社会分工深化的自然结果。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的建立健全,“职业分层逐渐取代政治分层,成为整个社会的主导分层机制”。在这种社会环境下,参军入伍的契约本质逐渐为社会大众普遍认同,公民开始将参军入伍视为一种职业选择。理解了军官职业化的契约本质,才算是真正把握了军官职业化的实在内涵,才能正确看待和克服中国军官职业化进程中的现实障碍,才能确保中国军官职业化的顺利推进。
　　一、推行军官职业化的必要条件
　　1、适应职业化要求的军官人事管理制度
　　军官职业化与非职业化的区别,从形式上看,似乎仅在于军官退役安置的制度安排。事实上,二者有着内在的、本质的区别。从法理上看,军人职业化具有如下特征:不包含强制性义务的军事人力资本合约自由;和平时期的自由进入和退出;军事劳动投入与报偿的均衡;军人职业的相对稳定性;基于军队的特殊使命造成的各种权利或利益的损失必须得到等值补偿。这些职业化特征具体到军官人事管理制度上,主要表现在如下几个方面。
　　(1)严格控制的军官“入口”。职业化是社会分工不断细化的结果,在一定意义上就等同于专业化。社会分工导致了职业化,职业化则带来了效率;因而要保证效率,就必须实行职业化。实行军官职业化,要从严格控制军官的“入口”做起:一是科学设置军官岗位,以专业化作为唯一的设置标准,确保军官所从事的工作是军官以外的其他人员所无法替代的。二是控制军官规模,法定军官总定额,从立法上保证军官数量的稳定。实行军官总定额立法的主要内容包括:规定平时的官兵比例;规定各职(衔)级军官的比例;规定定期审核军官员额情况,实行以法监督。军官的总定额通过立法手段确定,任何人无权增减。三是制订科学的选拔标准和严格的选拔程序。军队是典型的科层制组织,由于缺乏“横向进入”的渠道,高级军官只能从中级军官中选拔、中级军官只能从低级军官中选拔,特别是在实行职业化后军官规模会进一步压缩,因而必须以严格的选拔制度来确保位于“入口”处的初级军官能力素质的整体水平。
　　(2)军官与军队之间的军事劳动合约关系。军官与军队之间的军事劳动合约关系,包含着两方面的意义:一是军官与军队在一般情况下是平等的法律主体,是一种雇员与雇主的关系,紧急状态(如战时)除外。例如,服役对于军官来说只是一种职业选择,军官在平时对服役与否具有较大的自主权。二是军事劳动投入与报偿的均衡。非职业化的军官服役在很大程度上是履行国防义务,所享受的待遇并不完全等于军事劳动所创造的价值;职业军官服役则不再是直接地履行国防义务,或者说职业军官对国防义务的履行转换为恪守职业道德、完成军事劳动任务,因而其所获得的报酬必须完全等于军事劳动所创造的价值。
　　(3)激励军官长期服役的“出口”设计。职业化是通过大量的专用型人力资本投资来提升效率的,而专用型人力资本的投资只有通过雇佣双方的长期劳动合约才能实现。军官的职业化亦是如此,通过建立确保大多数军官能够长期服役的转业安置制度,从而降低、甚至消除军官的职业转换风险,进而激励军事专用型人力资本的投资。
　　2、与职业化军官服役制度相匹配的士官和文职制度
　　军队人才建设是一个大系统,军官队伍建设只是众多子系统中的一个。军官职业化的实现也依赖于其他子系统的支持。在推行军官职业化的进程中,同时需要士官职业化和文职制度改革的同步推进。军官职业化后,军官的主要工作是作战指挥,日常的管理工作将交由士官完成,大量的技术岗位也由中、高级土官接替。这就意味着军官职业化后需要有一支长期服役、素质过硬的士官队伍,因此士官的职业化也必须与军官的职业化同步推行。同时,军队机关、院校、后勤等部门中的军民通用技术性的岗位会从地方直接招聘文职人员。
　　3、雄厚的财力基础
　　在职业分层机制作用下,经济收入水平成为判定社会职业地位高低的一种新的重要指标,成为影响人们职业选择、价值取向和行为特征的重要因素。军官职业化,对于军官而言,意味着超额的劳动付出和极大的职业风险必须在经济收入水平上得到体现;对于军队而言,则意味着军事人力成本的大幅增加。因而,军官职业化必须建立在雄厚的财力基础之上的。推行军官职业化,最直接、最庞大的军费投入增量就是军官的退役金。现役人力的总成本是现役的现金薪金与自然增长的退役开支的总和。在美国,退役薪金的增长超过了每年基本薪金支出的40%,大约占总成本的1/4,这说明建立退役制度的成本相当大。此外,军官职业化带来了军官素质的整体跃升,随之而来的是武器装备和训练设施的升级换代.这些无不需要大量的军费投入。