转载：深圳警枪生态调查：当地鼓励开枪不手软

发生在5个月前的一起枪击案新近被披露。深圳一民警受言语刺激后，设计枪杀了挑衅者。另有一起“警察枪击案”发生在3个月前，深圳一派出所民警枪杀副所长后自杀。“公枪私用”事件，引发对警察持枪问题的关注。

据记者调查，因流动人口多、治安环境乱，深圳警察长期以来有配枪的传统。也曾有持枪不敢开枪的时期，不过仍因治安原因，打击暴力、果断开枪被鼓励。在内地，深圳最早给社区民警配枪。

对于警察可以使用武器包括开枪的情形，相关专家认为目前法律法规并不够具体清晰，认为应制定法律加以明确。

持枪杀人5个月后，民警李才坤涉嫌故意杀人案经网络曝光。

今年7月1日晚，深圳市龙新派出所28岁的民警李才坤用配枪杀了人。杀人后，他汇报称击毙了一名抢劫犯。

目前深圳警方已将李才坤案移送深圳市检察院审查起诉。

据办理该案的龙新派出所警官赵耀（化名）介绍，李才坤在处理一起案件时，当事人言语挑衅“我出去找人办你”，李才坤受刺激，蓄谋杀人。

“深圳配枪的警察那么多，出一两个问题，是小概率事件。”赵耀认为，李才坤案只是特例。

赵耀说他查看了当日用枪记录，李才坤持枪合乎程序，上班时申领了枪，枪管员和派出所长都在用枪记录单上签了字，李也携带了持枪证。“但没想到他用枪办了那么愚蠢的事”。

根据赵耀的介绍，事发当日，李才坤并无抓捕任务，是在派出所值班。按照深圳市公安局现有规定，值班民警出去巡逻时配枪。

在李案发生两个月后，9月13日，深圳罗湖公交派出所副所长杨旭与民警吴乾春因工作问题起争执，吴乾春用配枪杀死杨旭后持枪自杀。

据了解，因城市治安状况的特殊性，深圳警察长期有配枪的传统。在内地，深圳最早给社区警察配枪。另外治安状况相似的广州，社区警察也配枪。

【“特区”情况】

“不配枪，缺乏震慑”

“只要值班就可以配枪。”在深圳从警十余年的刑警王俊（化名）说，深圳警方很早就有这个传统。他回忆，上世纪90年代末，无论是否有抓捕任务，值班的刑警都可在上班时领枪。

1996年实施的《中华人民共和国枪支管理法》规定，公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察，在履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。

1995年从警的张兴（化名）是深圳龙岗区某派出所民警，他每天上班后会配枪。张兴是2004年从江西调到深圳的。他介绍，在江西的时候，他所在派出所5个人，只一把枪。执行可预见的会遭到暴力抵抗的行动，才会带枪。“平均两三个月才摸一次枪。”

据他了解，全国不少地区都类似江西的情况。

河南驻马店的刑警李虎（化名）介绍，他们只有在执行抓捕任务时，才会带枪。李虎说，他从公安内部交流活动了解的信息，河南的社区民警都没配枪。他只听说广州、深圳的社区民警配枪。


“在别的地方可以不配，但在深圳是‘确有必要’的。”王俊说，2002年他刚从警的时候，如果没有抓捕任务，通常不领枪，不过，工作两个月后，他发现不配枪巡逻很危险。王俊回忆，有天在城中村走访，被无业游民辱骂，刚要回击，立刻有十几个拿长刀的人围上来。

王俊说，几十个人闹事，如果警察带枪赶到现场，几个人就能镇住。不带枪，对方20个人，民警也得去20个。

有数据统计，2002年，深圳常住人口132万，暂住人口512万。暂住人口是常住人口的3.8倍。但相关警力配备是按户籍人口指数的，警力长期紧缺。

偷盗、抢劫的案子频发，常有“砍手党”，“飞车党”作案。王俊说，2004年前，配枪没有强制性，但他天天带枪。“警察不配枪，缺乏震慑力。”

