关于纳土纳，11年的一篇文章~~~~~~~~~~

　　近年来，南中国海中的主权纠纷升温，有关各方的动静都格外令人关注。最近，自2000年起供应天然气给新加坡的印度尼西亚纳土纳群岛竟也“陷入”争议。事缘法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。

　　根据联合国海洋法公约，沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围，岸外200海里范围则是专属经济区。海洋法公约阐明，沿海国家在专属经济区内有“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。（GettyImages）


印尼纳土纳群岛陷主权争议？

吴汉钧 (2011-10-09)

　　据我所知，中国虽从未‘正式’和‘公开’承认，它没有宣称拥有纳土纳群岛周围海域的主权，但印尼官员都明确知道，北京并没宣称拥有印尼的领土，而只是宣称该海域是‘传统捕鱼区’。——印尼事务专家、澳大利亚格里菲斯大学博士研究生凯勒

　　法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。目前几乎可以肯定的是，中国的“九段线”和纳土纳群岛专属经济区有重叠之处。不过，多年来，印尼在专属经济区内开采天然气并没有招致中国的抗议和反对。

　　近年来，南中国海中的主权纠纷升温，有关各方的动静都格外令人关注。最近，自2000年起供应天然气给新加坡的印度尼西亚纳土纳群岛竟也“陷入”争议。事缘法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。

　　本报就这个问题请教了两位专家，他们都表示不曾听闻中国提出它拥有纳土纳群岛主权的说法。

　　海上安全事务专家格雷厄姆（Euan Graham）是南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院海上安全项目高级研究员。格雷厄姆说，根据中国在1993年一个区域会议上出示的“九段线”地图，地图上的虚线从纳土纳群岛北部海域绕过，并没有包括纳土纳群岛。

　　他说：“虽然如此，当时的印尼外长（阿拉达斯）曾前往北京，并取得北京的口头确认，中国并没有索取纳土纳群岛的领土主权。”

　　“自那一次之后，据我所知，中国再也没有发表类似的谈话，也不曾对印尼开发其专属经济区掀起争议。”

　　印尼事务专家、澳大利亚格里菲斯大学（Griffith University）博士研究生凯勒（Greta Nabbs-Keller）也说，除了中国在2009年呈给联合国的“九段线”地图，最近都没听说说中国宣称拥有纳土纳群岛。“九段线地图涵盖范围包括纳土纳群岛以北的海域，但这个说法仍是含混的。”

　　她说，虽然九段线地图涵盖范围包括印尼在纳土纳群岛海域的专属经济区（Exclusive Economic Zone），但据报道，在私底下的外交互动中，中方已多次向雅加达保证它承认印尼对纳土纳群岛的主权。

　　“据我所知，中国虽从未‘正式’和‘公开’承认，它没有宣称拥有纳土纳群岛周围海域的主权，但印尼官员都明确知道，北京并没宣称拥有印尼的领土，而只是宣称该海域是‘传统捕鱼区’。”

　　“在私底下，北京做了很多事，向雅加达保证它并没有索取纳土纳群岛的主权，并明确向印尼官员承认，纳土纳群岛位于印尼专属经济区内。”

　　印尼海洋与海事法巡回大使哈斯金（Hasjim Djalal）回答本报询问时说，印尼曾通过正式外交渠道，向中国提出这些问题。

　　他说：“中国没有对这些问题给予正式答复，但中国曾表明它与印尼之间没有（海域主权）问题。基于这些原因，印尼不认为自己和中国在南中国海存有海域边界问题，也因此得以同马来西亚及越南就大陆架边界达成共识。印尼正在设法划定这个海域的专属经济区，这个海域远离出现纠纷的南沙群岛。”

　　哈斯金曾担任印尼驻加拿大和驻德国大使，是海洋法专家。国际法和联合国海洋法公约中的“群岛概念”，便是哈斯金提出的。

　　他指出，纳土纳群岛在历史上曾是荷兰的殖民地，印尼取得独立时，纳土纳群岛自然成为印尼的一部分，“就我所知，没有人或国家曾宣称拥有这个群岛”。

　　至于中国不愿“公开承认”它并不拥有纳土纳群岛的领土主权，凯勒说：“根据我过去参与双边谈判的经验，我认为这么做对中国来说是很危险的步伐，因为这将被视为对东南亚国家示弱，对未来设下不好的先例” 。

　　目前几乎可以肯定的是，中国的“九段线”和纳土纳群岛专属经济区有重叠之处。不过，多年来，印尼在专属经济区内开采天然气并没有招致中国的抗议和反对。这是否意味着中国不会同印尼争夺这一块重叠的海域？那中国强调该海域是其“传统捕鱼区”又作何解？

