五角大楼将在F-35项目中试验估算项目费用新方法

五角大楼将在F-35项目中试验估算项目费用新方法

2012-06-27


【据美国《防务新闻》网站2012年6月23日报道】五角大楼将尝试对下一批次的F-35联合攻击战斗机（JSF）的定价推行新的武器成本削减策略。

32架JSF的生产合同协商从今年初就已经开始，这将是国防部官员观察其利用“应该成本”（should cost）设定武器价格方法的首次机会。

利用这种方法，国防部专家评审该项目的技术需求、生产和试验过程以及人员，来确定他们认为的应该价格是多少。这个数字是基于上述方面可能的费用削减和效能提高来得到的，如改进供应链管理等。虽然五角大楼独立的费用估算和项目评价办公室，以及之前的费用分析和改进组，已经利用复杂的模型（考虑以往武器费用）评估武器系统的费用。但正如国防部官员所述，以往预算数字是费用增长的“地板”，而非限制费用的“天花板”。

负责监督国防部“应该成本”工作的Shay Assad称，如果执行费用少于预算费用，那么节省出的钱可以用于其他途径。

Assad称在合同谈判期间，国防部官员将与洛马方面共享国防部的应该成本计算方法，即在哪些领域可以节省费用。但是国防部将不会告知洛马公司具体的应该成本数字。新合同中将为32架JSF（包括22架F-35A、3架F-35B和7加F-35C）设定成本，专家估计无论如何这些飞机每架的成本将在8000万到1.2亿美元之间。

洛马公司F-35执行副总裁兼总经理Tom Burbage称，洛马公司已经提供了历史成本数据和其他信息支持国防部的应该成本估算，并已经自发降低了这一轮的建议采购价格。但洛马公司首席财务官Bruce Tanner称，洛马公司并不知道他们对下一批F-35的建议采购价格是否满足国防部的价格点。Tanner还认为虽然国防部说一直以来都在寻找方法改进其过程并产生节约，但洛马公司并没有看到成果。相反，国防部的应该成本估算是基于所有事情都是工作在最优状态下得到的，而这种方法是存在很大风险的。“如果协商一个无法达到的费用水平，开始合同之后，费用必然会增长到预计的水平，而这就被称作‘超支’，这种方式对于双方都没有好处。”

采办专家都很好奇这种方法效果如何，但一些专家并不看好这种方法能在大项目中获得成功。战略和预算评估中心的资深专家Todd Harrison 称：“这是一个使不规范的过程变得规范化的有趣方法，但我并不认为它抓住了问题的核心。武器项目最主要的费用驱动因素是要求随时间增加而不考虑成本。除非他们使得这一过程受控，并制定一种合理的方法来解释每增加一项要求带来的费用增加值，否则不会成功。

Brookings研究所防务政策方面的专家Michael O’Hanlon认为，武器系统费用超出预计费用往往是由这些项目需要不可预知的新技术造成。不良的管理或追求利润的公司或痴迷性能的军方部门，并不是造成费用增长的全部原因，根本的原因是往往在研制系统的过程中会发现一些新的东西。

Harrison认为JSF费用增长的另外一个主要推动因素是国防部研制和生产并行的策略。当试验过程中发现问题之后，承包商不仅要修改新飞机的设计，还要修改已经生产的那些飞机。Harriso认为应该成本估算在国防部决策购买哪个武器的时候更有用，国防部官员应该对比不同承包商提案的应该成本估算，来决定是否值得购买。但当项目已经处于生产阶段之后，应该成本更像“希望花费的费用”(wish-it-would-cost)。Assad称五角大楼已经制定了一些方法来度量应该成本倡议能够产生的节约。（中国航空工业发展研究中心  王萍）





http://www.dsti.net/Information/News/76379五角大楼将在F-35项目中试验估算项目费用新方法

2012-06-27


【据美国《防务新闻》网站2012年6月23日报道】五角大楼将尝试对下一批次的F-35联合攻击战斗机（JSF）的定价推行新的武器成本削减策略。

32架JSF的生产合同协商从今年初就已经开始，这将是国防部官员观察其利用“应该成本”（should cost）设定武器价格方法的首次机会。

利用这种方法，国防部专家评审该项目的技术需求、生产和试验过程以及人员，来确定他们认为的应该价格是多少。这个数字是基于上述方面可能的费用削减和效能提高来得到的，如改进供应链管理等。虽然五角大楼独立的费用估算和项目评价办公室，以及之前的费用分析和改进组，已经利用复杂的模型（考虑以往武器费用）评估武器系统的费用。但正如国防部官员所述，以往预算数字是费用增长的“地板”，而非限制费用的“天花板”。

负责监督国防部“应该成本”工作的Shay Assad称，如果执行费用少于预算费用，那么节省出的钱可以用于其他途径。

Assad称在合同谈判期间，国防部官员将与洛马方面共享国防部的应该成本计算方法，即在哪些领域可以节省费用。但是国防部将不会告知洛马公司具体的应该成本数字。新合同中将为32架JSF（包括22架F-35A、3架F-35B和7加F-35C）设定成本，专家估计无论如何这些飞机每架的成本将在8000万到1.2亿美元之间。

洛马公司F-35执行副总裁兼总经理Tom Burbage称，洛马公司已经提供了历史成本数据和其他信息支持国防部的应该成本估算，并已经自发降低了这一轮的建议采购价格。但洛马公司首席财务官Bruce Tanner称，洛马公司并不知道他们对下一批F-35的建议采购价格是否满足国防部的价格点。Tanner还认为虽然国防部说一直以来都在寻找方法改进其过程并产生节约，但洛马公司并没有看到成果。相反，国防部的应该成本估算是基于所有事情都是工作在最优状态下得到的，而这种方法是存在很大风险的。“如果协商一个无法达到的费用水平，开始合同之后，费用必然会增长到预计的水平，而这就被称作‘超支’，这种方式对于双方都没有好处。”

采办专家都很好奇这种方法效果如何，但一些专家并不看好这种方法能在大项目中获得成功。战略和预算评估中心的资深专家Todd Harrison 称：“这是一个使不规范的过程变得规范化的有趣方法，但我并不认为它抓住了问题的核心。武器项目最主要的费用驱动因素是要求随时间增加而不考虑成本。除非他们使得这一过程受控，并制定一种合理的方法来解释每增加一项要求带来的费用增加值，否则不会成功。

Brookings研究所防务政策方面的专家Michael O’Hanlon认为，武器系统费用超出预计费用往往是由这些项目需要不可预知的新技术造成。不良的管理或追求利润的公司或痴迷性能的军方部门，并不是造成费用增长的全部原因，根本的原因是往往在研制系统的过程中会发现一些新的东西。

Harrison认为JSF费用增长的另外一个主要推动因素是国防部研制和生产并行的策略。当试验过程中发现问题之后，承包商不仅要修改新飞机的设计，还要修改已经生产的那些飞机。Harriso认为应该成本估算在国防部决策购买哪个武器的时候更有用，国防部官员应该对比不同承包商提案的应该成本估算，来决定是否值得购买。但当项目已经处于生产阶段之后，应该成本更像“希望花费的费用”(wish-it-would-cost)。Assad称五角大楼已经制定了一些方法来度量应该成本倡议能够产生的节约。（中国航空工业发展研究中心  王萍）





http://www.dsti.net/Information/News/76379