【香港取经】

社区民警配枪巡逻

王俊和张兴都将持枪当做一种威慑力，他们未开过枪。

2003年前后，陆续出现了一些警察因私事开枪伤人的事件。2003年公安部下了五条禁令，其中规定“严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。”

王俊说，谁也不想丢了工作，民警开枪也就慎之又慎。

但深圳流动人口多、治安乱的问题依然存在。深圳决定向香港学习。一名公安内部人士介绍，2004年2月12日，深圳警方在一次会议研究后决定，借鉴《香港警察通例》，编撰《深圳警察通令》。

学习香港警察给社区民警配枪，也随即开始。2004年5月17日，罗湖区公安局开始试点，201名社区民警配枪。这是大陆地区社区民警首次配枪。

2006年4月1日，深圳警方开始在全市范围推广社区民警配枪。

深圳市公安局政治处副主任张彦民当时向媒体介绍，深圳实施勤务改革后，民警要以动制动，加强对流动人口的管理。

此举推行后，深圳民警的用枪数量达到了前所未有的高峰。张兴所在的派出所全所九十多人，几乎人手一把。

“必须配枪。”张兴说，现在每天上班时都要重复登记姓名、枪号、持枪证号和用途，由值班所长签字。枪库有两把钥匙，枪管员和值班所长分别打开后，才能取出枪。下班之后，再将枪交回。

张兴说有时想偷懒不领枪，值班所长会打电话让领，“成了一条规定动作，不领还不行了”。

继深圳之后，2006年10月，广州开始试点社区民警配枪。2007年4月24日，广州市政法委书记张桂芳指出，全广州2413名社区民警外出执勤，都要带枪。

【打击“抗法”】

“果断开枪 绝不手软”

配了枪但不敢开枪，张兴说，这样的情况一度很普遍。他的一个同事在抓捕行动中没及时开枪，手臂被刺伤。

一个统计数据，2006年1月至7月，深圳发生暴力抗法案件142件，被侵犯执法人员160人次。这引起深圳警方高度重视。

2006年7月26日，30名暴力袭警者被公开处理。时任深圳市公安局副局长、刑侦局局长钱伟公开强调，警方在今后执法过程中，“一旦遇到行凶拒捕、暴力袭警的穷凶极恶的犯罪嫌疑人，民警将果断开枪，绝不手软”。

王俊感觉，那句响亮的“绝不手软”，让他“心里有了底”。他说，“在遭遇暴力抗法和拒捕的情况下，我会首先自保，关键时刻会开枪。”

敢于开枪的做法甚至被嘉奖。2008年11月27日晚，龙岗分局警员在盘查一盗车嫌疑人时，对方持刀袭警被击毙。

深圳市副市长、市公安局局长李铭批示：“给依法依规对暴力抗法的犯罪嫌疑人果断开枪的民警通令嘉奖，鼓励这种敢于打击的士气。”

公安局还为击毙犯罪嫌疑人的民警申报请功。

近几年，警察击毙嫌疑人的报道常见诸报端。“大家有没有注意我们这两年开枪的多了？”2010年4月，李铭在一次座谈会上说，“我们定了一条，警察手中的枪不是烧火棍。凡是敢于公开持刀持枪威胁老百姓的，在公安鸣枪示警以后他仍然不放下武器继续威胁的，要坚决施以强制。”

