对4月5日中缅三亚联合声明的解读：中缅将建立准盟友关系

2013年4月5日，中缅两国在中国海南省三亚市发表联合公报。这是缅甸结束军政府统治，吴登盛在2011年当选缅甸总统以来，也是中国新一届政府成立以来的首次联合公报。

实际上，吴登盛在2011年当选缅甸总统后随即访问中国时，于2011年5月27日中缅两国在北京也发表了《中缅关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明》，既然是全面战略伙伴关系，无疑是对中缅两国未来的关系一个战略性全局性的定位。之后，缅甸的政局开始出现复杂的变化，中缅两国的交往遇到了新的形势的全面考验，特别是中国在缅甸的多个重大投资项目遭受了不同程度地重大损失、缅甸国内政府军与民地武组织在中缅边境重燃战火严重威胁到边境地区的和平稳定情况下，国际上以及中缅两国国内都在猜测中国心政府上台后中缅关系的走向，在一片唱衰声中，中缅两国的今后关系走向面临着全面考验。按照以往的外交惯例，如果继续维持2011年5月27日所签署的联合声明，一般只需重申即可，但这次中缅两国都没有走往常的外交惯例。而是发表了比声明更高一级的公报，这是中缅两国总结了联合声明发表后，这两年中缅两国国内局势的变化和国际局势的变化经过多个部门重新论证后推出的，以更符合当前及未来可预期的时间内的局势走向。是中国新一届政府成立后今后对缅政策的纲领性文件。

对比2011年5月27日的联合声明和2013年4月5日的联合公报，可以看出，在建立全面战略合作伙伴关系的大方向问题上，中缅两国没有丝毫动摇，是在更加坚定不移地推进和深化，这次的联合公报就是联合声明的放大和细化版。但总结这两年的局势变化，在这次的联合公报的许多地方的用词上和叙述上也做了重要调整，调整力度的大小可以看出中缅两国双方的态度的变化，这一变化将使知道今后中缅两国具体行动的指南。

这次联合公报的第一条，就是回顾了中缅两国建交历史特别是2011年建立全面战略伙伴关系以来的关系发展。

联合公报的第二条及五大方面的内容是对联合声明中的第一条到第五条的更深入的细化和分类，在这一部分的重要内容中，许多重要的表述做了精心的调整，非常值得关注和研究缅甸的相关人士观察和解读。

如在高层交往方面的表述，在联合声明中的表述是：保持两国高层密切交往，不断提升战略互信。进一步加强两国议会、政府、司法部门和政党之间的友好交流合作，促进双边关系全面、稳定、深入发展。在联合公报中，就将这一条细化为了两条，分别是：（一）保持高层互访传统，两国领导人将通过双边互访、多边场合会晤等形式保持经常接触，就双边关系和国际地区问题及时交换意见，加强战略沟通，牢牢把握中缅关系的正确方向。

（二）加强对双边关系的规划和政策指导，稳步推进全面合作。密切两国议会、政府、政党、军队和执法部门之间的友好交往和务实合作，深化治国理政经验交流，充实两国全面战略合作伙伴关系内涵。

笔者对这一变化的解读是：

1、中缅两国高层的密切交往目前已经变为传统并将深入保持下去，形式将不仅仅是正式的国事访问，还将加大在双边互访和多边场合会晤等形式，目的就在于在双边关系和国际地区问题上及时通气和交换意见。这一变化的表述笔者认为在于密松水电站问题上、缅甸政府军与克钦独立军冲突等问题上两国之间先前的高层沟通不深入所致。这也说明，中缅两国在重大问题的沟通失误上都认真进行了检讨和反思，今后如再出现此类问题，两国高层将不拘泥形式加快直接沟通，及时协调好。

