南海问题 （二）

中越西沙海战过两个多月后，一九七四年四月，菲律宾乘中（南）越两方注意力仍然围绕西沙的时候，再派兵占领南沙另外五个岛礁，并发表声明，申明所谓的卡拉岩（ Kalayaan ）群岛对菲律宾安全具有重要战略意义。

一九七五年四月五日，在北越攻陷南越的最后阶段，北越的越南民主共和国人民军海军发布命令，命令所属单位“解放”南越所属的岛屿，像昆仑岛、富国岛等沿海南方沿海岛屿，另外也包括有原南越军所占领的南沙群岛中的岛礁。

同年在北越军占领整个南越后，驻守南威岛和其它南沙岛屿的南越守军向北越军投降，北越正式接收这些岛屿的防务。

在北越完全控制南方后但还未正式合并南北越之前，越共控制的越南南方临时革命政府在一九七五年九月九日在世界气象会议中维持注册原越南共和国注册的，但实际上已经不存在的在西沙群岛的南越气象台，至此，北越当局正式在南海争议上同原来的盟国中国撕开脸皮。九月十日，北京向越南发出外交照会，针对越南南方临时革命政府的行为，重申中国对西沙群岛和南沙群岛的主权。

之后，中国和越南双方各自不断重复自己方面的立场。虽然口头上双方都同意克制，并以和平手段谈判彼此的纠纷，但事实上各自采取相当密集的行动，对控制的岛屿进行视察、开发建设和军事演习。譬如一九八五年初越南国防部长文进勇大将对越南占领的南沙各岛礁进行视察，第二年中国的共产党总书记胡耀邦、军委副主席刘华清和张震前往西沙群岛视察。

一九七八年，菲律宾已经又增加占领两个南沙岛礁。接著再占领司令礁。一九八 0 年，菲律宾继续占领了安波沙洲（ Amboyna Cay ）和礼乐滩（ Reed Bank ）。一九八七年六月十一日，菲律宾的马可斯总统签署 1596 号总统令，将柯罗玛斯未登陆过的岛礁，譬如安波沙洲等，一并宣布为菲律宾领土，并指称“之前一些国家对这些领土的权利已经放弃和无效”。

受到菲律宾在南海行动的启发和刺激，马来西亚在一九七九年十二月二十一日出版了一份有关马来西亚周边领海、大陆架国境线的官方地图，地图正式提出了马来西亚对南沙群岛东南部分中十来个岛礁的主权主张。这些岛礁包括了司令礁、安波沙洲、金吾暗沙（ Southeast Shoal ）、息波礁（ Ardasier Breaker ）、破浪礁（ Gloucester Breakers ）、南海礁（ Mariveles Reef ）、柏礁（ Barque Canada Reef ）、立威岛（ Lizzie Weber Reef ）、海口礁（ Northeast Shoal ）、南乐暗沙（ Glasgow Shoal ）、护都暗沙（ North Viper Shoal ）。马来西亚对这些岛礁的主权主张依据是它们都位于马来西亚二百海里经济专属区内，因此应该属于马来西亚拥有和管辖。

在这期间，中（连带台湾方面）越双方也对彼此之外对南海岛礁宣示主权的菲律宾和马来西亚的主权声明和行为进行交涉和抗议。

越南在马来西亚出版了官方的领海和经济专属区官方地图后，派兵占领了在地图内的安波沙洲，引起马来西亚的抗议。马来西亚借一九八三年六月份举行的五国海军联合演习，派兵占领了弹丸礁（ Swallow Reef ）并改名为拉央拉央岛。一九九 0 年代中期，马来西亚将弹丸礁建成一个旅游点，并最终填礁建成了一条约 1500 米左右的跑道，用以加强对弹丸礁的主权诉求的基础。弹礁在马来西亚的手中，成为整个南沙群岛中第一个人工岛屿。占领了弹丸礁后，马来西亚陆续占领了星光礁（ Dallas Reef ）、南海礁（ Mariveles Reef ）等六个岛礁。

除了在台湾的中华民国在南沙太平岛派有驻军之外，中国大陆政权在整个南沙没有一块陆地控制在手中。在日益加剧的南海主权争议当中，中国开始积极布置筹划在南沙群岛建立落脚点。

越南国防部长文进勇一九八五年登上作为越南南沙的据点南威岛视察。在这前后，越南人在面积仅有 0.15 平方公里的南威岛最长陆地方向中央建成一条约 600 米长的小型跑道。

一九八七年三月，中国争取到有越南和菲律宾代表出席的联合国教科文组织于三月十七日到四月一日在法国巴黎召开的政府间海洋学委会第 14 次会议决定，由中国在南沙群岛建立第 74 号海洋观察站（中国负责联合国总共建立 200 个海洋观察站中的 5 个，其余的四个，三个在大陆沿岸，一个在西沙）。根据这次会议决定，中国在四月份开始大张旗鼓地布置在南沙群岛长达五个月的考察和选点。向南沙群岛海域派出了国家海洋局向阳红 5 号科学考察船实施堪察作业和海军 350 号海洋调查船进行调查测量，并在五月八日派出舰艇编队，为考察船护航。南沙永暑礁，最后被选为联合国第 74 号海洋观察站的建立点。

后悔没有在联合国会议上阻挠授权中国的越南方面显然察觉到了中国的行动，也同时加剧了对南沙群岛争夺动作，一九八七年五月越南海军司令，甲文纲海军都督（越南军衔，类似海军元帅）到南沙视察。中国海军南海舰队随即在五月十七日至六月六日在南沙海域进行演习。四个月后，中国海军南海和东海舰队再次组织包括东海和南海的大规模海军演习。越南方面说十一月十日，中国海军人员登上南沙群岛南部，后被马来西亚占领的南通礁考察（国际上也称为 Louisa Reef ），该礁与越南、文莱、以及马来西亚有主权争议。但越南这个说法并未得到其它方面的证实。

