超级军网南海问题 （一）
来源：百度文库 编辑：超级军网 时间：2024/04/30 02:55:37
南海问题
中国现在遗留在手上未能解决的领土领海争端计有同韩国的位于黄海的苏岩礁和日向礁，同日本在东海的钓鱼列岛，在南海除东沙群岛外的所有岛屿，以及同印度的几段边界划分，包括了数万平方公里的藏南领土争议。
本文专门讨论南海争议和以及其前景。
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图一：南海地理。这里特地选用一张台湾制作的地图。
南海名称和环境
南海，或中国历史上也称南洋，在国际上通称南中国海，是指中国广西、海南、广东、台湾海峡以南、越南以东、菲律宾以西、加里曼丹岛（旧称婆罗洲）和纳土纳岛以北，面积大约三百五十万平方公里（千米）、相当于中国陆地面积三分之一强的海域。历史上，中国人的“南洋”概念还一直到延伸到新加坡马六甲海峡、印度尼西亚海域和甚至孟加拉湾缅甸一带。在国际上最早流行“南中国海”的命名是十六世纪葡萄牙水手开始使用的。在南海周边国家中，对南海的称谓各自有所不同。越南称为东海或东洋。菲律宾有时候称为吕宋海，不过同时也同“南中国海”混合使用。马来西亚和印尼等居民历史上有称呼南海为“臣”（ Cham ）海或“臣比”（ Champy ）海，以一个历史上在南海周边以贸易闻名的小王国或部落 --- “臣”国命名。但除了越南以外，南中国海是目前全世界，包括大部分东南亚国家对这片海域的正式称谓。
分布在南海共有四组群岛，中文今天分别称为东沙、西沙、中沙和南沙群岛。国际上比较常用的英文名字，分别为 Pratas Islands ( 东沙 ), Paracel Islands ( 西沙 ), MacClesfield Bank( 中沙 ) ，以及 Spratly Islands ( 南沙 ) 。越南将东沙西沙中沙统一称为黄沙群岛，将南沙群岛称为长沙群岛。 从它们的名字看，这些群岛以“沙”命名，说明它们大都是主要由一些粉碎后成微粒的各种贝壳粒或珊瑚所形成的沙堆，许多沙堆仅在落潮时才露出水面。事实上，它们的确大部分都是一些珊瑚礁群，基本上无法承受永久性独立生活的居民。因此，一直到二十世纪，这些岛礁上基本都没有永久性居民点。即使现在，这些岛礁上也只有以军事、半军事或准军事守卫性质的临时居民。正因为无法自然地正常居住，在历史上这些岛礁都是来往的商船和周边渔船临时落脚晒网晒鱼休整船只或避风避船难的扎营点。古代的东方没有西方后来的国家主权的概念，尤其对一些无法长期居住的海外孤岛更是如此。南海周边的“国家”和各国居民因此在南海虽然有时会出现一些零星打斗之类的小冲突，但大致上和平相处数以千年。这个情况一直到西方殖民主义者出现后逐渐发生改变。南海周边的“国家”陆续被西方殖民主义占领，成为了西方列强的殖民地。台湾一八九五年甲午战争失败被中国清朝当局割让给日本，成为了日本殖民地。越南被法国占领，一八八四年正式成为了法国殖民地。菲律宾一五六五年逐渐被由墨西哥远道而来的西班牙人占领，成为西班牙殖民地，一八九八年西班牙在美国西班牙战争失败后正式转让菲律宾给美国，成为美国殖民地。至于婆罗洲，一七七七年，中国客家人罗芳伯在岛的西部和纳土纳群岛一带建立了全球第一个华人共和国，兰芳共和国，一八八四年被荷兰殖民主义武装所灭，成为荷属印度的一部分，也就是后来的印度尼西亚。婆罗洲北部大部分一八四 0 年脱离原来统治的文莱苏丹国，成为英国的保护国沙劳越。基本上到了十九世纪末，南海周边的土地大部分都成为列强的殖民地。
一九 0 七年，原驻台湾的日本人西泽吉治聚众占领东沙岛并命名为西泽岛，接著摧毁岛上中国人的庙宇坟墓，第二年英国人想在岛上建导航灯塔，向清朝提出建灯塔请求并要求澄清东沙的主权，一九 0 九年清朝向日本驻广州领事馆交涉，提出历史文件证明该岛一直属于中国广东省惠州府，并非西泽所宣称的无主岛屿。当年十月双方签署协议，东沙正式回归中国。随后广东水师提督李准巡海到东沙和西沙，一并宣示主权。但日本人仍以台湾为基地，宣示一部分南海岛礁为日本国土。之后，尤其在第二次世界大战期间，日本人在其中一些岛屿，譬如西沙的永兴岛、南沙的太平岛派有日军驻守并建立了一些设施。在一九 0 九年中日东沙争执解决后，占领越南的法国的殖民当局在广东水师东沙和西沙巡视时曾经内部讨论是否向清朝当局提出对西沙和东沙群岛主权归属的异议，但后来放弃未提。此时，中国清朝政府正式将南海的岛屿命名为今天的各自为东沙、西沙等群岛，而当时的南沙，中国人仍然习惯上称为“团沙”。一九二一年，在广州的中华民国军政府再次申明西沙群岛主权，并公布为棣属海南岛崖县管辖。越南的法国殖民当局内部再次讨论中国的主权宣示但仍然没有做出任何正式反应。
一九三三年四月十三日，法国 De Lattre 中校率领一支船队，从西贡出发到南沙群岛西部的南威岛（越南称长沙岛，英文为 Spratly Island ）以及附近十一个岛礁并宣示主权。当年七月二十六日，法国外交部发布公报宣称对这些岛屿的主权。法国的宣示遭到日本的抗议，后者宣称日本在一九一七年发现这些岛屿 （作为日本的台湾殖民地的延伸）。
这些争议，开启了以西方世界所定义的主权概念，对南中国海上这些无人居住的岛礁的宣示。
南海的战略价值
自然资源
旅游
基本上由珊瑚形成的南海诸岛是非常理想的热带海洋旅游点。目前中国、越南、马来西亚都有计划开辟南海的旅游市场。但似乎只有马来西亚在弹丸礁让普通的国内外旅游者自由前往。其它方面对在南海中自己占领的岛屿还视为军事禁区，除了政府人员、渔民和一些得到特别许可的人士譬如记者、科研人员、石油钻探人员等之外，普通旅游者基本上难以前往。
在南海主权争议还没到达一个水落石出的阶段之前，估计南海的旅游资源不容易得到开发。
渔场
作为一个天然渔场，南海的自然环境应该还可以，但是周边国家都是人口众多，而且捕鱼技巧、设备和能力都不错的地区，因此南海有比较严重的过度捕捞问题。最近几年中国单方面已经在南海实行休渔制度，并强制其它国家遵守，让南海的鱼类能得到一些休生养息的机会。南海周边国家的渔船队以中国的最为庞大，同周边国家相比规模庞大许多倍，历史上捕鱼地点遍布整个南海。在南海争议爆发后，各国对中国渔船实行普遍的控制、驱赶、抓捕扣压甚至武力射杀。使中国在南海海域的传统渔船大为收缩。直至最近，到了二 0 一 0 年，中国开始动用渔政船，为中国渔船小规模的进行护渔活动。
能源
一九七 0 年后，国际上广泛认为南海海床有大量的石油和天然气储存。一个在中国发表的估计数字说南海石油总储存量是二千一百三十亿桶，接近排在世界第一位沙地阿拉伯的二千六百七十亿桶之后。一九八九年美国地质勘探局的估计则只有二百八十亿桶，排在世界第十一位的哈萨克（三百亿桶）之后。但即使“只有”二百八十亿桶，也比目前中国探明陆地上的一百六十亿桶石油储存量大了接近一倍。由于南海的主权纠纷，至今没有一个比较全面的实际勘探，查明南海实际石油储存量。不过，南海是一个石油储存比较丰富的地区是毫无疑问的。这个估计也是今天南海主权争夺复杂化的其中一个重要原因。显然谁拥有南海，谁就拥有南海海床的石油和天然气的储存量。
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图二：南海以及周边的东南亚地区
战略地位
南海的战略地位针对不同的国家，有不同的意义。
越南
看一下越南的地图和相对于南海的位置，就不难得出一个南海对越南很重要的概念。细长的越南除了最南部金瓯半岛西边有一小段海岸线是对着暹罗湾外，整个国家就是顺着南海而建。
不过，作为至今仍是一个贫穷落后的农业国，越南本身对世界的战略价值和在世界上能产生的战略比重还是很轻微的。近代越南的战略价值，基本上都是围绕在同中国有关联的国际格局当中，从法国在清末建立对中国西南的渗透基地，日本在二战在越南建立从南方开辟进攻中国的战场，到东西方集团冷战时期针美国和西方对以中国为首的亚洲共产党势力的围堵都是如此。
越南自己至今完全不具备在南海作为攻、守、或战略利用的能力。因此尽管南海对越南很重要，但这种重要性在政治地理和现实上将长期只是一个概念上的意义。就如亚丁湾对也门有非常重要的战略意义，但实际上也门能对这种战略重要性做的事情几乎微不足道。南海对越南最重要的现实战略意义就是能源储备。
菲律宾
菲律宾作为一个现代统一的国家有赖于西班牙建立的统一殖民地。被西班牙人统治了三百多年后又被美国统治了差不多五十年。前后两个宗主国都是全球性的海洋强国，对南海这个相对来说小型海域兴趣非常有限。对西班牙美国，南海无论多重要，也不如太平洋印度洋起眼。对于住在千岛之国的菲律宾人自己来说，国境线内外，东南西北中都是海水。南海的意义并不显著。何况菲律宾仍然是一个落后的发展中国家，基本上无从谈论什么战略。南海对菲律宾最重要的意义就是潜在的能源储备。
马来西亚
马来西亚地理上由比较富裕和人口密集，在马来半岛的“西马”和在比较开发程度底，人口稀少，自然资源比较丰富，在加里曼丹岛北部的“东马”组成。南海对马来西亚最重要的战略意义就是潜在的能源储备。
日本、韩国、台湾
对于日韩台这几个亚洲最发达的经济体，南海的意义就是马六甲海峡的延伸，因此是它们的生命线的一部分。但同马六甲海峡一样，日韩台对南海都基本上鞭长莫及，自身的力量无法控制南海，因此依赖外交手段和国际次序，尤其是美国的海上势力保证南海的生命线保持畅通。如果南海生命线被掐断，这些国家和地区的能源和贸易通道要绕行印尼和菲律宾内海，路程增加两三千公里。有能力掐断这条生命线的，只有中国。所以，从自身利益上看，尤其是日韩，内心在逻辑上是不希望看到南海成为中国的内海。
美国
对美国国家利益而言，南中国海的重要性十分明显。其中之一的原因是它在日韩台这些盟友的能源生命线上，这是可以明说的。南海争议的其中一方菲律宾，虽然已经独立了，但仍然同美国有某种特殊关系，因此菲律宾在南海的任何作为，仍可以牵引到美国的注意力。另外一个它不愿意明说的原因是南海也是中国的生命线。控制住它，也等于控制住中国的命脉，或者说至少中国发展的动脉。换句话说，它可以成为美国消除中国崛起，产生对美国世界霸权地位挑战的关键战略地理位置。但在另一方面，南海毕竟没有美国的直接国家利益。美国也没有法理依据，直接插手南海问题，尤其是直接牵涉进任何南海的武装冲突当中。
中国
今天的中国不可能再回到改革开放前闭门锁国的年代。中国要崛起，南海作为生命线的价值绝不低于日韩台。所有其它代替路线，向北去俄罗斯，向西去中亚，向西南穿过缅甸进入印度洋，在物资流量上远远不能同经过南海马六甲海峡的规模相比。何况这些其它方向的通道，基本上存在受制于人的状况。即使一切都能改善，譬如说中国能妥善控制这些通道的畅通，技术的发展，譬如高速铁路，大容量高速公路，大容量输油输气管道都能成为现实，比方说从缅甸港口接通中国大西南等等，但中国的经济人口重心仍然在中国的东南沿海，通过马六甲海峡和南海仍然是最方便最廉价的的运输通道。换句话说，南海是中国发展的关键战略地理位置。
另外，十三亿人口的高速经济发展，中国对南海能源储备比南海周边国家有更迫切的需求。
在中国目前所有同邻国有争议的领土领海当中，没有任何一块对中国目前和未来的战略走向和发展有南海相同的重要性，甚至能达到南海重要性的十分之一，甚至百分之一。中国失去对南海的控制，甚至恶化发展成为由敌对势力控制的南海，将必然拖慢甚至中断中国目前的崛起趋势。中国没有任何一块争议领土领海争议失利会有南海这样灾难性的后果。
争议历史
今天对南海各个岛礁以及海域归属权有争议的共有中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚，以及台湾（中华民国）等六国七方。其中中国（以及宣称代表全中国的台湾中华民国政府）和越南分别宣称整个南海当中的所有岛礁的主权。（越南可能没有对东沙群岛主权的争议。事实待考据）。其余周边国家则宣称拥有其中一部分岛礁的主权。印尼并没有宣示对南海岛礁的主权，但它宣示的属于纳土纳岛延伸的海床自然资源（其实就是石油天然气）权利，同中国大陆（因此也等同台湾的中华民国）所宣示的南海九道线内的主权有冲突。
