動武反分裂 可「先斬後奏」

<P>文匯報</P>

<P>【本報北京新聞中心27日電】反分裂國家法中非和平方式如何啟動，備受外界關注。據此間權威法學專家分析，全國人大及其常委會是決定戰爭狀態的權力機關，而國務院及中央軍委可獲預先授權，在緊急情況下「先斬後奏」，先以非和平方式斷然遏止「台獨」重大事變，然後報請全國人大或常委會備案。 </P>
<P>根據中國憲法，全國人大的職權中包括決定戰爭和和平的問題。而在全國人大閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略條約的情況，全國人大常委會將行使宣佈戰爭狀態的權利。
<P>人大常委會有宣戰權
<P>　此間權威法學家分析指出，戰爭、武裝衝突等非和平狀況通常是短時爆發，應對這種緊急狀況，需啟動快速果斷的反應機制及相關程序。從現實角度分析，每年一次的全國人大會議，以及每兩個月一次的全國人大常委會會議，從時間周期上恐難及時應對緊急狀態的需要，預先授權其他機關實施非和平手段十分必要。
<P>　專家亦指出，作為中國最高權利機關，全國人大及其常委會有權將其行使的職權授予其他機構。其授權方式有兩種，一是由全國人大和全國人大常委會直接宣佈授權，二是通過立法授權。反分裂國家法便屬於第二種方式的授權。
<P>反分裂法將清晰闡述
<P>　至於可獲這種授權的機關，國務院和中央軍委均順理成章。中國憲法有明確規定。憲法第九十三條指出，中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。第九十四條指出，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。與此同時，在憲法規定的國務院行使的職權中，亦包括全國人民代表大會及其常務委員會授予的其他職權。
<P>　本報此前報道，反分裂國家法將明確中國採取非和平方式的前提條件。中國2000年公佈的《一個中國原則與台灣問題》白皮書曾提出「動武三前提」：如果出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵佔台灣，如果台灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題。去年發表的《國防白皮書》也發出了台灣當局「伺機利用所謂『憲政改造』製造重大『台獨』事變」的嚴正警告。
<P>　而一旦出現重大「台獨」事變，中國將如何啟動非和平方式？即將提請全國人大審議的反分裂國家法對此將有清晰表述。
<P>不受人大會議周期影響
<P>　此間權威法學家認為，非和平方式的啟用，將不會受全國人大及其常委會會議周期的影響。全國人大可以通過反分裂國家法預先授權國務院和中央軍委，在緊急形勢下可「先斬後奏」，自行採取斷然措施，而後報請全國人大或常委會備案。也可能在全國人民代表大會、全國人大常委會會議召開時，由國務院及軍委就此做出報告或說明。法學專家指出，反分裂國家法對緊急情況下如何啟動非和平方式的程序界定，將體現了中國不惜一切代價維護國家主權和領土完整的莫大決心和堅定信念。中國政府和人民決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂中國的圖謀得逞。 </P><P>文匯報</P>

<P>【本報北京新聞中心27日電】反分裂國家法中非和平方式如何啟動，備受外界關注。據此間權威法學專家分析，全國人大及其常委會是決定戰爭狀態的權力機關，而國務院及中央軍委可獲預先授權，在緊急情況下「先斬後奏」，先以非和平方式斷然遏止「台獨」重大事變，然後報請全國人大或常委會備案。 </P>
<P>根據中國憲法，全國人大的職權中包括決定戰爭和和平的問題。而在全國人大閉會期間，如果遇到國家遭受武裝侵犯或者必須履行國際間共同防止侵略條約的情況，全國人大常委會將行使宣佈戰爭狀態的權利。
<P>人大常委會有宣戰權
<P>　此間權威法學家分析指出，戰爭、武裝衝突等非和平狀況通常是短時爆發，應對這種緊急狀況，需啟動快速果斷的反應機制及相關程序。從現實角度分析，每年一次的全國人大會議，以及每兩個月一次的全國人大常委會會議，從時間周期上恐難及時應對緊急狀態的需要，預先授權其他機關實施非和平手段十分必要。
<P>　專家亦指出，作為中國最高權利機關，全國人大及其常委會有權將其行使的職權授予其他機構。其授權方式有兩種，一是由全國人大和全國人大常委會直接宣佈授權，二是通過立法授權。反分裂國家法便屬於第二種方式的授權。
<P>反分裂法將清晰闡述
<P>　至於可獲這種授權的機關，國務院和中央軍委均順理成章。中國憲法有明確規定。憲法第九十三條指出，中華人民共和國中央軍事委員會領導全國武裝力量。第九十四條指出，中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會負責。與此同時，在憲法規定的國務院行使的職權中，亦包括全國人民代表大會及其常務委員會授予的其他職權。
<P>　本報此前報道，反分裂國家法將明確中國採取非和平方式的前提條件。中國2000年公佈的《一個中國原則與台灣問題》白皮書曾提出「動武三前提」：如果出現台灣被以任何名義從中國分割出去的重大事變，如果出現外國侵佔台灣，如果台灣當局無限期地拒絕通過談判和平解決兩岸統一問題。去年發表的《國防白皮書》也發出了台灣當局「伺機利用所謂『憲政改造』製造重大『台獨』事變」的嚴正警告。
<P>　而一旦出現重大「台獨」事變，中國將如何啟動非和平方式？即將提請全國人大審議的反分裂國家法對此將有清晰表述。
<P>不受人大會議周期影響
<P>　此間權威法學家認為，非和平方式的啟用，將不會受全國人大及其常委會會議周期的影響。全國人大可以通過反分裂國家法預先授權國務院和中央軍委，在緊急形勢下可「先斬後奏」，自行採取斷然措施，而後報請全國人大或常委會備案。也可能在全國人民代表大會、全國人大常委會會議召開時，由國務院及軍委就此做出報告或說明。法學專家指出，反分裂國家法對緊急情況下如何啟動非和平方式的程序界定，將體現了中國不惜一切代價維護國家主權和領土完整的莫大決心和堅定信念。中國政府和人民決不容忍、決不姑息、決不坐視任何分裂中國的圖謀得逞。 </P>