一九八八年一月十四日，中国运送施工部队和建站器材的船队抵达永暑礁并卸下物资器材。二十一日，以南海舰队宜宾（ 552 ）号护卫舰为旗舰，负有在南沙执行联合国文教组织设立海洋观察站任务的特派舰艇编队进入南沙海域。二十三日，舰艇编队到达太平岛附近海域下锚停留一星期作休整补给。紧接着，中国方面再陆续派出南海舰队 502 编队（二月二十二日抵达）和东海舰队 531 编队（三月五日抵达）赶往南沙群岛海域，中国在三月初在南沙群岛海域集结了十五艘舰船，加强中国方面在该区域的军事实力，应付可能的突发事件。

越南方面迅速做出反应，越南海军 171 舰队， 125 （海上）运输旅派出船舰，到中国海军舰艇活动海域伺机针锋相对抢夺岛礁。

三十一日，越军两艘武装运输船抵达永暑礁，企图登上礁盘建立立足点，遭到在现场的中国海军舰艇阻拦，最后被迫放弃。宜宾号（ 552 ）副导弹水雷长段成清带领 6 名官兵驾驶小艇登上永署礁。下午 4 点升起在南沙群岛岛礁当中的第一面中国国旗。至此，北京当局成为所有在南海南沙群岛主权争议方当中有出兵占岛礁的最后一个在南沙建立控制点的政权。

中国海军舰队先后进驻南沙群岛南端伊庆群礁的华阳礁，中部九章群礁边缘的赤瓜礁和东门礁，郑和群礁西南的南薰礁，北端中业群礁西南的渚碧礁。

越南方面运输旅先后派出了武装人员抢占了永暑礁周围的西礁、东礁、日积礁、无乜礁和大现礁，对中国在永暑礁的建站活动和其它占礁构成威胁。

二月二日，越南派出舰船和人员，方面专门针对中国方面的行动，部署人员登上中国方面已经占据的礁盘，同中方实行在礁上对峙，其中一些长达一个月。

二月十七日，中国海军南宁号（ 162 ）驱逐舰、宜宾号（ 552 ）护卫舰与南拖 147 船与越南海军 851 号扫雷舰、 614 号运输船在南沙群岛华阳礁对峙。最后因为当天稍后华阳礁盘当地转成恶劣天气，海浪淹没越方落脚点，逼使越方主动撤离。中方则乘机连夜建成高脚屋。

三月十二日，中国海军施工船南浚 613 船第三次抵达永署礁继续建站工程的施工。越南海军派遣三艘军舰（登陆舰 505 、武装运输船 604 、 605 ）运送 117 名武装人员前往九章群礁赤瓜礁试图修建高脚屋。中国海军派遣江南级火炮护卫舰南充（ 502 ）号前往。

三月十三日下午两点半左右，南充（ 502 ）号首先抵达。下五五时，越南三艘舰船进入南充号警戒雷达搜索范围内。南充号进入作战准备。傍晚时分，越南海军 HQ604 号武装运输船在赤瓜礁抛锚， HQ605 号武装运输船在赤瓜礁东北 5.5 海里的琼礁抛锚， HQ505 号登陆舰在赤瓜礁西北 1.1 海里的鬼喊礁，准备同时抢占 3 个礁盘。晚上九点十五分，中国海军 鹰潭（ 531 ）号江东级防空导弹护卫舰、湘潭（ 556 ）号江湖 II 级护卫舰已经赶到， 556 舰监视琼礁方向， 531 舰和 502 舰汇合。晚上十一时五十分， 502 舰派 6 名舰员驾驶小艇登上赤瓜礁。接着在礁盘升起中国旗并彻夜守卫。

三月十四日早上六点，越海军 HQ604 号武装运输船放下一条木船装载全副武装越军士兵和建筑工事材料，七点半， 43 名越军在赤瓜礁东端登陆，并升起两面越南旗。中国海军 502 舰组织 33 人上礁， 531 舰组织 25 人上礁，登礁总人数增加 58 人，在礁北端同距离约 210 米在东端的越军对峙。七点五十分，中方 502 舰派出 7 人驾驶小艇绕到越后方，用菜刀砍断越方木船的固定缆绳。八点十分，中方十几名人员前进到越方插旗点，清除越方旗帜，同越方人员护旗人员发生肢体接触和打斗。打斗中，据说越方护旗人员打响了第一枪。当时时间是早上八点四十七分。当第一枪打响之后，中方人员马上潜水拉开距离，八点四十七分三十秒，越南海军 HQ604 号武装运输船同中国海军 502 南充开始交火，九分钟后，越军 HQ604 船开始下沉。八点五十七分，赤瓜礁上越军打出白旗投降。赤瓜礁战斗打响后，越海军 HQ505 登陆舰同中国海军 531 鹰潭号，越海军 HQ605 船同中国海军 556 湘潭号分别交火。越军 HQ505 舰在赤瓜礁战斗打响后，在附近的鬼喊礁用 40 毫米舰炮向中国海军攻击。 531 鹰潭号发射了 100 毫米主炮在发射了 7 发炮弹后故障，仅打得越军 505 船起火，其后在鬼含礁抢滩燃烧了五天。中国海军 556 湘潭号九点十五分在琼礁附近向越军 HQ605 船开火，十七分钟后停止射击，后者当晚沉没。（注 2 ）