菲律宾申引的原则是“首先发现无主陆地”。马来西亚、文莱和印尼所申引的原则是海床自然延伸。
而中越两国的宣示则主要以历史记录和文物考证为依据。中国提出历史记录和文物考证追朔到汉朝，越南则大致上可以提出黎朝和阮朝（相当于中国明末清初）的一些记录。
可以想象，在古代没有国家领土主权概念的东方，南海群岛应该是周边各国的居民都会涉足的地方，尤其是渔民。但显然中国，以及跟随中华文化的越南文字记录水平比较高，因此记录档案比较丰富一些。其余的几国看来在这方面比较吃亏，历史文字记录比较欠缺。因此对南海岛礁的主权宣示依据就只能简单明了，依照距离原则。态度基本就是“这些岛离我近，因此是我的。”
中国和越南则分别提出证据，证明各自的居民（国民）已经长期使用这些岛屿。其中中国的证据客观说更加充分。整个东南亚，包括越南在内，数百年来都有大量、具体数字达数百万甚至上千万的中国广东和福建省民的侨民移民和临时来往商贾旅客，这些中国的“国民”来往中国和南洋各地，南海是唯一的，也是必经的路途。这些在路途当中的岛礁，当然也会是来往中国和南洋各地中国国民必然有大量机会使用的陆地。周边的任何其它国家，包括越南，都没有相同的证据证明其国民在历史上可以以同样的频率利用这些陆地。
另外，越南在历史上，尤其是北部经常处于中国各代王朝政权的直接统治之下，本身就是中国“领土”的一部分。即使在独立于中国王朝的统治的时代，越南政权也往往在形式上要得到中国政权的册封。用比较现代一点的语言，就是说中国对同中越有关的宣示，不需要得到越南的批准就能生效。反过来越南要作同样的宣示，譬如某越南王朝统治越南的权利，则需要得到中国的批准和认可方能有完整的法定意义。那么，同样的原则在逻辑上也可以用在对历史上中越双方都同时明示或暗示的岛屿拥有权上面。中国在历史上并没有象认可琉球王国对东海琉球列岛主权认可一样，认可越南对南海岛屿主权的宣示，当然事实上中国非常可能也不知道越南有这样的宣示。
在国际领土争端上，古代的记录虽然可以为一个国家支撑对领土主权的诉求，但现代的领土归属在国际惯例上是以现代国家形成后对领土的行为记录为主要依据的。在这一点上，不能不说中华人民共和国成立后对南海岛礁，尤其是南沙岛礁的作为对自己的领土宣示不是特别突出和有利的。
第一次大战前后，法国越南殖民当局出于防范南海岛礁被其它列强利用威胁法国在越南的利益，有派出人员到西沙和南沙进行巡视的活动。这些活动事实上也对其它国家，尤其是日本人对南海岛礁的活动产生了一些阻碍性的结果。但法国人并没有长期性质的占领任何岛礁。
第二次世界大战结束后，一九四六年五月下旬，被日军在战时驱逐后重新回到越南的法国殖民当局派出军舰到西沙象征接收日军已经撤走后的防务，法军作几个月的停留后全数撤出。这个活动显然引起了当时中国政府的注意。随后十月份，中华民国政府从上海派出以其后起义成为人民解放军海军副司令员，当时官拜中华民国海军上校的林遵为司令、由“太平”、“中业”等四艘军舰组成的接收舰队到西沙和南沙群岛，正式接收当地的主权，并在十一个岛礁上树立主权碑，在西沙和南沙其中一些主要岛屿留下驻守部队。
一九四六年，刚独立的菲律宾的第一任外交部长柯林诺针对日军撤离占领南海各岛屿时说这些岛屿日军应该交给菲律宾。这是菲律宾有关南海岛礁主权第一次来自政府官员的评论。
一九四七年十月，法国海军“东京人”号一千五百吨“河”级（英国皇家海军转让）护卫舰（或者应该译为“北部（湾）人”号，因为当时北部湾 ---- 中国海南岛以西到越南之间的海域国际上也习惯称为东京湾）到西沙群岛的永兴岛，要求驻岛的中华民国留守部队撤走，谈判持续几天仍遭到拒绝后，法军登上附近的珊瑚岛并留下驻守部队后返回越南。
随后几年，法国为了应付越南人的抗法战事，中国方面为了应付日益激烈的内战，法国撤出所有驻守南海各岛屿的军事守备部队，而中国民国政府方面则几乎遗忘了为数不多驻守在西沙的军人，任其自生自灭（后来向解放军投降），但驻南沙太平岛的部队则全部撤走。
一九五 0 年，法国在越南十七度线以南，成立了以原保大皇帝阮福晪为首的越南国政府对抗北越的由胡志明为领袖的，越南共产党为主导的越盟政府。据说保大政权曾派人对西沙和南沙群岛巡逻并驻扎。当年在旧金山召开的对日和约会议上，苏联代表团同代表越南的保大代表针锋相对，提出西沙和南沙的主权属于未能出席会议的中华人民共和国，并主张应交给中华人民共和国管理这些岛屿，而保大代表则声称南越拥有西沙和南沙的主权，在这个问题上各说各话，没有形成会议文件。
一九五四年日内瓦和约，正式以十七度线分隔开南北越。在南部的越南国主张南海中的西沙和南沙群岛是属于它的管辖范围，并依此提出领土主张。（西沙群岛最北的赵述岛的纬度是北纬十六度五十八分四十秒）
一九五五年到五六年，有记录先后两批菲律宾居民登上当时无人的太平岛。第二批为菲律宾某航海学校师生，其负责人汤玛斯 . 柯罗玛斯（ Tomas Clomas ）登岛后在一九五六年五月十七日向菲律宾政府提交文件，要求正式承认对其发现的“无人岛”的所有权，菲律宾外交部官员为此发表公开谈话，宣称可以认可这种申请理由。当时同菲律宾保持外交关系的在台中华民国得到消息后，外交部长叶公超于五月二十八日召见菲律宾驻中华民国大使，提出历史文件说明太平岛为中国所有，并非“无人岛”。接著在六月份和九月份分别两次派军舰前往南沙海域巡逻。九月份那次还同菲律宾申请所谓发现无人岛航海学校人员在南沙北子岛（国际上又称 North East Cay ）相遇并扣留加以审讯，在给予警告后驱逐离开。之后台湾中华民国政府方面重新派人员返回并留守太平岛。
这次菲律宾人柯罗玛斯宣示主权的事件也引发了北京政府、西贡当局和法国的抗议。马尼拉政府在回复同它有外交关系的台北和西贡外交照会中申明菲律宾政府对南沙群岛并没有主权要求。
一九五五年保大皇帝阮福晪被废除，越南南部的越南国改名为越南共和国，接著五六年法国军队正式撤离越南，该年八月二十二日，越南共和国派出海军和陆军先后到南沙并随后到西沙群岛西部接近越南一侧永乐群岛一些岛屿插旗立碑宣示主权，并派兵驻守西沙珊瑚岛等岛屿。另一个说法是早在当年五月二十六日左右，南越军队就占领了西沙其中一些岛屿。在这之前，中国大陆的中华人民共和国就已经接收了向解放军投降的原民国政府派驻在西沙群岛东部宣德群岛当中永兴岛的守岛部队，取得了永兴岛的控制权。在南越派兵占领西沙一些岛屿后，中国也加强了永兴岛的守军，并派兵控制了其余的岛礁中的一些，双方形成西沙的对峙形态，一直维持到一九七四年。
一九七一年七月初，菲律宾政府发表声明说中华民国在太平岛上的驻军向一艘载有菲律宾国会众议员的船只射击。紧接着七月十日，菲律宾政府发表声明说已经向台北发出外交照会，抗议所谓射击事件，并要求台北方面撤出驻守在太平岛的驻军。同时，菲律宾政府认为在一九五六年菲律宾人柯罗玛斯所“发现”的五十三个岛屿为无主岛，因此菲律宾根据国际法拥有这些岛屿的主权。在发表这个声明的同时，菲律宾海军登上南沙群岛的中业岛（ Thitu Island ）和马欢岛（ Nanshan Island ），并自此驻扎下来。菲律宾占岛之后，在中业岛用填海造地的方法建成了一条伸展处岛外长约 1300 米的跑道。
一九七二年四月，菲律宾政府将它所占领的岛屿称为“卡拉岩”群岛，并作为一个“市”级行政单位，划归巴拉望省管辖。
一九七三年九月六日，越南共和国内政部长发表行政公告，正式编列南沙群岛为越南共和国福绥省（现富安省？）管辖。
四个月后，一九七四年一月十一日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，谴责南越当局对中国南沙群岛的主权侵犯。同时，中方并开始布置在有南越驻军的西沙永乐群岛当中的部分无人岛礁上升旗。在西沙驻守的南越军试图制止中方解放军和民兵的行动，双方发生了一些枪战。作为对中国声明和行动的对抗姿态，南越海军总司令发布命令，一月十四日派出李常杰（舷号 16 ）号、陈庆瑜（ 4 ）号、陈平重（ 5 ）号驱逐舰和怒涛（ 10 ）号护航炮舰等四艘军舰到西沙群岛海域。一月十五日，李常杰号首先出现在西沙群岛，同海南岛某渔业公司 401 和 402 号渔船相遇。李常杰号试图驱逐中国渔船，但中国渔船宁死不退。李常杰号继而向甘泉岛炮击，摧毁岛上中国的渔业设施和国旗，但在中国渔船的阻挠下未能登岛。而中国的解放军海军南海舰队也在十七日在海军航空兵掩护下，派出 271 、 274 号猎潜艇、十八日派出 389 、 396 号扫雷舰也赶到西沙争议海域、十九日由永兴岛基地派出增援 281 、 282 号高速炮艇到相同海域（注 1 ）。十九日早上十点二十二分西沙海战正式爆发，南越海军以四艘军舰中一沉三伤结果失败退出西沙海域，紧接着中国方面清除了占据了珊瑚、甘泉和金银三岛上约十八年的南越的守岛部队，全面收复西沙群岛。自此之后，整个西沙群岛就完全在中国的控制之下。西沙永兴岛作为整个南海岛屿中最大的一个，成为中国覆盖整个南海的“三沙市”的行政中心，建有一条长达二千四百米的跑道和可停数千吨船舰的海港。
<南海问题（二）>
注（1）：
一九七四年一月十九日西沙海战参战海军舰艇：
越南共和国（南越）海军
陈庆瑜（4）号驱逐舰（HQ-04，RVNS Tran Khanh Du）：美海军DE-334福斯特号（Forster），标准排水1253吨，满载1590吨。最大航速21节。武器：三门单管76毫米炮，一门双联40毫米高射炮，八门单管20毫米高射炮。一座三联530毫米鱼雷发射管。一九七一年九月二十五日移交给南越海军。该舰后成为越南人民军海军HQ-03舰，舰名Dai Ky（表现号）。
陈平重（5）号驱逐舰（HQ-05，RVNS Tran Binh Trong）：原美海军AV-35罗克堡号（Castle Rock），标准排水1766吨，满载2800吨。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。一九七一年十二月二十一日转移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
李常杰（16）号（HQ-16，RVNS Ly Thuong Kiet ）：原美海军AV-24钦科提格（Chincoteague ），标准排水1766吨，满载2800吨。本级舰是南越海军最大型战斗舰只。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。 一九七二年六月二十一日移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
怒涛（10）号（HQ-10，RVNS Nhut Tao ）：原美海军AM-300钦科提格（Serene ），标准排水650吨。最大航速14.8节。武器：一门单管76毫米炮，四门单管40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。该舰在美军是属于扫雷舰。一九六四年一月二十四日移交给南越海军。
中国人民解放军海军（中国大陆）
271、274号猎潜艇：6604型猎潜艇，被西方称为喀朗施塔得级猎潜艇，（Kronstadt Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水300吨，满载排水量320吨。最大航速18节。武器：1座单管85毫米炮，2座单管37毫米炮，2挺12.7毫米机枪。反潜武备为2座1200型火箭式深水炸弹发射装置，2座大型深弹发射炮，2座大型深弹投掷架。该艇还装备有布雷导轨。
389、396号扫雷舰：6605/6610型扫雷舰，国际上称为T-43型（改良型）扫雷舰，（T-43 Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水500吨，满载排水量570吨。最大航速14节。武器：2座双37毫米炮，2座双25毫米炮，两挺14.5毫米机枪，具体布局为，舰首为1座双联37毫米炮（南海方案为85毫米主炮）。
