联合早报：陷入海域岛礁主权纷争 中国独斗日菲越

北京特稿

中国981钻井平台上月初在大批船只的护卫下进入西沙海域勘探，引发越南国内大规模反华骚乱和中越船只对峙冲撞，

也招来早已因钓鱼岛主权纠纷而与中国交恶的日本领导人的高调指责。

中国外交部一方面回应指越南“国际信用等级很低”，批评日本“浑水摸鱼”，

另一方面积极在南沙群岛的赤瓜礁填海造地，高调展示与菲律宾争持岛礁主权的态度。

这些事件被日菲越解读为中国正在扩张或挑衅，陷入国际舆论质疑的中国独斗日菲越的态势已然形成。

中国981大型海上钻井平台上月初出现在南中国海西沙海域，引发越南国内大规模反华骚乱和中越船只对峙冲撞，也招来日本领导人的高调指责。中国外交部左右开弓，南指越南“国际信用等级很低”，东批日本“浑水摸鱼”。加上中菲岛礁纠纷也可能激化，中国单挑日菲越的态势已然形成。

2012年，中国借菲律宾抓扣中国渔民实际控制了黄岩岛，借日本“购买”钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）不时派公务船进入钓鱼岛海域巡航，打破日本40多年单独控制该岛的局面。今年5月，981钻井平台在大批船只的护卫下进入西沙海域勘探，解放军总参谋长房峰辉在美国誓言这口井一定要打成；在南沙群岛的赤瓜礁，中国也积极填海造地。这些事件被日菲越解读为中国正在扩张或挑衅，让中国陷入国际舆论的质疑。

在指责中国的同时，日菲越也开始抱团取暖。日本首相安倍晋三不久前公开表示，日本无法容忍中国试图通过武力改变现状，日本应在亚太经济、安全领域发挥抗衡中国的“舵手”作用。对5月以来的中越海上对峙，日本一开始就明确站在越南一边，并主动表示要向越南、菲律宾提供巡逻艇，提高亚细安国家的海上防御能力。越南总理阮晋勇上月访问菲律宾期间，强调越菲认为中国在南中国海的动作违反了国际法，国际社会应该敦促中国停止这些违法行动。

美国公开站到日菲越背后

日菲越都清楚，即使三国联起手来，要抗衡中国也十分吃力。好在世界老大美国也不愿坐视中国崛起，其“亚太再平衡”战略和近年来的政治、军事动作，都含有遏制中国的意图。面对中国压力的日菲越，自然成为美国建立“制华”统一战线的盟友。美国总统奥巴马4月访问日本时，首次公开表示钓鱼岛适用于日美安保条约，访问菲律宾时美菲又签署新的军事协议，使美军在20多年后重返菲律宾军事基地。越南虽然还算不上美国的盟国，但美国在中越新一轮海上冲突中同情越南、批评中国的倾向已相当明显。

美国总统奥巴马上月底在西点军校演讲时不点名批评俄罗斯和中国涉嫌“地区性侵略”，并暗示美军可能卷入相关冲突：“未受遏制的地区性侵略，无论是在乌克兰南部，还是南中国海，或者世界任何地点，最终将影响我们的盟国，并且可能卷入我们的军队。”

如果说奥巴马的表态还算模糊，美国防长哈格尔对中国就更不客气。他在香格里拉对话上点名批评中国在南中国海争端中挑衅邻国，威胁东亚和平，并警告如果国际秩序受到威胁，美国不会坐视。

中国不打算退让

尽管美国公开站到日菲越的背后，中国却并不打算在东海和南中国海问题上退让。安倍上台以来，中国持续批判日本政府右倾化，不与安倍政府打交道；一艘越南渔船在与中国渔船对峙中被撞沉后，981钻井平台只是向东北方向移动约23海里，仍在越南宣示的专属经济区内作业；菲律宾坐滩南沙群岛仁爱礁的废弃军舰也随时可能被中国拖走。

中国也强硬反驳美国的批评。解放军副总参谋长王冠中在香格里拉对话上谴责哈格尔的讲话是一篇充满着霸权主义味道、威胁、恐吓、非建设性的讲话，这一讲话鼓动、怂恿亚太地区不安定因素挑事闹事。