2、双方已经从互相试探的战略互信层次上升为战略沟通层次，所谓的战略沟通，只有在战略互信的基础上才可以实现。

3、在这次的联合公报中加进去了“军队”和“执法部门”，笔者在以前的博文解读联合声明时，特地指出，既然是全面战略伙伴关系，却把最为重要的军队给漏掉了，是无意还是有意？笔者的以前的疑虑在这个联合声明中终于得到解答，则可以预料，中缅两国军队的交往力度将会越来越大，特别是缅甸在国防方面始终有被入侵的安全隐患，未来的缅甸国防安全极有可能纳入中国的国防安全网络中，这是一个重大信号，意味着中缅两国在共同抵御外敌入侵的国防安全问题上在向准结盟方向发展，这也正是缅甸所一直期望的，虽然在这次的联合公报中只是惊鸿一瞥，但已经足够。未来两国军队和国防部门的交往的新闻解读，网友们按照这个思路来分析就可见端倪。“执法部门”的用词网友们可能一时还不明白，但想想湄公河惨案后建立起来的中缅老泰四国的湄公河联合执法队伍，就非常明白“执法部门”一词的深刻含义了。有关四国联合执法队伍的分析，可以翻一下以前的文章即可。这里不再重复。
4、联合公报中的第二条第（二）款的更细化的表述，实际上已经近似公开表示：缅甸的各个层面的改革，就是中国在以缅甸为实验，所以，缅甸的全面改革的成败，将会直接关系到中国政治层面的深层次改革。这也是一个重大政治信号。

联合公报第二条第（三）款，笔者解读为中国在缅甸的重大项目，不管多曲折，终将必须推进，任何势力也将阻挡不了。这条实际上就是总结了这两年多来对目前中国在缅投资的重大项目所遭遇到的问题的最终态度。

联合声明中的第四条表述是“在互惠互利基础上，进一步开展教育、文化、科技、卫生、农业、旅游等各领域友好合作。加强人文交流，扩大人员往来，不断增进两国人民的相互了解和友谊。”   在这次的联合公报第二条第（四）款中调整为“开展多种形式的人文交流，扩大民间往来，增进两国人民的相互了解和友谊。加强媒体、非政府组织和教育、卫生等领域友好交流合作。中方将支持缅办好第27届东南亚运动会。” 请网友们注意，先前的联合声明中措辞实际上只是政府间的往来，这次加进去了“媒体”、“非政府组织”，说明中方对缅政策的重大变化，不再仅局限于政府间的交流合作，中方和缅方都将加强与对方的媒体和非政府组织之间的交流合作，从政策层面上扫清了中国与缅甸的媒体和非政府组织之间，特别是与缅甸昂山素季领导的全民盟、各个民地武组织之间直接交流合作的法律障碍，必将改变中国对缅交往的僵化形象，也便于缅甸各阶层对中国有个全方位的接触和新认识。中缅边境地区的各个特区及其政党期盼多年的希望中国正式废除“三不政策”，在这次联合公报中的这一条款款中，实际上已经被正式宣布废除。这将给中缅边境地区的各个特区的未来带来重大而深远的影响。

联合公报第二条第（五）款，笔者认为是缅甸承认中国在东盟、东亚、大湄公河次区域的领导地位的一种背书。

联合公报中的第三条、第四条与联合声明中的第五条、第六条上没多大的区别，相关解读我在以前的博文中已经阐述过，这里不再重复。



总结，本次联合公报中的对缅政策调整中的几大亮点为：

1、中缅战略合作伙伴关系经受住了缅甸剧烈变革的考验，并将深化；

2、加强中缅两国军队和国防之间的更深层次地合作；

3、“执法部门”联合执法将向常态化永久化方向发展；

4、重大合作项目将毫不动摇地继续推进；

5、从政府间交往扩大到媒体和非政府组织间交往扫清了法律上的障碍；

6、中方坚决维护缅甸的独立、主权和领土完整；

7、努力维护边境地区的安宁和稳定；

8、中方继续支持缅甸在保持稳定前提下的改革发展。




http://blog.sina.com.cn/s/blog_55ee69ea0102ernk.html2013年4月5日，中缅两国在中国海南省三亚市发表联合公报。这是缅甸结束军政府统治，吴登盛在2011年当选缅甸总统以来，也是中国新一届政府成立以来的首次联合公报。