赤瓜礁海战，这是至今为止在南海纠纷中规模最大的武装冲突，在交火五十分钟后结束。越海军参战的三艘舰船两艘被击沉，一艘被击毁， 400 人左右伤亡，被俘 40 多人。中国海军一人轻伤。越南方面退出在冲突前同中国方面同礁对峙的所有岛礁，让中方取得全面控制。中方也没有乘胜追击、扩大战果，将越军所占领的岛礁一举攻克。甚至在交战战场的鬼喊礁、琼礁仍然让越方继续占领。但在另一方面，可能也是由于这种克制，国际上基本没有出现对中国在这次冲突的表现有明显的批评舆论。

一九八八年八月一日，由中国负责的联合国永暑礁海洋观察站落成。

一九九二年七月二十二日第 25 届东盟外长会议首次将列入南海问题成为东盟安全的重要内容，会议通过了《东盟关于南海问题的宣言》，“强调必须用和平的手段而不诉诸武力解决同南中国海有关的一切主权和管辖权问题”，“建议有关各方以《东南亚友好合作条约》的原则作为制定南中国海国际行为准则的基础”。东盟在该《宣言》中表达了解决南中国海问题的五点基本立场：（ 1 ）以和平手段解决南中国海主权和管辖权争端，不诉诸武力；（ 2 ）敦促有关各方自我克制，创造良好气氛来解决争端；（ 3 ）在不损害在该地区有直接利益的国家主权和管辖权情况下商讨各方就该地区的航行、交通安全、保护海洋环境、对付海盗、贩毒、走私等方面进行合作的可能性；（ 5 ）邀请有关各方签署该宣言。该宣言的发表标志着东盟形成了针对南海问题的共同立场。

在一九八八年海战和一九九二年《东盟关于南海问题的宣言》之后，南沙的争议的各方便进入了一个大致上动口不动手的阶段，唯一突出的例外是中国占领美济礁的行动。

中国虽然不是东盟成员，也不是《东盟关于南海问题的宣言》的签署方，但宣言无疑对中国的行为产生了国际压力。令中国在南海的行动需要作额外考虑。

大约早在一九九一年左右，中国有关部门发现菲律宾虽然一早占领了道明群礁的北子岛、中业岛、南钥岛等岛屿，但距离菲律宾巴拉望岛（省）和这些菲律宾占岛屿大约只有一半路程的美济礁和附近的一些礁菲律宾政府却没有任何活动（北子岛距离巴拉望岛直线约 440 公里，美济礁距离巴拉望岛约 230 公里）。自一九九二年开始，中国政府派出侦察渔船对美济礁进行长时间的监视和暗中调查。在观察了近两年时间后，一九九四年下半年，中国方面判断美济礁以及附近的几个礁岛完全没有菲律宾政府活动后，中国决定正式以政府名义非军事占领美济礁。

一九九四年十二月，中国政府派出海军运输船舰运送工程队到美济礁建设永久性建筑，同时作出决定让国家海洋局向阳红 14 号考察船到美济礁公开考察。一九九五年一月一日元旦，向阳红 14 号考察船离开广州驶向美济礁，在当地海域展开为期半个月的考察。同一时中国海军也派舰船轮流在美济礁附近巡逻，并在五方礁，仙娥礁，信义礁，半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志。

一九九五年一月底，一艘菲律宾渔船在美济礁被中国方面扣查，放回菲律宾后渔船船长向菲当局报告事情经过。

二月二日，菲律宾军方即派一艘巡逻舰和一架侦察机到美济礁证实这位渔船船长的报告，结果发现礁上有中国的建筑物。

二月八日，菲律宾总统拉莫斯就此事发表讲话，声称菲律宾政府已通过了一份措词强硬的“备忘录”，对中国军舰出现在美济礁提出抗议。他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。谴责中国的行动是“违反国际法和一九九二年马尼拉东盟会议有关南中国海宣言的精神与要旨”。中国回应是中国在美济礁上的建筑，是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“中国方面从无拘留，也无逮捕任何菲律宾船只，也没有在美济礁上建立任何军事基地”。

三月底，菲律宾出动海军，在空军飞机的支持下，把中国在五方礁，仙娥礁，信义礁，半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。甚至派出海军巡逻艇，突然袭击了停靠在半月礁附近的 4 艘中国渔船，拘留了船上 62 名渔民，指责他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”，“非法破坏海洋自然环境”。

五月十三日，菲律宾军方蓄意将争议升级，组织了 38 名本国与外国记者，分别用船只和直升飞机载运，在菲律宾海军舰艇的护卫下，到美济礁进行所谓的“采访”，企图使美济礁事件引起国际上的关注。然而，当载有这些记者的舰船驶近美济礁，企图强行进入美济礁时，正在这里执法的中国南海区渔政渔港监督管理局“中国渔政 34 号”船接到上级命令，要将对方拦截在美济礁 8 海里之外，万一不行，将不惜一切代价将 34 号船打横、沉没于美济礁主航道中，誓死不让菲律宾舰船进入美济礁内湖。渔政 34 号船与菲律宾海军配有两架武装直升机的登陆舰和配有 7 门火炮的护卫舰周旋了八个多小时，成功阻挡菲律宾人员进入美济礁。

一九九六年一月，根据菲律宾未经证实的报道，三艘挂有中国国旗旗的船只，同菲律宾当局的一艘炮艇在一个距离菲律宾吕宋本岛海岸约三公里，在马尼拉湾以北八十公里，叫卡棚尼斯小岛附近发生长达一个半小时的交火。这个地点完全在菲律宾领海内，船只属于中国的可能性不高。

一九九八年十月，菲律宾重新把美济礁事件挑起。他们拍了一组中国船在原建筑旁卸货的空中侦察照片，指责中国在美济礁扩大“军事建筑”。菲律宾国家安全顾问亚历山大·埃格里（ Alexander Aguirre ）将军说，这些建筑“可以被用作渔民避难所之外的目的”。菲律宾国防部长奥兰多·默卡多（ Orlando Mercado ）亦说：“我对他们在美济礁建造的东西感到怀疑”。