中国还嘲讽美国努力维护老大地位。在奥巴马发出美国可能继续领导世界百年的宣示后，外交部发言人秦刚调侃说：“看来当世界老大的感觉不错，我不知道在国际关系中有没有能够预测未来的章鱼保罗。”官媒《环球时报》更警告美国让中国多难受，它自己就会有多难受。
经济实力提升军力跨越式发展　中国从“韬光养晦”到“有所作为”

中国单挑日菲越甚至不把为它们撑腰的美国放在眼里，在几年前还难以想象。1989年六四天安门事件后，面对中国在国际社会的空前孤立，邓小平提出“韬光养晦”的外交战略。这一战略有效减轻了西方国家对中国的政治和军事压力，为中国经济腾飞提供了不可或缺的外部条件。经过20多年的高速发展，中国的综合国力空前壮大，为中国今天在东海和南中国海“有所作为”提供了坚实的底气。

这一底气主要表现在经济实力支撑下的军力快速增长。近年来，中国海军装备了大型航母和重型舰载战斗机，052D导弹驱逐舰等多款新型水面战舰，配备AIP(不依赖空气推进)技术和远程导弹的常规潜艇，以及新型核潜艇都在批量生产。预计到2020年，中国将拥有两到三个航母舰队；空军同时装备歼-11B、歼-15、歼-16、歼-10B等第三代战机，先进战机的装备速度和规模不仅远超俄罗斯，甚至超过了美国。同时，中国正积极研发第四代战机歼-20和歼-31，和美国并列成为世界上仅有的两个同时研发两款第四代战机的国家。

在战略力量上，东风-41洲际弹道导弹和巨浪-2改良型潜射战略导弹去年首次被媒体曝光，显示中国已真正具备第二次核反击能力。中国也积极研制高超音速火箭、大气层外反导、反卫星、导弹预警卫星等等，并初步具备连美国也没有的弹道导弹攻击航母的能力。

虽然与美国相比仍有很大差距，但近些年的“跨越式发展”足以让中国军力在亚洲顾盼自雄。中国海空军突破传统的第一岛链已成家常便饭，以前海空军难以投放的南沙群岛地区如今也不在话下。中国军方人士评估，如果排除美国干预，在南中国海与中国有岛礁争端的国家即使联合起来，也抵不过一个南海舰队。

中日菲越需加强沟通缓解彼此焦虑

在外人眼里，中国在东海、南中国海“咄咄逼人”主要是因为其军力的增强。但中国官方和多数民众认为，中国加强对这些岛礁的控制只是在维护其历史传承的主权。

中日菲越争主权各有所据

的确，备受周边国家非议的中国海疆“九段线”早在1947年就由蒋介石领导的国民政府公布，当时国际社会和周边国家也没正式提出异议。中共1949年建国后只是继承这个边界，并没有提出新的领土要求。中国强调其对钓鱼岛、西沙、南沙群岛拥有主权，并非强词夺理。

同样，日本、菲律宾、越南按照1982年通过的《联合国海洋法公约》或其他依据，主张对这些岛礁拥有主权，也未必没有道理。

中国与日菲越之间的岛礁主权争端由来已久。主权属于高度敏感的政治问题，任何一方都不可能轻易妥协退让。随着国力壮大，中国国内批评政府对外软弱、要求政府强硬维护主权的呼声逐渐升高。从这个角度上看，中国军力等“底气”增长给官方带来“必须对外示强”的更大压力。而盲目对外示强不仅可能损害来之不易的周边和平环境，甚至有扰乱中国高层一直维护的“战略机遇期”的风险。用好“底气”，在维护主权和管控风险之间把握平衡，是中国高层处理东海和南中国海岛礁争端的重点。

钓鱼岛引爆军事冲突可能性低

对钓鱼岛争端，中国现阶段目标就是通过派遣公务船或飞机到该海域巡航宣示主权，迫使日本承认钓鱼岛存在主权争议，然后双方再讨论共同开发的问题。依照目前紧绷的中日关系，这一目标短期内难以实现，但基于双方紧密的经贸关系，中日因钓鱼岛争端而爆发军事冲突的可能性也很低。