　　对此，格雷厄姆表示，这也是许多人心中的疑问，因为中国始终没有说明“九段线”的定义和中国究竟要争取什么。

　　他说：“目前的火药味集中在西沙和南沙两处，九段线最南端则相对较稳定，可能是因为中国和马来西亚及印尼的关系较为稳定。中国目前应该不会在九段线最南端点燃火苗。”

　　凯勒也认为，印尼和中国在今年5月协议共同在纳土纳群岛海域展开联合巡逻，以防止中国渔民在该海域非法捕鱼的行动，说明了北京致力于平息雅加达的忧虑。

　　《雅加达邮报》今年5月报道，印尼国防部长普尔诺莫说，中印两国计划设立联合委员会，作为防卫合作的法律平台，合作事务包括根据“海军与海军对话”机制而展开的联合巡逻。

　　“展开联合巡逻后，如果发现越界误闯的渔船，我们将会通知他们离开。请注意，我们（和中国）没有任何双边问题。”

　　对于中国口中的“传统捕鱼区”，格雷厄姆说，虽然联合国海洋法公约并没有对“传统捕鱼区”作出定义，但捕鱼等经济活动一般可在沿海国家的专属经济区内进行。

　　根据联合国海洋法公约，沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围，岸外200海里范围则是专属经济区。海洋法公约阐明，沿海国家在专属经济区内有“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。

　　换句话说，沿海国家拥有在其专属经济区内开采资源和捕鱼的主权权利。格雷厄姆指出，“主权权利”（sovereign rights）并不等同于岸外12海里的“领海” （territorial sea），前者是开采资源的权利，后者则是不容侵犯的国家主权。

　　印尼通过四大策略

　　加强纳土纳群岛主权控制
   
   
  
　　纳土纳群岛位于马来半岛和砂拉越之间南中国海面，由大纳土纳岛等127个岛屿组成，是廖内群岛省的一个县。

　　透过谷歌对“纳土纳群岛”进行中文搜索，可找到很多中国论坛网站转载有关纳土纳群岛的文章，当中有不少议论纳土纳群岛的历史，抱持的论点主要是海外华人曾在大纳土纳岛当家作主，后来荷兰殖民印尼，把纳土纳群岛收归旗下。

　　对“纳土纳群岛”进行英文搜索，则可以找到许多印尼媒体针对纳土纳群岛主权的报道，不少学者研究(也没有着重探讨纳土纳群岛的历史因素。

　　根据东南亚研究院学者斯托里于2000年4月发表的研究报告，纳土纳群岛的主权争议可追溯到1947年。当时国民党统治的中华民国发布了一份地图，上面绘了“九段线”，把南中国海大部分海域，包括西沙、中沙和南沙群岛列入中国领海及领土范围。九段线最南端至大纳土纳岛北部海域。

　　马来西亚和越南也曾宣称拥有纳土纳群岛主权。印尼和马来西亚于1969年签署协议，就大陆架边界达成协议，吉隆坡退出了纳土纳群岛的主权纠纷。

　　印尼和越南曾在1980年就纳土纳群岛海域举行好几轮谈判，但一直无法达成协议。

　　斯托里指出，由于印尼和越南政府关系良好，因此当时的苏哈多政府没有对越南索取纳土纳群岛主权一事感到担忧。苏哈多政府反而担心，中国宣称拥有的海域与印尼在纳土纳群岛的专属经济区有所重叠，加上当地海域蕴藏了丰富油气资源，所以该海域可能成为未来的冲突热点之一。

　　1990年代初，南中国海纠纷开始升温。1992年2月，中国全国人民代表大会通过领海法，宣称拥有几乎整个南中国海海域。

　　1993年7月在爪哇岛泗水举行的一项工作坊中，中国代表团出示一份地图，显示中国政府宣示海洋所有权的范畴，包括纳土纳群岛北部海域。印尼对此表示关注，当时的外长阿里阿拉塔斯曾率代表团前往北京，获得中国领导人确认中国并没有宣称拥有纳土纳群岛主权。

　　尽管如此，斯托里指出，印尼政府还是通过四大策略来加强它对纳土纳群岛主权的控制，即外交、移民、引进外国企业开采天然气及增加在纳土纳群岛的驻军。

《联合早报》
（编辑：叶文祺）


http://www.zaobao.com/special/feature/pages/feature111009.shtml近年来，南中国海中的主权纠纷升温，有关各方的动静都格外令人关注。最近，自2000年起供应天然气给新加坡的印度尼西亚纳土纳群岛竟也“陷入”争议。事缘法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。