【枪案影响】

关注心理 排查情绪

“别说枪的事儿。”今年12月初，记者在深圳走访多名民警，对方都谈“枪”色变。

对于龙新派出所民警李才坤持枪杀人案，参与办案的赵耀称，李才坤有家族精神病史，李正进行精神病鉴定。他称，李性格孤僻，不大合群。

李才坤案件之外，另一起案件也引发广泛关注。9月13日，深圳罗湖公交派出所副所长杨旭与民警吴乾春发生争执，杨旭用匕首刺伤吴的腹部，吴枪杀杨旭后持枪自杀。

民警王俊说，他现在不敢和同事激烈争吵，担心哪句话谈不投机引起冲突。

“深圳的基层民警精神压力大，案子多，工作量是内地的两三倍。”一名深圳警方内部人士说，民警的心理问题已被重视。

据悉，在罗湖公交派出所事发后，深圳警队内部进行了大排查，了解基层民警的情况，对一些情绪不稳定的民警或将暂时取消配枪。

清华大学法学院教授余凌云认为，警察配枪应该经过严格的训练。他认为对于非配枪民警，配备防护装备及警械，强化民警缉拿技术、防范意识，“不一定要用枪来解决问题”。

【学者呼吁】

“从严规定开枪范围”

目前我国关于武器和警械的使用管理，主要有1996年国务院颁布的《人民警察使用警械和武器条例》和公安部1999年制定的《公安机关公务用枪管理使用规定》。其中规定，对于放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的，实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全等十五条情形，来不及警告或警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。

“警察在紧急情况下，对开枪与否拥有自由裁量权。”清华大学法学院教授余凌云说，“现场情形危机到什么程度才能开枪，目前国家层面的法律对自由裁量的界限都是模糊的”。


苏州大学法学院教授上官丕亮曾在《检察日报》上撰文呼吁，“法律应当从严规定警察可以开枪的条件和范围。”

一些地方开始出台细则。《深圳警察通令》2006年1月起试行。不过，该通令关于开枪的规定只是将《人民警察使用警械和武器条例》所规定的可使用武器的情形汇总。“还是过于粗线条。”余凌云说，对于如何用枪，仍有进一步细化的必要。“例如，对方的人数，性别，体力状态，需要判断对方的暴力程度有多大，对方的举动有多大的危险性等都要有明确界定。”

“行政法规，部委规章，立法层次过低。”上官丕亮认为应由全国人大制定相关法律，明确规定警察可以使用武器包括开枪的情形。

http://news.163.com/12/1213/02/8IIR3PA000014AED_all.html#p1发生在5个月前的一起枪击案新近被披露。深圳一民警受言语刺激后，设计枪杀了挑衅者。另有一起“警察枪击案”发生在3个月前，深圳一派出所民警枪杀副所长后自杀。“公枪私用”事件，引发对警察持枪问题的关注。

据记者调查，因流动人口多、治安环境乱，深圳警察长期以来有配枪的传统。也曾有持枪不敢开枪的时期，不过仍因治安原因，打击暴力、果断开枪被鼓励。在内地，深圳最早给社区民警配枪。

对于警察可以使用武器包括开枪的情形，相关专家认为目前法律法规并不够具体清晰，认为应制定法律加以明确。

持枪杀人5个月后，民警李才坤涉嫌故意杀人案经网络曝光。

今年7月1日晚，深圳市龙新派出所28岁的民警李才坤用配枪杀了人。杀人后，他汇报称击毙了一名抢劫犯。

目前深圳警方已将李才坤案移送深圳市检察院审查起诉。

据办理该案的龙新派出所警官赵耀（化名）介绍，李才坤在处理一起案件时，当事人言语挑衅“我出去找人办你”，李才坤受刺激，蓄谋杀人。

“深圳配枪的警察那么多，出一两个问题，是小概率事件。”赵耀认为，李才坤案只是特例。

赵耀说他查看了当日用枪记录，李才坤持枪合乎程序，上班时申领了枪，枪管员和派出所长都在用枪记录单上签了字，李也携带了持枪证。“但没想到他用枪办了那么愚蠢的事”。

根据赵耀的介绍，事发当日，李才坤并无抓捕任务，是在派出所值班。按照深圳市公安局现有规定，值班民警出去巡逻时配枪。

在李案发生两个月后，9月13日，深圳罗湖公交派出所副所长杨旭与民警吴乾春因工作问题起争执，吴乾春用配枪杀死杨旭后持枪自杀。

据了解，因城市治安状况的特殊性，深圳警察长期有配枪的传统。在内地，深圳最早给社区警察配枪。另外治安状况相似的广州，社区警察也配枪。

【“特区”情况】

“不配枪，缺乏震慑”