中国不会轻易对越菲动武

对中越西沙海域对峙，中国依靠强大海上实力迫使越南船只无法接近981钻井平台。越南除了诉诸国际法庭，也没有更好的办法阻止中国在西沙海域开采油气。1979年至1989年，中越有过长达10年的陆上边境冲突，双方深知冲突的后果，不大可能将西沙海域的对峙扩大到其他领域。

越南上月发生反华暴乱后，一些媒体和网民预测中国可能对越南采取经济制裁甚至军事行动，显然低估了中国高层的战略眼光。中国在1974年西沙海战后一直控制西沙群岛，派出981钻井平台的目的就是要在“自己的海域”勘探打井。除非越南采取过激行动，例如用军事手段损毁981平台，否则中国不会轻易对越动武。
相较于日本和越南这两个“老冤家”，中国在中菲争端中可能最为“淡定”。由于国力悬殊，中国并不把菲律宾视作对手或威胁，但这并不意味着中国会对菲律宾手软。菲律宾仍扣押10多名中国渔民，并将中国告上国际海洋法庭。这些问题若进一步发酵，中国有可能重施2012年控制黄岩岛的故伎，驱逐驻守仁爱礁的菲律宾军人，将仁爱礁收入囊中。

整体上看，中国在东海、南中国海采取一些攻势并不说明它已放弃“韬光养晦”战略，而是其经济、军事实力上升到一定程度后，有能力维护历史主权的体现。但对于周边国家来说，一个强大邻居突然出现在家门不远的地方，那种紧张不安恐怕不是这个邻居所能感受。从这个角度说，中国与日菲都需要加强沟通，缓解彼此的焦虑。

中国与日菲越的岛礁争端短期内难以平息，但绝非没有和平解决的可能。中国前最高领导人邓小平1980年代提出的“主权在我、搁置争议、共同开发”方针，就充满了战略家的智慧。这一智慧不仅为中国高层管控东海和南中国海的风险提供了很大的回旋余地，也给日菲越解决与中国的海洋争端提供了思路：搁置争议、共同开发或许不是各方最想要的结果，但至少不是最坏的结果。

http://www.zaobao.com/news/china/story20140608-352093/page/0/2北京特稿

中国981钻井平台上月初在大批船只的护卫下进入西沙海域勘探，引发越南国内大规模反华骚乱和中越船只对峙冲撞，

也招来早已因钓鱼岛主权纠纷而与中国交恶的日本领导人的高调指责。

中国外交部一方面回应指越南“国际信用等级很低”，批评日本“浑水摸鱼”，

另一方面积极在南沙群岛的赤瓜礁填海造地，高调展示与菲律宾争持岛礁主权的态度。

这些事件被日菲越解读为中国正在扩张或挑衅，陷入国际舆论质疑的中国独斗日菲越的态势已然形成。

中国981大型海上钻井平台上月初出现在南中国海西沙海域，引发越南国内大规模反华骚乱和中越船只对峙冲撞，也招来日本领导人的高调指责。中国外交部左右开弓，南指越南“国际信用等级很低”，东批日本“浑水摸鱼”。加上中菲岛礁纠纷也可能激化，中国单挑日菲越的态势已然形成。

2012年，中国借菲律宾抓扣中国渔民实际控制了黄岩岛，借日本“购买”钓鱼岛（日本称尖阁诸岛）不时派公务船进入钓鱼岛海域巡航，打破日本40多年单独控制该岛的局面。今年5月，981钻井平台在大批船只的护卫下进入西沙海域勘探，解放军总参谋长房峰辉在美国誓言这口井一定要打成；在南沙群岛的赤瓜礁，中国也积极填海造地。这些事件被日菲越解读为中国正在扩张或挑衅，让中国陷入国际舆论的质疑。

在指责中国的同时，日菲越也开始抱团取暖。日本首相安倍晋三不久前公开表示，日本无法容忍中国试图通过武力改变现状，日本应在亚太经济、安全领域发挥抗衡中国的“舵手”作用。对5月以来的中越海上对峙，日本一开始就明确站在越南一边，并主动表示要向越南、菲律宾提供巡逻艇，提高亚细安国家的海上防御能力。越南总理阮晋勇上月访问菲律宾期间，强调越菲认为中国在南中国海的动作违反了国际法，国际社会应该敦促中国停止这些违法行动。