实际上，吴登盛在2011年当选缅甸总统后随即访问中国时，于2011年5月27日中缅两国在北京也发表了《中缅关于建立全面战略合作伙伴关系的联合声明》，既然是全面战略伙伴关系，无疑是对中缅两国未来的关系一个战略性全局性的定位。之后，缅甸的政局开始出现复杂的变化，中缅两国的交往遇到了新的形势的全面考验，特别是中国在缅甸的多个重大投资项目遭受了不同程度地重大损失、缅甸国内政府军与民地武组织在中缅边境重燃战火严重威胁到边境地区的和平稳定情况下，国际上以及中缅两国国内都在猜测中国心政府上台后中缅关系的走向，在一片唱衰声中，中缅两国的今后关系走向面临着全面考验。按照以往的外交惯例，如果继续维持2011年5月27日所签署的联合声明，一般只需重申即可，但这次中缅两国都没有走往常的外交惯例。而是发表了比声明更高一级的公报，这是中缅两国总结了联合声明发表后，这两年中缅两国国内局势的变化和国际局势的变化经过多个部门重新论证后推出的，以更符合当前及未来可预期的时间内的局势走向。是中国新一届政府成立后今后对缅政策的纲领性文件。

对比2011年5月27日的联合声明和2013年4月5日的联合公报，可以看出，在建立全面战略合作伙伴关系的大方向问题上，中缅两国没有丝毫动摇，是在更加坚定不移地推进和深化，这次的联合公报就是联合声明的放大和细化版。但总结这两年的局势变化，在这次的联合公报的许多地方的用词上和叙述上也做了重要调整，调整力度的大小可以看出中缅两国双方的态度的变化，这一变化将使知道今后中缅两国具体行动的指南。

这次联合公报的第一条，就是回顾了中缅两国建交历史特别是2011年建立全面战略伙伴关系以来的关系发展。

联合公报的第二条及五大方面的内容是对联合声明中的第一条到第五条的更深入的细化和分类，在这一部分的重要内容中，许多重要的表述做了精心的调整，非常值得关注和研究缅甸的相关人士观察和解读。

如在高层交往方面的表述，在联合声明中的表述是：保持两国高层密切交往，不断提升战略互信。进一步加强两国议会、政府、司法部门和政党之间的友好交流合作，促进双边关系全面、稳定、深入发展。在联合公报中，就将这一条细化为了两条，分别是：（一）保持高层互访传统，两国领导人将通过双边互访、多边场合会晤等形式保持经常接触，就双边关系和国际地区问题及时交换意见，加强战略沟通，牢牢把握中缅关系的正确方向。

（二）加强对双边关系的规划和政策指导，稳步推进全面合作。密切两国议会、政府、政党、军队和执法部门之间的友好交往和务实合作，深化治国理政经验交流，充实两国全面战略合作伙伴关系内涵。

笔者对这一变化的解读是：

1、中缅两国高层的密切交往目前已经变为传统并将深入保持下去，形式将不仅仅是正式的国事访问，还将加大在双边互访和多边场合会晤等形式，目的就在于在双边关系和国际地区问题上及时通气和交换意见。这一变化的表述笔者认为在于密松水电站问题上、缅甸政府军与克钦独立军冲突等问题上两国之间先前的高层沟通不深入所致。这也说明，中缅两国在重大问题的沟通失误上都认真进行了检讨和反思，今后如再出现此类问题，两国高层将不拘泥形式加快直接沟通，及时协调好。