281、282号高速炮艇: 037型“海南”级高速反潜护卫艇（猎潜艇），一九七四年试航。标准排水量350吨， 满载排水量390吨。最大航速30节。武器：2座双联装66式57毫米炮，2座双联装61式25毫米舰炮，4座五联装RBU-1200式火箭深弹发射炮， 2座膛式深弹发射炮，2具
南海问题
中国现在遗留在手上未能解决的领土领海争端计有同韩国的位于黄海的苏岩礁和日向礁，同日本在东海的钓鱼列岛，在南海除东沙群岛外的所有岛屿，以及同印度的几段边界划分，包括了数万平方公里的藏南领土争议。
本文专门讨论南海争议和以及其前景。
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图一：南海地理。这里特地选用一张台湾制作的地图。
南海名称和环境
南海，或中国历史上也称南洋，在国际上通称南中国海，是指中国广西、海南、广东、台湾海峡以南、越南以东、菲律宾以西、加里曼丹岛（旧称婆罗洲）和纳土纳岛以北，面积大约三百五十万平方公里（千米）、相当于中国陆地面积三分之一强的海域。历史上，中国人的“南洋”概念还一直到延伸到新加坡马六甲海峡、印度尼西亚海域和甚至孟加拉湾缅甸一带。在国际上最早流行“南中国海”的命名是十六世纪葡萄牙水手开始使用的。在南海周边国家中，对南海的称谓各自有所不同。越南称为东海或东洋。菲律宾有时候称为吕宋海，不过同时也同“南中国海”混合使用。马来西亚和印尼等居民历史上有称呼南海为“臣”（ Cham ）海或“臣比”（ Champy ）海，以一个历史上在南海周边以贸易闻名的小王国或部落 --- “臣”国命名。但除了越南以外，南中国海是目前全世界，包括大部分东南亚国家对这片海域的正式称谓。
分布在南海共有四组群岛，中文今天分别称为东沙、西沙、中沙和南沙群岛。国际上比较常用的英文名字，分别为 Pratas Islands ( 东沙 ), Paracel Islands ( 西沙 ), MacClesfield Bank( 中沙 ) ，以及 Spratly Islands ( 南沙 ) 。越南将东沙西沙中沙统一称为黄沙群岛，将南沙群岛称为长沙群岛。 从它们的名字看，这些群岛以“沙”命名，说明它们大都是主要由一些粉碎后成微粒的各种贝壳粒或珊瑚所形成的沙堆，许多沙堆仅在落潮时才露出水面。事实上，它们的确大部分都是一些珊瑚礁群，基本上无法承受永久性独立生活的居民。因此，一直到二十世纪，这些岛礁上基本都没有永久性居民点。即使现在，这些岛礁上也只有以军事、半军事或准军事守卫性质的临时居民。正因为无法自然地正常居住，在历史上这些岛礁都是来往的商船和周边渔船临时落脚晒网晒鱼休整船只或避风避船难的扎营点。古代的东方没有西方后来的国家主权的概念，尤其对一些无法长期居住的海外孤岛更是如此。南海周边的“国家”和各国居民因此在南海虽然有时会出现一些零星打斗之类的小冲突，但大致上和平相处数以千年。这个情况一直到西方殖民主义者出现后逐渐发生改变。南海周边的“国家”陆续被西方殖民主义占领，成为了西方列强的殖民地。台湾一八九五年甲午战争失败被中国清朝当局割让给日本，成为了日本殖民地。越南被法国占领，一八八四年正式成为了法国殖民地。菲律宾一五六五年逐渐被由墨西哥远道而来的西班牙人占领，成为西班牙殖民地，一八九八年西班牙在美国西班牙战争失败后正式转让菲律宾给美国，成为美国殖民地。至于婆罗洲，一七七七年，中国客家人罗芳伯在岛的西部和纳土纳群岛一带建立了全球第一个华人共和国，兰芳共和国，一八八四年被荷兰殖民主义武装所灭，成为荷属印度的一部分，也就是后来的印度尼西亚。婆罗洲北部大部分一八四 0 年脱离原来统治的文莱苏丹国，成为英国的保护国沙劳越。基本上到了十九世纪末，南海周边的土地大部分都成为列强的殖民地。
一九 0 七年，原驻台湾的日本人西泽吉治聚众占领东沙岛并命名为西泽岛，接著摧毁岛上中国人的庙宇坟墓，第二年英国人想在岛上建导航灯塔，向清朝提出建灯塔请求并要求澄清东沙的主权，一九 0 九年清朝向日本驻广州领事馆交涉，提出历史文件证明该岛一直属于中国广东省惠州府，并非西泽所宣称的无主岛屿。当年十月双方签署协议，东沙正式回归中国。随后广东水师提督李准巡海到东沙和西沙，一并宣示主权。但日本人仍以台湾为基地，宣示一部分南海岛礁为日本国土。之后，尤其在第二次世界大战期间，日本人在其中一些岛屿，譬如西沙的永兴岛、南沙的太平岛派有日军驻守并建立了一些设施。在一九 0 九年中日东沙争执解决后，占领越南的法国的殖民当局在广东水师东沙和西沙巡视时曾经内部讨论是否向清朝当局提出对西沙和东沙群岛主权归属的异议，但后来放弃未提。此时，中国清朝政府正式将南海的岛屿命名为今天的各自为东沙、西沙等群岛，而当时的南沙，中国人仍然习惯上称为“团沙”。一九二一年，在广州的中华民国军政府再次申明西沙群岛主权，并公布为棣属海南岛崖县管辖。越南的法国殖民当局内部再次讨论中国的主权宣示但仍然没有做出任何正式反应。
一九三三年四月十三日，法国 De Lattre 中校率领一支船队，从西贡出发到南沙群岛西部的南威岛（越南称长沙岛，英文为 Spratly Island ）以及附近十一个岛礁并宣示主权。当年七月二十六日，法国外交部发布公报宣称对这些岛屿的主权。法国的宣示遭到日本的抗议，后者宣称日本在一九一七年发现这些岛屿 （作为日本的台湾殖民地的延伸）。
这些争议，开启了以西方世界所定义的主权概念，对南中国海上这些无人居住的岛礁的宣示。
南海的战略价值
自然资源
旅游
基本上由珊瑚形成的南海诸岛是非常理想的热带海洋旅游点。目前中国、越南、马来西亚都有计划开辟南海的旅游市场。但似乎只有马来西亚在弹丸礁让普通的国内外旅游者自由前往。其它方面对在南海中自己占领的岛屿还视为军事禁区，除了政府人员、渔民和一些得到特别许可的人士譬如记者、科研人员、石油钻探人员等之外，普通旅游者基本上难以前往。
在南海主权争议还没到达一个水落石出的阶段之前，估计南海的旅游资源不容易得到开发。
渔场
作为一个天然渔场，南海的自然环境应该还可以，但是周边国家都是人口众多，而且捕鱼技巧、设备和能力都不错的地区，因此南海有比较严重的过度捕捞问题。最近几年中国单方面已经在南海实行休渔制度，并强制其它国家遵守，让南海的鱼类能得到一些休生养息的机会。南海周边国家的渔船队以中国的最为庞大，同周边国家相比规模庞大许多倍，历史上捕鱼地点遍布整个南海。在南海争议爆发后，各国对中国渔船实行普遍的控制、驱赶、抓捕扣压甚至武力射杀。使中国在南海海域的传统渔船大为收缩。直至最近，到了二 0 一 0 年，中国开始动用渔政船，为中国渔船小规模的进行护渔活动。
能源
一九七 0 年后，国际上广泛认为南海海床有大量的石油和天然气储存。一个在中国发表的估计数字说南海石油总储存量是二千一百三十亿桶，接近排在世界第一位沙地阿拉伯的二千六百七十亿桶之后。一九八九年美国地质勘探局的估计则只有二百八十亿桶，排在世界第十一位的哈萨克（三百亿桶）之后。但即使“只有”二百八十亿桶，也比目前中国探明陆地上的一百六十亿桶石油储存量大了接近一倍。由于南海的主权纠纷，至今没有一个比较全面的实际勘探，查明南海实际石油储存量。不过，南海是一个石油储存比较丰富的地区是毫无疑问的。这个估计也是今天南海主权争夺复杂化的其中一个重要原因。显然谁拥有南海，谁就拥有南海海床的石油和天然气的储存量。
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图二：南海以及周边的东南亚地区
战略地位
南海的战略地位针对不同的国家，有不同的意义。
越南
看一下越南的地图和相对于南海的位置，就不难得出一个南海对越南很重要的概念。细长的越南除了最南部金瓯半岛西边有一小段海岸线是对着暹罗湾外，整个国家就是顺着南海而建。
不过，作为至今仍是一个贫穷落后的农业国，越南本身对世界的战略价值和在世界上能产生的战略比重还是很轻微的。近代越南的战略价值，基本上都是围绕在同中国有关联的国际格局当中，从法国在清末建立对中国西南的渗透基地，日本在二战在越南建立从南方开辟进攻中国的战场，到东西方集团冷战时期针美国和西方对以中国为首的亚洲共产党势力的围堵都是如此。
越南自己至今完全不具备在南海作为攻、守、或战略利用的能力。因此尽管南海对越南很重要，但这种重要性在政治地理和现实上将长期只是一个概念上的意义。就如亚丁湾对也门有非常重要的战略意义，但实际上也门能对这种战略重要性做的事情几乎微不足道。南海对越南最重要的现实战略意义就是能源储备。
菲律宾
菲律宾作为一个现代统一的国家有赖于西班牙建立的统一殖民地。被西班牙人统治了三百多年后又被美国统治了差不多五十年。前后两个宗主国都是全球性的海洋强国，对南海这个相对来说小型海域兴趣非常有限。对西班牙美国，南海无论多重要，也不如太平洋印度洋起眼。对于住在千岛之国的菲律宾人自己来说，国境线内外，东南西北中都是海水。南海的意义并不显著。何况菲律宾仍然是一个落后的发展中国家，基本上无从谈论什么战略。南海对菲律宾最重要的意义就是潜在的能源储备。
马来西亚
马来西亚地理上由比较富裕和人口密集，在马来半岛的“西马”和在比较开发程度底，人口稀少，自然资源比较丰富，在加里曼丹岛北部的“东马”组成。南海对马来西亚最重要的战略意义就是潜在的能源储备。
日本、韩国、台湾
对于日韩台这几个亚洲最发达的经济体，南海的意义就是马六甲海峡的延伸，因此是它们的生命线的一部分。但同马六甲海峡一样，日韩台对南海都基本上鞭长莫及，自身的力量无法控制南海，因此依赖外交手段和国际次序，尤其是美国的海上势力保证南海的生命线保持畅通。如果南海生命线被掐断，这些国家和地区的能源和贸易通道要绕行印尼和菲律宾内海，路程增加两三千公里。有能力掐断这条生命线的，只有中国。所以，从自身利益上看，尤其是日韩，内心在逻辑上是不希望看到南海成为中国的内海。
美国
对美国国家利益而言，南中国海的重要性十分明显。其中之一的原因是它在日韩台这些盟友的能源生命线上，这是可以明说的。南海争议的其中一方菲律宾，虽然已经独立了，但仍然同美国有某种特殊关系，因此菲律宾在南海的任何作为，仍可以牵引到美国的注意力。另外一个它不愿意明说的原因是南海也是中国的生命线。控制住它，也等于控制住中国的命脉，或者说至少中国发展的动脉。换句话说，它可以成为美国消除中国崛起，产生对美国世界霸权地位挑战的关键战略地理位置。但在另一方面，南海毕竟没有美国的直接国家利益。美国也没有法理依据，直接插手南海问题，尤其是直接牵涉进任何南海的武装冲突当中。
中国
今天的中国不可能再回到改革开放前闭门锁国的年代。中国要崛起，南海作为生命线的价值绝不低于日韩台。所有其它代替路线，向北去俄罗斯，向西去中亚，向西南穿过缅甸进入印度洋，在物资流量上远远不能同经过南海马六甲海峡的规模相比。何况这些其它方向的通道，基本上存在受制于人的状况。即使一切都能改善，譬如说中国能妥善控制这些通道的畅通，技术的发展，譬如高速铁路，大容量高速公路，大容量输油输气管道都能成为现实，比方说从缅甸港口接通中国大西南等等，但中国的经济人口重心仍然在中国的东南沿海，通过马六甲海峡和南海仍然是最方便最廉价的的运输通道。换句话说，南海是中国发展的关键战略地理位置。
另外，十三亿人口的高速经济发展，中国对南海能源储备比南海周边国家有更迫切的需求。
在中国目前所有同邻国有争议的领土领海当中，没有任何一块对中国目前和未来的战略走向和发展有南海相同的重要性，甚至能达到南海重要性的十分之一，甚至百分之一。中国失去对南海的控制，甚至恶化发展成为由敌对势力控制的南海，将必然拖慢甚至中断中国目前的崛起趋势。中国没有任何一块争议领土领海争议失利会有南海这样灾难性的后果。
争议历史
今天对南海各个岛礁以及海域归属权有争议的共有中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚，以及台湾（中华民国）等六国七方。其中中国（以及宣称代表全中国的台湾中华民国政府）和越南分别宣称整个南海当中的所有岛礁的主权。（越南可能没有对东沙群岛主权的争议。事实待考据）。其余周边国家则宣称拥有其中一部分岛礁的主权。印尼并没有宣示对南海岛礁的主权，但它宣示的属于纳土纳岛延伸的海床自然资源（其实就是石油天然气）权利，同中国大陆（因此也等同台湾的中华民国）所宣示的南海九道线内的主权有冲突。