美国公开站到日菲越背后

日菲越都清楚，即使三国联起手来，要抗衡中国也十分吃力。好在世界老大美国也不愿坐视中国崛起，其“亚太再平衡”战略和近年来的政治、军事动作，都含有遏制中国的意图。面对中国压力的日菲越，自然成为美国建立“制华”统一战线的盟友。美国总统奥巴马4月访问日本时，首次公开表示钓鱼岛适用于日美安保条约，访问菲律宾时美菲又签署新的军事协议，使美军在20多年后重返菲律宾军事基地。越南虽然还算不上美国的盟国，但美国在中越新一轮海上冲突中同情越南、批评中国的倾向已相当明显。

美国总统奥巴马上月底在西点军校演讲时不点名批评俄罗斯和中国涉嫌“地区性侵略”，并暗示美军可能卷入相关冲突：“未受遏制的地区性侵略，无论是在乌克兰南部，还是南中国海，或者世界任何地点，最终将影响我们的盟国，并且可能卷入我们的军队。”

如果说奥巴马的表态还算模糊，美国防长哈格尔对中国就更不客气。他在香格里拉对话上点名批评中国在南中国海争端中挑衅邻国，威胁东亚和平，并警告如果国际秩序受到威胁，美国不会坐视。

中国不打算退让

尽管美国公开站到日菲越的背后，中国却并不打算在东海和南中国海问题上退让。安倍上台以来，中国持续批判日本政府右倾化，不与安倍政府打交道；一艘越南渔船在与中国渔船对峙中被撞沉后，981钻井平台只是向东北方向移动约23海里，仍在越南宣示的专属经济区内作业；菲律宾坐滩南沙群岛仁爱礁的废弃军舰也随时可能被中国拖走。

中国也强硬反驳美国的批评。解放军副总参谋长王冠中在香格里拉对话上谴责哈格尔的讲话是一篇充满着霸权主义味道、威胁、恐吓、非建设性的讲话，这一讲话鼓动、怂恿亚太地区不安定因素挑事闹事。

中国还嘲讽美国努力维护老大地位。在奥巴马发出美国可能继续领导世界百年的宣示后，外交部发言人秦刚调侃说：“看来当世界老大的感觉不错，我不知道在国际关系中有没有能够预测未来的章鱼保罗。”官媒《环球时报》更警告美国让中国多难受，它自己就会有多难受。
经济实力提升军力跨越式发展　中国从“韬光养晦”到“有所作为”

中国单挑日菲越甚至不把为它们撑腰的美国放在眼里，在几年前还难以想象。1989年六四天安门事件后，面对中国在国际社会的空前孤立，邓小平提出“韬光养晦”的外交战略。这一战略有效减轻了西方国家对中国的政治和军事压力，为中国经济腾飞提供了不可或缺的外部条件。经过20多年的高速发展，中国的综合国力空前壮大，为中国今天在东海和南中国海“有所作为”提供了坚实的底气。

这一底气主要表现在经济实力支撑下的军力快速增长。近年来，中国海军装备了大型航母和重型舰载战斗机，052D导弹驱逐舰等多款新型水面战舰，配备AIP(不依赖空气推进)技术和远程导弹的常规潜艇，以及新型核潜艇都在批量生产。预计到2020年，中国将拥有两到三个航母舰队；空军同时装备歼-11B、歼-15、歼-16、歼-10B等第三代战机，先进战机的装备速度和规模不仅远超俄罗斯，甚至超过了美国。同时，中国正积极研发第四代战机歼-20和歼-31，和美国并列成为世界上仅有的两个同时研发两款第四代战机的国家。

在战略力量上，东风-41洲际弹道导弹和巨浪-2改良型潜射战略导弹去年首次被媒体曝光，显示中国已真正具备第二次核反击能力。中国也积极研制高超音速火箭、大气层外反导、反卫星、导弹预警卫星等等，并初步具备连美国也没有的弹道导弹攻击航母的能力。

