【超大原创】也谈我军将军数量及其他

也谈我军将军数量及其他

        前段时间，网上一篇关于美军将军数量的文章引发热议，也引发了自己关于中国军队将军数量、编制体制的一些思考，现初步整理出来，算是抛砖引玉，供大家参考。

        首先，关于将军的数量。笔者根据网络上的公开资料初步估算，目前解放军中少将和少将以上军官至少在1400左右（其中包括专业技术将官，但不包括享受军以上待遇的高级文职干部）。具体数字是这样得到的：
        1、中央军委共8位。副主席2位，军委委员兼国防部长1位，军委首长共3位。军委办公厅现已升格为大区副职单位，但具体机构组成不详，按5位将军计。
        2、四总部机关共140位。其中，四总部首长按一正四副（总参、总政）或两正三副（总后、总装）计，共20位。总部二级部为正军级编制，按40个二级部（厅、局）、一正两副计，共120位。
        3、大区正职单位本级共210位。大区正职单位包括海军、空军、二炮及七大军区，共10个单位。国防大学、军事科学院虽也是大区正职单位，但因情况特殊另计。其中，单位常委11位（军政主官、副职、机关四部门正职，空海军在大军区兼职不计入），机关部门副职，即副参谋长、政治部副主任，后勤部、装备部副部长，按10位计，每单位21位。
        4、集团军共152位。陆军18个集团军，空军1个空降集团军，共19个单位，每单位军政主官2位，副职4位，参谋长、政治部主任共2位，按8位将军计。
        5、省军区，共217位。全国共34个省级行政区，台湾暂未统一，新疆军区为大区副职单位、驻澳部队似为副军编制暂不计入，共31个省级军区，每单位军政主官2位，军政副职3位，参谋长、政治部主任共2位，按7位将军计，较集团军少1位。
        6、大区副职单位，共154位。大区副职单位包括7个军区空军、3个海军舰队及新疆军区，共11个单位。每个单位军政主官2位，军政副职4位，机关4个部门正职4位，副参谋长、政治部副主任4位，按14位将军计。
        7、军事科学院、国防大学，按96位计。这两个单位均为大区正职，本级首长机关将军人数应与其他大区级单位接近，这里略减，每单位按18位计，共36位。两个单位所属院、系、部均为正军级单位，按20个单位、每单位一正一副加一专业技术将军计，共60人。
        8，其他军事院校，按160位计。全军约40所院校，这些院校从大区副职到正师级别不等，正军、副军居多。按每所军校平均4位将军计（含院校领导及专业技术将军）。
        9、四总部所属军级单位主官，如解放军报社、八一电影制片厂、总后兵站部、总装航天基地、兵器试验中心、空军指挥所、海军核潜艇基地、二炮基地、南疆军区等。这类单位数量较多，但缺乏整体数据，保守估计，按25个单位50位将军计。
        10、除军事院校外，其他单位科研、文体、医疗等专业技术将军，按200位计。
        以上总计1387位将军。需要说明的是，上面的统计数字偏向保守。例如，笔者了解的某军区所属副团级的工程科研设计所，最多时就曾同时拥有三位专业技术少将，考虑到这仅仅是一个很小的基层专业技术单位，那么全军的专业技术少将应在200位以上。再如，四总部、海军、空军、二炮所属的正副军级单位远不止25个，计算50位将军也是非常保守的，全军将军的数量应在1400位以上。
表面看来，130万人的美军拥有约1000位将军，230万人的我军拥有约1400位将军，比例基本相当。但要看到，解放军的将军军衔仅授予副军职以上军官，正副师职干部最高只能授予大校军衔，而美军的旅级军官即可获得准将军衔。如果考虑对应关系，美军的准将应与我军大校相当，而我大校军官的数字即使不上万的话，也会有数千名之多。从另一角度看，如果不计准将，美军将军的数量仅500位左右。总体算来，与美军相比，我军高级军官的比例要高出很多。
        