菲律宾申引的原则是“首先发现无主陆地”。马来西亚、文莱和印尼所申引的原则是海床自然延伸。
而中越两国的宣示则主要以历史记录和文物考证为依据。中国提出历史记录和文物考证追朔到汉朝，越南则大致上可以提出黎朝和阮朝（相当于中国明末清初）的一些记录。
可以想象，在古代没有国家领土主权概念的东方，南海群岛应该是周边各国的居民都会涉足的地方，尤其是渔民。但显然中国，以及跟随中华文化的越南文字记录水平比较高，因此记录档案比较丰富一些。其余的几国看来在这方面比较吃亏，历史文字记录比较欠缺。因此对南海岛礁的主权宣示依据就只能简单明了，依照距离原则。态度基本就是“这些岛离我近，因此是我的。”
中国和越南则分别提出证据，证明各自的居民（国民）已经长期使用这些岛屿。其中中国的证据客观说更加充分。整个东南亚，包括越南在内，数百年来都有大量、具体数字达数百万甚至上千万的中国广东和福建省民的侨民移民和临时来往商贾旅客，这些中国的“国民”来往中国和南洋各地，南海是唯一的，也是必经的路途。这些在路途当中的岛礁，当然也会是来往中国和南洋各地中国国民必然有大量机会使用的陆地。周边的任何其它国家，包括越南，都没有相同的证据证明其国民在历史上可以以同样的频率利用这些陆地。
另外，越南在历史上，尤其是北部经常处于中国各代王朝政权的直接统治之下，本身就是中国“领土”的一部分。即使在独立于中国王朝的统治的时代，越南政权也往往在形式上要得到中国政权的册封。用比较现代一点的语言，就是说中国对同中越有关的宣示，不需要得到越南的批准就能生效。反过来越南要作同样的宣示，譬如某越南王朝统治越南的权利，则需要得到中国的批准和认可方能有完整的法定意义。那么，同样的原则在逻辑上也可以用在对历史上中越双方都同时明示或暗示的岛屿拥有权上面。中国在历史上并没有象认可琉球王国对东海琉球列岛主权认可一样，认可越南对南海岛屿主权的宣示，当然事实上中国非常可能也不知道越南有这样的宣示。
在国际领土争端上，古代的记录虽然可以为一个国家支撑对领土主权的诉求，但现代的领土归属在国际惯例上是以现代国家形成后对领土的行为记录为主要依据的。在这一点上，不能不说中华人民共和国成立后对南海岛礁，尤其是南沙岛礁的作为对自己的领土宣示不是特别突出和有利的。
第一次大战前后，法国越南殖民当局出于防范南海岛礁被其它列强利用威胁法国在越南的利益，有派出人员到西沙和南沙进行巡视的活动。这些活动事实上也对其它国家，尤其是日本人对南海岛礁的活动产生了一些阻碍性的结果。但法国人并没有长期性质的占领任何岛礁。
第二次世界大战结束后，一九四六年五月下旬，被日军在战时驱逐后重新回到越南的法国殖民当局派出军舰到西沙象征接收日军已经撤走后的防务，法军作几个月的停留后全数撤出。这个活动显然引起了当时中国政府的注意。随后十月份，中华民国政府从上海派出以其后起义成为人民解放军海军副司令员，当时官拜中华民国海军上校的林遵为司令、由“太平”、“中业”等四艘军舰组成的接收舰队到西沙和南沙群岛，正式接收当地的主权，并在十一个岛礁上树立主权碑，在西沙和南沙其中一些主要岛屿留下驻守部队。
一九四六年，刚独立的菲律宾的第一任外交部长柯林诺针对日军撤离占领南海各岛屿时说这些岛屿日军应该交给菲律宾。这是菲律宾有关南海岛礁主权第一次来自政府官员的评论。
一九四七年十月，法国海军“东京人”号一千五百吨“河”级（英国皇家海军转让）护卫舰（或者应该译为“北部（湾）人”号，因为当时北部湾 ---- 中国海南岛以西到越南之间的海域国际上也习惯称为东京湾）到西沙群岛的永兴岛，要求驻岛的中华民国留守部队撤走，谈判持续几天仍遭到拒绝后，法军登上附近的珊瑚岛并留下驻守部队后返回越南。
随后几年，法国为了应付越南人的抗法战事，中国方面为了应付日益激烈的内战，法国撤出所有驻守南海各岛屿的军事守备部队，而中国民国政府方面则几乎遗忘了为数不多驻守在西沙的军人，任其自生自灭（后来向解放军投降），但驻南沙太平岛的部队则全部撤走。
一九五 0 年，法国在越南十七度线以南，成立了以原保大皇帝阮福晪为首的越南国政府对抗北越的由胡志明为领袖的，越南共产党为主导的越盟政府。据说保大政权曾派人对西沙和南沙群岛巡逻并驻扎。当年在旧金山召开的对日和约会议上，苏联代表团同代表越南的保大代表针锋相对，提出西沙和南沙的主权属于未能出席会议的中华人民共和国，并主张应交给中华人民共和国管理这些岛屿，而保大代表则声称南越拥有西沙和南沙的主权，在这个问题上各说各话，没有形成会议文件。
一九五四年日内瓦和约，正式以十七度线分隔开南北越。在南部的越南国主张南海中的西沙和南沙群岛是属于它的管辖范围，并依此提出领土主张。（西沙群岛最北的赵述岛的纬度是北纬十六度五十八分四十秒）
一九五五年到五六年，有记录先后两批菲律宾居民登上当时无人的太平岛。第二批为菲律宾某航海学校师生，其负责人汤玛斯 . 柯罗玛斯（ Tomas Clomas ）登岛后在一九五六年五月十七日向菲律宾政府提交文件，要求正式承认对其发现的“无人岛”的所有权，菲律宾外交部官员为此发表公开谈话，宣称可以认可这种申请理由。当时同菲律宾保持外交关系的在台中华民国得到消息后，外交部长叶公超于五月二十八日召见菲律宾驻中华民国大使，提出历史文件说明太平岛为中国所有，并非“无人岛”。接著在六月份和九月份分别两次派军舰前往南沙海域巡逻。九月份那次还同菲律宾申请所谓发现无人岛航海学校人员在南沙北子岛（国际上又称 North East Cay ）相遇并扣留加以审讯，在给予警告后驱逐离开。之后台湾中华民国政府方面重新派人员返回并留守太平岛。
这次菲律宾人柯罗玛斯宣示主权的事件也引发了北京政府、西贡当局和法国的抗议。马尼拉政府在回复同它有外交关系的台北和西贡外交照会中申明菲律宾政府对南沙群岛并没有主权要求。
一九五五年保大皇帝阮福晪被废除，越南南部的越南国改名为越南共和国，接著五六年法国军队正式撤离越南，该年八月二十二日，越南共和国派出海军和陆军先后到南沙并随后到西沙群岛西部接近越南一侧永乐群岛一些岛屿插旗立碑宣示主权，并派兵驻守西沙珊瑚岛等岛屿。另一个说法是早在当年五月二十六日左右，南越军队就占领了西沙其中一些岛屿。在这之前，中国大陆的中华人民共和国就已经接收了向解放军投降的原民国政府派驻在西沙群岛东部宣德群岛当中永兴岛的守岛部队，取得了永兴岛的控制权。在南越派兵占领西沙一些岛屿后，中国也加强了永兴岛的守军，并派兵控制了其余的岛礁中的一些，双方形成西沙的对峙形态，一直维持到一九七四年。
一九七一年七月初，菲律宾政府发表声明说中华民国在太平岛上的驻军向一艘载有菲律宾国会众议员的船只射击。紧接着七月十日，菲律宾政府发表声明说已经向台北发出外交照会，抗议所谓射击事件，并要求台北方面撤出驻守在太平岛的驻军。同时，菲律宾政府认为在一九五六年菲律宾人柯罗玛斯所“发现”的五十三个岛屿为无主岛，因此菲律宾根据国际法拥有这些岛屿的主权。在发表这个声明的同时，菲律宾海军登上南沙群岛的中业岛（ Thitu Island ）和马欢岛（ Nanshan Island ），并自此驻扎下来。菲律宾占岛之后，在中业岛用填海造地的方法建成了一条伸展处岛外长约 1300 米的跑道。
一九七二年四月，菲律宾政府将它所占领的岛屿称为“卡拉岩”群岛，并作为一个“市”级行政单位，划归巴拉望省管辖。
一九七三年九月六日，越南共和国内政部长发表行政公告，正式编列南沙群岛为越南共和国福绥省（现富安省？）管辖。
四个月后，一九七四年一月十一日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，谴责南越当局对中国南沙群岛的主权侵犯。同时，中方并开始布置在有南越驻军的西沙永乐群岛当中的部分无人岛礁上升旗。在西沙驻守的南越军试图制止中方解放军和民兵的行动，双方发生了一些枪战。作为对中国声明和行动的对抗姿态，南越海军总司令发布命令，一月十四日派出李常杰（舷号 16 ）号、陈庆瑜（ 4 ）号、陈平重（ 5 ）号驱逐舰和怒涛（ 10 ）号护航炮舰等四艘军舰到西沙群岛海域。一月十五日，李常杰号首先出现在西沙群岛，同海南岛某渔业公司 401 和 402 号渔船相遇。李常杰号试图驱逐中国渔船，但中国渔船宁死不退。李常杰号继而向甘泉岛炮击，摧毁岛上中国的渔业设施和国旗，但在中国渔船的阻挠下未能登岛。而中国的解放军海军南海舰队也在十七日在海军航空兵掩护下，派出 271 、 274 号猎潜艇、十八日派出 389 、 396 号扫雷舰也赶到西沙争议海域、十九日由永兴岛基地派出增援 281 、 282 号高速炮艇到相同海域（注 1 ）。十九日早上十点二十二分西沙海战正式爆发，南越海军以四艘军舰中一沉三伤结果失败退出西沙海域，紧接着中国方面清除了占据了珊瑚、甘泉和金银三岛上约十八年的南越的守岛部队，全面收复西沙群岛。自此之后，整个西沙群岛就完全在中国的控制之下。西沙永兴岛作为整个南海岛屿中最大的一个，成为中国覆盖整个南海的“三沙市”的行政中心，建有一条长达二千四百米的跑道和可停数千吨船舰的海港。
<南海问题（二）>
注（1）：
一九七四年一月十九日西沙海战参战海军舰艇：
越南共和国（南越）海军
陈庆瑜（4）号驱逐舰（HQ-04，RVNS Tran Khanh Du）：美海军DE-334福斯特号（Forster），标准排水1253吨，满载1590吨。最大航速21节。武器：三门单管76毫米炮，一门双联40毫米高射炮，八门单管20毫米高射炮。一座三联530毫米鱼雷发射管。一九七一年九月二十五日移交给南越海军。该舰后成为越南人民军海军HQ-03舰，舰名Dai Ky（表现号）。
陈平重（5）号驱逐舰（HQ-05，RVNS Tran Binh Trong）：原美海军AV-35罗克堡号（Castle Rock），标准排水1766吨，满载2800吨。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。一九七一年十二月二十一日转移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
李常杰（16）号（HQ-16，RVNS Ly Thuong Kiet ）：原美海军AV-24钦科提格（Chincoteague ），标准排水1766吨，满载2800吨。本级舰是南越海军最大型战斗舰只。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。 一九七二年六月二十一日移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
怒涛（10）号（HQ-10，RVNS Nhut Tao ）：原美海军AM-300钦科提格（Serene ），标准排水650吨。最大航速14.8节。武器：一门单管76毫米炮，四门单管40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。该舰在美军是属于扫雷舰。一九六四年一月二十四日移交给南越海军。
中国人民解放军海军（中国大陆）
271、274号猎潜艇：6604型猎潜艇，被西方称为喀朗施塔得级猎潜艇，（Kronstadt Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水300吨，满载排水量320吨。最大航速18节。武器：1座单管85毫米炮，2座单管37毫米炮，2挺12.7毫米机枪。反潜武备为2座1200型火箭式深水炸弹发射装置，2座大型深弹发射炮，2座大型深弹投掷架。该艇还装备有布雷导轨。
389、396号扫雷舰：6605/6610型扫雷舰，国际上称为T-43型（改良型）扫雷舰，（T-43 Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水500吨，满载排水量570吨。最大航速14节。武器：2座双37毫米炮，2座双25毫米炮，两挺14.5毫米机枪，具体布局为，舰首为1座双联37毫米炮（南海方案为85毫米主炮）。