“只要值班就可以配枪。”在深圳从警十余年的刑警王俊（化名）说，深圳警方很早就有这个传统。他回忆，上世纪90年代末，无论是否有抓捕任务，值班的刑警都可在上班时领枪。

1996年实施的《中华人民共和国枪支管理法》规定，公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养机关的人民警察，在履行职责时确有必要使用枪支的，可以配备公务用枪。

1995年从警的张兴（化名）是深圳龙岗区某派出所民警，他每天上班后会配枪。张兴是2004年从江西调到深圳的。他介绍，在江西的时候，他所在派出所5个人，只一把枪。执行可预见的会遭到暴力抵抗的行动，才会带枪。“平均两三个月才摸一次枪。”

据他了解，全国不少地区都类似江西的情况。

河南驻马店的刑警李虎（化名）介绍，他们只有在执行抓捕任务时，才会带枪。李虎说，他从公安内部交流活动了解的信息，河南的社区民警都没配枪。他只听说广州、深圳的社区民警配枪。


“在别的地方可以不配，但在深圳是‘确有必要’的。”王俊说，2002年他刚从警的时候，如果没有抓捕任务，通常不领枪，不过，工作两个月后，他发现不配枪巡逻很危险。王俊回忆，有天在城中村走访，被无业游民辱骂，刚要回击，立刻有十几个拿长刀的人围上来。

王俊说，几十个人闹事，如果警察带枪赶到现场，几个人就能镇住。不带枪，对方20个人，民警也得去20个。

有数据统计，2002年，深圳常住人口132万，暂住人口512万。暂住人口是常住人口的3.8倍。但相关警力配备是按户籍人口指数的，警力长期紧缺。

偷盗、抢劫的案子频发，常有“砍手党”，“飞车党”作案。王俊说，2004年前，配枪没有强制性，但他天天带枪。“警察不配枪，缺乏震慑力。”

【香港取经】

社区民警配枪巡逻

王俊和张兴都将持枪当做一种威慑力，他们未开过枪。

2003年前后，陆续出现了一些警察因私事开枪伤人的事件。2003年公安部下了五条禁令，其中规定“严禁违反枪支管理使用规定，违者予以纪律处分；造成严重后果的，予以辞退或者开除。”

王俊说，谁也不想丢了工作，民警开枪也就慎之又慎。

但深圳流动人口多、治安乱的问题依然存在。深圳决定向香港学习。一名公安内部人士介绍，2004年2月12日，深圳警方在一次会议研究后决定，借鉴《香港警察通例》，编撰《深圳警察通令》。

学习香港警察给社区民警配枪，也随即开始。2004年5月17日，罗湖区公安局开始试点，201名社区民警配枪。这是大陆地区社区民警首次配枪。

2006年4月1日，深圳警方开始在全市范围推广社区民警配枪。

深圳市公安局政治处副主任张彦民当时向媒体介绍，深圳实施勤务改革后，民警要以动制动，加强对流动人口的管理。

此举推行后，深圳民警的用枪数量达到了前所未有的高峰。张兴所在的派出所全所九十多人，几乎人手一把。

“必须配枪。”张兴说，现在每天上班时都要重复登记姓名、枪号、持枪证号和用途，由值班所长签字。枪库有两把钥匙，枪管员和值班所长分别打开后，才能取出枪。下班之后，再将枪交回。

张兴说有时想偷懒不领枪，值班所长会打电话让领，“成了一条规定动作，不领还不行了”。

继深圳之后，2006年10月，广州开始试点社区民警配枪。2007年4月24日，广州市政法委书记张桂芳指出，全广州2413名社区民警外出执勤，都要带枪。

【打击“抗法”】

“果断开枪 绝不手软”