        那么，是什么原因导致我军高级军官数量如此之多、比例如此之高呢？笔者认为，我军不同于世界上其他主要军队的独特编制体制是最主要的原因。从高级军官数量角度分析，我军编制体制主要有以下几个特点：
        1、双主官体制。与其他国家军队不同，我军从连级单位到大区正职单位均实行军、政双主官体制，以体现“党对军队的绝对领导”这一原则。这就意味着，对于副军级以上单位，每个单位将增加一位将军的名额。粗略计算，在全军范围内，副军级以上单位政治委员至少有130名。
        2、较多的副职领导编制。按我军的传统，在军政主官之下，还要设置较多的副职岗位，分工管理某方面的工作。例如，在军事主官之下设置三位军事副职，分别负责作战训练、后勤保障、装备保障等工作。同时，各级机关部门除主官外，也要设置若干副职，如各级司令部在参谋长之下还要设若干名副参谋长。按照上面统计情况看，全军副军职以上单位副职领导干部（不含机关部门副职）当在380位左右。
        3、庞大的机关编制。在世界主要国家军队中，机关和司令部的含义基本相同，因此很少用到“机关”这一概念，而在我军“机关”和司令部的含义则完全不同，司令部仅是机关的一个组成部分。我军实行的是军政军令合一的体制，也就是说每一级领导机构即要负责部队的日常建设管理，又要担负作战指挥和训练任务，还要负责后装保障工作。因此，我军从团到大军区级单位，指挥机构均由3-4个部门组成，分别是司令部、政治部（处）、后（联）勤部、装备部。近年来师以下部队后勤部、装备部合编为保障部，但对将军数量没有影响。按上面的统计，我军正军级以上单位，机关部门正副职领导约有450位将军，接近将军总数的三分之一。
        4、较高级别的地方武装系统。拥有一套复杂的地方武装体系也是我军特色之一。我军地方军事机关与地方党委政府一一对应，县级有团级人武部，地市级有师级军分区，省级有军级省军区。这些军事机构承担的任务主要征兵、国防动员、国防教育、人民防空、边境管控、民兵预备役建设等。按上面的统计，地方武装系统，主要是省军区本级拥有的将军的数量达到217位，占全军将军数的七分之一。
        5、担任行政领导职务的专业技术将军。在我军，行政级别和专业技术级别是两套并行的系统。为避免外行领导内行的情况出现，我军科研、教学、医疗、文体等单位的行政主官（包括分管专业工作的副职领导）通常都要由本专业具有相当学术水平的军官来担任，他们的专业技术等级往往比较高，对他们的军衔授予又存在着就高不就低的现象。例如，我军中心医院无行政职务的一般医务人员都是文职干部（发军装无军衔配戴宝相花的那种，不是近几年出现的聘任制的文员），一旦走上医院领导岗位，为便于工作，则要授予军衔。这时，就存在一个按行政级别还是按专业技术等级授衔的问题。例如，某编制为正师级医院的医生出任了院长职务，此时按照院长的职级应授予大校军衔，但他的专业技术等级已达到正高职二级（相当于正军级），在实际工作中，通常会被授予专业技术少将军衔。更多的情况是，在担任院长时专业技术级别并未达到应授予专业技术少将的级别，但由于行政领导的种种便利，会使他的技术级别的晋升具备一定的优势，可以在较短时间内达到授予专业技术少将的级别。这种情况，在我军并不鲜见，很多少将医院院长、农场场长、研究所所长就是这样来的，但总体数字难以掌握。
        
        关于调整改革的一些思考。军政双主官及政治部制度，涉及到我军的建军原则，很难改变，因此，只能从其他方面着手。
        首先，压缩副职岗位。从大军区以下单位开始，只设一名军事副职和一名政工副职。其中，军事副职重点协助军事主官负责后装保障工作，政工副职兼任政治部（处）主任。将现在副职的权力和职能分解到主官和部门领导，这样作可以减少层级，提升效率。
        其次，改变机关设置。从总部开始，各级机关仅保留司令部和政治部两个部门。将后（联）勤部、装备部、保障部的机关业务职能并入司令部，保障部（分）队整编为基层单位，同时司令部、政治部除参谋长、政治部主任外不再设置副职。
        第三，地方武装系统调整降格。省军区改编为省（市、自治区）军事部，承担现在省军区除边海防防卫、预备役部队建设管理之外的其他职能，并将同级地方党委政府中的国防动员、国防教育、人民防空及民政部门涉军业务整合到军事部。对预备役制度进行重大改革，撤消现有大批预备役高炮师、步兵师的编制，在陆军作战部队中试行现役与预备役混编的制度。将边防部队转隶武警，海防部队视情况进行整合。省（市、自治区）军事部既是军队的派出机构，又作为地方党委的军事机关，只设一名副军级部长参加同级地方党委常委工作。此举，将使每个省级军区将军的数量从现在的7位减少到1位，更重要的避免了省军区系统级别高、架子大，地位、待遇与国防贡献不相适应的状况。
        第四，改革高级专业技术干部军衔体制。主要采取这样几个措施：1、对所有专业技术单位高级专业技术职务定岗定编，合理确定每个单位专业技术将军的编制数量，严格执行退1晋1的规定。2、编制为副军级（含）以上的专业技术单位，行政领导专业技术军衔最高为少将，编制为正师级（含）以下的专业技术单位，行政领导的专业技术军衔最高为大校。现有超出上述规定的行政领导，应规定时限逐步消化。3、医疗、文体、新闻宣传等非作战、训练、军事科研的专业技术单位，不编制现役军官，包括单位领导在内的所有干部一律改为文职干部。