281、282号高速炮艇: 037型“海南”级高速反潜护卫艇（猎潜艇），一九七四年试航。标准排水量350吨， 满载排水量390吨。最大航速30节。武器：2座双联装66式57毫米炮，2座双联装61式25毫米舰炮，4座五联装RBU-1200式火箭深弹发射炮， 2座膛式深弹发射炮，2具
中国现在遗留在手上未能解决的领土领海争端计有同韩国的位于黄海的苏岩礁和日向礁，同日本在东海的钓鱼列岛，在南海除东沙群岛外的所有岛屿，以及同印度的几段边界划分，包括了数万平方公里的藏南领土争议。
本文专门讨论南海争议和以及其前景。
图一：南海地理。这里特地选用一张台湾制作的地图。
南海名称和环境
南海，或中国历史上也称南洋，在国际上通称南中国海，是指中国广西、海南、广东、台湾海峡以南、越南以东、菲律宾以西、加里曼丹岛（旧称婆罗洲）和纳土纳岛以北，面积大约三百五十万平方公里（千米）、相当于中国陆地面积三分之一强的海域。历史上，中国人的“南洋”概念还一直到延伸到新加坡马六甲海峡、印度尼西亚海域和甚至孟加拉湾缅甸一带。在国际上最早流行“南中国海”的命名是十六世纪葡萄牙水手开始使用的。在南海周边国家中，对南海的称谓各自有所不同。越南称为东海或东洋。菲律宾有时候称为吕宋海，不过同时也同“南中国海”混合使用。马来西亚和印尼等居民历史上有称呼南海为“臣”（ Cham ）海或“臣比”（ Champy ）海，以一个历史上在南海周边以贸易闻名的小王国或部落 --- “臣”国命名。但除了越南以外，南中国海是目前全世界，包括大部分东南亚国家对这片海域的正式称谓。
分布在南海共有四组群岛，中文今天分别称为东沙、西沙、中沙和南沙群岛。国际上比较常用的英文名字，分别为 Pratas Islands ( 东沙 ), Paracel Islands ( 西沙 ), MacClesfield Bank( 中沙 ) ，以及 Spratly Islands ( 南沙 ) 。越南将东沙西沙中沙统一称为黄沙群岛，将南沙群岛称为长沙群岛。 从它们的名字看，这些群岛以“沙”命名，说明它们大都是主要由一些粉碎后成微粒的各种贝壳粒或珊瑚所形成的沙堆，许多沙堆仅在落潮时才露出水面。事实上，它们的确大部分都是一些珊瑚礁群，基本上无法承受永久性独立生活的居民。因此，一直到二十世纪，这些岛礁上基本都没有永久性居民点。即使现在，这些岛礁上也只有以军事、半军事或准军事守卫性质的临时居民。正因为无法自然地正常居住，在历史上这些岛礁都是来往的商船和周边渔船临时落脚晒网晒鱼休整船只或避风避船难的扎营点。古代的东方没有西方后来的国家主权的概念，尤其对一些无法长期居住的海外孤岛更是如此。南海周边的“国家”和各国居民因此在南海虽然有时会出现一些零星打斗之类的小冲突，但大致上和平相处数以千年。这个情况一直到西方殖民主义者出现后逐渐发生改变。南海周边的“国家”陆续被西方殖民主义占领，成为了西方列强的殖民地。台湾一八九五年甲午战争失败被中国清朝当局割让给日本，成为了日本殖民地。越南被法国占领，一八八四年正式成为了法国殖民地。菲律宾一五六五年逐渐被由墨西哥远道而来的西班牙人占领，成为西班牙殖民地，一八九八年西班牙在美国西班牙战争失败后正式转让菲律宾给美国，成为美国殖民地。至于婆罗洲，一七七七年，中国客家人罗芳伯在岛的西部和纳土纳群岛一带建立了全球第一个华人共和国，兰芳共和国，一八八四年被荷兰殖民主义武装所灭，成为荷属印度的一部分，也就是后来的印度尼西亚。婆罗洲北部大部分一八四 0 年脱离原来统治的文莱苏丹国，成为英国的保护国沙劳越。基本上到了十九世纪末，南海周边的土地大部分都成为列强的殖民地。
一九 0 七年，原驻台湾的日本人西泽吉治聚众占领东沙岛并命名为西泽岛，接著摧毁岛上中国人的庙宇坟墓，第二年英国人想在岛上建导航灯塔，向清朝提出建灯塔请求并要求澄清东沙的主权，一九 0 九年清朝向日本驻广州领事馆交涉，提出历史文件证明该岛一直属于中国广东省惠州府，并非西泽所宣称的无主岛屿。当年十月双方签署协议，东沙正式回归中国。随后广东水师提督李准巡海到东沙和西沙，一并宣示主权。但日本人仍以台湾为基地，宣示一部分南海岛礁为日本国土。之后，尤其在第二次世界大战期间，日本人在其中一些岛屿，譬如西沙的永兴岛、南沙的太平岛派有日军驻守并建立了一些设施。在一九 0 九年中日东沙争执解决后，占领越南的法国的殖民当局在广东水师东沙和西沙巡视时曾经内部讨论是否向清朝当局提出对西沙和东沙群岛主权归属的异议，但后来放弃未提。此时，中国清朝政府正式将南海的岛屿命名为今天的各自为东沙、西沙等群岛，而当时的南沙，中国人仍然习惯上称为“团沙”。一九二一年，在广州的中华民国军政府再次申明西沙群岛主权，并公布为棣属海南岛崖县管辖。越南的法国殖民当局内部再次讨论中国的主权宣示但仍然没有做出任何正式反应。
一九三三年四月十三日，法国 De Lattre 中校率领一支船队，从西贡出发到南沙群岛西部的南威岛（越南称长沙岛，英文为 Spratly Island ）以及附近十一个岛礁并宣示主权。当年七月二十六日，法国外交部发布公报宣称对这些岛屿的主权。法国的宣示遭到日本的抗议，后者宣称日本在一九一七年发现这些岛屿 （作为日本的台湾殖民地的延伸）。
这些争议，开启了以西方世界所定义的主权概念，对南中国海上这些无人居住的岛礁的宣示。
南海的战略价值
自然资源
旅游
基本上由珊瑚形成的南海诸岛是非常理想的热带海洋旅游点。目前中国、越南、马来西亚都有计划开辟南海的旅游市场。但似乎只有马来西亚在弹丸礁让普通的国内外旅游者自由前往。其它方面对在南海中自己占领的岛屿还视为军事禁区，除了政府人员、渔民和一些得到特别许可的人士譬如记者、科研人员、石油钻探人员等之外，普通旅游者基本上难以前往。
在南海主权争议还没到达一个水落石出的阶段之前，估计南海的旅游资源不容易得到开发。
渔场
作为一个天然渔场，南海的自然环境应该还可以，但是周边国家都是人口众多，而且捕鱼技巧、设备和能力都不错的地区，因此南海有比较严重的过度捕捞问题。最近几年中国单方面已经在南海实行休渔制度，并强制其它国家遵守，让南海的鱼类能得到一些休生养息的机会。南海周边国家的渔船队以中国的最为庞大，同周边国家相比规模庞大许多倍，历史上捕鱼地点遍布整个南海。在南海争议爆发后，各国对中国渔船实行普遍的控制、驱赶、抓捕扣压甚至武力射杀。使中国在南海海域的传统渔船大为收缩。直至最近，到了二 0 一 0 年，中国开始动用渔政船，为中国渔船小规模的进行护渔活动。
能源
一九七 0 年后，国际上广泛认为南海海床有大量的石油和天然气储存。一个在中国发表的估计数字说南海石油总储存量是二千一百三十亿桶，接近排在世界第一位沙地阿拉伯的二千六百七十亿桶之后。一九八九年美国地质勘探局的估计则只有二百八十亿桶，排在世界第十一位的哈萨克（三百亿桶）之后。但即使“只有”二百八十亿桶，也比目前中国探明陆地上的一百六十亿桶石油储存量大了接近一倍。由于南海的主权纠纷，至今没有一个比较全面的实际勘探，查明南海实际石油储存量。不过，南海是一个石油储存比较丰富的地区是毫无疑问的。这个估计也是今天南海主权争夺复杂化的其中一个重要原因。显然谁拥有南海，谁就拥有南海海床的石油和天然气的储存量。
图二：南海以及周边的东南亚地区
战略地位
南海的战略地位针对不同的国家，有不同的意义。
越南
看一下越南的地图和相对于南海的位置，就不难得出一个南海对越南很重要的概念。细长的越南除了最南部金瓯半岛西边有一小段海岸线是对着暹罗湾外，整个国家就是顺着南海而建。
不过，作为至今仍是一个贫穷落后的农业国，越南本身对世界的战略价值和在世界上能产生的战略比重还是很轻微的。近代越南的战略价值，基本上都是围绕在同中国有关联的国际格局当中，从法国在清末建立对中国西南的渗透基地，日本在二战在越南建立从南方开辟进攻中国的战场，到东西方集团冷战时期针美国和西方对以中国为首的亚洲共产党势力的围堵都是如此。
越南自己至今完全不具备在南海作为攻、守、或战略利用的能力。因此尽管南海对越南很重要，但这种重要性在政治地理和现实上将长期只是一个概念上的意义。就如亚丁湾对也门有非常重要的战略意义，但实际上也门能对这种战略重要性做的事情几乎微不足道。南海对越南最重要的现实战略意义就是能源储备。
菲律宾
菲律宾作为一个现代统一的国家有赖于西班牙建立的统一殖民地。被西班牙人统治了三百多年后又被美国统治了差不多五十年。前后两个宗主国都是全球性的海洋强国，对南海这个相对来说小型海域兴趣非常有限。对西班牙美国，南海无论多重要，也不如太平洋印度洋起眼。对于住在千岛之国的菲律宾人自己来说，国境线内外，东南西北中都是海水。南海的意义并不显著。何况菲律宾仍然是一个落后的发展中国家，基本上无从谈论什么战略。南海对菲律宾最重要的意义就是潜在的能源储备。
马来西亚
马来西亚地理上由比较富裕和人口密集，在马来半岛的“西马”和在比较开发程度底，人口稀少，自然资源比较丰富，在加里曼丹岛北部的“东马”组成。南海对马来西亚最重要的战略意义就是潜在的能源储备。
日本、韩国、台湾
对于日韩台这几个亚洲最发达的经济体，南海的意义就是马六甲海峡的延伸，因此是它们的生命线的一部分。但同马六甲海峡一样，日韩台对南海都基本上鞭长莫及，自身的力量无法控制南海，因此依赖外交手段和国际次序，尤其是美国的海上势力保证南海的生命线保持畅通。如果南海生命线被掐断，这些国家和地区的能源和贸易通道要绕行印尼和菲律宾内海，路程增加两三千公里。有能力掐断这条生命线的，只有中国。所以，从自身利益上看，尤其是日韩，内心在逻辑上是不希望看到南海成为中国的内海。
美国
对美国国家利益而言，南中国海的重要性十分明显。其中之一的原因是它在日韩台这些盟友的能源生命线上，这是可以明说的。南海争议的其中一方菲律宾，虽然已经独立了，但仍然同美国有某种特殊关系，因此菲律宾在南海的任何作为，仍可以牵引到美国的注意力。另外一个它不愿意明说的原因是南海也是中国的生命线。控制住它，也等于控制住中国的命脉，或者说至少中国发展的动脉。换句话说，它可以成为美国消除中国崛起，产生对美国世界霸权地位挑战的关键战略地理位置。但在另一方面，南海毕竟没有美国的直接国家利益。美国也没有法理依据，直接插手南海问题，尤其是直接牵涉进任何南海的武装冲突当中。
中国
今天的中国不可能再回到改革开放前闭门锁国的年代。中国要崛起，南海作为生命线的价值绝不低于日韩台。所有其它代替路线，向北去俄罗斯，向西去中亚，向西南穿过缅甸进入印度洋，在物资流量上远远不能同经过南海马六甲海峡的规模相比。何况这些其它方向的通道，基本上存在受制于人的状况。即使一切都能改善，譬如说中国能妥善控制这些通道的畅通，技术的发展，譬如高速铁路，大容量高速公路，大容量输油输气管道都能成为现实，比方说从缅甸港口接通中国大西南等等，但中国的经济人口重心仍然在中国的东南沿海，通过马六甲海峡和南海仍然是最方便最廉价的的运输通道。换句话说，南海是中国发展的关键战略地理位置。
另外，十三亿人口的高速经济发展，中国对南海能源储备比南海周边国家有更迫切的需求。
在中国目前所有同邻国有争议的领土领海当中，没有任何一块对中国目前和未来的战略走向和发展有南海相同的重要性，甚至能达到南海重要性的十分之一，甚至百分之一。中国失去对南海的控制，甚至恶化发展成为由敌对势力控制的南海，将必然拖慢甚至中断中国目前的崛起趋势。中国没有任何一块争议领土领海争议失利会有南海这样灾难性的后果。
争议历史
今天对南海各个岛礁以及海域归属权有争议的共有中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚，以及台湾（中华民国）等六国七方。其中中国（以及宣称代表全中国的台湾中华民国政府）和越南分别宣称整个南海当中的所有岛礁的主权。（越南可能没有对东沙群岛主权的争议。事实待考据）。其余周边国家则宣称拥有其中一部分岛礁的主权。印尼并没有宣示对南海岛礁的主权，但它宣示的属于纳土纳岛延伸的海床自然资源（其实就是石油天然气）权利，同中国大陆（因此也等同台湾的中华民国）所宣示的南海九道线内的主权有冲突。