十一月二十九日菲律宾派出海军把在仙娥礁附近捕鱼的 20 名中国渔民拘捕，投入巴拉望岛普林塞萨港的一个牢狱里。并以该事件要求东盟表态声援。但东盟拒绝对此事作出回应。

十二月十日菲律宾政府邀请美国共和党国会议员丹纳·罗拉巴彻（ Dana Rohrabacher ）乘菲律宾空军 C — 130 运输机飞越美济礁上空视察。之后这位美国众议员发表极端言论支持菲律宾立场，并呼吁美国国会和政府采取相同的态度。但美国民主党柯林顿政府基本对此呼吁不理睬。

在菲律宾重新激化美济礁问题后，中国海军派出两艘护卫舰长期驻留美济礁海域。菲律宾总统埃斯特拉达曾命令菲海军前往封锁们美济礁的进出口，但据说菲海军劝阻这位明星出身的总统取消命令，因为菲律宾全部海军实力无法同两艘在美济礁海域的中国护卫舰对抗。

一九九七年四月，菲律宾海军在黄岩岛驱赶了两艘中国渔船和一艘中国快艇。稍后并在岛上清除中国人所设立的标志和旗帜。中国海军则派出三艘军舰到菲律宾占领的南钥岛和 杨信沙洲贴近侦察示威。同年菲律宾海军在黄岩岛海域扣压至少四艘中国渔船，六十名渔民，包括海南省琼海市潭门镇渔船船主 陈泽 波的渔船和本人 。

一九九八年一月，占领无乜礁（ Pigeon Reef ）的越南守军向在附近的菲律宾渔船射击。

一九九八年末，菲律宾海军至少在黄岩岛海域撞沉一艘中国渔船，再次扣抓上述渔民陈泽波。

一九九九年五月，一艘中国渔船在南沙海域被菲律宾海军舰艇撞沉。同月份，菲律宾指责中国海军舰艇对一艘在南沙群岛搁浅的菲律宾海军船只进行骚扰。七月，另一艘中国渔船被菲律宾海军舰艇撞沉。

一九九九年十月，越南在南沙群岛占领岛屿上的守军向在上空做侦察飞行的菲律宾空军军用飞机射击。该事件中，没有人员或设备损失报告。

一九九九年十一月，陈水扁政府国防部长唐飞突然宣布海军陆战队从已经驻守了几十年的太平岛撤军，换成海警驻守。

一九九九年十月，马来西亚空军两架战斗机对前往马来西亚所占领的南沙群岛岛礁进行侦察活动的两架菲律宾空军侦察机进行拦截，几乎进入战斗状态。稍后马来西亚国防部宣称该事件不是军事对峙。

二 000 年一月六日，菲律宾海军在黄岩岛海域扣查六艘中国渔船，指责渔船运载受菲保护的珊瑚。一月二十六日，菲律宾海军在黄岩岛海域追赶和扣查十几艘大小中国渔船，并对两艘登船检查，没收渔获和渔具。二月二日，菲律宾海军最大的作战舰只“拉佳 . 浑马波恩”号（舷号 11 ）轻护卫舰在黄岩岛海域向二艘中国渔船发炮警告，指责中国渔船拒绝回应“拉”舰广播并进入同“拉”舰相撞航道。

二 000 年五月，菲律宾军方在南沙群岛向中国渔民开火，击毙一人，抓捕七人。

从二 000 年到二 00 九年，中国渔政官员统计海南、福建、广东和广西四省区共有 530 多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近 6000 名。

二 00 一年一月份到三月份，菲律宾海军在南沙群岛对十四艘中国渔船登船检查，没收渔获并驱逐这些渔船出菲律宾所宣称的主权范围。三月份，菲律宾海军派出一艘炮艇到黄岩岛海域巡逻，声称目的是防止中国方面在岛上建立某种建筑结构。

二 00 二年二月初，菲律宾海军对黄岩岛附近的中国渔船登船检查，没收渔获和渔具并驱赶中国渔船离开。

二 00 二年八月，越南在南沙群岛占领岛屿上的守军向在上空做侦察飞行的菲律宾空军军用飞机作警告性射击。

从二 00 三年到二 00 八年，仅中国海南省籍的渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的总共有 75 起，被抓扣的渔船 75 艘、人员 738 人，直接经济损失达到人民币 3500 万元。

二00五年十月，台湾当局开设筹备将南沙太平岛原约600米的飞机跑道扩充到1150米，可以起降具备短距离起降能力的中型飞机，譬如美制C-130。

二 00 六年四月二十七日，一艘中国海南省籍渔船在南沙群岛南方浅滩遭不明身份武装人员登船抢劫射击，四名渔民死亡，三名受伤。

二00八年二月二日，台湾的“中华民国总统”陈水扁乘C-130军用飞机到太平岛，视察“台湾最南的”海岛。此举遭菲律宾当局抗议，评为不负责任的行为。

二 00 九年六月二十日，印度尼西亚在南海南部扣压了八艘中国渔船和七十五名中国渔民。

二 0 一 0 年三月，中国扣压一艘越南渔船和十二名越南渔民。

二 0 一 0 年四月二十九日，中国渔政 311 ， 301 ， 302 船护渔编队在南海南部遭遇马来西亚海军甘纳斯（鲨鱼）号（ KD Ganas ，舷号 3503 ） 260 吨级导弹快艇，以及马来西亚军用飞机对峙长达十七小时。一度甘纳斯（鲨鱼）号枪炮对准中国渔政 311 船。