　　根据联合国海洋法公约，沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围，岸外200海里范围则是专属经济区。海洋法公约阐明，沿海国家在专属经济区内有“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。（GettyImages）


印尼纳土纳群岛陷主权争议？

吴汉钧 (2011-10-09)

　　据我所知，中国虽从未‘正式’和‘公开’承认，它没有宣称拥有纳土纳群岛周围海域的主权，但印尼官员都明确知道，北京并没宣称拥有印尼的领土，而只是宣称该海域是‘传统捕鱼区’。——印尼事务专家、澳大利亚格里菲斯大学博士研究生凯勒

　　法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。目前几乎可以肯定的是，中国的“九段线”和纳土纳群岛专属经济区有重叠之处。不过，多年来，印尼在专属经济区内开采天然气并没有招致中国的抗议和反对。

　　近年来，南中国海中的主权纠纷升温，有关各方的动静都格外令人关注。最近，自2000年起供应天然气给新加坡的印度尼西亚纳土纳群岛竟也“陷入”争议。事缘法新社9月14日在一则报道中指“中国最近宣称拥有南中国海南部纳土纳群岛（Natuna Islands）的主权”。

　　本报就这个问题请教了两位专家，他们都表示不曾听闻中国提出它拥有纳土纳群岛主权的说法。

　　海上安全事务专家格雷厄姆（Euan Graham）是南洋理工大学拉惹勒南国际关系学院海上安全项目高级研究员。格雷厄姆说，根据中国在1993年一个区域会议上出示的“九段线”地图，地图上的虚线从纳土纳群岛北部海域绕过，并没有包括纳土纳群岛。

　　他说：“虽然如此，当时的印尼外长（阿拉达斯）曾前往北京，并取得北京的口头确认，中国并没有索取纳土纳群岛的领土主权。”

　　“自那一次之后，据我所知，中国再也没有发表类似的谈话，也不曾对印尼开发其专属经济区掀起争议。”

　　印尼事务专家、澳大利亚格里菲斯大学（Griffith University）博士研究生凯勒（Greta Nabbs-Keller）也说，除了中国在2009年呈给联合国的“九段线”地图，最近都没听说说中国宣称拥有纳土纳群岛。“九段线地图涵盖范围包括纳土纳群岛以北的海域，但这个说法仍是含混的。”

　　她说，虽然九段线地图涵盖范围包括印尼在纳土纳群岛海域的专属经济区（Exclusive Economic Zone），但据报道，在私底下的外交互动中，中方已多次向雅加达保证它承认印尼对纳土纳群岛的主权。

　　“据我所知，中国虽从未‘正式’和‘公开’承认，它没有宣称拥有纳土纳群岛周围海域的主权，但印尼官员都明确知道，北京并没宣称拥有印尼的领土，而只是宣称该海域是‘传统捕鱼区’。”

　　“在私底下，北京做了很多事，向雅加达保证它并没有索取纳土纳群岛的主权，并明确向印尼官员承认，纳土纳群岛位于印尼专属经济区内。”

　　印尼海洋与海事法巡回大使哈斯金（Hasjim Djalal）回答本报询问时说，印尼曾通过正式外交渠道，向中国提出这些问题。

　　他说：“中国没有对这些问题给予正式答复，但中国曾表明它与印尼之间没有（海域主权）问题。基于这些原因，印尼不认为自己和中国在南中国海存有海域边界问题，也因此得以同马来西亚及越南就大陆架边界达成共识。印尼正在设法划定这个海域的专属经济区，这个海域远离出现纠纷的南沙群岛。”

　　哈斯金曾担任印尼驻加拿大和驻德国大使，是海洋法专家。国际法和联合国海洋法公约中的“群岛概念”，便是哈斯金提出的。

　　他指出，纳土纳群岛在历史上曾是荷兰的殖民地，印尼取得独立时，纳土纳群岛自然成为印尼的一部分，“就我所知，没有人或国家曾宣称拥有这个群岛”。

　　至于中国不愿“公开承认”它并不拥有纳土纳群岛的领土主权，凯勒说：“根据我过去参与双边谈判的经验，我认为这么做对中国来说是很危险的步伐，因为这将被视为对东南亚国家示弱，对未来设下不好的先例” 。

　　目前几乎可以肯定的是，中国的“九段线”和纳土纳群岛专属经济区有重叠之处。不过，多年来，印尼在专属经济区内开采天然气并没有招致中国的抗议和反对。这是否意味着中国不会同印尼争夺这一块重叠的海域？那中国强调该海域是其“传统捕鱼区”又作何解？