菲律宾申引的原则是“首先发现无主陆地”。马来西亚、文莱和印尼所申引的原则是海床自然延伸。
而中越两国的宣示则主要以历史记录和文物考证为依据。中国提出历史记录和文物考证追朔到汉朝，越南则大致上可以提出黎朝和阮朝（相当于中国明末清初）的一些记录。
可以想象，在古代没有国家领土主权概念的东方，南海群岛应该是周边各国的居民都会涉足的地方，尤其是渔民。但显然中国，以及跟随中华文化的越南文字记录水平比较高，因此记录档案比较丰富一些。其余的几国看来在这方面比较吃亏，历史文字记录比较欠缺。因此对南海岛礁的主权宣示依据就只能简单明了，依照距离原则。态度基本就是“这些岛离我近，因此是我的。”
中国和越南则分别提出证据，证明各自的居民（国民）已经长期使用这些岛屿。其中中国的证据客观说更加充分。整个东南亚，包括越南在内，数百年来都有大量、具体数字达数百万甚至上千万的中国广东和福建省民的侨民移民和临时来往商贾旅客，这些中国的“国民”来往中国和南洋各地，南海是唯一的，也是必经的路途。这些在路途当中的岛礁，当然也会是来往中国和南洋各地中国国民必然有大量机会使用的陆地。周边的任何其它国家，包括越南，都没有相同的证据证明其国民在历史上可以以同样的频率利用这些陆地。
另外，越南在历史上，尤其是北部经常处于中国各代王朝政权的直接统治之下，本身就是中国“领土”的一部分。即使在独立于中国王朝的统治的时代，越南政权也往往在形式上要得到中国政权的册封。用比较现代一点的语言，就是说中国对同中越有关的宣示，不需要得到越南的批准就能生效。反过来越南要作同样的宣示，譬如某越南王朝统治越南的权利，则需要得到中国的批准和认可方能有完整的法定意义。那么，同样的原则在逻辑上也可以用在对历史上中越双方都同时明示或暗示的岛屿拥有权上面。中国在历史上并没有象认可琉球王国对东海琉球列岛主权认可一样，认可越南对南海岛屿主权的宣示，当然事实上中国非常可能也不知道越南有这样的宣示。
在国际领土争端上，古代的记录虽然可以为一个国家支撑对领土主权的诉求，但现代的领土归属在国际惯例上是以现代国家形成后对领土的行为记录为主要依据的。在这一点上，不能不说中华人民共和国成立后对南海岛礁，尤其是南沙岛礁的作为对自己的领土宣示不是特别突出和有利的。
第一次大战前后，法国越南殖民当局出于防范南海岛礁被其它列强利用威胁法国在越南的利益，有派出人员到西沙和南沙进行巡视的活动。这些活动事实上也对其它国家，尤其是日本人对南海岛礁的活动产生了一些阻碍性的结果。但法国人并没有长期性质的占领任何岛礁。
第二次世界大战结束后，一九四六年五月下旬，被日军在战时驱逐后重新回到越南的法国殖民当局派出军舰到西沙象征接收日军已经撤走后的防务，法军作几个月的停留后全数撤出。这个活动显然引起了当时中国政府的注意。随后十月份，中华民国政府从上海派出以其后起义成为人民解放军海军副司令员，当时官拜中华民国海军上校的林遵为司令、由“太平”、“中业”等四艘军舰组成的接收舰队到西沙和南沙群岛，正式接收当地的主权，并在十一个岛礁上树立主权碑，在西沙和南沙其中一些主要岛屿留下驻守部队。
一九四六年，刚独立的菲律宾的第一任外交部长柯林诺针对日军撤离占领南海各岛屿时说这些岛屿日军应该交给菲律宾。这是菲律宾有关南海岛礁主权第一次来自政府官员的评论。
一九四七年十月，法国海军“东京人”号一千五百吨“河”级（英国皇家海军转让）护卫舰（或者应该译为“北部（湾）人”号，因为当时北部湾 ---- 中国海南岛以西到越南之间的海域国际上也习惯称为东京湾）到西沙群岛的永兴岛，要求驻岛的中华民国留守部队撤走，谈判持续几天仍遭到拒绝后，法军登上附近的珊瑚岛并留下驻守部队后返回越南。
随后几年，法国为了应付越南人的抗法战事，中国方面为了应付日益激烈的内战，法国撤出所有驻守南海各岛屿的军事守备部队，而中国民国政府方面则几乎遗忘了为数不多驻守在西沙的军人，任其自生自灭（后来向解放军投降），但驻南沙太平岛的部队则全部撤走。
一九五 0 年，法国在越南十七度线以南，成立了以原保大皇帝阮福晪为首的越南国政府对抗北越的由胡志明为领袖的，越南共产党为主导的越盟政府。据说保大政权曾派人对西沙和南沙群岛巡逻并驻扎。当年在旧金山召开的对日和约会议上，苏联代表团同代表越南的保大代表针锋相对，提出西沙和南沙的主权属于未能出席会议的中华人民共和国，并主张应交给中华人民共和国管理这些岛屿，而保大代表则声称南越拥有西沙和南沙的主权，在这个问题上各说各话，没有形成会议文件。
一九五四年日内瓦和约，正式以十七度线分隔开南北越。在南部的越南国主张南海中的西沙和南沙群岛是属于它的管辖范围，并依此提出领土主张。（西沙群岛最北的赵述岛的纬度是北纬十六度五十八分四十秒）
一九五五年到五六年，有记录先后两批菲律宾居民登上当时无人的太平岛。第二批为菲律宾某航海学校师生，其负责人汤玛斯 . 柯罗玛斯（ Tomas Clomas ）登岛后在一九五六年五月十七日向菲律宾政府提交文件，要求正式承认对其发现的“无人岛”的所有权，菲律宾外交部官员为此发表公开谈话，宣称可以认可这种申请理由。当时同菲律宾保持外交关系的在台中华民国得到消息后，外交部长叶公超于五月二十八日召见菲律宾驻中华民国大使，提出历史文件说明太平岛为中国所有，并非“无人岛”。接著在六月份和九月份分别两次派军舰前往南沙海域巡逻。九月份那次还同菲律宾申请所谓发现无人岛航海学校人员在南沙北子岛（国际上又称 North East Cay ）相遇并扣留加以审讯，在给予警告后驱逐离开。之后台湾中华民国政府方面重新派人员返回并留守太平岛。
这次菲律宾人柯罗玛斯宣示主权的事件也引发了北京政府、西贡当局和法国的抗议。马尼拉政府在回复同它有外交关系的台北和西贡外交照会中申明菲律宾政府对南沙群岛并没有主权要求。
一九五五年保大皇帝阮福晪被废除，越南南部的越南国改名为越南共和国，接著五六年法国军队正式撤离越南，该年八月二十二日，越南共和国派出海军和陆军先后到南沙并随后到西沙群岛西部接近越南一侧永乐群岛一些岛屿插旗立碑宣示主权，并派兵驻守西沙珊瑚岛等岛屿。另一个说法是早在当年五月二十六日左右，南越军队就占领了西沙其中一些岛屿。在这之前，中国大陆的中华人民共和国就已经接收了向解放军投降的原民国政府派驻在西沙群岛东部宣德群岛当中永兴岛的守岛部队，取得了永兴岛的控制权。在南越派兵占领西沙一些岛屿后，中国也加强了永兴岛的守军，并派兵控制了其余的岛礁中的一些，双方形成西沙的对峙形态，一直维持到一九七四年。
一九七一年七月初，菲律宾政府发表声明说中华民国在太平岛上的驻军向一艘载有菲律宾国会众议员的船只射击。紧接着七月十日，菲律宾政府发表声明说已经向台北发出外交照会，抗议所谓射击事件，并要求台北方面撤出驻守在太平岛的驻军。同时，菲律宾政府认为在一九五六年菲律宾人柯罗玛斯所“发现”的五十三个岛屿为无主岛，因此菲律宾根据国际法拥有这些岛屿的主权。在发表这个声明的同时，菲律宾海军登上南沙群岛的中业岛（ Thitu Island ）和马欢岛（ Nanshan Island ），并自此驻扎下来。菲律宾占岛之后，在中业岛用填海造地的方法建成了一条伸展处岛外长约 1300 米的跑道。
一九七二年四月，菲律宾政府将它所占领的岛屿称为“卡拉岩”群岛，并作为一个“市”级行政单位，划归巴拉望省管辖。
一九七三年九月六日，越南共和国内政部长发表行政公告，正式编列南沙群岛为越南共和国福绥省（现富安省？）管辖。
四个月后，一九七四年一月十一日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，谴责南越当局对中国南沙群岛的主权侵犯。同时，中方并开始布置在有南越驻军的西沙永乐群岛当中的部分无人岛礁上升旗。在西沙驻守的南越军试图制止中方解放军和民兵的行动，双方发生了一些枪战。作为对中国声明和行动的对抗姿态，南越海军总司令发布命令，一月十四日派出李常杰（舷号 16 ）号、陈庆瑜（ 4 ）号、陈平重（ 5 ）号驱逐舰和怒涛（ 10 ）号护航炮舰等四艘军舰到西沙群岛海域。一月十五日，李常杰号首先出现在西沙群岛，同海南岛某渔业公司 401 和 402 号渔船相遇。李常杰号试图驱逐中国渔船，但中国渔船宁死不退。李常杰号继而向甘泉岛炮击，摧毁岛上中国的渔业设施和国旗，但在中国渔船的阻挠下未能登岛。而中国的解放军海军南海舰队也在十七日在海军航空兵掩护下，派出 271 、 274 号猎潜艇、十八日派出 389 、 396 号扫雷舰也赶到西沙争议海域、十九日由永兴岛基地派出增援 281 、 282 号高速炮艇到相同海域（注 1 ）。十九日早上十点二十二分西沙海战正式爆发，南越海军以四艘军舰中一沉三伤结果失败退出西沙海域，紧接着中国方面清除了占据了珊瑚、甘泉和金银三岛上约十八年的南越的守岛部队，全面收复西沙群岛。自此之后，整个西沙群岛就完全在中国的控制之下。西沙永兴岛作为整个南海岛屿中最大的一个，成为中国覆盖整个南海的“三沙市”的行政中心，建有一条长达二千四百米的跑道和可停数千吨船舰的海港。
<南海问题（二）>
注（1）：
一九七四年一月十九日西沙海战参战海军舰艇：
越南共和国（南越）海军
陈庆瑜（4）号驱逐舰（HQ-04，RVNS Tran Khanh Du）：美海军DE-334福斯特号（Forster），标准排水1253吨，满载1590吨。最大航速21节。武器：三门单管76毫米炮，一门双联40毫米高射炮，八门单管20毫米高射炮。一座三联530毫米鱼雷发射管。一九七一年九月二十五日移交给南越海军。该舰后成为越南人民军海军HQ-03舰，舰名Dai Ky（表现号）。
陈平重（5）号驱逐舰（HQ-05，RVNS Tran Binh Trong）：原美海军AV-35罗克堡号（Castle Rock），标准排水1766吨，满载2800吨。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。一九七一年十二月二十一日转移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
李常杰（16）号（HQ-16，RVNS Ly Thuong Kiet ）：原美海军AV-24钦科提格（Chincoteague ），标准排水1766吨，满载2800吨。本级舰是南越海军最大型战斗舰只。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。 一九七二年六月二十一日移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
怒涛（10）号（HQ-10，RVNS Nhut Tao ）：原美海军AM-300钦科提格（Serene ），标准排水650吨。最大航速14.8节。武器：一门单管76毫米炮，四门单管40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。该舰在美军是属于扫雷舰。一九六四年一月二十四日移交给南越海军。
中国人民解放军海军（中国大陆）
271、274号猎潜艇：6604型猎潜艇，被西方称为喀朗施塔得级猎潜艇，（Kronstadt Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水300吨，满载排水量320吨。最大航速18节。武器：1座单管85毫米炮，2座单管37毫米炮，2挺12.7毫米机枪。反潜武备为2座1200型火箭式深水炸弹发射装置，2座大型深弹发射炮，2座大型深弹投掷架。该艇还装备有布雷导轨。
389、396号扫雷舰：6605/6610型扫雷舰，国际上称为T-43型（改良型）扫雷舰，（T-43 Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水500吨，满载排水量570吨。最大航速14节。武器：2座双37毫米炮，2座双25毫米炮，两挺14.5毫米机枪，具体布局为，舰首为1座双联37毫米炮（南海方案为85毫米主炮）。