<待续>

中越西沙海战过两个多月后，一九七四年四月，菲律宾乘中（南）越两方注意力仍然围绕西沙的时候，再派兵占领南沙另外五个岛礁，并发表声明，申明所谓的卡拉岩（ Kalayaan ）群岛对菲律宾安全具有重要战略意义。

一九七五年四月五日，在北越攻陷南越的最后阶段，北越的越南民主共和国人民军海军发布命令，命令所属单位“解放”南越所属的岛屿，像昆仑岛、富国岛等沿海南方沿海岛屿，另外也包括有原南越军所占领的南沙群岛中的岛礁。

同年在北越军占领整个南越后，驻守南威岛和其它南沙岛屿的南越守军向北越军投降，北越正式接收这些岛屿的防务。

在北越完全控制南方后但还未正式合并南北越之前，越共控制的越南南方临时革命政府在一九七五年九月九日在世界气象会议中维持注册原越南共和国注册的，但实际上已经不存在的在西沙群岛的南越气象台，至此，北越当局正式在南海争议上同原来的盟国中国撕开脸皮。九月十日，北京向越南发出外交照会，针对越南南方临时革命政府的行为，重申中国对西沙群岛和南沙群岛的主权。

之后，中国和越南双方各自不断重复自己方面的立场。虽然口头上双方都同意克制，并以和平手段谈判彼此的纠纷，但事实上各自采取相当密集的行动，对控制的岛屿进行视察、开发建设和军事演习。譬如一九八五年初越南国防部长文进勇大将对越南占领的南沙各岛礁进行视察，第二年中国的共产党总书记胡耀邦、军委副主席刘华清和张震前往西沙群岛视察。

一九七八年，菲律宾已经又增加占领两个南沙岛礁。接著再占领司令礁。一九八 0 年，菲律宾继续占领了安波沙洲（ Amboyna Cay ）和礼乐滩（ Reed Bank ）。一九八七年六月十一日，菲律宾的马可斯总统签署 1596 号总统令，将柯罗玛斯未登陆过的岛礁，譬如安波沙洲等，一并宣布为菲律宾领土，并指称“之前一些国家对这些领土的权利已经放弃和无效”。

受到菲律宾在南海行动的启发和刺激，马来西亚在一九七九年十二月二十一日出版了一份有关马来西亚周边领海、大陆架国境线的官方地图，地图正式提出了马来西亚对南沙群岛东南部分中十来个岛礁的主权主张。这些岛礁包括了司令礁、安波沙洲、金吾暗沙（ Southeast Shoal ）、息波礁（ Ardasier Breaker ）、破浪礁（ Gloucester Breakers ）、南海礁（ Mariveles Reef ）、柏礁（ Barque Canada Reef ）、立威岛（ Lizzie Weber Reef ）、海口礁（ Northeast Shoal ）、南乐暗沙（ Glasgow Shoal ）、护都暗沙（ North Viper Shoal ）。马来西亚对这些岛礁的主权主张依据是它们都位于马来西亚二百海里经济专属区内，因此应该属于马来西亚拥有和管辖。

在这期间，中（连带台湾方面）越双方也对彼此之外对南海岛礁宣示主权的菲律宾和马来西亚的主权声明和行为进行交涉和抗议。

越南在马来西亚出版了官方的领海和经济专属区官方地图后，派兵占领了在地图内的安波沙洲，引起马来西亚的抗议。马来西亚借一九八三年六月份举行的五国海军联合演习，派兵占领了弹丸礁（ Swallow Reef ）并改名为拉央拉央岛。一九九 0 年代中期，马来西亚将弹丸礁建成一个旅游点，并最终填礁建成了一条约 1500 米左右的跑道，用以加强对弹丸礁的主权诉求的基础。弹礁在马来西亚的手中，成为整个南沙群岛中第一个人工岛屿。占领了弹丸礁后，马来西亚陆续占领了星光礁（ Dallas Reef ）、南海礁（ Mariveles Reef ）等六个岛礁。

除了在台湾的中华民国在南沙太平岛派有驻军之外，中国大陆政权在整个南沙没有一块陆地控制在手中。在日益加剧的南海主权争议当中，中国开始积极布置筹划在南沙群岛建立落脚点。

越南国防部长文进勇一九八五年登上作为越南南沙的据点南威岛视察。在这前后，越南人在面积仅有 0.15 平方公里的南威岛最长陆地方向中央建成一条约 600 米长的小型跑道。

一九八七年三月，中国争取到有越南和菲律宾代表出席的联合国教科文组织于三月十七日到四月一日在法国巴黎召开的政府间海洋学委会第 14 次会议决定，由中国在南沙群岛建立第 74 号海洋观察站（中国负责联合国总共建立 200 个海洋观察站中的 5 个，其余的四个，三个在大陆沿岸，一个在西沙）。根据这次会议决定，中国在四月份开始大张旗鼓地布置在南沙群岛长达五个月的考察和选点。向南沙群岛海域派出了国家海洋局向阳红 5 号科学考察船实施堪察作业和海军 350 号海洋调查船进行调查测量，并在五月八日派出舰艇编队，为考察船护航。南沙永暑礁，最后被选为联合国第 74 号海洋观察站的建立点。

后悔没有在联合国会议上阻挠授权中国的越南方面显然察觉到了中国的行动，也同时加剧了对南沙群岛争夺动作，一九八七年五月越南海军司令，甲文纲海军都督（越南军衔，类似海军元帅）到南沙视察。中国海军南海舰队随即在五月十七日至六月六日在南沙海域进行演习。四个月后，中国海军南海和东海舰队再次组织包括东海和南海的大规模海军演习。越南方面说十一月十日，中国海军人员登上南沙群岛南部，后被马来西亚占领的南通礁考察（国际上也称为 Louisa Reef ），该礁与越南、文莱、以及马来西亚有主权争议。但越南这个说法并未得到其它方面的证实。