　　对此，格雷厄姆表示，这也是许多人心中的疑问，因为中国始终没有说明“九段线”的定义和中国究竟要争取什么。

　　他说：“目前的火药味集中在西沙和南沙两处，九段线最南端则相对较稳定，可能是因为中国和马来西亚及印尼的关系较为稳定。中国目前应该不会在九段线最南端点燃火苗。”

　　凯勒也认为，印尼和中国在今年5月协议共同在纳土纳群岛海域展开联合巡逻，以防止中国渔民在该海域非法捕鱼的行动，说明了北京致力于平息雅加达的忧虑。

　　《雅加达邮报》今年5月报道，印尼国防部长普尔诺莫说，中印两国计划设立联合委员会，作为防卫合作的法律平台，合作事务包括根据“海军与海军对话”机制而展开的联合巡逻。

　　“展开联合巡逻后，如果发现越界误闯的渔船，我们将会通知他们离开。请注意，我们（和中国）没有任何双边问题。”

　　对于中国口中的“传统捕鱼区”，格雷厄姆说，虽然联合国海洋法公约并没有对“传统捕鱼区”作出定义，但捕鱼等经济活动一般可在沿海国家的专属经济区内进行。

　　根据联合国海洋法公约，沿海国家的主权可延伸至岸外12海里范围，岸外200海里范围则是专属经济区。海洋法公约阐明，沿海国家在专属经济区内有“以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源（不论为生物或非生物资源）为目的的主权权利，以及关于在该区内从事经济性开发和勘探，如利用海水、海流和风力生产能等其他活动的主权权利”。

　　换句话说，沿海国家拥有在其专属经济区内开采资源和捕鱼的主权权利。格雷厄姆指出，“主权权利”（sovereign rights）并不等同于岸外12海里的“领海” （territorial sea），前者是开采资源的权利，后者则是不容侵犯的国家主权。

　　印尼通过四大策略

　　加强纳土纳群岛主权控制
   
   
  
　　纳土纳群岛位于马来半岛和砂拉越之间南中国海面，由大纳土纳岛等127个岛屿组成，是廖内群岛省的一个县。

　　透过谷歌对“纳土纳群岛”进行中文搜索，可找到很多中国论坛网站转载有关纳土纳群岛的文章，当中有不少议论纳土纳群岛的历史，抱持的论点主要是海外华人曾在大纳土纳岛当家作主，后来荷兰殖民印尼，把纳土纳群岛收归旗下。

　　对“纳土纳群岛”进行英文搜索，则可以找到许多印尼媒体针对纳土纳群岛主权的报道，不少学者研究(也没有着重探讨纳土纳群岛的历史因素。

　　根据东南亚研究院学者斯托里于2000年4月发表的研究报告，纳土纳群岛的主权争议可追溯到1947年。当时国民党统治的中华民国发布了一份地图，上面绘了“九段线”，把南中国海大部分海域，包括西沙、中沙和南沙群岛列入中国领海及领土范围。九段线最南端至大纳土纳岛北部海域。

　　马来西亚和越南也曾宣称拥有纳土纳群岛主权。印尼和马来西亚于1969年签署协议，就大陆架边界达成协议，吉隆坡退出了纳土纳群岛的主权纠纷。

　　印尼和越南曾在1980年就纳土纳群岛海域举行好几轮谈判，但一直无法达成协议。

　　斯托里指出，由于印尼和越南政府关系良好，因此当时的苏哈多政府没有对越南索取纳土纳群岛主权一事感到担忧。苏哈多政府反而担心，中国宣称拥有的海域与印尼在纳土纳群岛的专属经济区有所重叠，加上当地海域蕴藏了丰富油气资源，所以该海域可能成为未来的冲突热点之一。

　　1990年代初，南中国海纠纷开始升温。1992年2月，中国全国人民代表大会通过领海法，宣称拥有几乎整个南中国海海域。

　　1993年7月在爪哇岛泗水举行的一项工作坊中，中国代表团出示一份地图，显示中国政府宣示海洋所有权的范畴，包括纳土纳群岛北部海域。印尼对此表示关注，当时的外长阿里阿拉塔斯曾率代表团前往北京，获得中国领导人确认中国并没有宣称拥有纳土纳群岛主权。

　　尽管如此，斯托里指出，印尼政府还是通过四大策略来加强它对纳土纳群岛主权的控制，即外交、移民、引进外国企业开采天然气及增加在纳土纳群岛的驻军。

《联合早报》
（编辑：叶文祺）


http://www.zaobao.com/special/feature/pages/feature111009.shtml