配了枪但不敢开枪，张兴说，这样的情况一度很普遍。他的一个同事在抓捕行动中没及时开枪，手臂被刺伤。

一个统计数据，2006年1月至7月，深圳发生暴力抗法案件142件，被侵犯执法人员160人次。这引起深圳警方高度重视。

2006年7月26日，30名暴力袭警者被公开处理。时任深圳市公安局副局长、刑侦局局长钱伟公开强调，警方在今后执法过程中，“一旦遇到行凶拒捕、暴力袭警的穷凶极恶的犯罪嫌疑人，民警将果断开枪，绝不手软”。

王俊感觉，那句响亮的“绝不手软”，让他“心里有了底”。他说，“在遭遇暴力抗法和拒捕的情况下，我会首先自保，关键时刻会开枪。”

敢于开枪的做法甚至被嘉奖。2008年11月27日晚，龙岗分局警员在盘查一盗车嫌疑人时，对方持刀袭警被击毙。

深圳市副市长、市公安局局长李铭批示：“给依法依规对暴力抗法的犯罪嫌疑人果断开枪的民警通令嘉奖，鼓励这种敢于打击的士气。”

公安局还为击毙犯罪嫌疑人的民警申报请功。

近几年，警察击毙嫌疑人的报道常见诸报端。“大家有没有注意我们这两年开枪的多了？”2010年4月，李铭在一次座谈会上说，“我们定了一条，警察手中的枪不是烧火棍。凡是敢于公开持刀持枪威胁老百姓的，在公安鸣枪示警以后他仍然不放下武器继续威胁的，要坚决施以强制。”

【枪案影响】

关注心理 排查情绪

“别说枪的事儿。”今年12月初，记者在深圳走访多名民警，对方都谈“枪”色变。

对于龙新派出所民警李才坤持枪杀人案，参与办案的赵耀称，李才坤有家族精神病史，李正进行精神病鉴定。他称，李性格孤僻，不大合群。

李才坤案件之外，另一起案件也引发广泛关注。9月13日，深圳罗湖公交派出所副所长杨旭与民警吴乾春发生争执，杨旭用匕首刺伤吴的腹部，吴枪杀杨旭后持枪自杀。

民警王俊说，他现在不敢和同事激烈争吵，担心哪句话谈不投机引起冲突。

“深圳的基层民警精神压力大，案子多，工作量是内地的两三倍。”一名深圳警方内部人士说，民警的心理问题已被重视。

据悉，在罗湖公交派出所事发后，深圳警队内部进行了大排查，了解基层民警的情况，对一些情绪不稳定的民警或将暂时取消配枪。

清华大学法学院教授余凌云认为，警察配枪应该经过严格的训练。他认为对于非配枪民警，配备防护装备及警械，强化民警缉拿技术、防范意识，“不一定要用枪来解决问题”。

【学者呼吁】

“从严规定开枪范围”

目前我国关于武器和警械的使用管理，主要有1996年国务院颁布的《人民警察使用警械和武器条例》和公安部1999年制定的《公安机关公务用枪管理使用规定》。其中规定，对于放火、决水、爆炸等严重危害公共安全的，实施凶杀、劫持人质等暴力行为，危及公民生命安全等十五条情形，来不及警告或警告后可能导致更为严重危害后果的，可以直接使用武器。

“警察在紧急情况下，对开枪与否拥有自由裁量权。”清华大学法学院教授余凌云说，“现场情形危机到什么程度才能开枪，目前国家层面的法律对自由裁量的界限都是模糊的”。


苏州大学法学院教授上官丕亮曾在《检察日报》上撰文呼吁，“法律应当从严规定警察可以开枪的条件和范围。”

一些地方开始出台细则。《深圳警察通令》2006年1月起试行。不过，该通令关于开枪的规定只是将《人民警察使用警械和武器条例》所规定的可使用武器的情形汇总。“还是过于粗线条。”余凌云说，对于如何用枪，仍有进一步细化的必要。“例如，对方的人数，性别，体力状态，需要判断对方的暴力程度有多大，对方的举动有多大的危险性等都要有明确界定。”

“行政法规，部委规章，立法层次过低。”上官丕亮认为应由全国人大制定相关法律，明确规定警察可以使用武器包括开枪的情形。

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