一九八八年一月十四日，中国运送施工部队和建站器材的船队抵达永暑礁并卸下物资器材。二十一日，以南海舰队宜宾（ 552 ）号护卫舰为旗舰，负有在南沙执行联合国文教组织设立海洋观察站任务的特派舰艇编队进入南沙海域。二十三日，舰艇编队到达太平岛附近海域下锚停留一星期作休整补给。紧接着，中国方面再陆续派出南海舰队 502 编队（二月二十二日抵达）和东海舰队 531 编队（三月五日抵达）赶往南沙群岛海域，中国在三月初在南沙群岛海域集结了十五艘舰船，加强中国方面在该区域的军事实力，应付可能的突发事件。

越南方面迅速做出反应，越南海军 171 舰队， 125 （海上）运输旅派出船舰，到中国海军舰艇活动海域伺机针锋相对抢夺岛礁。

三十一日，越军两艘武装运输船抵达永暑礁，企图登上礁盘建立立足点，遭到在现场的中国海军舰艇阻拦，最后被迫放弃。宜宾号（ 552 ）副导弹水雷长段成清带领 6 名官兵驾驶小艇登上永署礁。下午 4 点升起在南沙群岛岛礁当中的第一面中国国旗。至此，北京当局成为所有在南海南沙群岛主权争议方当中有出兵占岛礁的最后一个在南沙建立控制点的政权。

中国海军舰队先后进驻南沙群岛南端伊庆群礁的华阳礁，中部九章群礁边缘的赤瓜礁和东门礁，郑和群礁西南的南薰礁，北端中业群礁西南的渚碧礁。

越南方面运输旅先后派出了武装人员抢占了永暑礁周围的西礁、东礁、日积礁、无乜礁和大现礁，对中国在永暑礁的建站活动和其它占礁构成威胁。

二月二日，越南派出舰船和人员，方面专门针对中国方面的行动，部署人员登上中国方面已经占据的礁盘，同中方实行在礁上对峙，其中一些长达一个月。

二月十七日，中国海军南宁号（ 162 ）驱逐舰、宜宾号（ 552 ）护卫舰与南拖 147 船与越南海军 851 号扫雷舰、 614 号运输船在南沙群岛华阳礁对峙。最后因为当天稍后华阳礁盘当地转成恶劣天气，海浪淹没越方落脚点，逼使越方主动撤离。中方则乘机连夜建成高脚屋。

三月十二日，中国海军施工船南浚 613 船第三次抵达永署礁继续建站工程的施工。越南海军派遣三艘军舰（登陆舰 505 、武装运输船 604 、 605 ）运送 117 名武装人员前往九章群礁赤瓜礁试图修建高脚屋。中国海军派遣江南级火炮护卫舰南充（ 502 ）号前往。

三月十三日下午两点半左右，南充（ 502 ）号首先抵达。下五五时，越南三艘舰船进入南充号警戒雷达搜索范围内。南充号进入作战准备。傍晚时分，越南海军 HQ604 号武装运输船在赤瓜礁抛锚， HQ605 号武装运输船在赤瓜礁东北 5.5 海里的琼礁抛锚， HQ505 号登陆舰在赤瓜礁西北 1.1 海里的鬼喊礁，准备同时抢占 3 个礁盘。晚上九点十五分，中国海军 鹰潭（ 531 ）号江东级防空导弹护卫舰、湘潭（ 556 ）号江湖 II 级护卫舰已经赶到， 556 舰监视琼礁方向， 531 舰和 502 舰汇合。晚上十一时五十分， 502 舰派 6 名舰员驾驶小艇登上赤瓜礁。接着在礁盘升起中国旗并彻夜守卫。

三月十四日早上六点，越海军 HQ604 号武装运输船放下一条木船装载全副武装越军士兵和建筑工事材料，七点半， 43 名越军在赤瓜礁东端登陆，并升起两面越南旗。中国海军 502 舰组织 33 人上礁， 531 舰组织 25 人上礁，登礁总人数增加 58 人，在礁北端同距离约 210 米在东端的越军对峙。七点五十分，中方 502 舰派出 7 人驾驶小艇绕到越后方，用菜刀砍断越方木船的固定缆绳。八点十分，中方十几名人员前进到越方插旗点，清除越方旗帜，同越方人员护旗人员发生肢体接触和打斗。打斗中，据说越方护旗人员打响了第一枪。当时时间是早上八点四十七分。当第一枪打响之后，中方人员马上潜水拉开距离，八点四十七分三十秒，越南海军 HQ604 号武装运输船同中国海军 502 南充开始交火，九分钟后，越军 HQ604 船开始下沉。八点五十七分，赤瓜礁上越军打出白旗投降。赤瓜礁战斗打响后，越海军 HQ505 登陆舰同中国海军 531 鹰潭号，越海军 HQ605 船同中国海军 556 湘潭号分别交火。越军 HQ505 舰在赤瓜礁战斗打响后，在附近的鬼喊礁用 40 毫米舰炮向中国海军攻击。 531 鹰潭号发射了 100 毫米主炮在发射了 7 发炮弹后故障，仅打得越军 505 船起火，其后在鬼含礁抢滩燃烧了五天。中国海军 556 湘潭号九点十五分在琼礁附近向越军 HQ605 船开火，十七分钟后停止射击，后者当晚沉没。（注 2 ）

赤瓜礁海战，这是至今为止在南海纠纷中规模最大的武装冲突，在交火五十分钟后结束。越海军参战的三艘舰船两艘被击沉，一艘被击毁， 400 人左右伤亡，被俘 40 多人。中国海军一人轻伤。越南方面退出在冲突前同中国方面同礁对峙的所有岛礁，让中方取得全面控制。中方也没有乘胜追击、扩大战果，将越军所占领的岛礁一举攻克。甚至在交战战场的鬼喊礁、琼礁仍然让越方继续占领。但在另一方面，可能也是由于这种克制，国际上基本没有出现对中国在这次冲突的表现有明显的批评舆论。