也谈我军将军数量及其他

        前段时间，网上一篇关于美军将军数量的文章引发热议，也引发了自己关于中国军队将军数量、编制体制的一些思考，现初步整理出来，算是抛砖引玉，供大家参考。

        首先，关于将军的数量。笔者根据网络上的公开资料初步估算，目前解放军中少将和少将以上军官至少在1400左右（其中包括专业技术将官，但不包括享受军以上待遇的高级文职干部）。具体数字是这样得到的：
        1、中央军委共8位。副主席2位，军委委员兼国防部长1位，军委首长共3位。军委办公厅现已升格为大区副职单位，但具体机构组成不详，按5位将军计。
        2、四总部机关共140位。其中，四总部首长按一正四副（总参、总政）或两正三副（总后、总装）计，共20位。总部二级部为正军级编制，按40个二级部（厅、局）、一正两副计，共120位。
        3、大区正职单位本级共210位。大区正职单位包括海军、空军、二炮及七大军区，共10个单位。国防大学、军事科学院虽也是大区正职单位，但因情况特殊另计。其中，单位常委11位（军政主官、副职、机关四部门正职，空海军在大军区兼职不计入），机关部门副职，即副参谋长、政治部副主任，后勤部、装备部副部长，按10位计，每单位21位。
        4、集团军共152位。陆军18个集团军，空军1个空降集团军，共19个单位，每单位军政主官2位，副职4位，参谋长、政治部主任共2位，按8位将军计。
        5、省军区，共217位。全国共34个省级行政区，台湾暂未统一，新疆军区为大区副职单位、驻澳部队似为副军编制暂不计入，共31个省级军区，每单位军政主官2位，军政副职3位，参谋长、政治部主任共2位，按7位将军计，较集团军少1位。
        6、大区副职单位，共154位。大区副职单位包括7个军区空军、3个海军舰队及新疆军区，共11个单位。每个单位军政主官2位，军政副职4位，机关4个部门正职4位，副参谋长、政治部副主任4位，按14位将军计。
        7、军事科学院、国防大学，按96位计。这两个单位均为大区正职，本级首长机关将军人数应与其他大区级单位接近，这里略减，每单位按18位计，共36位。两个单位所属院、系、部均为正军级单位，按20个单位、每单位一正一副加一专业技术将军计，共60人。
        8，其他军事院校，按160位计。全军约40所院校，这些院校从大区副职到正师级别不等，正军、副军居多。按每所军校平均4位将军计（含院校领导及专业技术将军）。
        9、四总部所属军级单位主官，如解放军报社、八一电影制片厂、总后兵站部、总装航天基地、兵器试验中心、空军指挥所、海军核潜艇基地、二炮基地、南疆军区等。这类单位数量较多，但缺乏整体数据，保守估计，按25个单位50位将军计。
        10、除军事院校外，其他单位科研、文体、医疗等专业技术将军，按200位计。
        以上总计1387位将军。需要说明的是，上面的统计数字偏向保守。例如，笔者了解的某军区所属副团级的工程科研设计所，最多时就曾同时拥有三位专业技术少将，考虑到这仅仅是一个很小的基层专业技术单位，那么全军的专业技术少将应在200位以上。再如，四总部、海军、空军、二炮所属的正副军级单位远不止25个，计算50位将军也是非常保守的，全军将军的数量应在1400位以上。
表面看来，130万人的美军拥有约1000位将军，230万人的我军拥有约1400位将军，比例基本相当。但要看到，解放军的将军军衔仅授予副军职以上军官，正副师职干部最高只能授予大校军衔，而美军的旅级军官即可获得准将军衔。如果考虑对应关系，美军的准将应与我军大校相当，而我大校军官的数字即使不上万的话，也会有数千名之多。从另一角度看，如果不计准将，美军将军的数量仅500位左右。总体算来，与美军相比，我军高级军官的比例要高出很多。
        