281、282号高速炮艇: 037型“海南”级高速反潜护卫艇（猎潜艇），一九七四年试航。标准排水量350吨， 满载排水量390吨。最大航速30节。武器：2座双联装66式57毫米炮，2座双联装61式25毫米舰炮，4座五联装RBU-1200式火箭深弹发射炮， 2座膛式深弹发射炮，2具
南海问题
中国现在遗留在手上未能解决的领土领海争端计有同韩国的位于黄海的苏岩礁和日向礁，同日本在东海的钓鱼列岛，在南海除东沙群岛外的所有岛屿，以及同印度的几段边界划分，包括了数万平方公里的藏南领土争议。
本文专门讨论南海争议和以及其前景。
图一：南海地理。这里特地选用一张台湾制作的地图。
南海名称和环境
南海，或中国历史上也称南洋，在国际上通称南中国海，是指中国广西、海南、广东、台湾海峡以南、越南以东、菲律宾以西、加里曼丹岛（旧称婆罗洲）和纳土纳岛以北，面积大约三百五十万平方公里（千米）、相当于中国陆地面积三分之一强的海域。历史上，中国人的“南洋”概念还一直到延伸到新加坡马六甲海峡、印度尼西亚海域和甚至孟加拉湾缅甸一带。在国际上最早流行“南中国海”的命名是十六世纪葡萄牙水手开始使用的。在南海周边国家中，对南海的称谓各自有所不同。越南称为东海或东洋。菲律宾有时候称为吕宋海，不过同时也同“南中国海”混合使用。马来西亚和印尼等居民历史上有称呼南海为“臣”（ Cham ）海或“臣比”（ Champy ）海，以一个历史上在南海周边以贸易闻名的小王国或部落 --- “臣”国命名。但除了越南以外，南中国海是目前全世界，包括大部分东南亚国家对这片海域的正式称谓。
分布在南海共有四组群岛，中文今天分别称为东沙、西沙、中沙和南沙群岛。国际上比较常用的英文名字，分别为 Pratas Islands ( 东沙 ), Paracel Islands ( 西沙 ), MacClesfield Bank( 中沙 ) ，以及 Spratly Islands ( 南沙 ) 。越南将东沙西沙中沙统一称为黄沙群岛，将南沙群岛称为长沙群岛。 从它们的名字看，这些群岛以“沙”命名，说明它们大都是主要由一些粉碎后成微粒的各种贝壳粒或珊瑚所形成的沙堆，许多沙堆仅在落潮时才露出水面。事实上，它们的确大部分都是一些珊瑚礁群，基本上无法承受永久性独立生活的居民。因此，一直到二十世纪，这些岛礁上基本都没有永久性居民点。即使现在，这些岛礁上也只有以军事、半军事或准军事守卫性质的临时居民。正因为无法自然地正常居住，在历史上这些岛礁都是来往的商船和周边渔船临时落脚晒网晒鱼休整船只或避风避船难的扎营点。古代的东方没有西方后来的国家主权的概念，尤其对一些无法长期居住的海外孤岛更是如此。南海周边的“国家”和各国居民因此在南海虽然有时会出现一些零星打斗之类的小冲突，但大致上和平相处数以千年。这个情况一直到西方殖民主义者出现后逐渐发生改变。南海周边的“国家”陆续被西方殖民主义占领，成为了西方列强的殖民地。台湾一八九五年甲午战争失败被中国清朝当局割让给日本，成为了日本殖民地。越南被法国占领，一八八四年正式成为了法国殖民地。菲律宾一五六五年逐渐被由墨西哥远道而来的西班牙人占领，成为西班牙殖民地，一八九八年西班牙在美国西班牙战争失败后正式转让菲律宾给美国，成为美国殖民地。至于婆罗洲，一七七七年，中国客家人罗芳伯在岛的西部和纳土纳群岛一带建立了全球第一个华人共和国，兰芳共和国，一八八四年被荷兰殖民主义武装所灭，成为荷属印度的一部分，也就是后来的印度尼西亚。婆罗洲北部大部分一八四 0 年脱离原来统治的文莱苏丹国，成为英国的保护国沙劳越。基本上到了十九世纪末，南海周边的土地大部分都成为列强的殖民地。
一九 0 七年，原驻台湾的日本人西泽吉治聚众占领东沙岛并命名为西泽岛，接著摧毁岛上中国人的庙宇坟墓，第二年英国人想在岛上建导航灯塔，向清朝提出建灯塔请求并要求澄清东沙的主权，一九 0 九年清朝向日本驻广州领事馆交涉，提出历史文件证明该岛一直属于中国广东省惠州府，并非西泽所宣称的无主岛屿。当年十月双方签署协议，东沙正式回归中国。随后广东水师提督李准巡海到东沙和西沙，一并宣示主权。但日本人仍以台湾为基地，宣示一部分南海岛礁为日本国土。之后，尤其在第二次世界大战期间，日本人在其中一些岛屿，譬如西沙的永兴岛、南沙的太平岛派有日军驻守并建立了一些设施。在一九 0 九年中日东沙争执解决后，占领越南的法国的殖民当局在广东水师东沙和西沙巡视时曾经内部讨论是否向清朝当局提出对西沙和东沙群岛主权归属的异议，但后来放弃未提。此时，中国清朝政府正式将南海的岛屿命名为今天的各自为东沙、西沙等群岛，而当时的南沙，中国人仍然习惯上称为“团沙”。一九二一年，在广州的中华民国军政府再次申明西沙群岛主权，并公布为棣属海南岛崖县管辖。越南的法国殖民当局内部再次讨论中国的主权宣示但仍然没有做出任何正式反应。
一九三三年四月十三日，法国 De Lattre 中校率领一支船队，从西贡出发到南沙群岛西部的南威岛（越南称长沙岛，英文为 Spratly Island ）以及附近十一个岛礁并宣示主权。当年七月二十六日，法国外交部发布公报宣称对这些岛屿的主权。法国的宣示遭到日本的抗议，后者宣称日本在一九一七年发现这些岛屿 （作为日本的台湾殖民地的延伸）。
这些争议，开启了以西方世界所定义的主权概念，对南中国海上这些无人居住的岛礁的宣示。
南海的战略价值
自然资源
旅游
基本上由珊瑚形成的南海诸岛是非常理想的热带海洋旅游点。目前中国、越南、马来西亚都有计划开辟南海的旅游市场。但似乎只有马来西亚在弹丸礁让普通的国内外旅游者自由前往。其它方面对在南海中自己占领的岛屿还视为军事禁区，除了政府人员、渔民和一些得到特别许可的人士譬如记者、科研人员、石油钻探人员等之外，普通旅游者基本上难以前往。
在南海主权争议还没到达一个水落石出的阶段之前，估计南海的旅游资源不容易得到开发。
渔场
作为一个天然渔场，南海的自然环境应该还可以，但是周边国家都是人口众多，而且捕鱼技巧、设备和能力都不错的地区，因此南海有比较严重的过度捕捞问题。最近几年中国单方面已经在南海实行休渔制度，并强制其它国家遵守，让南海的鱼类能得到一些休生养息的机会。南海周边国家的渔船队以中国的最为庞大，同周边国家相比规模庞大许多倍，历史上捕鱼地点遍布整个南海。在南海争议爆发后，各国对中国渔船实行普遍的控制、驱赶、抓捕扣压甚至武力射杀。使中国在南海海域的传统渔船大为收缩。直至最近，到了二 0 一 0 年，中国开始动用渔政船，为中国渔船小规模的进行护渔活动。
能源
一九七 0 年后，国际上广泛认为南海海床有大量的石油和天然气储存。一个在中国发表的估计数字说南海石油总储存量是二千一百三十亿桶，接近排在世界第一位沙地阿拉伯的二千六百七十亿桶之后。一九八九年美国地质勘探局的估计则只有二百八十亿桶，排在世界第十一位的哈萨克（三百亿桶）之后。但即使“只有”二百八十亿桶，也比目前中国探明陆地上的一百六十亿桶石油储存量大了接近一倍。由于南海的主权纠纷，至今没有一个比较全面的实际勘探，查明南海实际石油储存量。不过，南海是一个石油储存比较丰富的地区是毫无疑问的。这个估计也是今天南海主权争夺复杂化的其中一个重要原因。显然谁拥有南海，谁就拥有南海海床的石油和天然气的储存量。
图二：南海以及周边的东南亚地区
战略地位
南海的战略地位针对不同的国家，有不同的意义。
越南
看一下越南的地图和相对于南海的位置，就不难得出一个南海对越南很重要的概念。细长的越南除了最南部金瓯半岛西边有一小段海岸线是对着暹罗湾外，整个国家就是顺着南海而建。
不过，作为至今仍是一个贫穷落后的农业国，越南本身对世界的战略价值和在世界上能产生的战略比重还是很轻微的。近代越南的战略价值，基本上都是围绕在同中国有关联的国际格局当中，从法国在清末建立对中国西南的渗透基地，日本在二战在越南建立从南方开辟进攻中国的战场，到东西方集团冷战时期针美国和西方对以中国为首的亚洲共产党势力的围堵都是如此。
越南自己至今完全不具备在南海作为攻、守、或战略利用的能力。因此尽管南海对越南很重要，但这种重要性在政治地理和现实上将长期只是一个概念上的意义。就如亚丁湾对也门有非常重要的战略意义，但实际上也门能对这种战略重要性做的事情几乎微不足道。南海对越南最重要的现实战略意义就是能源储备。
菲律宾
菲律宾作为一个现代统一的国家有赖于西班牙建立的统一殖民地。被西班牙人统治了三百多年后又被美国统治了差不多五十年。前后两个宗主国都是全球性的海洋强国，对南海这个相对来说小型海域兴趣非常有限。对西班牙美国，南海无论多重要，也不如太平洋印度洋起眼。对于住在千岛之国的菲律宾人自己来说，国境线内外，东南西北中都是海水。南海的意义并不显著。何况菲律宾仍然是一个落后的发展中国家，基本上无从谈论什么战略。南海对菲律宾最重要的意义就是潜在的能源储备。
马来西亚
马来西亚地理上由比较富裕和人口密集，在马来半岛的“西马”和在比较开发程度底，人口稀少，自然资源比较丰富，在加里曼丹岛北部的“东马”组成。南海对马来西亚最重要的战略意义就是潜在的能源储备。
日本、韩国、台湾
对于日韩台这几个亚洲最发达的经济体，南海的意义就是马六甲海峡的延伸，因此是它们的生命线的一部分。但同马六甲海峡一样，日韩台对南海都基本上鞭长莫及，自身的力量无法控制南海，因此依赖外交手段和国际次序，尤其是美国的海上势力保证南海的生命线保持畅通。如果南海生命线被掐断，这些国家和地区的能源和贸易通道要绕行印尼和菲律宾内海，路程增加两三千公里。有能力掐断这条生命线的，只有中国。所以，从自身利益上看，尤其是日韩，内心在逻辑上是不希望看到南海成为中国的内海。
美国
对美国国家利益而言，南中国海的重要性十分明显。其中之一的原因是它在日韩台这些盟友的能源生命线上，这是可以明说的。南海争议的其中一方菲律宾，虽然已经独立了，但仍然同美国有某种特殊关系，因此菲律宾在南海的任何作为，仍可以牵引到美国的注意力。另外一个它不愿意明说的原因是南海也是中国的生命线。控制住它，也等于控制住中国的命脉，或者说至少中国发展的动脉。换句话说，它可以成为美国消除中国崛起，产生对美国世界霸权地位挑战的关键战略地理位置。但在另一方面，南海毕竟没有美国的直接国家利益。美国也没有法理依据，直接插手南海问题，尤其是直接牵涉进任何南海的武装冲突当中。
中国
今天的中国不可能再回到改革开放前闭门锁国的年代。中国要崛起，南海作为生命线的价值绝不低于日韩台。所有其它代替路线，向北去俄罗斯，向西去中亚，向西南穿过缅甸进入印度洋，在物资流量上远远不能同经过南海马六甲海峡的规模相比。何况这些其它方向的通道，基本上存在受制于人的状况。即使一切都能改善，譬如说中国能妥善控制这些通道的畅通，技术的发展，譬如高速铁路，大容量高速公路，大容量输油输气管道都能成为现实，比方说从缅甸港口接通中国大西南等等，但中国的经济人口重心仍然在中国的东南沿海，通过马六甲海峡和南海仍然是最方便最廉价的的运输通道。换句话说，南海是中国发展的关键战略地理位置。
另外，十三亿人口的高速经济发展，中国对南海能源储备比南海周边国家有更迫切的需求。
在中国目前所有同邻国有争议的领土领海当中，没有任何一块对中国目前和未来的战略走向和发展有南海相同的重要性，甚至能达到南海重要性的十分之一，甚至百分之一。中国失去对南海的控制，甚至恶化发展成为由敌对势力控制的南海，将必然拖慢甚至中断中国目前的崛起趋势。中国没有任何一块争议领土领海争议失利会有南海这样灾难性的后果。
争议历史
今天对南海各个岛礁以及海域归属权有争议的共有中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱和印度尼西亚，以及台湾（中华民国）等六国七方。其中中国（以及宣称代表全中国的台湾中华民国政府）和越南分别宣称整个南海当中的所有岛礁的主权。（越南可能没有对东沙群岛主权的争议。事实待考据）。其余周边国家则宣称拥有其中一部分岛礁的主权。印尼并没有宣示对南海岛礁的主权，但它宣示的属于纳土纳岛延伸的海床自然资源（其实就是石油天然气）权利，同中国大陆（因此也等同台湾的中华民国）所宣示的南海九道线内的主权有冲突。
菲律宾申引的原则是“首先发现无主陆地”。马来西亚、文莱和印尼所申引的原则是海床自然延伸。