一九八八年八月一日，由中国负责的联合国永暑礁海洋观察站落成。

一九九二年七月二十二日第 25 届东盟外长会议首次将列入南海问题成为东盟安全的重要内容，会议通过了《东盟关于南海问题的宣言》，“强调必须用和平的手段而不诉诸武力解决同南中国海有关的一切主权和管辖权问题”，“建议有关各方以《东南亚友好合作条约》的原则作为制定南中国海国际行为准则的基础”。东盟在该《宣言》中表达了解决南中国海问题的五点基本立场：（ 1 ）以和平手段解决南中国海主权和管辖权争端，不诉诸武力；（ 2 ）敦促有关各方自我克制，创造良好气氛来解决争端；（ 3 ）在不损害在该地区有直接利益的国家主权和管辖权情况下商讨各方就该地区的航行、交通安全、保护海洋环境、对付海盗、贩毒、走私等方面进行合作的可能性；（ 5 ）邀请有关各方签署该宣言。该宣言的发表标志着东盟形成了针对南海问题的共同立场。

在一九八八年海战和一九九二年《东盟关于南海问题的宣言》之后，南沙的争议的各方便进入了一个大致上动口不动手的阶段，唯一突出的例外是中国占领美济礁的行动。

中国虽然不是东盟成员，也不是《东盟关于南海问题的宣言》的签署方，但宣言无疑对中国的行为产生了国际压力。令中国在南海的行动需要作额外考虑。

大约早在一九九一年左右，中国有关部门发现菲律宾虽然一早占领了道明群礁的北子岛、中业岛、南钥岛等岛屿，但距离菲律宾巴拉望岛（省）和这些菲律宾占岛屿大约只有一半路程的美济礁和附近的一些礁菲律宾政府却没有任何活动（北子岛距离巴拉望岛直线约 440 公里，美济礁距离巴拉望岛约 230 公里）。自一九九二年开始，中国政府派出侦察渔船对美济礁进行长时间的监视和暗中调查。在观察了近两年时间后，一九九四年下半年，中国方面判断美济礁以及附近的几个礁岛完全没有菲律宾政府活动后，中国决定正式以政府名义非军事占领美济礁。

一九九四年十二月，中国政府派出海军运输船舰运送工程队到美济礁建设永久性建筑，同时作出决定让国家海洋局向阳红 14 号考察船到美济礁公开考察。一九九五年一月一日元旦，向阳红 14 号考察船离开广州驶向美济礁，在当地海域展开为期半个月的考察。同一时中国海军也派舰船轮流在美济礁附近巡逻，并在五方礁，仙娥礁，信义礁，半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志。

一九九五年一月底，一艘菲律宾渔船在美济礁被中国方面扣查，放回菲律宾后渔船船长向菲当局报告事情经过。

二月二日，菲律宾军方即派一艘巡逻舰和一架侦察机到美济礁证实这位渔船船长的报告，结果发现礁上有中国的建筑物。

二月八日，菲律宾总统拉莫斯就此事发表讲话，声称菲律宾政府已通过了一份措词强硬的“备忘录”，对中国军舰出现在美济礁提出抗议。他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域，并在菲律宾“所属”的美济礁建造军事设施。谴责中国的行动是“违反国际法和一九九二年马尼拉东盟会议有关南中国海宣言的精神与要旨”。中国回应是中国在美济礁上的建筑，是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全，是一种生产设施”，“中国方面从无拘留，也无逮捕任何菲律宾船只，也没有在美济礁上建立任何军事基地”。

三月底，菲律宾出动海军，在空军飞机的支持下，把中国在五方礁，仙娥礁，信义礁，半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志炸毁。甚至派出海军巡逻艇，突然袭击了停靠在半月礁附近的 4 艘中国渔船，拘留了船上 62 名渔民，指责他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”，“非法破坏海洋自然环境”。

五月十三日，菲律宾军方蓄意将争议升级，组织了 38 名本国与外国记者，分别用船只和直升飞机载运，在菲律宾海军舰艇的护卫下，到美济礁进行所谓的“采访”，企图使美济礁事件引起国际上的关注。然而，当载有这些记者的舰船驶近美济礁，企图强行进入美济礁时，正在这里执法的中国南海区渔政渔港监督管理局“中国渔政 34 号”船接到上级命令，要将对方拦截在美济礁 8 海里之外，万一不行，将不惜一切代价将 34 号船打横、沉没于美济礁主航道中，誓死不让菲律宾舰船进入美济礁内湖。渔政 34 号船与菲律宾海军配有两架武装直升机的登陆舰和配有 7 门火炮的护卫舰周旋了八个多小时，成功阻挡菲律宾人员进入美济礁。

一九九六年一月，根据菲律宾未经证实的报道，三艘挂有中国国旗旗的船只，同菲律宾当局的一艘炮艇在一个距离菲律宾吕宋本岛海岸约三公里，在马尼拉湾以北八十公里，叫卡棚尼斯小岛附近发生长达一个半小时的交火。这个地点完全在菲律宾领海内，船只属于中国的可能性不高。

一九九八年十月，菲律宾重新把美济礁事件挑起。他们拍了一组中国船在原建筑旁卸货的空中侦察照片，指责中国在美济礁扩大“军事建筑”。菲律宾国家安全顾问亚历山大·埃格里（ Alexander Aguirre ）将军说，这些建筑“可以被用作渔民避难所之外的目的”。菲律宾国防部长奥兰多·默卡多（ Orlando Mercado ）亦说：“我对他们在美济礁建造的东西感到怀疑”。