虽然与美国相比仍有很大差距，但近些年的“跨越式发展”足以让中国军力在亚洲顾盼自雄。中国海空军突破传统的第一岛链已成家常便饭，以前海空军难以投放的南沙群岛地区如今也不在话下。中国军方人士评估，如果排除美国干预，在南中国海与中国有岛礁争端的国家即使联合起来，也抵不过一个南海舰队。

中日菲越需加强沟通缓解彼此焦虑

在外人眼里，中国在东海、南中国海“咄咄逼人”主要是因为其军力的增强。但中国官方和多数民众认为，中国加强对这些岛礁的控制只是在维护其历史传承的主权。

中日菲越争主权各有所据

的确，备受周边国家非议的中国海疆“九段线”早在1947年就由蒋介石领导的国民政府公布，当时国际社会和周边国家也没正式提出异议。中共1949年建国后只是继承这个边界，并没有提出新的领土要求。中国强调其对钓鱼岛、西沙、南沙群岛拥有主权，并非强词夺理。

同样，日本、菲律宾、越南按照1982年通过的《联合国海洋法公约》或其他依据，主张对这些岛礁拥有主权，也未必没有道理。

中国与日菲越之间的岛礁主权争端由来已久。主权属于高度敏感的政治问题，任何一方都不可能轻易妥协退让。随着国力壮大，中国国内批评政府对外软弱、要求政府强硬维护主权的呼声逐渐升高。从这个角度上看，中国军力等“底气”增长给官方带来“必须对外示强”的更大压力。而盲目对外示强不仅可能损害来之不易的周边和平环境，甚至有扰乱中国高层一直维护的“战略机遇期”的风险。用好“底气”，在维护主权和管控风险之间把握平衡，是中国高层处理东海和南中国海岛礁争端的重点。

钓鱼岛引爆军事冲突可能性低

对钓鱼岛争端，中国现阶段目标就是通过派遣公务船或飞机到该海域巡航宣示主权，迫使日本承认钓鱼岛存在主权争议，然后双方再讨论共同开发的问题。依照目前紧绷的中日关系，这一目标短期内难以实现，但基于双方紧密的经贸关系，中日因钓鱼岛争端而爆发军事冲突的可能性也很低。

中国不会轻易对越菲动武

对中越西沙海域对峙，中国依靠强大海上实力迫使越南船只无法接近981钻井平台。越南除了诉诸国际法庭，也没有更好的办法阻止中国在西沙海域开采油气。1979年至1989年，中越有过长达10年的陆上边境冲突，双方深知冲突的后果，不大可能将西沙海域的对峙扩大到其他领域。

越南上月发生反华暴乱后，一些媒体和网民预测中国可能对越南采取经济制裁甚至军事行动，显然低估了中国高层的战略眼光。中国在1974年西沙海战后一直控制西沙群岛，派出981钻井平台的目的就是要在“自己的海域”勘探打井。除非越南采取过激行动，例如用军事手段损毁981平台，否则中国不会轻易对越动武。
相较于日本和越南这两个“老冤家”，中国在中菲争端中可能最为“淡定”。由于国力悬殊，中国并不把菲律宾视作对手或威胁，但这并不意味着中国会对菲律宾手软。菲律宾仍扣押10多名中国渔民，并将中国告上国际海洋法庭。这些问题若进一步发酵，中国有可能重施2012年控制黄岩岛的故伎，驱逐驻守仁爱礁的菲律宾军人，将仁爱礁收入囊中。

整体上看，中国在东海、南中国海采取一些攻势并不说明它已放弃“韬光养晦”战略，而是其经济、军事实力上升到一定程度后，有能力维护历史主权的体现。但对于周边国家来说，一个强大邻居突然出现在家门不远的地方，那种紧张不安恐怕不是这个邻居所能感受。从这个角度说，中国与日菲都需要加强沟通，缓解彼此的焦虑。

中国与日菲越的岛礁争端短期内难以平息，但绝非没有和平解决的可能。中国前最高领导人邓小平1980年代提出的“主权在我、搁置争议、共同开发”方针，就充满了战略家的智慧。这一智慧不仅为中国高层管控东海和南中国海的风险提供了很大的回旋余地，也给日菲越解决与中国的海洋争端提供了思路：搁置争议、共同开发或许不是各方最想要的结果，但至少不是最坏的结果。

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