2、双方已经从互相试探的战略互信层次上升为战略沟通层次，所谓的战略沟通，只有在战略互信的基础上才可以实现。

3、在这次的联合公报中加进去了“军队”和“执法部门”，笔者在以前的博文解读联合声明时，特地指出，既然是全面战略伙伴关系，却把最为重要的军队给漏掉了，是无意还是有意？笔者的以前的疑虑在这个联合声明中终于得到解答，则可以预料，中缅两国军队的交往力度将会越来越大，特别是缅甸在国防方面始终有被入侵的安全隐患，未来的缅甸国防安全极有可能纳入中国的国防安全网络中，这是一个重大信号，意味着中缅两国在共同抵御外敌入侵的国防安全问题上在向准结盟方向发展，这也正是缅甸所一直期望的，虽然在这次的联合公报中只是惊鸿一瞥，但已经足够。未来两国军队和国防部门的交往的新闻解读，网友们按照这个思路来分析就可见端倪。“执法部门”的用词网友们可能一时还不明白，但想想湄公河惨案后建立起来的中缅老泰四国的湄公河联合执法队伍，就非常明白“执法部门”一词的深刻含义了。有关四国联合执法队伍的分析，可以翻一下以前的文章即可。这里不再重复。
4、联合公报中的第二条第（二）款的更细化的表述，实际上已经近似公开表示：缅甸的各个层面的改革，就是中国在以缅甸为实验，所以，缅甸的全面改革的成败，将会直接关系到中国政治层面的深层次改革。这也是一个重大政治信号。

联合公报第二条第（三）款，笔者解读为中国在缅甸的重大项目，不管多曲折，终将必须推进，任何势力也将阻挡不了。这条实际上就是总结了这两年多来对目前中国在缅投资的重大项目所遭遇到的问题的最终态度。

联合声明中的第四条表述是“在互惠互利基础上，进一步开展教育、文化、科技、卫生、农业、旅游等各领域友好合作。加强人文交流，扩大人员往来，不断增进两国人民的相互了解和友谊。”   在这次的联合公报第二条第（四）款中调整为“开展多种形式的人文交流，扩大民间往来，增进两国人民的相互了解和友谊。加强媒体、非政府组织和教育、卫生等领域友好交流合作。中方将支持缅办好第27届东南亚运动会。” 请网友们注意，先前的联合声明中措辞实际上只是政府间的往来，这次加进去了“媒体”、“非政府组织”，说明中方对缅政策的重大变化，不再仅局限于政府间的交流合作，中方和缅方都将加强与对方的媒体和非政府组织之间的交流合作，从政策层面上扫清了中国与缅甸的媒体和非政府组织之间，特别是与缅甸昂山素季领导的全民盟、各个民地武组织之间直接交流合作的法律障碍，必将改变中国对缅交往的僵化形象，也便于缅甸各阶层对中国有个全方位的接触和新认识。中缅边境地区的各个特区及其政党期盼多年的希望中国正式废除“三不政策”，在这次联合公报中的这一条款款中，实际上已经被正式宣布废除。这将给中缅边境地区的各个特区的未来带来重大而深远的影响。

联合公报第二条第（五）款，笔者认为是缅甸承认中国在东盟、东亚、大湄公河次区域的领导地位的一种背书。

联合公报中的第三条、第四条与联合声明中的第五条、第六条上没多大的区别，相关解读我在以前的博文中已经阐述过，这里不再重复。



总结，本次联合公报中的对缅政策调整中的几大亮点为：

1、中缅战略合作伙伴关系经受住了缅甸剧烈变革的考验，并将深化；

2、加强中缅两国军队和国防之间的更深层次地合作；

3、“执法部门”联合执法将向常态化永久化方向发展；

4、重大合作项目将毫不动摇地继续推进；

5、从政府间交往扩大到媒体和非政府组织间交往扫清了法律上的障碍；

6、中方坚决维护缅甸的独立、主权和领土完整；

7、努力维护边境地区的安宁和稳定；

8、中方继续支持缅甸在保持稳定前提下的改革发展。




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