十一月二十九日菲律宾派出海军把在仙娥礁附近捕鱼的 20 名中国渔民拘捕，投入巴拉望岛普林塞萨港的一个牢狱里。并以该事件要求东盟表态声援。但东盟拒绝对此事作出回应。

十二月十日菲律宾政府邀请美国共和党国会议员丹纳·罗拉巴彻（ Dana Rohrabacher ）乘菲律宾空军 C — 130 运输机飞越美济礁上空视察。之后这位美国众议员发表极端言论支持菲律宾立场，并呼吁美国国会和政府采取相同的态度。但美国民主党柯林顿政府基本对此呼吁不理睬。

在菲律宾重新激化美济礁问题后，中国海军派出两艘护卫舰长期驻留美济礁海域。菲律宾总统埃斯特拉达曾命令菲海军前往封锁们美济礁的进出口，但据说菲海军劝阻这位明星出身的总统取消命令，因为菲律宾全部海军实力无法同两艘在美济礁海域的中国护卫舰对抗。

一九九七年四月，菲律宾海军在黄岩岛驱赶了两艘中国渔船和一艘中国快艇。稍后并在岛上清除中国人所设立的标志和旗帜。中国海军则派出三艘军舰到菲律宾占领的南钥岛和 杨信沙洲贴近侦察示威。同年菲律宾海军在黄岩岛海域扣压至少四艘中国渔船，六十名渔民，包括海南省琼海市潭门镇渔船船主 陈泽 波的渔船和本人 。

一九九八年一月，占领无乜礁（ Pigeon Reef ）的越南守军向在附近的菲律宾渔船射击。

一九九八年末，菲律宾海军至少在黄岩岛海域撞沉一艘中国渔船，再次扣抓上述渔民陈泽波。

一九九九年五月，一艘中国渔船在南沙海域被菲律宾海军舰艇撞沉。同月份，菲律宾指责中国海军舰艇对一艘在南沙群岛搁浅的菲律宾海军船只进行骚扰。七月，另一艘中国渔船被菲律宾海军舰艇撞沉。

一九九九年十月，越南在南沙群岛占领岛屿上的守军向在上空做侦察飞行的菲律宾空军军用飞机射击。该事件中，没有人员或设备损失报告。

一九九九年十一月，陈水扁政府国防部长唐飞突然宣布海军陆战队从已经驻守了几十年的太平岛撤军，换成海警驻守。

一九九九年十月，马来西亚空军两架战斗机对前往马来西亚所占领的南沙群岛岛礁进行侦察活动的两架菲律宾空军侦察机进行拦截，几乎进入战斗状态。稍后马来西亚国防部宣称该事件不是军事对峙。

二 000 年一月六日，菲律宾海军在黄岩岛海域扣查六艘中国渔船，指责渔船运载受菲保护的珊瑚。一月二十六日，菲律宾海军在黄岩岛海域追赶和扣查十几艘大小中国渔船，并对两艘登船检查，没收渔获和渔具。二月二日，菲律宾海军最大的作战舰只“拉佳 . 浑马波恩”号（舷号 11 ）轻护卫舰在黄岩岛海域向二艘中国渔船发炮警告，指责中国渔船拒绝回应“拉”舰广播并进入同“拉”舰相撞航道。

二 000 年五月，菲律宾军方在南沙群岛向中国渔民开火，击毙一人，抓捕七人。

从二 000 年到二 00 九年，中国渔政官员统计海南、福建、广东和广西四省区共有 530 多艘渔船被南海相关国家扣留，涉及渔民近 6000 名。

二 00 一年一月份到三月份，菲律宾海军在南沙群岛对十四艘中国渔船登船检查，没收渔获并驱逐这些渔船出菲律宾所宣称的主权范围。三月份，菲律宾海军派出一艘炮艇到黄岩岛海域巡逻，声称目的是防止中国方面在岛上建立某种建筑结构。

二 00 二年二月初，菲律宾海军对黄岩岛附近的中国渔船登船检查，没收渔获和渔具并驱赶中国渔船离开。

二 00 二年八月，越南在南沙群岛占领岛屿上的守军向在上空做侦察飞行的菲律宾空军军用飞机作警告性射击。

从二 00 三年到二 00 八年，仅中国海南省籍的渔船在南海生产作业被周边各国抓扣的总共有 75 起，被抓扣的渔船 75 艘、人员 738 人，直接经济损失达到人民币 3500 万元。

二00五年十月，台湾当局开设筹备将南沙太平岛原约600米的飞机跑道扩充到1150米，可以起降具备短距离起降能力的中型飞机，譬如美制C-130。

二 00 六年四月二十七日，一艘中国海南省籍渔船在南沙群岛南方浅滩遭不明身份武装人员登船抢劫射击，四名渔民死亡，三名受伤。

二00八年二月二日，台湾的“中华民国总统”陈水扁乘C-130军用飞机到太平岛，视察“台湾最南的”海岛。此举遭菲律宾当局抗议，评为不负责任的行为。

二 00 九年六月二十日，印度尼西亚在南海南部扣压了八艘中国渔船和七十五名中国渔民。

二 0 一 0 年三月，中国扣压一艘越南渔船和十二名越南渔民。

二 0 一 0 年四月二十九日，中国渔政 311 ， 301 ， 302 船护渔编队在南海南部遭遇马来西亚海军甘纳斯（鲨鱼）号（ KD Ganas ，舷号 3503 ） 260 吨级导弹快艇，以及马来西亚军用飞机对峙长达十七小时。一度甘纳斯（鲨鱼）号枪炮对准中国渔政 311 船。

<待续>