而中越两国的宣示则主要以历史记录和文物考证为依据。中国提出历史记录和文物考证追朔到汉朝，越南则大致上可以提出黎朝和阮朝（相当于中国明末清初）的一些记录。
可以想象，在古代没有国家领土主权概念的东方，南海群岛应该是周边各国的居民都会涉足的地方，尤其是渔民。但显然中国，以及跟随中华文化的越南文字记录水平比较高，因此记录档案比较丰富一些。其余的几国看来在这方面比较吃亏，历史文字记录比较欠缺。因此对南海岛礁的主权宣示依据就只能简单明了，依照距离原则。态度基本就是“这些岛离我近，因此是我的。”
中国和越南则分别提出证据，证明各自的居民（国民）已经长期使用这些岛屿。其中中国的证据客观说更加充分。整个东南亚，包括越南在内，数百年来都有大量、具体数字达数百万甚至上千万的中国广东和福建省民的侨民移民和临时来往商贾旅客，这些中国的“国民”来往中国和南洋各地，南海是唯一的，也是必经的路途。这些在路途当中的岛礁，当然也会是来往中国和南洋各地中国国民必然有大量机会使用的陆地。周边的任何其它国家，包括越南，都没有相同的证据证明其国民在历史上可以以同样的频率利用这些陆地。
另外，越南在历史上，尤其是北部经常处于中国各代王朝政权的直接统治之下，本身就是中国“领土”的一部分。即使在独立于中国王朝的统治的时代，越南政权也往往在形式上要得到中国政权的册封。用比较现代一点的语言，就是说中国对同中越有关的宣示，不需要得到越南的批准就能生效。反过来越南要作同样的宣示，譬如某越南王朝统治越南的权利，则需要得到中国的批准和认可方能有完整的法定意义。那么，同样的原则在逻辑上也可以用在对历史上中越双方都同时明示或暗示的岛屿拥有权上面。中国在历史上并没有象认可琉球王国对东海琉球列岛主权认可一样，认可越南对南海岛屿主权的宣示，当然事实上中国非常可能也不知道越南有这样的宣示。
在国际领土争端上，古代的记录虽然可以为一个国家支撑对领土主权的诉求，但现代的领土归属在国际惯例上是以现代国家形成后对领土的行为记录为主要依据的。在这一点上，不能不说中华人民共和国成立后对南海岛礁，尤其是南沙岛礁的作为对自己的领土宣示不是特别突出和有利的。
第一次大战前后，法国越南殖民当局出于防范南海岛礁被其它列强利用威胁法国在越南的利益，有派出人员到西沙和南沙进行巡视的活动。这些活动事实上也对其它国家，尤其是日本人对南海岛礁的活动产生了一些阻碍性的结果。但法国人并没有长期性质的占领任何岛礁。
第二次世界大战结束后，一九四六年五月下旬，被日军在战时驱逐后重新回到越南的法国殖民当局派出军舰到西沙象征接收日军已经撤走后的防务，法军作几个月的停留后全数撤出。这个活动显然引起了当时中国政府的注意。随后十月份，中华民国政府从上海派出以其后起义成为人民解放军海军副司令员，当时官拜中华民国海军上校的林遵为司令、由“太平”、“中业”等四艘军舰组成的接收舰队到西沙和南沙群岛，正式接收当地的主权，并在十一个岛礁上树立主权碑，在西沙和南沙其中一些主要岛屿留下驻守部队。
一九四六年，刚独立的菲律宾的第一任外交部长柯林诺针对日军撤离占领南海各岛屿时说这些岛屿日军应该交给菲律宾。这是菲律宾有关南海岛礁主权第一次来自政府官员的评论。
一九四七年十月，法国海军“东京人”号一千五百吨“河”级（英国皇家海军转让）护卫舰（或者应该译为“北部（湾）人”号，因为当时北部湾 ---- 中国海南岛以西到越南之间的海域国际上也习惯称为东京湾）到西沙群岛的永兴岛，要求驻岛的中华民国留守部队撤走，谈判持续几天仍遭到拒绝后，法军登上附近的珊瑚岛并留下驻守部队后返回越南。
随后几年，法国为了应付越南人的抗法战事，中国方面为了应付日益激烈的内战，法国撤出所有驻守南海各岛屿的军事守备部队，而中国民国政府方面则几乎遗忘了为数不多驻守在西沙的军人，任其自生自灭（后来向解放军投降），但驻南沙太平岛的部队则全部撤走。
一九五 0 年，法国在越南十七度线以南，成立了以原保大皇帝阮福晪为首的越南国政府对抗北越的由胡志明为领袖的，越南共产党为主导的越盟政府。据说保大政权曾派人对西沙和南沙群岛巡逻并驻扎。当年在旧金山召开的对日和约会议上，苏联代表团同代表越南的保大代表针锋相对，提出西沙和南沙的主权属于未能出席会议的中华人民共和国，并主张应交给中华人民共和国管理这些岛屿，而保大代表则声称南越拥有西沙和南沙的主权，在这个问题上各说各话，没有形成会议文件。
一九五四年日内瓦和约，正式以十七度线分隔开南北越。在南部的越南国主张南海中的西沙和南沙群岛是属于它的管辖范围，并依此提出领土主张。（西沙群岛最北的赵述岛的纬度是北纬十六度五十八分四十秒）
一九五五年到五六年，有记录先后两批菲律宾居民登上当时无人的太平岛。第二批为菲律宾某航海学校师生，其负责人汤玛斯 . 柯罗玛斯（ Tomas Clomas ）登岛后在一九五六年五月十七日向菲律宾政府提交文件，要求正式承认对其发现的“无人岛”的所有权，菲律宾外交部官员为此发表公开谈话，宣称可以认可这种申请理由。当时同菲律宾保持外交关系的在台中华民国得到消息后，外交部长叶公超于五月二十八日召见菲律宾驻中华民国大使，提出历史文件说明太平岛为中国所有，并非“无人岛”。接著在六月份和九月份分别两次派军舰前往南沙海域巡逻。九月份那次还同菲律宾申请所谓发现无人岛航海学校人员在南沙北子岛（国际上又称 North East Cay ）相遇并扣留加以审讯，在给予警告后驱逐离开。之后台湾中华民国政府方面重新派人员返回并留守太平岛。
这次菲律宾人柯罗玛斯宣示主权的事件也引发了北京政府、西贡当局和法国的抗议。马尼拉政府在回复同它有外交关系的台北和西贡外交照会中申明菲律宾政府对南沙群岛并没有主权要求。
一九五五年保大皇帝阮福晪被废除，越南南部的越南国改名为越南共和国，接著五六年法国军队正式撤离越南，该年八月二十二日，越南共和国派出海军和陆军先后到南沙并随后到西沙群岛西部接近越南一侧永乐群岛一些岛屿插旗立碑宣示主权，并派兵驻守西沙珊瑚岛等岛屿。另一个说法是早在当年五月二十六日左右，南越军队就占领了西沙其中一些岛屿。在这之前，中国大陆的中华人民共和国就已经接收了向解放军投降的原民国政府派驻在西沙群岛东部宣德群岛当中永兴岛的守岛部队，取得了永兴岛的控制权。在南越派兵占领西沙一些岛屿后，中国也加强了永兴岛的守军，并派兵控制了其余的岛礁中的一些，双方形成西沙的对峙形态，一直维持到一九七四年。
一九七一年七月初，菲律宾政府发表声明说中华民国在太平岛上的驻军向一艘载有菲律宾国会众议员的船只射击。紧接着七月十日，菲律宾政府发表声明说已经向台北发出外交照会，抗议所谓射击事件，并要求台北方面撤出驻守在太平岛的驻军。同时，菲律宾政府认为在一九五六年菲律宾人柯罗玛斯所“发现”的五十三个岛屿为无主岛，因此菲律宾根据国际法拥有这些岛屿的主权。在发表这个声明的同时，菲律宾海军登上南沙群岛的中业岛（ Thitu Island ）和马欢岛（ Nanshan Island ），并自此驻扎下来。菲律宾占岛之后，在中业岛用填海造地的方法建成了一条伸展处岛外长约 1300 米的跑道。
一九七二年四月，菲律宾政府将它所占领的岛屿称为“卡拉岩”群岛，并作为一个“市”级行政单位，划归巴拉望省管辖。
一九七三年九月六日，越南共和国内政部长发表行政公告，正式编列南沙群岛为越南共和国福绥省（现富安省？）管辖。
四个月后，一九七四年一月十一日，中华人民共和国外交部发言人发表声明，谴责南越当局对中国南沙群岛的主权侵犯。同时，中方并开始布置在有南越驻军的西沙永乐群岛当中的部分无人岛礁上升旗。在西沙驻守的南越军试图制止中方解放军和民兵的行动，双方发生了一些枪战。作为对中国声明和行动的对抗姿态，南越海军总司令发布命令，一月十四日派出李常杰（舷号 16 ）号、陈庆瑜（ 4 ）号、陈平重（ 5 ）号驱逐舰和怒涛（ 10 ）号护航炮舰等四艘军舰到西沙群岛海域。一月十五日，李常杰号首先出现在西沙群岛，同海南岛某渔业公司 401 和 402 号渔船相遇。李常杰号试图驱逐中国渔船，但中国渔船宁死不退。李常杰号继而向甘泉岛炮击，摧毁岛上中国的渔业设施和国旗，但在中国渔船的阻挠下未能登岛。而中国的解放军海军南海舰队也在十七日在海军航空兵掩护下，派出 271 、 274 号猎潜艇、十八日派出 389 、 396 号扫雷舰也赶到西沙争议海域、十九日由永兴岛基地派出增援 281 、 282 号高速炮艇到相同海域（注 1 ）。十九日早上十点二十二分西沙海战正式爆发，南越海军以四艘军舰中一沉三伤结果失败退出西沙海域，紧接着中国方面清除了占据了珊瑚、甘泉和金银三岛上约十八年的南越的守岛部队，全面收复西沙群岛。自此之后，整个西沙群岛就完全在中国的控制之下。西沙永兴岛作为整个南海岛屿中最大的一个，成为中国覆盖整个南海的“三沙市”的行政中心，建有一条长达二千四百米的跑道和可停数千吨船舰的海港。
<南海问题（二）>
注（1）：
一九七四年一月十九日西沙海战参战海军舰艇：
越南共和国（南越）海军
陈庆瑜（4）号驱逐舰（HQ-04，RVNS Tran Khanh Du）：美海军DE-334福斯特号（Forster），标准排水1253吨，满载1590吨。最大航速21节。武器：三门单管76毫米炮，一门双联40毫米高射炮，八门单管20毫米高射炮。一座三联530毫米鱼雷发射管。一九七一年九月二十五日移交给南越海军。该舰后成为越南人民军海军HQ-03舰，舰名Dai Ky（表现号）。
陈平重（5）号驱逐舰（HQ-05，RVNS Tran Binh Trong）：原美海军AV-35罗克堡号（Castle Rock），标准排水1766吨，满载2800吨。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。一九七一年十二月二十一日转移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
李常杰（16）号（HQ-16，RVNS Ly Thuong Kiet ）：原美海军AV-24钦科提格（Chincoteague ），标准排水1766吨，满载2800吨。本级舰是南越海军最大型战斗舰只。最大航速18节。武器：一门单管127毫米炮，一座四联40毫米高射炮，二座双联40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。 一九七二年六月二十一日移交给南越海军。该舰在南越政府倒台时逃到菲律宾，后加入菲律宾海军服役至一九八五年。
怒涛（10）号（HQ-10，RVNS Nhut Tao ）：原美海军AM-300钦科提格（Serene ），标准排水650吨。最大航速14.8节。武器：一门单管76毫米炮，四门单管40毫米高射炮，六门单管20毫米高射炮。该舰在美军是属于扫雷舰。一九六四年一月二十四日移交给南越海军。
中国人民解放军海军（中国大陆）
271、274号猎潜艇：6604型猎潜艇，被西方称为喀朗施塔得级猎潜艇，（Kronstadt Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水300吨，满载排水量320吨。最大航速18节。武器：1座单管85毫米炮，2座单管37毫米炮，2挺12.7毫米机枪。反潜武备为2座1200型火箭式深水炸弹发射装置，2座大型深弹发射炮，2座大型深弹投掷架。该艇还装备有布雷导轨。
389、396号扫雷舰：6605/6610型扫雷舰，国际上称为T-43型（改良型）扫雷舰，（T-43 Class）一九五五年由苏联协助中国制造。标准排水500吨，满载排水量570吨。最大航速14节。武器：2座双37毫米炮，2座双25毫米炮，两挺14.5毫米机枪，具体布局为，舰首为1座双联37毫米炮（南海方案为85毫米主炮）。
281、282号高速炮艇: 037型“海南”级高速反潜护卫艇（猎潜艇），一九七四年试航。标准排水量350吨， 满载排水量390吨。最大航速30节。武器：2座双联装66式57毫米炮，2座双联装61式25毫米舰炮，4座五联装RBU-1200式火箭深弹发射炮， 2座膛式深弹发射炮，2具
图挂了，楼主补图吧