        那么，是什么原因导致我军高级军官数量如此之多、比例如此之高呢？笔者认为，我军不同于世界上其他主要军队的独特编制体制是最主要的原因。从高级军官数量角度分析，我军编制体制主要有以下几个特点：
        1、双主官体制。与其他国家军队不同，我军从连级单位到大区正职单位均实行军、政双主官体制，以体现“党对军队的绝对领导”这一原则。这就意味着，对于副军级以上单位，每个单位将增加一位将军的名额。粗略计算，在全军范围内，副军级以上单位政治委员至少有130名。
        2、较多的副职领导编制。按我军的传统，在军政主官之下，还要设置较多的副职岗位，分工管理某方面的工作。例如，在军事主官之下设置三位军事副职，分别负责作战训练、后勤保障、装备保障等工作。同时，各级机关部门除主官外，也要设置若干副职，如各级司令部在参谋长之下还要设若干名副参谋长。按照上面统计情况看，全军副军职以上单位副职领导干部（不含机关部门副职）当在380位左右。
        3、庞大的机关编制。在世界主要国家军队中，机关和司令部的含义基本相同，因此很少用到“机关”这一概念，而在我军“机关”和司令部的含义则完全不同，司令部仅是机关的一个组成部分。我军实行的是军政军令合一的体制，也就是说每一级领导机构即要负责部队的日常建设管理，又要担负作战指挥和训练任务，还要负责后装保障工作。因此，我军从团到大军区级单位，指挥机构均由3-4个部门组成，分别是司令部、政治部（处）、后（联）勤部、装备部。近年来师以下部队后勤部、装备部合编为保障部，但对将军数量没有影响。按上面的统计，我军正军级以上单位，机关部门正副职领导约有450位将军，接近将军总数的三分之一。
        4、较高级别的地方武装系统。拥有一套复杂的地方武装体系也是我军特色之一。我军地方军事机关与地方党委政府一一对应，县级有团级人武部，地市级有师级军分区，省级有军级省军区。这些军事机构承担的任务主要征兵、国防动员、国防教育、人民防空、边境管控、民兵预备役建设等。按上面的统计，地方武装系统，主要是省军区本级拥有的将军的数量达到217位，占全军将军数的七分之一。
        5、担任行政领导职务的专业技术将军。在我军，行政级别和专业技术级别是两套并行的系统。为避免外行领导内行的情况出现，我军科研、教学、医疗、文体等单位的行政主官（包括分管专业工作的副职领导）通常都要由本专业具有相当学术水平的军官来担任，他们的专业技术等级往往比较高，对他们的军衔授予又存在着就高不就低的现象。例如，我军中心医院无行政职务的一般医务人员都是文职干部（发军装无军衔配戴宝相花的那种，不是近几年出现的聘任制的文员），一旦走上医院领导岗位，为便于工作，则要授予军衔。这时，就存在一个按行政级别还是按专业技术等级授衔的问题。例如，某编制为正师级医院的医生出任了院长职务，此时按照院长的职级应授予大校军衔，但他的专业技术等级已达到正高职二级（相当于正军级），在实际工作中，通常会被授予专业技术少将军衔。更多的情况是，在担任院长时专业技术级别并未达到应授予专业技术少将的级别，但由于行政领导的种种便利，会使他的技术级别的晋升具备一定的优势，可以在较短时间内达到授予专业技术少将的级别。这种情况，在我军并不鲜见，很多少将医院院长、农场场长、研究所所长就是这样来的，但总体数字难以掌握。
        
        关于调整改革的一些思考。军政双主官及政治部制度，涉及到我军的建军原则，很难改变，因此，只能从其他方面着手。
        首先，压缩副职岗位。从大军区以下单位开始，只设一名军事副职和一名政工副职。其中，军事副职重点协助军事主官负责后装保障工作，政工副职兼任政治部（处）主任。将现在副职的权力和职能分解到主官和部门领导，这样作可以减少层级，提升效率。
        其次，改变机关设置。从总部开始，各级机关仅保留司令部和政治部两个部门。将后（联）勤部、装备部、保障部的机关业务职能并入司令部，保障部（分）队整编为基层单位，同时司令部、政治部除参谋长、政治部主任外不再设置副职。
        第三，地方武装系统调整降格。省军区改编为省（市、自治区）军事部，承担现在省军区除边海防防卫、预备役部队建设管理之外的其他职能，并将同级地方党委政府中的国防动员、国防教育、人民防空及民政部门涉军业务整合到军事部。对预备役制度进行重大改革，撤消现有大批预备役高炮师、步兵师的编制，在陆军作战部队中试行现役与预备役混编的制度。将边防部队转隶武警，海防部队视情况进行整合。省（市、自治区）军事部既是军队的派出机构，又作为地方党委的军事机关，只设一名副军级部长参加同级地方党委常委工作。此举，将使每个省级军区将军的数量从现在的7位减少到1位，更重要的避免了省军区系统级别高、架子大，地位、待遇与国防贡献不相适应的状况。
        第四，改革高级专业技术干部军衔体制。主要采取这样几个措施：1、对所有专业技术单位高级专业技术职务定岗定编，合理确定每个单位专业技术将军的编制数量，严格执行退1晋1的规定。2、编制为副军级（含）以上的专业技术单位，行政领导专业技术军衔最高为少将，编制为正师级（含）以下的专业技术单位，行政领导的专业技术军衔最高为大校。现有超出上述规定的行政领导，应规定时限逐步消化。3、医疗、文体、新闻宣传等非作战、训练、军事科研的专业技术单位，不编制现役军官，包括单位领导在内的所有干部一律改为文职干部。